建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干問題探討

1、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干問題探討 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，建筑業(yè)取得可喜成果，工程質(zhì)量穩(wěn) 中有升，施工安全得到有效控制。但建筑市場仍不規(guī)范，建設(shè)工程質(zhì)量、安全 管理方面仍存在不少隱患和問題，值得深討。一、企業(yè)質(zhì)量、安全管理存在問題及改進(jìn)建議建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全自我檢查、自我監(jiān)督、自我控制、自我驗 收、自我保證、自我管理出現(xiàn)大幅度滑坡。近 20 年來，在政府質(zhì)量、安全監(jiān)督機構(gòu)、社會監(jiān)理單位不斷發(fā)展、壯大的 同時，建筑施工企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理隊伍卻在不斷萎縮、大量流失，反差 很大。上海質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)從 年成立時僅 4 人，至今發(fā)展到 1000多人。監(jiān)理單位 從 年僅 10家，發(fā)展到今天

2、近 300 家。而某大型建筑施工集團(tuán) 年時，集 團(tuán)質(zhì)量處有 22 人，下屬公司質(zhì)量科平均每家 20多人，施工隊伍質(zhì)量員平均每 家 10 多人；目前該集團(tuán)質(zhì)量處負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作人員僅 1 人，建筑施工企業(yè)質(zhì) 量科少的 12 人，多的 35 人。工程隊建制已撤銷，現(xiàn)場項目部質(zhì)量員僅 1 人。某建筑施工企業(yè) 10年前工作量 1 億元，質(zhì)量員 10人，現(xiàn)在工作量 20億 元，質(zhì)量科卻只剩下 1人。現(xiàn)場項目部： 4000平方米工程是一個質(zhì)量員， 4 萬 平方米工程還是一個質(zhì)量員。建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理部門地位下降，從原來的獨立機構(gòu)，演變成 現(xiàn)在依附于工程部的一個崗位。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)注

3、重的是經(jīng) 營部門，質(zhì)量、安全部門口頭重要，其實不要。原來獨立的質(zhì)量科、安全科現(xiàn) 在都精減為工程部內(nèi)的一個崗位。建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理人員整體素質(zhì)下降。原來建筑企業(yè)質(zhì)量、安全科長都是質(zhì)量、安全方面的權(quán)威，連企業(yè)經(jīng)理也怕他；現(xiàn)在是一些專業(yè)技術(shù) 能力差，企業(yè)內(nèi)部無法安排人員被安排到質(zhì)量、安全管理部門，不能勝任質(zhì) 量、安全工作。建筑企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全管理機制存在明顯缺陷。施工現(xiàn)場質(zhì)量、安全檢 查管理人員工資、獎金由項目經(jīng)理發(fā)放，不可能違背項目經(jīng)理意志，難以實現(xiàn) 質(zhì)量、安全一票否決制。建筑企業(yè)過份依賴監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理單位，有時企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量、安全檢查人 員甚至站在監(jiān)督、監(jiān)理單位對立面。為阻止建筑施工企業(yè)

4、內(nèi)部質(zhì)量、安全管理部門的弱化，建議建設(shè)行政主管 部門制定頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強建筑施工企業(yè)質(zhì)量、安全管理若干規(guī)定的規(guī) 范性文件，或在建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確各類資質(zhì)等級企業(yè)質(zhì)量、安全管理部 門設(shè)置與人員要求。強調(diào)企業(yè)內(nèi)部應(yīng)單獨設(shè)立質(zhì)量、安全檢查管理機構(gòu)；明確規(guī)定企業(yè)專職質(zhì) 量、安全檢查管理人員數(shù)量（按企業(yè)年產(chǎn)值、建筑面積或企業(yè)資質(zhì)等級規(guī) 定）；對企業(yè)質(zhì)量、安全管理人員提出具體要求（學(xué)歷、技術(shù)職稱，從事工程 施工、質(zhì)量、安全管理工作年限，特別是質(zhì)量安全部門負(fù)責(zé)人）；建立企業(yè)質(zhì) 量、安全自控有效運行機制，專職質(zhì)量、安全檢查人員與項目經(jīng)理無經(jīng)濟(jì)利益 關(guān)系，工資、獎金由公司發(fā)放，保證質(zhì)量、安全檢查工作的獨立

5、性；調(diào)整機 制，讓企業(yè)質(zhì)量、安全檢查管理人員成為監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)理單位眼的延伸、手的伸長、助手”，在施工項目現(xiàn)場組成三層 控制網(wǎng)”：層企業(yè)、第二層監(jiān)理、第三 層是監(jiān)督。二、施工現(xiàn)場一線勞務(wù)隊伍存在問題及對策建議建筑施工現(xiàn)場一線操作工人、勞務(wù)隊伍嚴(yán)重缺乏培訓(xùn)，質(zhì)量、安全意識淡 薄，技術(shù)能力、整體素質(zhì)極其低下隨著建筑企業(yè)改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發(fā)生了根本變化，管 理層與勞務(wù)層兩層分離，使建筑企業(yè)一線工人由原來的固定工自有職工，轉(zhuǎn)變 為現(xiàn)在的臨時工農(nóng)民工；建筑工人從原來具有 18 級技術(shù)的工人，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在 未經(jīng)任何培訓(xùn)的散兵游勇，民工成為建筑工人的主力；培養(yǎng)技術(shù)工人搖籃的建 筑工程技工學(xué)校已銷

6、聲匿跡，民工對建筑工程的高風(fēng)險認(rèn)識不足，發(fā)生死亡事 故的絕大多數(shù)是剛進(jìn)工地不久的年青勞力。建議深入研究適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，滿足世貿(mào)組織規(guī)則的要求，研究新 時期建筑工程勞務(wù)隊伍管理體制和運行機制。充分利用協(xié)會、學(xué)校資源，建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)教育基地。培訓(xùn)教育按兩個層面進(jìn)行，一是強制性培訓(xùn)：建筑工程基礎(chǔ)知識、質(zhì)量、 安全基本要求；二是自愿性培訓(xùn)：技術(shù)工人等級培訓(xùn)（恢復(fù)建筑工人技術(shù)等 級）。培訓(xùn)工作按照分散進(jìn)行、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一管理原則進(jìn)行。建立勞務(wù)交易中心，責(zé)、權(quán)、利明確，實施有序管理。勞務(wù)隊伍實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、高級高價。對社會信譽好、質(zhì)量業(yè)績高的勞務(wù)隊 伍、技術(shù)等級高的技術(shù)工人給予高價格、高工資；規(guī)范勞務(wù)承發(fā)包行為，杜絕 散兵游勇、閑散勞力上門推銷，無合同上崗。大力組建多工種、多專業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)，使建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)分類更趨合理， 真正形成總承包、專