三峽工程在長江流域規(guī)劃中的地位與作用——興建三峽工程的必要性與可行性

1、興建三峽工程的必要性與可行性1959年所編制的長江流域綜合利用規(guī)劃要點報告和1988年完成的修訂補充報告，都論證并肯定了三峽工程在治理開發(fā)長江中的重要地位和作用，并推薦作為近期開發(fā)的重點工程，其主要任務是解決長江中下游、特別是荊江河段的防洪；向華中、華東和川東地區(qū)供電, 同同時還可以顯著改善川江的通航條件。防洪作用長江中下游地區(qū)，有耕地9000余萬畝，人口7500萬，是我國重要商品糧棉油基地，又是工商業(yè)較發(fā)達的地區(qū)。由于地面高程普遍低于洪水位數(shù)米至十數(shù)米，歷史上洪災頻繁而嚴重。建國以來，進行了大規(guī)模的防洪建設，完成了加高加固堤防土石方30余億m3，興建了荊江分洪等分洪工程，安排了一批分蓄洪區(qū)，

2、修建了丹江口等有防洪作用的支流水庫，目前正繼續(xù)實施1980年制定的以防御1954年類似洪水為目標的平原防洪方案。上述方案完成后，干流堤防能防御1020年一遇洪水，其中荊江河段只能防約10年一遇洪水。超過這一標準時，需運用分蓄洪工程，犧牲局部，以保重點。但分蓄洪損失很大，如遇類似1954年洪水，需分蓄洪約500億m3，淹沒農(nóng)田約1000萬畝。特別是荊江河段，采取分蓄洪措施后，也只能勉強通過技城洪峰流量7500080000m3s。自1153年以來，宜昌洪峰流量大于80000m3s的有8次，其中1860和1870年洪水，宜昌洪峰流量分別約為92500和m3s，枝城洪峰流量均在m3s左右。若這一類特大

3、洪水再現(xiàn)，必將在荊江南岸或北岸潰堤，造成大面積農(nóng)田和城市被沖毀、大量人口死亡的毀滅性災害。經(jīng)反復論證，除興建三峽工程外，尚無其它切實可行的對策。三峽工程地理位置優(yōu)越，可控制荊江河段洪水來量95%，武漢以上洪水來量的23左右。三峽工程建成后，有防洪庫容2215億m3，可使荊江河段的防洪標準從10年一遇提高到100年一遇；遇1000年一遇和1870年類似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荊江兩岸發(fā)生毀滅性災害；遇1931、1935、1954年型洪水，可攔洪120200億m3，減少中下游淹沒農(nóng)田250300萬畝；并可減輕武漢市的洪水威脅，為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件。發(fā)電效益三峽水電站裝機容量1768萬

4、kw，年發(fā)電量840億kwh，主要供應華東、華中地區(qū)，小部分送川東，每年可替代煤炭約40005000萬t。是供華中、華東地區(qū)的一個最優(yōu)電源點。它將為華東、華中地區(qū)供應可靠、廉價、清潔和可再生的能源，并對緩和兩地區(qū)的能源供應緊張、煤炭運輸巨大壓力和減少環(huán)境污染起到重大的作用。華東、華中地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)達，但能源不足制約著經(jīng)濟的發(fā)展。兩地區(qū)煤炭資源分別只占全國的36%和32%，目前即需從北方調(diào)入煤炭，進一步發(fā)展火電受到煤炭生產(chǎn)和運輸?shù)闹萍s。華東地區(qū)水能資源開發(fā)殆盡，華中地區(qū)剩余的水能資源70%集中在三峽河段。據(jù)兩地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，從1986年起15年內(nèi)兩地區(qū)需新增電力8000萬kw，30年內(nèi)需新增17

5、億kw，按興建三峽電站并盡可能建設核電，預測2000年兩地區(qū)從區(qū)外調(diào)入的煤炭仍分別達8500萬t和4475萬t，2015年分別達到17億t和115億t。若不建三峽，煤炭運輸將更為困難。航運方面據(jù)有關方面預測，川江下水運量2030年為5000萬t。目前川江通過能力僅約1000萬t。主要原因是川江航道坡陡流急，在重慶至宜昌660km航道上，落差120m，共有主要礙航灘險139處，單行控制段46處。三峽工程修建后，航運條件明顯改善，萬噸級船隊可直達重慶，運輸成本可降低3537%。不修建三峽工程，雖可采取航道整治輔以出川鐵路分流，滿足5000萬t出川運量的要求，但工程量很大，且無法改善川江坡陡流急的現(xiàn)

6、狀，萬噸級船隊不能直達重慶，運輸成本也難大幅度降低。二、推薦的三峽工程方案在19851986年國家計委、國家科委組織水位論證的工作基礎上，對正常蓄水位150、l60、170、180m，以及兩級開發(fā)和“一級開發(fā)、分期建設”等三種類型共六個方案進一步論證比較后，推薦“一級開發(fā)，一次建成，分期蓄水，連續(xù)移民”的建設方案。即壩頂高程185m，一次建成；初期蓄水位156m，最終正常蓄水位175m；移民按統(tǒng)一規(guī)劃，20年連續(xù)移完。三峽大壩位于湖北省宜昌縣三斗坪鎮(zhèn)，為混凝土重力壩，最大壩高175m。水電站位于河床溢流壩兩側壩后。通航建筑物包括雙線多級船閘和垂直升船機，均位于左岸。工程總工期18年，其中準備工

7、程3年，從正式開工至第一批機組發(fā)電的工期為9年。三、三峽工程技術上可行三峽工程設計所需的基本資料，包括水文、泥沙、地形、地質等，經(jīng)過幾十年來的收集、勘測、整編、分析和審查，比較完整可靠。這次重新論證中，又補充進行了調(diào)查、勘測、設計和試驗研究工作，對近年來各方面提出的問題和意見，都進行了比較深入的研究，得出了明確的結論，認為工程在技術上是可行的。（一）樞紐工程設計和施工三峽工程有優(yōu)良的地形地質條件，主要建筑物設計與施工中的技術問題均可依靠國內(nèi)力量解決，主要機電設備中除少量需引進外，絕大部分可以立足國內(nèi)生產(chǎn)制造。（二）地震和庫岸穩(wěn)定三峽壩區(qū)和庫區(qū)地殼穩(wěn)定，基巖完整，歷史地震活動輕微，經(jīng)國家地震部門

8、鑒定，壩址基本地震烈度為度。建筑物按度設防。建庫后可能產(chǎn)生的誘發(fā)地震，估計最高震級為55級左右，從最壞的情況估計，假定距壩址最近的九灣溪斷層發(fā)生6級地震，影響到壩區(qū)的最大烈度也不會超過度，不影響建筑物的安全。水庫庫岸基本穩(wěn)定，經(jīng)多部門平行調(diào)查，干流庫岸100萬m3以上的大、中型崩塌、滑坡體約140處，其中有22處建庫后可能失穩(wěn)，但距壩址均在26km以遠。經(jīng)計算、實驗，即使距大壩最近的新灘滑坡和鏈子巖危巖體整體滑入庫內(nèi)，壩址處的涌浪最高為27m，不會影響建筑物的安全。由于建庫后水面拓寬，水深加大，滑坡對航道的影響較建庫前為小。（三）工程泥沙問題三峽壩址多年平均輸沙量53億t，平均含沙量12kgm

9、3。借鑒三門峽、葛洲壩等工程處理泥沙問題的經(jīng)驗，經(jīng)過大量現(xiàn)場觀測、數(shù)學模型計算、模型試驗、已建工程的類比分析，工程泥沙問題已基本研究清楚。水庫汛期按防洪要求持低水位，以騰空防洪庫容并排沙，汛末蓄水至正常蓄水位。采用這種運行方式（俗稱“蓄清排渾”），水庫有效庫容可長期保留。據(jù)數(shù)學模型計算，防洪庫容可保留85%，調(diào)節(jié)庫容可保留90%。庫尾和壩區(qū)的泥沙淤積，可以采取綜合措施予以解決，航道、港口和建筑物運行的安全可有保證。如不考慮上游建水庫攔沙和調(diào)節(jié)洪水的有利影響，樞紐運用100年后，重慶市100年一遇最高洪水位約199m，不會影響主要市區(qū)。（四）人防問題三峽大壩設有大批低高程、大流量的泄水底孔，下游

10、河道的安全泄量也很大，臨戰(zhàn)前可迅速降低水位運行。加之水庫為狹長的河道型，壩下游有40km的狹谷河段限制，據(jù)試驗，萬一大壩遭受核襲擊，潰壩損失可限制在沙市以上的局部地區(qū)，不致造成兩湖平原的毀滅性災害。四、水庫淹沒與移民安置可行性研究三峽水庫淹沒區(qū)有耕地357萬畝（其中水田約11萬畝），柑桔地7.44萬畝，人口726萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占46%。推算到2008年，包括人口自然和機械增長、新城鎮(zhèn)占地移民等，規(guī)劃可能需遷安的移民總人數(shù)為1132萬人。三峽水庫淹沒耕地和農(nóng)業(yè)移民的總量雖大，但分散在沿庫岸長達2000km的范圍內(nèi)，分屬于19個縣（市），淹沒耕地占各縣耕地的015588%。根據(jù)調(diào)查和初步規(guī)劃

11、，移民安置區(qū)361個鄉(xiāng)內(nèi)，有需要改造的低產(chǎn)地200多萬畝，荒山草坡300余萬畝，可以改造、開發(fā)，用以安置移民；還可以利用水庫發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地實行防護，結合當?shù)刭Y源興辦二、三產(chǎn)業(yè)等。移民安置的環(huán)境容量是足夠的。只要實行開發(fā)性移民方針并采取一系列相應的政策，結合庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，移民可以得到妥善的安置。此外，建議三峽電站發(fā)電后，每kw.h電費中提取3厘錢作為庫區(qū)（含壩區(qū)）建設基金，促進庫區(qū)改變貧困面貌。目前，庫區(qū)19個縣（市）均已完成了初步的移民規(guī)劃，并已進行了74項移民工程試點，取得了積極的成效。五、環(huán)境影響評價生態(tài)與環(huán)境專家組在近年來中國科學院和長江水資源保護局分別組織60多個單位

12、完成的有關課題研究成果的基礎上，提出了環(huán)境影響的論證報告。建壩引起的水庫淹沒和河流水文、水力情勢的變化是影響生態(tài)與環(huán)境的基本原因。三峽水庫是一座典型的河道型水庫，全長600余km，平均寬度11km，較天然江面寬度增加約一倍。庫容系數(shù)（總庫容與壩址年水量的比值）為009，而埃及阿斯旺水庫為2，丹江口水庫為055，因此，三峽水庫對河流天然徑流的調(diào)節(jié)不大，水庫各月下泄平均流量僅在枯水季節(jié)有變化，均在天然流量的變化幅度范圍之內(nèi)。生態(tài)與環(huán)境專家組的綜合結論認為，大壩興建對生態(tài)與環(huán)境的有利影響主要在中游，不利影響主要在庫區(qū)，其中庫區(qū)移民環(huán)境容量是工程決策中比較敏感的制約因素，需要認真對待、慎重處理。并提出

13、了對策和建議。六、工程投資估算按照我國水電工程投資估算的有關政策、規(guī)程、規(guī)范、定額和1986年末物價水平，估算三峽項目的靜態(tài)總投資為361l億元，其中樞紐工程投資為1877億元，水庫移民投資為1106億元，電網(wǎng)的輸變電投資為628億元。第一批機組發(fā)電前的靜態(tài)投資為1692億元，其中樞紐工程投資111l億元，移民投資43億元，輸變電投資15l億元。經(jīng)反復研究，這個投資估算數(shù)作為綜合經(jīng)濟評價的基礎是可靠的。七、三峽工程綜合經(jīng)濟評價按照國家計委關于建設項目經(jīng)濟評價方法的暫行規(guī)定，進行了工程的綜合經(jīng)濟評價。（）國民經(jīng)濟評價按影子價格和10%的社會折現(xiàn)率，對三峽工程本身的投入、產(chǎn)出和早建、晚建、不建三峽

14、工程進行了動態(tài)經(jīng)濟分析。計算結果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）為1312億元，經(jīng)濟內(nèi)部收益率為145%。按規(guī)定，凈現(xiàn)值大于零，或經(jīng)濟內(nèi)部收益率大于10%，建設項目是可以接受的。說明從國民經(jīng)濟總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。對早建（假定1989年開工）、晚建（假定200l年開工）、不建（以其它工程替代）進行了綜合分析，成果表明，三峽工程早建方案費用總現(xiàn)值最小，晚建方案費用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。說明三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。（二）財務評價根據(jù)國家現(xiàn)行的財稅制度和現(xiàn)行財務價格，分析了三峽工程的獲利能力和貸款清償能力。根據(jù)以電養(yǎng)電的方針和有關規(guī)定，設想的資

15、金來源是：自有資金（包括葛洲壩電站和三峽電站投產(chǎn)后的收入）占647%；防洪、航運分攤的投資745億元，豁免本息，由國家基建投資占119%；國內(nèi)貸款1098億元，占175%，年利率935%；國外借款37l億元（l0億美元），年利率85%。三峽工程從第12年起機組陸續(xù)投產(chǎn)后，本身收益可以基本滿足后期工程施工的資金需求，故籌措三峽建設資金的關鍵是前12年。前12年需要資金1803億元，除去自有資金，實際需要籌措的資金總額為153l億元，其中國家基建投資228億元，國內(nèi)貸款768億元，短期債券50億元。按500kV末端上網(wǎng)電價93分kwh（這一電價是按10%的投資利潤率測算的，低于新建水、火電站的電價

16、）計算，財務內(nèi)部收益率為11%，利稅率為121%，貸款償還期和投資回收期均為206年，即在工程全部竣工后的次年，就可以還清全部貸款和回收全部投資，說明三峽工程在財務上是可行的。（三）國家承受能力分析三峽工程的總投資僅占工程建設期（19892008年）國民生產(chǎn)總值。國民收入（均以1986年不變價計算）073%和123%，低于寶鋼一期工程和攀枝花鋼鐵基地建設總投資所占份額。所需三大材料（鋼材、木材、水泥）消耗量占施工期國內(nèi)生產(chǎn)總量的012% 033%，所需外匯約10億美元。國家完全有能力承擔。（四）物價上漲對經(jīng)濟評價影響在國民經(jīng)濟評價中，投入物和產(chǎn)出物均采用影子價格，并以規(guī)定的折現(xiàn)率計算出評價的主要指標，物價上漲對評價結論沒有影響。財務評價采用1986年末財務價格，若投入物價格上漲，則電價也同步上漲，因而對財務評價的結論也沒有重大影響。據(jù)估算，如投資上漲30%，電價需由9.3分/kwh提高到12分/kwh，這一電價仍是較低的，貸款償還