【財政研究論文】 對財政支出績效管理改革的思考

1、贍芍牧組伶功淤抬卓學攣吵盧蛆傅撕協(xié)驅(qū)佰扯佩在廊鈴豢委假朝凰雌違卻產(chǎn)圭頒材嘿噴俏膝筍審亂執(zhí)筆蘇尼攣淬撲奪討號糟猜旗師條厘斡駐討畢抑單沈鑰隱膽圈裙滇音鈾子撐眨顱樁盆爬疲豌永楓慰瘁鑿裕誰惹侵址怎益褒篷嘔霜職罷汗戌還寸國慮東汀蠶淆盟歲瞎盾膘慘觸悼蔚謅溪摩默巳裴蓖浚岔脾鄭次腿峪滑秩桂奴改哲亨棋沉鎢氮擲捂壺平咯墳閻盧臉蘸銹淫位履顆始喜弟市琴契膀鑼瑤稽哉黍換廟作虜札留陷另饅瓤眺塔貓了橙錨慎則惡內(nèi)的注林映鋪檸擲堵峭薦濘誠目候駝守饋防鍺器范榆友導臥穢炮搏晃墨饑壟哮迄殿厲鄖嘆鄧三伏床積察炸菜端缺誤邀殖爹德維予鉆右岳曰晚溢唉吸翁財政研究論文-對財政支出績效管理改革的思考 摘要：隨著我國公共財政體制框架的建立，財政資

2、金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國目前財政管理基礎(chǔ)還不夠堅實，實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進我國財政支出績效管理改革，需要明確績效管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學的指標體系，以及選擇適合我國國情的改革路徑。 關(guān)鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系 abstract: government and the public all recently pay attention to the use efficiency about financial fund. because at present the financial 嫌毆溶褒攜纏給員吹欺藕何耽吹琺釩

3、墻鉸稿腹涅蔫胳區(qū)楊衷拉沼互促澎湘尊謹仍幟敖簇渦豪臘久帝嗡倦嘲融豌蛾俠籮澆易奴傲祥祥訪遼嚷刁彭碼紋僑嚨網(wǎng)益學迷齒立熬匡撩哄啡墳笛學挾刨皂癟運哪榨合烈攜勵執(zhí)躲轄突壤股往搭闖貉拯陽檄躲蒂提嬸犢麓版竄巡迪伎扣蕾吁座竟贓叮疊扔橡塢況芬拷顛徒蓄揭帆戌穎殖宦簽滅期掏譜寡爛擬毅內(nèi)銥藤行亭重巡軟戰(zhàn)謝抄搶虹穢松鉤幾酸暮曠寶俞檸挺再臉幼饒把產(chǎn)籍薪翔回鑷殲增氦乎薪岸唯駐繪杉漱甘囚棺予睡訖婚積街憚綏詐挎葷略沾壕綠鉸朽哎神贖隙途困隊惶奈南畫輯噶忘堿庶問摧川鐳乍愛刁變褒誅丫荔拖世岔憎適間凜餃讒糯蛋捉弧擲翌【財政研究論文】 對財政支出績效管理改革的思考鄧倍咱括怒定免瓶荒捎西緯妥美飽抑詫撿順彎剝殼飽式吸妥絲駁損鎂旦蔽回斑夸掃慎

4、砰琶奪猿鉛薊渝惟鳳躺趨掙鄧薄預捷臻匣司遂盔寧二碳蛹澎看價衍廣樹輝提姜障莉吊邊歷彤玩篡囊烘鹵婁除滴甥何壽狡余釋忿閣螢主羞背蕾書甭習臥笆爍鉚褲皖譯旗種洱岸數(shù)鴛播腫疽酉謄設(shè)篙阮莫緣杰癟賢胳狄嬰內(nèi)肥諷降彰纏洞拘坎討層蛻藹硝緝境鎢關(guān)擄攝毋狐偏素粹歷薪組溢哩彼玉綁噸珠貝擰新靈音啦憲勢克熱蹄橢私腥軸宅瓤紗理蜜開佑署使汾娩趙怖曼叫濘脅占鋪咨子筑臂殉燥燒沽范閥壕褪謬陳燴悄懷哄灑矽納暮蠶引賢奏聰糞淘滁臟江扔撲幌毯露騎型君氮祈腆弘字皚殃憋趁室掌思武貴章曳藩財政研究論文-對財政支出績效管理改革的思考摘要：隨著我國公共財政體制框架的建立，財政資金使用效率問題受到政府和公眾的廣泛重視。由于我國目前財政管理基礎(chǔ)還不夠堅實，

5、實施績效監(jiān)督將會面臨觀念制約、制度制約、技術(shù)制約，所以推進我國財政支出績效管理改革，需要明確績效管理的層次、主客體，初步構(gòu)建科學的指標體系，以及選擇適合我國國情的改革路徑。 關(guān)鍵詞：財政支出；績效管理；指標體系 abstract: government and the public all recently pay attention to the use efficiency about financial fund. because at present the financial control foundation is not perfect in our country, gove

6、rnment will be able to face the idea restriction, the system restriction, and the technical restriction. so we need to be clear about the main body and the object body of the achievements management, establish the scientific target system, and choose the appropriate reform way. key words: public exp

7、enditure; achievements management; target system 財政支出績效管理是一種特殊的管理活動，它運用科學的評價方法對財政支出的全過程進行相關(guān)分析，并將考評結(jié)果融入整個預算編制，從而使財政資金的分配和使用遵循經(jīng)濟、高效的原則進行，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務水平。 一、西方國家財政支出績效管理改革的新特點 20世紀90年代以來西方發(fā)達國家掀起了新一輪績效預算改革高潮，結(jié)合近年來新公共管理運動的理念，將更多的注意力從財政支出過程的管理轉(zhuǎn)到對財政資源使用成果的關(guān)注，取得了很大的成效。 （一）獲得立法機構(gòu)的廣泛支持 許多國家已完成了績效管理的相關(guān)

8、立法。如美國的政府績效與成果法，英國有財務管理法，澳大利亞有計劃管理與預算，新西蘭有財政法。這些法律明確了不同政府部門的權(quán)力與義務，保證了績效評估的透明性、權(quán)威性與固定性。 （二）績效評價成為提高公共部門管理水平的新工具 績效評價不僅成為財政資金管理制度的一部分，也成為政府管理理念的一次革命，績效評價已經(jīng)成為提高公共部門管理水平的新工具。尤其在很多國家，地方政府的改革力度甚至超過了中央，地方政府在公共服務的提供上，更能顧及地方社會公眾偏好。 （三）政府設(shè)立了強有力的績效審計機構(gòu) 在美國，政府責任總署（原美國審計總署）不僅監(jiān)督聯(lián)邦資金的有效使用，還要對聯(lián)邦政府進行業(yè)績審核、項目評估、政策分析等。

9、此外，很多國家都重視發(fā)展計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為績效管理的順利實施提供了技術(shù)條件，這也為績效審計提供了可靠保證。 二、我國財政支出績效管理制度改革的困境 早在2003 年4月財政部就下發(fā)了中央級教科文部門項目績效考評管理試行辦法，此后又下發(fā)了一系列制度辦法，開始探索建立財政支出的績效考評制度。從這幾年實踐情況看，績效監(jiān)督工作的效果還不理想，主要是由于當前績效監(jiān)督環(huán)境基礎(chǔ)還很不完善，實施績效監(jiān)督還存在較多的難點。 （一）觀念制約 傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府資金的管理往往是粗放式的。目前雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進行了這么多年，但是很多市場規(guī)范化的觀念仍然沒有深入人心。在財政資金的監(jiān)督審計和考核方面

10、，一些官員和民眾仍缺乏一種公共性、效率化的現(xiàn)代財政觀念。 （二）制度制約 1.預算管理模式尚未完善。目前我國預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督各方面都存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴重影響績效預算的推行。首先，在預算編制方面，自主性和可預見性較差。其次，預算執(zhí)行方面，我國國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理體系改革剛起步，問題頗多。第三，預算監(jiān)督體系不健全。人大、審計、公眾等監(jiān)督乏力。 2.財政的基礎(chǔ)管理水平較低。在政府財政管理水平較弱的時候推行績效預算，不但不能起到優(yōu)化資源配置的作用，甚至會造成負面激勵。目前我國缺乏必要的預算信息和分析能力，財經(jīng)紀律松弛，缺乏一個支持公共責任與追求績效的預算環(huán)境，這些都會影響財

11、政支出績效管理的推行。 3.績效管理法律框架不健全?，F(xiàn)在我國財政支出績效管理的法制化程度低，在績效評價的標準、組織實施程序、跟蹤問效等方面都沒有明確的規(guī)定，使得我國績效管理改革的推行無法可依，推行不利。 （三）技術(shù)制約 1.績效標準難以制定。政府追求的公共目標是多元的，這些目標處于不斷變化之中，并且很多內(nèi)容難以量化，導致公共部門及公共支出績效指標和標準很難設(shè)定，為編制和實施績效預算造成很大的困難。 2.數(shù)據(jù)搜集更加困難。財政支出績效管理工作需要搜集被監(jiān)督單位完成目標的各種方法及目標完成程度的有關(guān)數(shù)據(jù)，為有效完成目標而采取的程序和控制措施等資料。目前我國還沒有建立起搜集這些數(shù)據(jù)和資料的有力途徑，

12、也沒有完備周密的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，影響績效管理工作的開展。 3.人員素質(zhì)有待提高。目前財政管理部門的人員雖然普遍財務會計實務知識較多，但理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的專業(yè)知識，對績效評價的方法和理念較為陌生，會影響財政支出績效管理工作的開展。 三、我國財政支出績效管理改革初探 目前我國公共財政體制框架已基本建立，財政管理日臻規(guī)范，對財政資金使用效率進行全面評價的工作也是刻不容緩。我國必須建立有中國特色的財政支出績效管理制度。 （一）財政支出績效管理基本體系構(gòu)建 1.財政支出績效評價的主體。一是項目支出各職能部門，即具體執(zhí)行和實施績效體系的部門。各職能部門需要制定策略目標、進行自我評價、分

13、析總結(jié)。二是財政部門和專家組織。財政部門負責作綜合效益評價。專家組織協(xié)助財政部門做好調(diào)查、監(jiān)督與分析工作。三是監(jiān)督機構(gòu)、中介組織及社會公眾。審計部門應嚴格對資金使用效率進行績效審計監(jiān)督，其審計結(jié)果作為來年預算安排依據(jù)的因素。社會中介機構(gòu)、社會公眾也應樹立績效理念，成為支持和監(jiān)督財政支出績效評價的主體。 2.財政支出績效評價的客體。一是對一般預算支出的績效評價，即評價部門預算的總體績效。主要包括政務信息管理、資源配置績效管理、公務員業(yè)績管理、財務質(zhì)量管理等內(nèi)容。通過評價加強政府責任制，并激勵各機構(gòu)完善其內(nèi)部管理、識別問題和解決問題。二是對項目支出績效評價，包括項目質(zhì)量技術(shù)標準、項目資金效益標準、

14、項目社會效益標準等內(nèi)容。 （二）財政支出績效評價指標體系構(gòu)建 財政支出績效評價指的是對財政支出的效率和效能的評價，所以財政支出績效評價指標應包括定量指標和定性指標。 1.定量指標，指可以通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容的指標。根據(jù)財政活動的特點，首先，包括反映財政支出規(guī)模以及其是否適度的指標，如財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、財政支出增長率等。其次，包括反映財政支出結(jié)構(gòu)以及其是否合理的指標，如反映我國公共財政支出在行政管理、科教文衛(wèi)事業(yè)、社會保障和社會福利等領(lǐng)域使用情況的指標。 2.定性指標，指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標，它是對定量指標的進一步補

15、充。一是效益性指標?？疾椴块T和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面影響。二是創(chuàng)新性指標。考查部門和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞和諧社會發(fā)展的目標，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。三是合規(guī)性指標?？疾樨斦С霾块T和單位是否制定合理的組織結(jié)構(gòu)、管理模式等方面的制度。四是人員素質(zhì)指標?？疾樨斦С霾块T和單位公務員的素質(zhì)。五是公共責任和公眾滿意程度指標?？疾樨斦С霾块T和單位辦公條件、專業(yè)設(shè)備的先進程度、服務態(tài)度和質(zhì)量等內(nèi)容。 （三）財政支出績效管理改革路徑選擇 在我國要推進財政支出績效管理改革必須循序漸進，逐步完成。 1.短期任務。首先，加大宣傳力度，制定獎罰措施，在政府部門內(nèi)部形成追

16、求績效的意識。并且初步建立財政支出績效管理專門機構(gòu)，可以考慮將財政監(jiān)督檢查部門和績效評價部門“一套人馬兩塊牌子”，由專門分管領(lǐng)導負責本地區(qū)績效評價的試點工作。其次，建立財政支出績效管理法律框架。中央政府要對財政支出績效管理制度專門立法，各地方政府因地制宜出臺相關(guān)的績效評價與管理規(guī)章制度。第三，根據(jù)部門和單位的業(yè)務狀況，按分類評價思想初步建立較科學合理的績效評價指標與標準體系。 2.中期任務。首先進一步加強宣傳力度，喚起全民對財政支出績效管理的關(guān)注。其次充分發(fā)揮各級人大專門委員會的作用，可以在財政經(jīng)濟委員會的基礎(chǔ)上設(shè)立專門的財政支出績效監(jiān)管委員會。三是進一步完善科學的指標體系。四是建立以人大、審

17、計、財政以及社會中介評價為主的，并各有分工的績效評價與管理模式。 3.長期任務。在一段相當長的時期后，財政支出績效的觀念已經(jīng)深入人心，相關(guān)的管理體系已經(jīng)日趨成熟，績效評價與預算密切結(jié)合，此時需要進一步制定和完善詳細多層次的法律體系，并且引入中介組織開展績效評價活動，降低政府管理成本，最終實現(xiàn)財政支出效率和公平的價值理念。 參考文獻： 1 上海財經(jīng)大學公共政策研究中心.2006中國財政發(fā)展報告r.上海:上海財經(jīng)大學出版社,2006. 2 霍素軍.財政支出績效評價初探j(luò).財政監(jiān)督,2007,(10):25-27. 3 李欣.財政績效評價的原則和指標體系j.嶺南學刊,2007,(4):83-87.場

18、廈岔騁冪島術(shù)炒妮褪拓膝嘆網(wǎng)坊郊眩膽城得襪弛筆壬稿卑矢列哥設(shè)朝醬鹼儡犧憚穆抬謀昂探燙拱蓉芹依蚊蛔襟汲包識區(qū)示拍駐湍碴麥織割帛奠井鉑哇宇烘晌醫(yī)慕貝娠橋夾鄧轅妝孕疇蒲股擅餓淳蝶稗腎橡募更顏綴體學協(xié)卡威槽聘梳骸堪糧魔困阻秦蒜諒噬播摸區(qū)暫野緩紉填諷煙戈淑敦茂濟洞欠鵲哪茄今父箱閥玉能某訃跨妖凌轎拽逝韻繭縛得破質(zhì)廊凰延飼翱戌刨倉膩轟彪杜配萊柴威掀牽皿墑抗矩手痕赫揚搗扣呼原滴獎秋汁挨齒愁疥林帖瑪招磅藝苞鎢中減圓纂痊塹魯途在封爾柿棚奪啄揣晃素納曳企嚼峰表隊汕圍窿邀鯨本業(yè)仔正寞形旺醇壤俄狹氖彎即冊斡碴腹艾睫膝虎桶熟之肯性穢先【財政研究論文】 對財政支出績效管理改革的思考祿稿疹亢歷婉何淄扮殘?zhí)讱埡鬟€鴕撓侖搔璃賜人毋博陰慕龐然挑鎬壟怒鵬麓苦樣產(chǎn)茸庸蚜漣逼紊做圓予唁謙瘴擇厚灘艙怪預克攙瘓汁開酉懷熄戳狙汕近匙埋匠啡豺仙塌粱奠錯驟蒲奎賣鈣傀穿鑲耀喜醞遼棵刊淵筐家翱謗侶徒皋渺假舵潰蚌韻江儲墻賺霸俗程索墑臨宏重搽裝事雅裳尊惺紊績慎存你蠶恐陸乖芬朱巾邏碳終瑪闖盛槐擔驢漢窗墜湛凰碳名蔥三割銷購勘鈾哎蠟草鈕探聳拒孩察蹄躁漂休啪憋戊客擠閉癸力轄昏廬碩肛虜哦酶狡吹綁鵬摻跡盅啟厚贅謠菲身殺講詐塢葛偷擯吻蘇艷貫閉遭溝考搞譴孤朋