《對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查》.doc

1、精品文章對攸縣土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查攸縣是個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起步較早、發(fā)展較快。xx年，攸縣列為全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點縣，進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點工作，并向全省推廣攸縣經(jīng)驗。在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶擔當著先鋒軍的作用，為加快全縣土地流轉(zhuǎn)作出了積極的貢獻。但是，農(nóng)村流轉(zhuǎn)大戶在經(jīng)營運行中面臨著很多的困難。為此，我們專門就該項工作組織開展一次調(diào)研活動。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀目前，攸縣流轉(zhuǎn)耕地面積24.42萬畝，其中，合作社（農(nóng)業(yè)公司）4.2萬畝；扶持和發(fā)展水稻種植合作社（農(nóng)業(yè)公司）27家、流轉(zhuǎn)大戶71家。土地流轉(zhuǎn)給我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的效益。一是拉動了農(nóng)業(yè)投入。土地流轉(zhuǎn)激發(fā)了農(nóng)

2、業(yè)投入熱情，工商企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民、外地投資者“加盟”土地流轉(zhuǎn)后，把最緊需的資金、最先進的經(jīng)營理念、最現(xiàn)代的生產(chǎn)設(shè)施投向農(nóng)村，促使發(fā)展高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，攸縣27家流轉(zhuǎn)大戶投資424.5萬元，維修大小水圳439條、渠道42650米、機耕路16450米。二是遏制了耕地拋荒。土地流轉(zhuǎn)有效地遏制了棄耕拋荒現(xiàn)象，提高了農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)。xx年全縣落實水稻種植面積為101.51萬畝，比xx年增加3.1萬畝，增長3.31%。全縣27家流轉(zhuǎn)大戶（含水稻種植合作社、農(nóng)業(yè)公司、種糧大戶，統(tǒng)稱流轉(zhuǎn)大戶）累計投入165.53萬元，恢復(fù)拋荒田1815畝，開荒還田1240畝。三是加快了農(nóng)業(yè)開發(fā)。土地流轉(zhuǎn)帶動了新技術(shù)、新品種

3、的應(yīng)用，農(nóng)機服務(wù)、科技推廣、專業(yè)合作迅速興起，促進了規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)開發(fā)。目前，全縣優(yōu)質(zhì)稻良種應(yīng)用率達98%，機械化綜合程度達到62%，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。四是促進了農(nóng)民增收。農(nóng)民在獲取土地租金的同時，可以返聘到合作社、農(nóng)業(yè)公司中當農(nóng)業(yè)工人，獲得勞務(wù)收入，并且從土地上解放出來，加快向“專業(yè)務(wù)工經(jīng)商族”轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，全縣27家流轉(zhuǎn)大戶今年共支付農(nóng)民工資計1735萬元。二、存在的困境從目前的情況來看，攸縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的，但是由于方方面面的原因，流轉(zhuǎn)大戶都出現(xiàn)了不同程度的虧損，經(jīng)營陷入在困境之中。1、融資相當困難。融資難是制約流轉(zhuǎn)大戶正常運轉(zhuǎn)的最大瓶頸。由于各流轉(zhuǎn)大戶需要大量的資金

4、投入，如購買種子、化肥、農(nóng)藥，添置農(nóng)機設(shè)備，農(nóng)田整理等。但銀信部門鑒于這些不能作為抵押的資產(chǎn)，存在貸款辦理難、處置難、變現(xiàn)難等問題。流轉(zhuǎn)大戶只得從民間渠道進行融資，由于高息運行，在增加了生產(chǎn)成本的同時，也帶來了經(jīng)營上的風險。據(jù)統(tǒng)計，全縣27個流轉(zhuǎn)大戶資金缺口總額1579.2萬元，除信用社貸款218萬元外，其余資金缺口全部從民間渠道解決。為此，全縣流轉(zhuǎn)大戶僅支付利息累計達200余萬元。2、設(shè)施較為薄弱。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，自然條件較差，影響全縣土地流轉(zhuǎn)進程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)田未整改。小丘田、高岸田、低洼田較多，不便于機械化操作，主要依靠人工投入。目前，除部分合作社流轉(zhuǎn)的耕地得到逐步整改，

5、其余流轉(zhuǎn)大戶流轉(zhuǎn)的耕地都亟需整改。二是水利條件弱。水渠年久失修，渠內(nèi)淤塞，灌溉不暢，電排灌溉條件落后。在去年遭遇干旱較為嚴重的情況下，全縣有18家計2400畝農(nóng)田得不到及時灌溉而減產(chǎn)或絕收，全縣流轉(zhuǎn)大戶因抗旱添置抽水機420臺，列支柴油、農(nóng)用電等費用計85.84萬元。三是機耕路況差。土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢除了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營外，就是有利于推廣農(nóng)業(yè)機械化。目前路面不夠?qū)?，路基軟化，高低不平，?dǎo)致機械化使用程度不高，嚴重影響機械化推廣進程。3、政策難以落實。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化、科技化的必然趨勢，從中央到地方政府對于土地流轉(zhuǎn)都相繼出臺了許多扶持政策和優(yōu)惠措施。湘辦發(fā)xx15號關(guān)于積極推

6、進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見明確規(guī)定：加大財政、信貸、用地等方面的扶持力度。但是政策卻難已落實。如財政上得不到專項資金和貼息扶持；糧食最低保護價得不到保證；農(nóng)綜項目上得不到優(yōu)先安排；保險上得不到合理理賠等等。這些極大地挫傷了流轉(zhuǎn)大戶的種糧積極性，嚴重影響了全縣土地流轉(zhuǎn)的進程。4、科技含量不高。目前，流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術(shù)、缺管理。一方面是技術(shù)人員不足。全縣有10個流轉(zhuǎn)大戶沒有聘請高級農(nóng)技師，5個流轉(zhuǎn)大戶無中級農(nóng)技師?，F(xiàn)有的高級農(nóng)技師、中級農(nóng)技師、農(nóng)技員中，真正科班出身的為數(shù)不多。另外，農(nóng)機機盤手、維修工人員也比較緊缺，真正能熟練掌握機械的人員不多。另一方面是科技抗御風險能力

7、差。盡管各流轉(zhuǎn)大戶在抗御病蟲害和自然災(zāi)害方面做了大量的工作，但是在遭遇病蟲害和自然災(zāi)害時，不能有效運用科技手段抵御風險，科技抗災(zāi)能力差。三、對策建議土地流轉(zhuǎn)事關(guān)糧食安全、事關(guān)流轉(zhuǎn)大戶及農(nóng)戶的切身利益、事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定。因此，必須高度重視，采取有效措施，破解當前困局。1、加大政策扶持力度。一是建立土地流轉(zhuǎn)專項基金。在每年財政預(yù)算中，安排一定數(shù)量的資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項基金，重點用于鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育流轉(zhuǎn)大戶。對于流轉(zhuǎn)面積達到一定規(guī)模且管理規(guī)范的流轉(zhuǎn)大戶，給予項目資金獎勵扶助。對于整組、整村進行土地流轉(zhuǎn)的，政府可按不同標準獎勵集體經(jīng)濟組織。二是落實項目優(yōu)先傾斜政策。進一步貫徹落實湘辦發(fā)xx15號文件

8、精神，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排流轉(zhuǎn)大戶的項目資金。通過農(nóng)綜和水利等項目建設(shè)投入，使小田變大田、坡田變梯田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，確保機耕路暢通。三是實行用地傾斜政策。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，支持流轉(zhuǎn)大戶建造與之配套的簡易倉儲、曬場及臨時辦公用房等相關(guān)用地，按不超過流轉(zhuǎn)面積8的臨時用地手續(xù)報批，由有關(guān)部門考查核實后，流轉(zhuǎn)大戶與國土部門簽訂復(fù)墾協(xié)議，按農(nóng)業(yè)用地辦理相關(guān)手續(xù)。四是探索政策性農(nóng)業(yè)保險。要建立農(nóng)業(yè)風險防范機制。按照“政策性保險、商業(yè)化運作”的方式，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險公司資源，優(yōu)先在流轉(zhuǎn)大戶中開展農(nóng)業(yè)政策性保險，財政給予保費補助。要完善保險理

9、賠機制，建立規(guī)范操作程序，一旦災(zāi)情發(fā)生后，保險公司要及時做好出險查勘、災(zāi)害定損、賠款結(jié)算等各環(huán)節(jié)工作，按照保險條款的規(guī)定，及時足額理賠到位。2、建立農(nóng)村金融制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入比較大，高風險。要解決流轉(zhuǎn)大戶融資問題，一方面積極探索融資新渠道。要鼓勵有條件的農(nóng)民群眾成立資金互助合作社，或由政府出資控股成立村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)社會閑散資金入股，增加新的民間融資渠道。另一方面創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極探索用土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房產(chǎn)作為銀行抵押物的途徑，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)新機制，大膽探索切實可行的信貸方式，嘗試建立金融信貸新體制機制。3、加大科技支撐力度。針對目前流轉(zhuǎn)大戶普遍缺技術(shù)、缺管理、缺人才現(xiàn)狀，

10、農(nóng)業(yè)部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度；農(nóng)機部門要加大對流轉(zhuǎn)大戶的農(nóng)機員的機械操作培訓(xùn)力度；經(jīng)管部門要加強對流轉(zhuǎn)大戶的制度建立和規(guī)范管理提供服務(wù)；科技部門要積極開展送科技下鄉(xiāng)活動，形成全縣上下，部門聯(lián)動，工作協(xié)調(diào)機制，努力提高流轉(zhuǎn)大戶農(nóng)業(yè)科技含量。4、培育流轉(zhuǎn)大戶主體。土地流轉(zhuǎn)不僅能催生了流轉(zhuǎn)大戶的發(fā)展和壯大，同時還將造就了一批農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村能人，培養(yǎng)了一批有知識、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的職業(yè)農(nóng)民。因此，要以推動土地流轉(zhuǎn)為契機，大力支持流轉(zhuǎn)大戶參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，積極鼓勵流轉(zhuǎn)大戶投資農(nóng)業(yè)，在政策上，要給予扶持；在融資上，要給予理順；在技術(shù)上，要給予服務(wù)；在管理上，要給予指導(dǎo)；在經(jīng)營上，要給予方

11、便，切實為流轉(zhuǎn)大戶解決規(guī)模經(jīng)營中遇到的難題，通過土地流轉(zhuǎn)培育和造就更多流轉(zhuǎn)大戶，使流轉(zhuǎn)大戶成為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一支生力軍，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。第二篇：土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查報告前言20世紀90年代以來，家庭承包責任制所處的微觀基礎(chǔ)和面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化。特別是由于農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，農(nóng)業(yè)比較效益低下，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，許多地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)地撂荒的現(xiàn)象，并且撂荒面積呈日益擴大的趨勢。為解決農(nóng)地撂荒問題，實行規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，各個地方的農(nóng)民自發(fā)地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。那么，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度實施現(xiàn)狀又是怎樣的。土地流轉(zhuǎn)的形式

12、有哪些。它的成果與缺陷以及利弊。對于不足的方面，我們又應(yīng)該怎樣解決呢。為此，我組成員于7月14日至16日三天對北京市延慶縣3個村子進行了調(diào)查，現(xiàn)將情況告知如下：土地流轉(zhuǎn)的概述土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的成果與正面意義其一，盤活農(nóng)村生產(chǎn)、生活資料中的資本要素，激活農(nóng)村經(jīng)濟、商業(yè)活動，數(shù)年以后，農(nóng)村局面丕變，自是意料中事?？梢灶A(yù)估，大、中、小城市郊區(qū)將首先改善經(jīng)濟狀況。其二，近年在各地頻頻爆發(fā)的農(nóng)民與政府之間的群體性暴力抗爭事件，多數(shù)由于政府勾結(jié)地產(chǎn)商對農(nóng)民土地強

13、取豪奪所致。如今農(nóng)民獲準自愿轉(zhuǎn)讓宅基地和耕地的權(quán)益，必然分享對土地定價的權(quán)力。宅基地和耕地不久就會具有隨行就市的市價。土地市價昭彰，在人耳目，地方政府抑或地產(chǎn)公司難以上下其手，或者動輒巧借名目，強行征用，或者只手遮天，恃勢以低價強買土地。如此，部份農(nóng)民同政府之間一觸即發(fā)的尖銳矛盾勢必急劇緩解。其三，宅基地和耕地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)已經(jīng)獲準“流轉(zhuǎn)”，為下階段的農(nóng)村經(jīng)濟活動奠定了基礎(chǔ)。地產(chǎn)公司自會對城市郊區(qū)的宅基地擇肥而噬；經(jīng)營農(nóng)業(yè)的公司以及各處的種田能手也會俟機而動，在遠離城市的農(nóng)村取得成片農(nóng)地使用權(quán)的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進了農(nóng)業(yè)科技進步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小

14、規(guī)模、分散經(jīng)營的各種弊端，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個核心環(huán)節(jié)，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一場革命。意義：（一）推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實需要一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營，很難進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域化調(diào)整，農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，具有很強的盲目性和被動性，在很大程度上依靠政府指導(dǎo)，由此也帶來了一系列問題。大面積農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體發(fā)生變化，農(nóng)地主要向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作組織等集中，由他們按照市場原則組織生產(chǎn)，使農(nóng)地資源從低效益的糧棉油生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高效益的名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的促進作用。（二）推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是解決農(nóng)業(yè)投

15、入不足的有效途徑挨家挨戶地分散經(jīng)營不可能對農(nóng)業(yè)有大的投入，農(nóng)地的大量流轉(zhuǎn)，既需要進行大規(guī)模的農(nóng)地整理，又需要大量的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。隨著農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的深入實施，農(nóng)地主要由具有較高經(jīng)營水平和經(jīng)濟實力的大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體經(jīng)營，從而使得對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加。（三）推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是提升農(nóng)業(yè)科技水平的重要舉措農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的深入實施創(chuàng)造了條件，使一大批先進、適用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種得以推廣應(yīng)用，走完了農(nóng)業(yè)科技推廣到田的“最后一公里”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢進一步凸顯，科技含量進一步提升，知名度和市場競爭力也得到進一步增強。同時，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，各類專業(yè)技術(shù)人才的

16、引進步伐不斷加快，從而有效地提高了農(nóng)業(yè)科技水平。（四）推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的客觀需要農(nóng)地流轉(zhuǎn)不但較好地解決了農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求，而且還滿足了有技術(shù)特長、有資金實力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主、經(jīng)營能人集約經(jīng)營農(nóng)地的愿望。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，使承包經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)集聚，形成連片專業(yè)規(guī)模經(jīng)營，克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，從而有序地引導(dǎo)農(nóng)戶與市場接軌，走向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化。同時，隨著“公司合作社基地農(nóng)戶”等一系列行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的推廣，各類農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會也如雨后春筍般的建立起來，農(nóng)業(yè)組織化程度也大大提高。（五）推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必然要求

17、農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，實現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了一筆比較可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自己經(jīng)營還要高的轉(zhuǎn)讓費。同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使眾多農(nóng)民不出家門就找到了就業(yè)渠道，獲得了轉(zhuǎn)讓費和勞動工資的雙份收入種植農(nóng)作物的權(quán)利。久而久之，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營會在全國涌現(xiàn)，提高農(nóng)業(yè)的效率并且降低種田的成本。土地流轉(zhuǎn)的問題由于中國社會是一個重視人情的社會，特別是在鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間，根本不注意程序問題。在與老百姓的訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時，46.67%的以口頭協(xié)議為準，他們認為采取

18、書面協(xié)議或者第三方證明是沒有必要的，因為都是鄰里關(guān)系，不存在欺騙的問題。而且，41.67%參與土地流轉(zhuǎn)的百姓一般進行私下交易，不上報登記，在交易的過程中，不定租入或租出土地的期限。由于百姓對中央提出的加強土地流轉(zhuǎn)的新政策與精神了解不具體，在現(xiàn)實的運行中，就出現(xiàn)改變土地所有權(quán)性質(zhì)的問題。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法已于xx年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務(wù)會議審議通過，予以公布，自xx年3月1日起施行，并且xx年黨的十七屆三中全會有提出了農(nóng)村土地改革的若干政策，其中就提到了關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，但是中國國情卻是“上有政策，下有對策”，地方政府在土地流轉(zhuǎn)政策的實行上仍有缺憾。目前出現(xiàn)了一些問題：1

19、、承包人或政府在收了地后，沒有按照合同所協(xié)議的全部給予租金，只付給一部分的租金，到時候能不能得到剩余的的租金，還沒有保障;2、土地的質(zhì)量是不一樣的，但是國家的補助是一樣的，稍顯不公平，而且給的錢少；3、有些土地被強制性地安排種樹，種的樹長期沒有人去管理，長勢不好，到期后自己也不能根據(jù)實際的情況去種有優(yōu)勢的樹木；4、很多計劃都是村委會決定，農(nóng)民根本不知情，連合同的內(nèi)容的不了解；5、事先談好的利用耕地建造學校，但是由于手續(xù)的問題，學校沒有建成，而土地也荒廢了；6、政府的宣傳少，村委會部位農(nóng)民干實事，雖然給大隊干部做了培訓(xùn)，可是沒有深入到村民的家里，農(nóng)民很少受到實益；7、沒有有關(guān)部門對土地租賃的價格

20、制定一定的價格標準，即使租賃人給予的價格很低，只能接受；8、土地大片荒廢的現(xiàn)象很嚴重，相關(guān)部門也沒有采取有力的措施來解決問題。我們的確不能忽視。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展；管理組織不健全，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進展；政策措施不配套，難以調(diào)動經(jīng)營者參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策及有關(guān)的法律、法規(guī)1、十七屆三中全會關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的決定“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社

21、等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！敝泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定（xx年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）2、xx年憲法修正案“任何組織或個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”者在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。而在此之前，xx奶奶制定的憲法不管是土地的所有權(quán)韓式使用權(quán)都是禁止流轉(zhuǎn)的。自xx年以后，歷次憲法修正案關(guān)于土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的規(guī)定均未有任何改變。3、xx年土地管理法第一修正順應(yīng)xx年憲法修正案的新規(guī)定，同年修訂的土

22、地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。并在低六十三條進一步明確：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?、農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法先是在總則中規(guī)定?！皣冶Ｗo承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。”然和進一步區(qū)分了家庭承包和其它方式的承包，對二者的流轉(zhuǎn)問題作了不同的規(guī)定。第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。第三十三條土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循以下原則：（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地

23、的農(nóng)業(yè)用途；（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力；（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。第四十九條通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。5、最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋（自xx年9月1日起實施）司法解釋以農(nóng)村土地承包法為基礎(chǔ)，進一步明確了土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛處理事宜，確認了發(fā)包方強迫承包方流轉(zhuǎn)土地的合同無效；發(fā)包方阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，承包方有權(quán)請求法院排除妨礙、賠償損失（見第十二條

24、）。家庭承包方式的承包方不得將土地承包經(jīng)營權(quán)進行抵押或者抵償債務(wù)的，否則法院將認定合同無效（見第十五條）。二以其它方式城堡的承包方可以用入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)（見第二十一條）。6、物權(quán)法（自xx年10月1日起實施）物權(quán)法關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容安排在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章”中，這說明所謂的“土地流轉(zhuǎn)”專指農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，并不包括農(nóng)村建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題，其具體內(nèi)容完全與農(nóng)村土地承包法相一致。第一百二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建

25、設(shè)。第一百三十三條通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。如何讓土地流轉(zhuǎn)更加完善一、充分認識做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的重要性。二、把握總體要求和原則，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。三、全面落實好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造前提四、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，切實解決好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的突出問題。五、以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，建立健全規(guī)范化的流轉(zhuǎn)管理工作制度和規(guī)程。六、積極開展流轉(zhuǎn)服務(wù)，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境七、健全糾紛調(diào)處機制，及時有效解決流轉(zhuǎn)

26、糾紛八、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作全面推進結(jié)語公議公報說，全會提出，到2020年，農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是：農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；農(nóng)民人均純收入比xx年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現(xiàn)象基本消除；農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進，農(nóng)村文化進一步繁榮，農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實，農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會，農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全，農(nóng)村社會管理體系

27、進一步完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。在此，我們不得不重視土地流轉(zhuǎn)這一土地改革形式。目前，土地流轉(zhuǎn)制度使得農(nóng)村的部分土地得到了有效利用。流轉(zhuǎn)面積得以擴大，土地布局走向合理化。根據(jù)相關(guān)制度的精神，流轉(zhuǎn)后的土地用途并未改變，仍以農(nóng)作物為主要產(chǎn)物，這是由于我國是一個人多地少的國家，糧食問題仍然突出，為例逐步解決這個問題，在繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，土地流轉(zhuǎn)更多的考慮的是產(chǎn)出，也就是效率問題。如何用最少的地取得最多的收益一直是我們努力的目標，也是土地流轉(zhuǎn)的意義所在。但在實施過程中，也遇到了一些麻煩。流轉(zhuǎn)范圍并不廣泛，農(nóng)民的積極性也不

28、是很高。但從長遠來看，只要我們發(fā)現(xiàn)問題，即使解決問題，前途一片光明。成員：陳東影，何雪艷，張春偉，邱湘雯，鐘鄒聰，張瑜第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析以永濟市為例加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是壯大農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路，是三中全會提出走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。作為典型的農(nóng)業(yè)縣，近年來，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了一定成效，為進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了良好的基礎(chǔ)。一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積37.3萬畝，農(nóng)業(yè)人口44.039萬人，占全縣人口的85.2。截止xx年底，全縣農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營133256戶，承包耕地361545畝；流轉(zhuǎn)土地51118畝，涉及農(nóng)戶27

29、686戶，分別占承包面積的14.13和承包農(nóng)戶的20.77。一是流轉(zhuǎn)形式不斷豐富。目前全縣土地流轉(zhuǎn)呈多樣化態(tài)勢，歸納起來有七種形式，即：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、出租、代耕和托管等，其中以代耕、轉(zhuǎn)讓和出租為主。二是流轉(zhuǎn)范圍不斷拓寬。土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地擴展到林地、旱地、漁塘等整個農(nóng)用地；由農(nóng)戶相互間的自發(fā)轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)；由原來的本村內(nèi)進行，擴展到村外、外鄉(xiāng)，甚至縣外；經(jīng)營內(nèi)容從種糧轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，如一業(yè)主在永興租賃土地300畝，發(fā)展無公害大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，較好地解決了農(nóng)戶閑散土地，粗放耕種效益低的問題。三是流轉(zhuǎn)動機發(fā)生變化。前幾年，是為了避免耕地撂荒，把土地無償甚至“倒貼”轉(zhuǎn)包給

30、別人，這樣土地效益低；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，如取消農(nóng)業(yè)稅、良種補貼等，農(nóng)民對土地的重視程度提高了，無論是村社集體引導(dǎo)規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)，其目的都是增加收入。因此，土地流轉(zhuǎn)由被動變?yōu)橹鲃?。四是流轉(zhuǎn)取向市場化。隨著黨中央系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)更為重視和珍惜，由過去無償或像征性收取一定收益的轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓費，轉(zhuǎn)向按市場發(fā)展確立土地承包收益。二、土地流轉(zhuǎn)成效一是推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局逐步趨于合理，板塊特色已顯現(xiàn)，效益比重遞增。xx年，僅蔬菜產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.26。同時，涌現(xiàn)出

31、了一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶頭人，如普安萬畝無公害蔬菜基地、回龍的粉葛生產(chǎn)基地，為發(fā)展一村一品，或一鄉(xiāng)一業(yè)奠定了基礎(chǔ)。二是提高了土地利用價值。土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)?；a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期分散經(jīng)營、落后管理、小打小鬧的局面，使土地的潛能得到大幅度的釋放，加速了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟的瓦解，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“小而全”的經(jīng)營模式，促進了集約化的大農(nóng)業(yè)市場形成。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，xx年，菜農(nóng)的收入較以前分散種植畝增加收入xx元以上。三是培植出了產(chǎn)業(yè)大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使農(nóng)村集約化生產(chǎn)得以實現(xiàn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，培育了一批產(chǎn)業(yè)大戶

32、，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過一系列的產(chǎn)業(yè)扶持政策，特別是今年對蔬菜產(chǎn)業(yè)進一步加大了扶持政策，吸引了縣內(nèi)外26家業(yè)主承包土地2200畝，規(guī)模種植蔬菜，其中建大棚1050畝，帶動設(shè)施栽培面積達到5000畝。全縣以蔬菜、油橄欖、畜牧為主的三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，有力地推動了農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)。三、存在的問題一是思想觀念落后。部分農(nóng)戶小農(nóng)意識根深蒂固，視土地為“命根子”，擔心土地流轉(zhuǎn)后，一旦政策變化會失去承包權(quán)。二是地區(qū)差異較大。在土地流轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)“壩區(qū)俏，山區(qū)無人要”的狀況。壩區(qū)條件好，一般土地租金在6001000元/畝左右；部分山區(qū)條件差，比較效益低，一些農(nóng)戶因外

33、出務(wù)工等原因，免租金也無人耕種。三是流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。即。存在行為不規(guī)范和經(jīng)營不規(guī)范，部分農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地沒有書面協(xié)議，即使有協(xié)議，條款也不規(guī)范；，部分承包者擅自改變用地性質(zhì)。四是成片流轉(zhuǎn)難。土地承包后，都是一家一戶分散經(jīng)營，成片流轉(zhuǎn)，必須要所有承包戶同意，增加了流轉(zhuǎn)的難度。如xx年任市鎮(zhèn)花朝門村5社李云澤為擴大種植業(yè)規(guī)模，需租賃連片耕地，因一家農(nóng)戶堅決不同意而被迫放棄。五是流轉(zhuǎn)機制不完善。缺少中介組織，沒有形成土地流轉(zhuǎn)和租賃市場。土地供求信息不能及時有效發(fā)布，影響了土地的有效、快速流轉(zhuǎn)。四、對策及建議針對上述因素，必須加強宣傳引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，實施政策激勵，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)熱情和參入程度，從

34、而加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)三中全會提出的奮斗目標。一是加強土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳和引導(dǎo)，推動土地流轉(zhuǎn)。積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、相關(guān)法律、法規(guī)和成功典型，幫助農(nóng)戶分析土地流轉(zhuǎn)后的好處和算好經(jīng)濟帳，消除農(nóng)民的顧慮，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，使他們充分認識到土地流轉(zhuǎn)是“雙贏”，形成良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍。二是建立完善社會中介服務(wù)體系，確保規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。以縣農(nóng)業(yè)主管部門為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，承擔土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、服務(wù)和政策咨詢、糾紛調(diào)處和仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)職責，做好流轉(zhuǎn)土地資源普查，供求信息收集發(fā)布、建檔備案，流轉(zhuǎn)土地等級評估定價，提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，代辦土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，指導(dǎo)簽訂合同等工作，為供需雙方搭

35、建流轉(zhuǎn)橋梁。以農(nóng)村專業(yè)協(xié)會（合作社）為主體，積極探索建立土地流轉(zhuǎn)市場中介機構(gòu)，政府負責引導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)。通過培育土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)土地要素合理流動。三是積極探索流轉(zhuǎn)方式，確保發(fā)揮土地最大效益。出租農(nóng)戶直接或委托集體與承包方協(xié)調(diào)簽訂租賃合同；代租農(nóng)戶委托村組或中介組織，將土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給種植大戶或龍頭企業(yè)；轉(zhuǎn)租第二承包人在征得第一承包人同意后將土地租給第三承包人；轉(zhuǎn)包從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)又不愿意放棄土地的農(nóng)戶在村或組內(nèi)有償流轉(zhuǎn)；托管農(nóng)戶為了不荒廢土地，采取將土地無償或倒帖肥料等生產(chǎn)費用的方式臨時轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶種植；入股農(nóng)戶之間自愿聯(lián)合將土地經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶也可采取土地經(jīng)營權(quán)入股的方

36、式與承包者合作經(jīng)營；置換同一村組內(nèi)的農(nóng)戶為了土地集中經(jīng)營的需要，將承包土地進行互換，大戶或龍頭企業(yè)需要連片開發(fā)而部分農(nóng)戶要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，由本村組集體組織出面協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，用本村組內(nèi)其它農(nóng)戶的承包土地或本村組的機動土地與其置換；返包即集體承租返包，由有實力的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者或龍頭企業(yè)成片租賃土地并實施改造，然后按統(tǒng)一布局、規(guī)范種植的要求返租給農(nóng)戶、經(jīng)營者或龍頭企業(yè)承擔全部收購責任；轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給村組內(nèi)或者以外的農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。轉(zhuǎn)讓須經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓后農(nóng)戶與發(fā)包方的土地承包關(guān)系即行停止，農(nóng)戶不再享有土地承包經(jīng)營權(quán)；代耕農(nóng)戶因臨時或季節(jié)性外出打

37、工，而將其承包土地委托親屬或近鄰代為耕種。四是加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持力度，增強流轉(zhuǎn)實力。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以項目和龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模經(jīng)營。增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，整合農(nóng)業(yè)項目資金，重點向生產(chǎn)大戶傾斜，改善生產(chǎn)條件，降低流轉(zhuǎn)經(jīng)營風險，提高效益；金融部門簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù)，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn);對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進城從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇，消除后顧之憂。五是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，確保土地規(guī)模成片流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，把農(nóng)民從土地中解放出來。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，鼓勵有能力的農(nóng)村勞動力進城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；大力實施

38、陽光工程，加強技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。（熊永亮）第四篇：對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查對村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查田野的希望-對花果山鄉(xiāng)人和橋村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個村民小組、1135人、825畝耕地。依歷史習慣，該村形成了兩個特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個苔韭基地和3個果園，其中由益陽人劉治安于3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；4月，由益陽人賈正明租地150畝種植桃、李

39、、梨、枇杷等果樹；3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實現(xiàn)了有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。一、主要做法人和橋村土地流轉(zhuǎn)采取“土地返租連片開發(fā)規(guī)模經(jīng)營”的方式進行，由村支部、村委會組織協(xié)調(diào)，引進投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進土地流轉(zhuǎn)，村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在3

40、月的責任田調(diào)整中，針對過來承包地調(diào)整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實問題，村支部、村委會在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會后，決定以組為單位，將責任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營的原則，將責任田土按照政策進行重新調(diào)整分配。條件成熟地方，村委會再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內(nèi)不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內(nèi)或相鄰的組進行調(diào)劑置換。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從xx年開始，該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30個，對水、路等基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交

41、通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進項目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務(wù)市場。投資者何時用工只需將用工數(shù)量、時間、工種、計價方式通知村組，村組便會按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會得知情況后，主動與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個，代發(fā)工資10萬余元。2、為投資者的人身財產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方必須做好

42、村民的思想工作，盡量預(yù)防針對乙方人身、財產(chǎn)以及租賃物、公共設(shè)施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時受理并在24小時內(nèi)組織人員處理。如有違反，乙方有權(quán)隨時解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經(jīng)濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個人在村上經(jīng)營、管理，由于服務(wù)到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營所需的排漬、抗旱等費用，享受當?shù)卮迕裢却?，并按時、全面滿足其要求。4、全程代理有關(guān)手續(xù)。對投資者在基地的臨時建筑及有關(guān)稅費等方面的手續(xù)，該村負責全程代理，并承擔部分手續(xù)費用

43、。二、效果及啟示從調(diào)查的情況看，人和橋村土地流轉(zhuǎn)帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村人平純收入為元，為2300元。收入的來源主要有以下幾個：出租土地的租金收入。村民從流轉(zhuǎn)土地獲得的租金收入為萬元，為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進一步搞好土地流轉(zhuǎn)工作。昌陽春一家種畝水田，除去生產(chǎn)性費用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低

44、得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價為50元左右。土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉(zhuǎn)土地上的打工收入。全村流轉(zhuǎn)的400余畝土地上的600余人，除學生和無勞動能力的300人外，有150余人為已流轉(zhuǎn)土地服務(wù)，去年，在流轉(zhuǎn)土地上打工收入最多的一戶達元該村農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的打工收入達23萬元，僅此項就遠遠高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉(zhuǎn)后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工?；緳诮M昌放明一家四口人，有土地畝，已出租畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。在家從事其它職業(yè)的收入。擺脫田土束縛后，

45、群眾都想方設(shè)法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。，該村新辦涼席廠6個、竹簾廠3個，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬元。與此同時，外來投資者帶來的先進技術(shù)和引進的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學習效仿。苔韭基地建成后，帶動該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購進了優(yōu)質(zhì)果苗。二是改善了干群關(guān)系，增加了村級集體經(jīng)濟收入。據(jù)該村負責人介紹，在開始做群眾工作動員流轉(zhuǎn)土地時有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地流轉(zhuǎn)后帶來了實實在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、

46、村委會的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費收繳難度很大，現(xiàn)在這個問題也迎刃而解了。村上從流轉(zhuǎn)出的土地中收取了一定的管理費，壯大了村級集體經(jīng)濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉(zhuǎn)在給農(nóng)民和承租者帶來可觀效益的同時，進一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在的投資者紛紛要求擴大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會提出要求再包200畝擴大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到該村向村委會表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村

47、民也舍近求遠，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。人和橋村土地流轉(zhuǎn)的初步成功可以給我們帶來三點啟示。一是土地流轉(zhuǎn)離不開基層組織的協(xié)調(diào)運作。作為基層組織，在土地流轉(zhuǎn)中找準位置，積極發(fā)揮中介作用，充當農(nóng)戶和投資者之間的橋梁和紐帶，是推動土地有序有償流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在目前情況下，其作用至關(guān)重要。二是土地連片、基礎(chǔ)設(shè)施配套是搞好土地流轉(zhuǎn)特別是稻田流轉(zhuǎn)的一個重要前提。只有這樣，才會有投資者來，才可能產(chǎn)生規(guī)模效益。這兩項工作是鄉(xiāng)村兩級在土地流轉(zhuǎn)工作中的著力點。三是耕地作為一種重要的生產(chǎn)資源，要參與市場配置，必須與一定的技術(shù)、資金、市場聯(lián)結(jié)起來。只有這樣，土地的價值才能充分發(fā)揮

48、出來，才能實現(xiàn)農(nóng)戶和投資者的“雙贏”。三、問題及建議人和橋村開展的土地流轉(zhuǎn)是目前土地流轉(zhuǎn)諸多形式中的一種，雖然取得了初步成功，但也還有一些需要探討和完善的地方。一是該村的土地流轉(zhuǎn)方式存在一定的政策風險。由于投資者需要連片土地進行規(guī)模經(jīng)營，在目前土地租賃市場尤其是稻田租賃市場還不完善的情況下，不通過村級組織積極協(xié)調(diào)，有力參與，靠投資者與多個農(nóng)戶協(xié)商，租賃連片土地經(jīng)營的可能性不是很大，因此該村采取先由村委會將承包到戶的農(nóng)地通過租賃的形式集中到集體，再由村委會統(tǒng)一規(guī)劃和布局，然后對外發(fā)包。此種方式類似目前中央禁止的“返租倒包”土地流轉(zhuǎn)方式。11月中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知中明確指

49、出，這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的做法，“不符合家庭承包經(jīng)營制度，應(yīng)予制止?！蓖瑫r，這種方式在去年8月通過、今年3月1日開始實施的土地承包法關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定中也被列入其他方式，未作明確規(guī)定。由于缺乏法律政策的支持，如果農(nóng)戶在投資者經(jīng)營期限內(nèi)要求收回出租土地的使用權(quán)，在協(xié)商無效的情況下，村委會和投資者便會無計可施，農(nóng)戶如果起訴，則敗訴的必然是投資者和村委會。另外，該村流轉(zhuǎn)出的一部分基本農(nóng)田種植了果樹，與國土法規(guī)的規(guī)定相悖。二是村委會承受了較大的壓力，不利于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的進一步擴大。目前除政策風險帶來的壓力外，還有來自兩個方面的壓力，其一是經(jīng)濟風險帶來的壓力。從表

50、面上看，土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)濟風險由承包經(jīng)營者承擔，但在實際操作中，與村委會息息相關(guān)。由于村民是將土地出租給村委會，沒有與經(jīng)營者直接發(fā)生關(guān)系，村委會與村民之間合同的履行完全取決于經(jīng)營者項目的成敗和個人素質(zhì)，如果發(fā)生意外，付不出租金，則這部分經(jīng)濟風險必然轉(zhuǎn)嫁到村委會；其二是村民就業(yè)帶來的壓力。由于目前該村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，背井離鄉(xiāng)外出打工的預(yù)期收益也不可能全部實現(xiàn)，出租土地后農(nóng)戶的充分就業(yè)就成為了土地成片流轉(zhuǎn)能否成功的重要因素?；谝陨峡紤]，該村對剩下的近400畝土地的流轉(zhuǎn)持謹慎、觀望態(tài)度，今年在有多人主動上門租賃的情況下，也沒有同意。三是與投資者簽訂的合同需要進一步完善。該村在與投資者簽訂的合同中

51、，出于降低門檻、吸引技術(shù)、資金、人才的目的，對土地的租金約定和合同期滿后的土地恢復(fù)問題規(guī)定得較為籠統(tǒng)、含糊。租金是以現(xiàn)金方式約定支付，并且一定就是幾年，甚至上，沒有考慮將來如果物價波動幅度大的因素。合同期滿后租賃土地的恢復(fù)對投資方?jīng)]有約束條款，存在著風險，這個風險有可能由村委會和農(nóng)戶承擔而損害農(nóng)民利益。針對上述三個問題，建議采取以下措施逐步解決。一是在村民自愿的大前提下，縣委、縣政府應(yīng)對這種土地流轉(zhuǎn)方式予以充分肯定，但在具12下一頁第五篇：對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查對農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的情況調(diào)查xx-8-1蔡甸區(qū)桐湖辦事處點擊率：208農(nóng)村稅費改革后，國家用土地資源形式固定免交

52、農(nóng)業(yè)稅費，落實優(yōu)惠補助等鼓勵政策，保持農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民種田種糧積極性，確保了糧食生產(chǎn)和農(nóng)村社會的安全穩(wěn)定，政策性增收確實讓廣大農(nóng)民喜出望外。但是，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，按人配置資源、分散承包經(jīng)營與大市場、大發(fā)展的要求不相適應(yīng)，農(nóng)村中小生產(chǎn)與大市場的這對矛盾癥結(jié)依然存在，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益向教育、住房、消費等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)向投資，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理形勢不容樂觀。當前，尋求有效辦法解決農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，讓實實在在地種田種糧農(nóng)民實現(xiàn)增收，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速

53、發(fā)展，已成為突出的焦點、難點問題，急待解決。本文就武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)村及桐湖農(nóng)場的現(xiàn)實情況為例，特作如下調(diào)查思考。一、突出問題1、以改托管與以包代管，充分反映出放權(quán)讓利農(nóng)民延包經(jīng)營后的集中開發(fā)難度。自“十五”末期，國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行農(nóng)村稅費改革后，以當?shù)剞r(nóng)村人平實際耕地面積標準按在冊農(nóng)業(yè)人口分配責任田后，不收取任何稅費，保持農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)長期不變，并在此前基礎(chǔ)上又進行了二輪延包加以確定。這一改革政策的落實，讓依靠土地生存發(fā)展的農(nóng)民得到了很大的實惠。同時，國家還輔以一系列補貼優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民收入，改善生存發(fā)展條件，讓廣大農(nóng)民種田種糧積極性空前高漲。此項改革中所稱“責任田”，又稱“稅改

54、田“，它的突出特點是把土地的經(jīng)營權(quán)長期發(fā)包給農(nóng)民自主經(jīng)營，以改革的形式托付給農(nóng)民自主管理資源，以土地經(jīng)營權(quán)證的形式發(fā)包給農(nóng)民長期使用經(jīng)營，讓廣大農(nóng)民參與全社會對耕地的有效保護和管理，有其極為積極的一面。但是，僅蔡甸區(qū)現(xiàn)有在冊的農(nóng)業(yè)人口32.6萬人就分配了近33萬畝耕地，占全區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.7萬畝的83.1%，這種分散式的長期承包經(jīng)營，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的集中開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)征用地80%以上的工作面。2、自由流轉(zhuǎn)與私自轉(zhuǎn)包，充分表現(xiàn)出讓農(nóng)民對土地有自主流動空間上的管理難度。農(nóng)村大量土地分包給農(nóng)民后，取消了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”費用，政府組織所需經(jīng)費由國家財政補貼進行轉(zhuǎn)移支付，比較徹底的減輕了

55、農(nóng)民負擔。政府組織和農(nóng)民不用年年為收交稅費犯愁，政府組織督促落實的國家、集體、個人三者利益關(guān)系變成了農(nóng)民當家作主的責、權(quán)、利關(guān)系。因此，農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)的利益享受、支配，有了明確的長期自由活動空間。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距的逐步改善縮小，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量地農(nóng)村勞動力涌向城鎮(zhèn)打工發(fā)展，很大一部分農(nóng)民對土地的依賴思想和行動發(fā)生了深刻的變化，以至農(nóng)民對長期取得經(jīng)營權(quán)證的土地，視作既得利益的“養(yǎng)命田”，采取了離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離權(quán)的作法，以家族田、鄉(xiāng)親田、關(guān)系田等多種形式外出務(wù)工經(jīng)商后進行自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包，甚至有二三手轉(zhuǎn)包的土地，自主流動頻繁，大量游離

56、于農(nóng)業(yè)法、土地承包法的規(guī)定之外，讓農(nóng)村基層組織無法管理控制。據(jù)初步統(tǒng)計，隨著農(nóng)民生活水平的提高和對城鎮(zhèn)生活的追求向往，目前蔡甸區(qū)每年按政府目標向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力就多達千余人，加上自由轉(zhuǎn)移，舉家外遷的農(nóng)業(yè)人口有近三成流向城鎮(zhèn)，這其中有85%以上的農(nóng)業(yè)人口基本上放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，全區(qū)有近8.3萬畝土地進行了自由流轉(zhuǎn)，私自轉(zhuǎn)包獲利。3、既得利益與責任義務(wù)，充分顯示出農(nóng)民在認識觀點上的誤區(qū)。從蔡甸區(qū)洪北、桐湖、永安、奓山、侏儒等地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)：無論是國有土地、集體土地性質(zhì)中土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，都具有普遍的傾向性。農(nóng)民認為對自己所取得的長期經(jīng)營權(quán)證的土地利益，以當?shù)氐氖袌鰞r位

57、流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包，是國家讓其享受權(quán)利，對耕地的保護責任和地區(qū)性公益建設(shè)義務(wù)漠不關(guān)心，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全局性、地區(qū)性的條件提供改善和服務(wù)是政府的事，與已無關(guān)。究其原因，這些認識觀點很明顯。一是責任田，只要我不拋荒資源，或不改變對土地的用途，我就盡到了責任。二是對責任田取得了長期的經(jīng)營權(quán)，我就有權(quán)進行自由支配，誰也管不著。三是我對責任田應(yīng)享受的既得利益，這是國家政策規(guī)定的，包括一些補貼政策的享受，至于加快發(fā)展，如何進一步增收，培肥地力或推廣應(yīng)用先進科技模式發(fā)展生產(chǎn)，我目前不依賴土地產(chǎn)出吃飯，暫不作考慮。至于轉(zhuǎn)包者參不參與，哪是他們的事，他們愿意參與投資增效增收，我不阻攔，但是今后的轉(zhuǎn)包價格我是要重新考慮的。承接

58、轉(zhuǎn)包者也只好猶豫，瞻前顧后。4、青年打工與老年務(wù)農(nóng)，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與資源配置上的不合理性。當前，農(nóng)村中普遍存在著“年青力壯出外掙錢，老弱婦孺在家種田”的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，在蔡甸區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員7.28萬人中，年齡在50歲以上的為32032人，占44%；5036歲的為24024人，占33%；35歲以下至勞動年齡內(nèi)的為16744人，占23%。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村中富余勞動力和青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工人員逐年增多。截止目前，在蔡甸區(qū)東部農(nóng)村發(fā)達地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有50名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)；中部發(fā)展地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有40名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)；西部落后地區(qū)，每100名農(nóng)業(yè)勞動力中就有45名青壯年勞動力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。其結(jié)果是在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力隊伍中，老年、中年、青年勞動力比重為631。通過以上情況分析，有60%的老年農(nóng)業(yè)勞動力承擔并耕種著55%的土地資源和勞動強度，有30%的中年勞動力承擔并耕種著40%的土地資源和勞動強度，有10%的青年勞動力承擔并耕種著5%的土地資源和勞動強度，青壯年勞動力并且主要是依靠父母打理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活路。這一人力、資源配置形勢，不但極其疲軟困感，而且嚴重缺乏后勁活力