關于貫徹實施 土地管理法 情況匯報三篇

1、關于貫徹實施 土地管理法 情況匯報三篇主任、各位副主任、各位委員：我受縣人民政府委托，匯報我縣自2005年以來貫徹實施土地管理法有關情況，請予審議。一、主要工作情況2005年以來，縣政府堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作全局，認真貫徹實施土地管理法，加大土地宏觀調(diào)控力度，扎實推進節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行耕地保護政策，確保了耕地總量實現(xiàn)動態(tài)平衡，有力地推動了縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展?；仡櫧鼛啄旯ぷ鳎饕谝韵聨讉€方面加大了工作力度，取得了良好效果：1、加強宏觀調(diào)控，積極服務縣域經(jīng)濟發(fā)展。一是科學統(tǒng)籌安排用地計劃。近年來，國家實行從嚴從緊的用地供應政策，上級分配我縣的用地指標逐年下降（農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標0

2、5、06、07年分別為40公頃，今年為30公頃）。為保障縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的用地需求，一方面，嚴格實行從緊的用地政策，堅持“有保有壓、突出重點”的原則，把有限的用地指標，優(yōu)先用于省、市、縣重點工程、重大基礎設施、公益事業(yè)、重要工業(yè)和招商引資等項目上，嚴格控制了高污染、高能耗、低水平用地項目的進入；另一方面實行積極的調(diào)控政策，一手抓積極向上爭取用地指標，一手抓全力挖掘用地潛力，積極盤活閑置土地，大力利用存量土地，有效地緩解了我縣用地緊張的矛盾。通過實施積極的宏觀調(diào)控政策，2005年至今，我縣上報省市新增建設用地項目48宗，總面積250.2028公頃，批回42宗，面積217.1944公頃；盤活閑置、

3、存量用地11宗，面積16.9475公頃。二是大力推進節(jié)約集約用地。堅持把節(jié)約集約用地納入到各項用地計劃分配體系中，實行“建設用地定額指標制”，對達不到容積率、投資強度和回報率的建設用地項目，一律不予供地；對出讓土地嚴格實行限期開發(fā)、限期完工和閑置土地收回制度，防止土地囤積；對土地利用率低、盤活存量不利的項目，控制其新增建設用地規(guī)模。后段，將對縣內(nèi)13家機關、事業(yè)單位的擬建辦公樓項目，進行整合選址規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃成一個行政辦公區(qū)，僅此一項就可節(jié)約用地近200畝。三是扎實開展規(guī)劃修編工作。我縣自2005年啟動土地利用總體規(guī)劃修編工作以來，共投入專項資金150萬元，成立了由主管副縣長任組長的修編工作領

4、導小組，加強了修編工作的指導、協(xié)調(diào)和組織領導。目前，各項前期工作基本完成，正在進行規(guī)劃評審，預計7月底可全面完成。這次修編工作，對合理規(guī)劃我縣各類用地規(guī)模，加速推進我縣在“長株潭”經(jīng)濟核心圈內(nèi)迅速發(fā)展，有著深遠的戰(zhàn)略意義。四是全面推進二次土地調(diào)查。目前，我縣第二次土地調(diào)查工作已全面鋪開，基本完成城區(qū)1：500地籍測量和22條街3023宗地的土地權(quán)屬調(diào)查任務。農(nóng)村方面，已完成靜河鄉(xiāng)23個村、新泉鎮(zhèn)24個村的現(xiàn)狀地類、權(quán)屬調(diào)查等工作，9月底前可初步完成外業(yè)調(diào)查。2、強化管理職能，全面提高資源保障能力。一是全力確保耕地總量動態(tài)平衡。目前，我縣耕地保有量為57.6萬畝，基本農(nóng)田保護面積為53.7萬畝，

5、人均耕地不到0.9畝，僅為全國人均數(shù)的64，人地矛盾較為突出。近年來，縣政府始終把耕地保護作為國土資源工作重心來抓，成立了由分管副縣長任組長的專門班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了專門機構(gòu)，明確政府一把手為第一責任人，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理和耕地保護情況納入政府工作千分制考核范圍，作為考核基層政府全年工作的重要內(nèi)容。同時層層簽訂耕地保護責任狀，將耕地保護的責任和目標分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到村、到組、到農(nóng)戶、到地塊。在強化組織領導的同時，加大了政策宣傳力度，在每年“土地日”、“地球日”和法律法規(guī)宣傳月活動期間，都采取了宣傳車巡回宣傳、發(fā)放宣傳資料、案例警世、發(fā)表電視講話、開展法律咨詢等多種形式，深入城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廣

6、泛宣傳，還把耕地保護知識編成通俗易懂的冊子，分發(fā)給群眾，為保護耕地營造了良好的社會氛圍。為嚴格保護耕地，保障糧食生產(chǎn)安全，縣政府嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五個不準” 和“動態(tài)巡查”制度。組織國土管理部門對全縣基本農(nóng)田實行常年動態(tài)巡查，監(jiān)督檢查基本農(nóng)田保護責任的落實情況，嚴格督查問責，對占用基本農(nóng)田的違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅持一查到底，依法處罰。為從根本上實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，我縣還大力實施了土地開發(fā)整理和耕地占補平衡項目。2005年至今，全縣累計投資3000多萬元，實施土地開發(fā)整理項目19個，總面積2600多公頃，新增耕地400多公頃。目前，耕地在總量平衡基礎上略有節(jié)余。二是切實規(guī)范土地市場秩序。積極

7、深化土地市場秩序改革，加大土地市場規(guī)范力度，嚴格實行了土地供應“五統(tǒng)一”制度。政府壟斷了土地一級市場，對工業(yè)用地、經(jīng)營性用地實行嚴格的“招拍掛”制度，有效地杜絕了“暗箱操作”、“低價出讓”等違法違規(guī)行為發(fā)生，土地交易市場秩序逐步走向了公開、公正、公平的軌道。2005年至今，實行招拍掛方式出讓土地72宗、109.9553公頃，成交價款2.1558億元，收取土地出讓金5000余萬元（如包括協(xié)議出讓的土地出讓金有近億元）。同時，針對一些用地單位違規(guī)供地、“多頭供地”、“預供地”，嚴重擾亂土地市場秩序的問題。縣政府多次組織召開縣長辦公會專題研究，下發(fā)了湘政辦發(fā)200818號文件，明確規(guī)定嚴禁任何單位和

8、個人向農(nóng)村集體直接征地或?qū)嵭蓄A供地，有力地規(guī)范了供地秩序。三是嚴厲查處土地違法案件。始終保持對土地違法案件的高壓態(tài)勢，加大了對土地違法案件的打擊力度。2005年至今，全縣立案查處土地違法案件60宗,涉及土地面積63.94公頃,其中耕地6.54公頃。清理出閑置土地18宗,面積128公頃,立案查處7宗，面積39.4489公頃，其中收回閑置土地5宗，面積32.7487公頃。對收回的閑置土地，縣政府依法進行了處置。如去年將浙江中設房產(chǎn)開發(fā)公司的80畝閑置土地收回后，再次進行了掛牌出讓，為財政增收近1000萬元。四是大力整治礦產(chǎn)資源開發(fā)。我縣屬典型的貧礦縣，礦種礦藏少，分布散，利用率底，采礦秩序一度混亂

9、。為規(guī)范采礦秩序，縣政府成立專門班子，加大了對采礦企業(yè)的整治力度，切實加大了整治力度，對縣內(nèi)6家違法采礦企業(yè)實施了關停，對8家違規(guī)采礦企業(yè)予以取締，并成立了縣砂石管理辦，采取只設一個采礦權(quán)，控制開采船舶數(shù)量和區(qū)域，實行掛牌出讓的方式，對所轄湘江水域采砂市場進行了規(guī)范管理。為優(yōu)化礦藏開采率，嚴格實行采礦準入，按照集約化開采思路，對采礦企業(yè)進行整合。目前，全縣持證采礦企業(yè)22家，比2005年的58家減少36家，有效提升了開發(fā)效率。3、堅持以人為本，切實維護人民群眾利益。近幾年來，認真貫徹執(zhí)行人大的各項決議，把解決社會關注、群眾關心的焦點、熱點和難點問題始終作為政府工作的頭等大事，切實抓緊抓好。一是

10、認真做好信訪維穩(wěn)工作。近年來，隨著用地矛盾緊張化，群眾利益訴求越來越多，國土資源信訪漸成熱點難點。對此，縣政府切實加大了對國土資源信訪案件特別是重信重訪案件的處置力度，全力維護人民群眾合法權(quán)益。2005年至今，全縣共承辦國土資源信訪案63件，其中權(quán)屬爭議糾紛42件，已妥善處理57件，剩下6宗正在抓緊處理中。二是依法實施征地拆遷安置。通過積極探索，我縣征地拆遷工作已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理。縣政府已撤消縣內(nèi)一些臨時項目指揮部，由縣征地拆遷辦統(tǒng)一實施征地拆遷，并統(tǒng)一了征拆補償標準，規(guī)范了征拆程序，人民群眾合法權(quán)益得到很好的保護，取到了良好的社會效應。三是切實加強地質(zhì)災害防治。建立了地質(zhì)災害防治應急預

11、案和責任機制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善了地質(zhì)災害防治群防群測網(wǎng)絡，加強了對地質(zhì)災害反應機制的建立和演練，使地質(zhì)災害群防群測工作更加細化、到位。從2005年至今全縣無一泥石流、山體崩塌等重大地質(zhì)災害發(fā)生。二、存在的突出問題。1、供需矛盾有待解決。上級分配的用地指標逐年下降，而我縣項目用地逐年增加，特別是近年來大力開展招商引資，一大批企業(yè)紛紛落戶我縣，用地需求量不斷攀升，用地指標缺口很大。2、耕地保護有待加強。我縣耕地保有量為57.6萬畝，基本農(nóng)田保護面積就占了53.7萬畝，保護率達93.2%，保護面積過大，加之少數(shù)農(nóng)民占用耕地違法違規(guī)建房等原因，造成耕地保護難度日益加劇。3、土地市場有待規(guī)范。違法違規(guī)用

12、地現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是近年來，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和長湘路、湘樟路等省、縣主干道旁，農(nóng)民違法違規(guī)建房屢禁不止。4、土地儲備還在起步階段。按照土地管理法規(guī)定，土地一級市場應當由縣級以上政府實行壟斷，而長期以來，受主客觀因素影響，我縣土地儲備尚停留在起步探索階段，政府儲備土地職能還未很好地發(fā)揮，一定程度上制約了我縣經(jīng)濟發(fā)展。三、后段工作措施 1、繼續(xù)加大法律法規(guī)宣傳。繼續(xù)利用各種宣傳媒介進行多層次、多形式、全方位的宣傳教育；進一步提高國土資源隊伍素質(zhì)；認真搞好對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部培訓學習，使各級領導干部帶頭學法、守法，嚴格執(zhí)法，切實提高廣大干群的法律意識，在全縣形成珍惜土地，保護耕地，合理用地，節(jié)約集約的良好

13、氛圍。 2、繼續(xù)認真落實耕地保護制度。進一步健全耕地保護長效機制，全面落實耕地保護目標責任制，嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護“五個不準”和“六個不批”的規(guī)定，從嚴控制建設占用耕地的速度和規(guī)模。嚴格執(zhí)行年度土地利用計劃，重點保障事關全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局用地需求，全面落實耕地占補平衡制度，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。3、扎實推進土地儲備工作。加大財政投入，拓寬融資渠道，吸納社會資金參與土地儲備。同時，對縣政府依法無償收回的國有土地、進行舊城改造需調(diào)整使用的土地、改制企業(yè)國有土地、政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，全面納入土地儲備范圍。4、大力加強土地市場監(jiān)管。繼續(xù)深化土地市場治理整頓，嚴厲打擊違法違規(guī)用地行為。認真

14、清理過來的一些預供地，由政府收回后依法進行出讓。逐步推行“凈地出讓”，對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地嚴格執(zhí)行招拍掛。審批用地在規(guī)劃計劃、投資強度、容積率、建設速度、征地補償、占補平衡以及回報率上予以把關。通過調(diào)控土地供應的總量、結(jié)構(gòu)、時序和節(jié)奏，把有限的資源用在刀刃上。關于土地管理法貫徹實施情況的調(diào)查報告 為全面了解中華人民共和國土地管理法在我縣的貫徹實施情況，促使土地管理工作更好地開展，人大機關調(diào)查組于6月中旬對全縣土地管理法貫徹實施情況進行了調(diào)查，調(diào)查情況如下：一、貫徹實施新土地管理法的基本情況自1999年新土地管理法頒布實施以來，各級黨委、政府高度重視，縣國土資源部門緊緊圍繞新法的學習宣傳、加強

15、耕地保護和用地管理、土地開發(fā)復墾以及土地使用制度改革等方面做了大量卓有成效的工作。主要做法是：（一）加強學習宣傳，為實施新土地管理法創(chuàng)造了良好氛圍自新法頒布以來，縣政府及國土資源部門高度重視對這部法律的學習和宣傳工作，多次召開專題會議進行研究部署?？h國土資源局制定下發(fā)了學習培訓計劃和宣傳方案，并制定了相應的落實措施。一是抓了學習培訓，縣國土資源局的班子成員分別參加了上級業(yè)務部門舉辦的新法培訓班，縣局對所屬土地監(jiān)察人員分期分批進行培訓，并多次組織了不同規(guī)模的考試和知識競賽，切實提高了土地執(zhí)法監(jiān)察人員的業(yè)務水平。二是廣泛宣傳，大造聲勢。為使新法深入民心，縣國土資源局利用宣傳車、現(xiàn)場會、新聞媒體等多

16、種宣傳手段，在城鄉(xiāng)開展了豐富多彩的宣傳活動。活動中，共設立土地管理法律法規(guī)咨詢服務站10處，出動宣傳車28臺次，制作不同規(guī)格的永久性宣傳牌6塊，贈送土地日特刊、國土資源報社宣傳折畫、土地使用制度改革法律法規(guī)匯編、*報土地專版、中郵?？?0000份，散發(fā)土地管理宣傳材料30000份。舉辦了“土地杯”齊魯晚報大型交響樂團音樂會、慶祝第十二個全國土地日專場文藝晚會兩臺晚會。召開了全縣慶祝第十二個全國土地日座談會、縣城駐地村街書記座談會、全局干部職工座談會三個會議。通過多種形式全方位的宣傳，為土地使用制度改革和土地市場清理整頓工作的順利開展，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍，提高了全社會的土地法律意識和土地國策意

17、識。（二）重視法制建設，不斷完善土地管理機制新土地管理法頒布實施以來，按照上級的部署和要求，縣國土資源局專門組成班子，在調(diào)查研究的基礎上，對1987年1月1日原土地管理法實施到1998年8月29日新法頒布期間縣政府出臺的規(guī)范性文件進行了認真清理，先后廢止了*縣統(tǒng)一征地暫行辦法、*縣農(nóng)村居民住宅管理暫行規(guī)定等10個規(guī)范性文件。同時，本著邊清理邊完善的原則，縣政府于新法實施后，先后成立了以縣長任主任、組長的“*縣土地市場管委會”，“*縣土地使用制度改革和用地審批領導小組”、“*縣整頓規(guī)范土地市場秩序工作領導小組”。相繼出臺了*縣關于進一步深化土地使用制度改革的意見、*縣土地市場管理暫行辦法、*縣國

18、有土地使用權(quán)招標、掛牌、拍賣辦法、*縣地租征收辦法、*縣閑置土地征收辦法、*縣土地估價辦法、*縣統(tǒng)一征地辦法、*縣國有土地儲備辦法、*縣農(nóng)村居民建設用地管理辦法等一系列規(guī)范性文件，從而使我縣土地管理工作有法可依，有章可循。（三）加強耕地保護，基本實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡為保證實現(xiàn)土地管理法規(guī)定的本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡的目標?？h政府及土地管理部門采取多種手段，做了大量卓有成效的工作：一是嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。對各類建設用地，首先要看是否符合土地利用總體規(guī)劃。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和重復建設項目以及違反土地利用總體規(guī)劃的，一律不予審批。二是全面落實基本農(nóng)田保護制度。目前，全縣基本農(nóng)田保護區(qū)都

19、設立保護標志，建立保護檔案，繪制保護區(qū)圖，建立了有效的基本農(nóng)田保護機制。三是加強建設用地審批管理，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用耕地。在建設用地審批中，我縣嚴格按照審批權(quán)限和審批程序，把好耕地占用審批關。去年以來，共審批國家建設用地76宗，面積708.36畝。審批集體建設用地84宗，面積321.89畝。并積極辦理了三個批次的城鎮(zhèn)建設用地報批工作。對農(nóng)村居民建房用地，嚴格農(nóng)房審批制度和收費標準，先后勘察18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、520個行政村、4800宗農(nóng)房用地。共審批補辦了農(nóng)村居民建設用地1220宗，面積328.5畝，涉及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，360個行政村。對臨時用地，嚴格管理，共辦理磚廠復墾、養(yǎng)殖用地17宗，收取有關規(guī)費

20、4萬元。在今年的供地服務方面：辦理了2003年省人民政府批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積171.9畝。2003年度共審批國家建設用地5宗，面積為88.2畝。其他三個批次的征地任務已全部上報省廳，保證了工業(yè)園入園項目的按期開工建設。四是狠抓后備資源的開發(fā)整理。新土地管理法明確規(guī)定了“占一補一”的原則，占用耕地必須開發(fā)相同質(zhì)量和數(shù)量的土地來補償，這是確保耕地總量動態(tài)平衡的重要措施。我縣近幾年逐步加大土地開發(fā)復墾整理力度，普遍實行了山、水、路、林、村的綜合治理，既提高了耕地質(zhì)量，又增加了有效耕地面積。去年以來，認真兌現(xiàn)土地開發(fā)整理資金，積極做好土地開發(fā)整理工作，保證了補充耕地議案的落實。到目前，土地開發(fā)整理立項

21、26個，面積2.06萬畝，立項擬新增耕地3442.35畝，已驗收19個，合格面積1222.35畝。去年，我縣長虹嶺土地整理項目被國土資源部確定為2003年國家投資重點項目。該項目涉及*鎮(zhèn)佟官莊、*鎮(zhèn)雪山流域、道托鄉(xiāng)天臺嶺三大片土地整理，區(qū)域面積1.49萬畝，預計新增耕地3000畝。項目預計總投資近3000萬元，全部由國家無償投資。在今年的土地開發(fā)整理工作中，共立項13個，立項面積1.4萬畝，擬新增耕地4047.15畝。五是加大土地執(zhí)法監(jiān)察與信訪工作力度，規(guī)范國土資源管理秩序。去年以來，縣國土資源局正確處理國土資源管理和發(fā)展經(jīng)濟的關系，把嚴格土地執(zhí)法、強化土地監(jiān)察作為深入貫徹土地基本國策的重點來

22、抓，收到了較好的效果。同時建立健全了領導接訪日、閱批人民來信和包案制度，層層落實信訪案件，及時化解各種矛盾，努力控制和減少集體上訪、越級上訪。通過繼續(xù)采取巡回監(jiān)察、動態(tài)監(jiān)控、分片包干等查案方式，共清理查處土地違法用地案件80起，違法占地面積600畝。拆除8宗，退回土地27畝。接待來信來訪45起，60人次，做到了件件有結(jié)果，事事有回聲。通過對這些違法用地的查處，有力的維護了我縣的國土資源管理秩序。在今年的土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，已查處各類違法占地30件，制止30件，違法面積82畝。應立案查處22件，實際查處22件。（四）深化土地使用制度改革，不斷完善土地市場。近年來，縣國土資源局通過借鑒外地先進經(jīng)驗

23、，不斷深化土地使用制度改革力度，積極探索實現(xiàn)政府對土地一級市場高度壟斷、促進土地管理事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的新路子，取得了顯著成效。自去年4月全縣土地使用制度改革工作會議后，通過一年多的努力，共清查處理各類違法占地2929宗，面積3750畝，收取各類規(guī)費1600萬元。在今年的整頓和規(guī)范土地市場工作中，縣國土資源局成立了相應的組織，扎實有效開展了土地市場清理整頓工作。目前，清理調(diào)查摸底階段已全部結(jié)束，共清理調(diào)查各類違法用地184宗，面積161.5畝。對已調(diào)查摸底的違法占地，正按照清理實施方案的要求，分門別類地進行相應處理。在做好土地市場清理整頓工作的同時，縣國土資源局也不斷深化土地使用制度改革，積極推行

24、土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓工作。2002年8月28日，我縣在諸葛鎮(zhèn)召開了全市第一次集體土地招標拍賣會?？偯娣e僅0.67畝的7宗集體土地，起叫價為14.8萬元，經(jīng)過激烈競爭，分別被諸葛鎮(zhèn)7位群眾以總金額27.1萬元的價格拍賣成交，高出起叫價12.3萬元。2002年12月18日，我縣公開拍賣了首宗國有土地使用權(quán)。面積50.85畝的原石油公司國有土地，經(jīng)過4位競買人16輪激烈的角逐后，拍出了858萬元的“高價”，成交價是底價的1.5倍，政府純收益508萬元。今年2月20日，我縣又對沂河市場國有土地進行了招標拍賣，面積為46.35畝的國有土地拍出了770萬元的價格。目前，商業(yè)、金融、旅游、娛樂和經(jīng)

25、營性房地產(chǎn)開發(fā)項目類用地以及同一地塊有兩個以上意向用地者，縣政府都以招標、拍賣、掛牌出讓方式提供，以增加土地供應的透明度，最大限度地提高土地資產(chǎn)收益。在做好土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作的同時，縣政府還采取收回、收購、征用的方式，對城市建成區(qū)內(nèi)的低效利用土地和閑置土地、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展計劃中確定的建設預留地城市發(fā)展用地以及因公共利益需要使用的具體項目用地進行定向儲備，進一步加強了城區(qū)土地管理工作。同時本著財政撥一點、銀行貸一點的原則，多方籌措土地儲備資金，為開展土地儲備工作打好基礎。到目前，我縣儲備土地1500畝。今年分配給我縣的政府土地收益指標為1億元。截止今年5月底，全縣土地收益

26、達到2512.7萬元。其中招標拍賣和掛牌出讓收益比例占純收益的60，達到了1653.7萬元。地租征收60萬元。（五）加強隊伍建設，開創(chuàng)基礎業(yè)務工作新局面縣國土資源局作為政府土地行政主管部門，擔負著本轄區(qū)內(nèi)土地資源的保護、管理、開發(fā)和合理利用，既要嚴格依法行政，又要為經(jīng)濟建設提供高效優(yōu)質(zhì)服務。為適應新形勢、新任務的要求，縣國土資源局主要抓了以下兩個方面：一是加強了隊伍建設，通過開展“職業(yè)道德年”、“國土資源行風建設年”活動，有力地促進了機關作風建設。通過舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地監(jiān)察人員培訓班、知識競賽等，使土地管理人員的執(zhí)法監(jiān)察水平普遍提高。今年，又按照公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，對機關內(nèi)部實行了人事制度

27、改革，有10余名德才兼?zhèn)?、年輕有為的同志走上了中層領導崗位，大大增強了土地管理人員的責任心、事業(yè)心。通過認真抓隊伍建設，縣國土資源部門政治、業(yè)務素質(zhì)普遍提高，工作紀律、思想作風明顯好轉(zhuǎn)。形成了上下人心思進，團結(jié)協(xié)作，勤奮工作，樂于奉獻的局面。自1998年以來，縣國土資源局先后被評為“全縣兩個文明先進單位”、“全市土地開發(fā)整理工作先進單位”、“全省土地管理工作先進單位”等。二是強化了基礎業(yè)務工作，縣國土資源局以農(nóng)用地分等、基準地價更新平衡、房改房土地登記發(fā)證工作為主線，全方位地做好土地管理基礎業(yè)務工作。工作中，縣國土資源局積極做好全省農(nóng)用地分等試點工作，建立了農(nóng)用地分等資料屬性庫和農(nóng)用地分等單元

28、圖形數(shù)據(jù)庫，微機編制了全縣農(nóng)用地分等單元圖和等別圖，在去年的省級驗收中，我縣農(nóng)用地分等定級工作進度、質(zhì)量標準都得到了省廳的高度評價，該項成果達到優(yōu)秀等次，同時獲市科技成果二等獎；城區(qū)基準地價更新平衡工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)分等定級估價工作進展順利，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)分等定級估價工作已順利完成，去年就已通過省市驗收鑒定；認真做好日常地籍登記發(fā)證和宅基地年檢換證工作，去年共辦理土地登記620宗，完成宅基地年檢換證30000宗；土地評估工作不斷開拓服務領域，去年共評估土地205宗，評估面積2055畝，評估土地資產(chǎn)2.1億元；土地測繪工作效果明顯，共測繪土地225宗，面積2670畝；房改房土地登記發(fā)證工作進展順

29、利，按照上級業(yè)務部門的統(tǒng)一部署，共辦理房改土地登記發(fā)證手續(xù)12982宗。在今年的國土資源管理基礎業(yè)務工作中，認真做好土地登記發(fā)證工作，上半年辦理土地登記351宗；土地評估工作不斷開拓服務領域，上半年共評估土地100宗，面積1474.5畝，評估土地資產(chǎn)1.1億元；土地測繪工作效果明顯，共測繪土地56宗，面積1095畝；在地圖市場清理和測繪標志點管護工作中，也取得了明顯的成效。二 、存在的突出問題新土地管理法實施以來，雖然取得一定成績，但仍遇到一些新情況、新問題。主要有以下幾個方面：（一）管理與用地矛盾日益突出。為有效保護耕地，新法改變了用地方式，上收了審批權(quán)，制定了比原法更為嚴格的保護措施，保護

30、土地的任務顯得十分艱巨。但有些黨員領導干部及用地單位對加強土地管理，切實保護耕地的重要性認識不足，集約用地意識不夠強，不能正確處理經(jīng)濟建設與保護耕地的關系，導致政府違法、法人違法，亂占濫用土地現(xiàn)象時有發(fā)生。（二）劃撥土地使用權(quán)進入市場，造成了國有土地資產(chǎn)大量流失。部分單位將劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營聯(lián)建、入股等形式進行房地產(chǎn)開發(fā)，從中謀取暴利，使本該縣財政的收入，卻流失到單位和個人的腰包。（三）村、街宅基地管理問題多。按照土地法規(guī)定，農(nóng)村戶只能有一處宅基地，且不能超標準，但由于基層管理體制不理順，以及歷史遺留等諸多因素，農(nóng)村宅基地用地仍存在比較突出的問題：一戶多宅問題多。多宅戶的類型主要有

31、四種，即干部戶、富裕戶、繼承戶和茬子頭戶。一戶多宅帶來的問題不可忽視，其一，由于不公平給社會增加了不穩(wěn)定因素；其二，多余的房子不住，造成閑置浪費，是“空殼村”溫床；其三，促使了非法交易，是非法交易的源頭。部分村街以安置居民的名義，騙取批準，建設房屋，非法從中牟利，嚴重擾亂了我縣正常的房地產(chǎn)市場。個別村街非法買賣土地用于村戶辦項目及宅基地建設，造成了多期群眾上訪。個別群眾以養(yǎng)殖用地為名，騙取批準后，隨意改變用途，建設永久性建筑等。（四）土地執(zhí)法難度大。新法雖然強化了執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)力，更加明確了法律責任，但土地執(zhí)法難問題，始終沒有得到較好的解決。一是違法占地處理難，一要處理違法建筑物，二要處理違法責

32、任人。對建筑物的處理有拆除和罰沒，對責任的處理有行政處分和刑事處分。但在處理的程序上缺乏應急措施。且存在著外部干擾、部門配合不力等問題。二是加強執(zhí)法與提高服務質(zhì)量的關系處理難。既要依法行政，嚴格依法管地，又要為發(fā)展經(jīng)濟和廣大用地戶搞好服務。而按照現(xiàn)行的用地審批程序規(guī)定比較復雜、環(huán)節(jié)比較多，未能真正提高用地審批效率。（五）以租賃形式取得土地使用權(quán)的用戶存在征地補償費不到位的問題，容易給社會造成一些不穩(wěn)定因素。三、幾點建議1、要進一步加大學習與宣傳土地管理法的力度，不斷提高全社會對貫徹實施土地管理法的認識。特別是各級領導干部，要認真學習土地管理法，不斷增強國策意識和法制觀念，嚴格依法辦事，正確處理

33、好經(jīng)濟建設和保護耕地的關系。同時要依法靈活地做好土地儲備和流轉(zhuǎn)工作，為全縣經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。2、要進一步加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，嚴格依法行政。通過加強隊伍建設，不斷提高土地執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法監(jiān)察水平。對城鄉(xiāng)違法占地和建筑，要依法嚴厲查處，做到打擊一個，教育一片。特別要采取有效措施，認真解決農(nóng)村宅基地中的一戶多宅和“空殼村”問題。3、規(guī)范土地交易市場，從機制上克服服務質(zhì)量差、辦事效率低和依法行政過程中的不當行為。同時要采取得力措施，進一步健全完善土地補償費收繳兌現(xiàn)機制。建議縣政府制定政策，由縣國土資源主管部門收繳和兌現(xiàn)租賃土地補償費，從根本上解決因租賃土地補償費不到位而造成的社會隱患。

34、4、對新上項目需占用土地的，要科學規(guī)劃，合理用地，避免對土地的浪費；對計劃投資數(shù)額比較大但資金不能一次到位的項目，要按其投資數(shù)額比例分期供地，嚴禁利用優(yōu)惠政策圈占土地。貫徹實施土地管理法和基本農(nóng)田保護條例情況的匯報 檢查組各位領導： 首先，我代表市政府對各位領導蒞臨我市檢查指導工作表示熱烈的歡迎！ 新土地管理法和基本農(nóng)田保護條例實施以來，我們進一步強化耕地保護國策意識，堅持“在開發(fā)中保護，在保護中開發(fā)”的方針，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實施土地用途管制，對基本農(nóng)田實行特殊保護，有力地保護了全市365萬畝基本農(nóng)田，保護率穩(wěn)定在100%，連續(xù)五年實現(xiàn)耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡，連續(xù)三年被省政府

35、評為“耕地保護先進單位”，2001年，*縣被國土資源部和農(nóng)業(yè)部授予“全國基本農(nóng)田保護先進單位”榮譽稱號?，F(xiàn)將有關工作開展情況匯報如下： 一、基本概況 郴州市位于湖南省東南部，東界江西贛州，南鄰廣東韶關、清遠，西接永州，北交衡陽、株洲。全市轄8縣、1市、2區(qū)，258個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）?？?cè)丝?58.24萬人，土地總面積1931732.8公頃，人口密度為237人/平方公里。截止到2012年6月，全市農(nóng)用地1735404.8公頃，占土地總面積的90.0%。其中，耕地274606.85公頃，占土地總面積的14%；建設用地97229.99公頃，占土地總面積的5.1%；未利用地99098.01公頃，占

36、土地總面積的4.9%。人平耕地0.06公頃（0.9畝）。土地利用以林地、耕地為主，呈現(xiàn)出“七山一水分半田，半分道路加莊園”的格局。 二、基本農(nóng)田保護工作開展情況 （一）主要指標落實和完成情況 1、耕地占補平衡情況。2001年初,全市耕地總面積為282958.77公頃,至2012年6月,全市耕地總量274606.85公頃。2001年2012年6月,因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、建設占用和災毀減少耕地9844.01公頃，其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少604.86公頃，生態(tài)退耕減少7224.77公頃，災毀減少903.34公頃，建設占用1111.04公頃；同期，開發(fā)整理復墾補充耕地1492.09公頃，耕地

37、凈減少8351.92公頃。剔除生態(tài)退耕、結(jié)構(gòu)調(diào)整和災毀減少耕地因素，全市耕地保有量為283339.82公頃。2001年，全市非農(nóng)建設審批占用耕地434.23公頃，開發(fā)整理復墾補充耕地591.14公頃，凈增耕地156.91公頃；2002年，非農(nóng)建設審批占用230.78公頃，開發(fā)整理復墾補充242.49公頃，凈增11.71公頃;2003年2012年6月,非農(nóng)建設審批占用446.03公頃,開發(fā)整理復墾補充658.46公頃,凈增212.43公頃。建設占用耕地每年都實現(xiàn)了占補平衡，耕地保有量逐年增加。同時，我市還承擔了省下達的易地補充耕地任務,三年來,共完成389.18公頃。市本級和各縣（市、區(qū)）都建立

38、了耕地儲備制度，現(xiàn)已儲備耕地500.81公頃。 2、基本農(nóng)田保護基礎工作落實情況。全市規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護面積243384.7公頃，控制指標已層層分解到了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組、地塊和農(nóng)戶，面積和區(qū)位符合規(guī)劃要求，數(shù)據(jù)準確，圖表吻合，帳表相符，帳卡一致，物卡對應。全市共劃定基本農(nóng)田地塊數(shù)68250塊。投入236萬元，完成了市本級及11個縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫建設，部分縣（市、區(qū)）正在進行基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設，其中，資興市投入10萬元已初步建成。全市2967個行政村，設置基本農(nóng)田保護標牌2945塊，其中，翻新1845塊。11個縣（市、區(qū)）與市政府、251個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣（市、區(qū)）政府、

39、2967個行政村與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、30127個村民小組與村都簽訂了責任狀；全市968076戶農(nóng)戶，有779936戶與村民小組簽訂了責任狀，剩余的188140戶也以發(fā)放基本農(nóng)田保護登記卡的形式落實了保護責任。 3、基本農(nóng)田利用和變化情況。2001年2012年6月，全市非農(nóng)建設占用和災毀基本農(nóng)田375.29公頃,其中,非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田372.79公頃，災毀2.50公頃。非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田調(diào)整土地利用總體規(guī)劃22宗，涉及基本農(nóng)田面積372.79公頃；補劃基本農(nóng)田面積375.29公頃（含災毀基本農(nóng)田補劃數(shù)），現(xiàn)基本農(nóng)田保護面積仍保持243384.7公頃不變。同時，通過開展中低產(chǎn)田改良、農(nóng)業(yè)新技術推

40、廣、有機肥建設、礦毒田改良、新開耕地培肥等工作，基本農(nóng)田質(zhì)量有一定程度的提高。 4、違法占用基本農(nóng)田查處情況。在自檢自查中，全市共發(fā)現(xiàn)違法占用基本農(nóng)田9宗，其中,北湖2宗,面積3.33公頃;嘉禾5宗,面積1.13公頃;汝城2宗,面積2.04公頃。現(xiàn)已全部立案，并正在進行查處。 （二）主要做法和措施 1、加強領導，明確責任，及時部署基本農(nóng)田保護檢查工作。一是強化領導。各級政府都成立了耕地保護執(zhí)法領導小組和基本農(nóng)田保護領導機構(gòu)，由政府主要領導負總責，分管領導具體抓，專門辦事機構(gòu)負責落實各項工作。市政府成立了由分管副市長任組長，市政府辦、國土資源、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、財政、林業(yè)、水利、審計等部門主要負責人為

41、成員的基本農(nóng)田保護工作領導小組，設立了領導小組辦公室，為全市開展基本農(nóng)田保護工作提供了組織保證。據(jù)統(tǒng)計，全市11個縣（市、區(qū)）、251個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了相應機構(gòu)，有52名縣級領導、545名鄉(xiāng)級領導掛帥負責基本農(nóng)田保護工作；二是強化責任。市政府明確要求，各級政府一把手為基本農(nóng)田保護的第一責任人，分管領導為直接責任人。在每年召開的各級國土資源工作會議上，市、縣、鄉(xiāng)、村、組層層簽訂責任狀，明確界定各自的責任關系、范圍和后果，實行誰主管、誰負責，并將基本農(nóng)田保護責任落實到了農(nóng)戶，農(nóng)戶在基本農(nóng)田保護責任書或面積分戶冊上都簽了字,做到了責任、任務、人員和經(jīng)費“四落實”；三是認真部署。按照省國土資源廳、省農(nóng)

42、業(yè)廳基本農(nóng)田保護檢查工作方案，結(jié)合省人大開展的一法一條例執(zhí)法檢查要求，市人大常委會辦公室和市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)了郴州市實施土地管理法和基本農(nóng)田保護條例情況檢查工作方案、關于檢查土地管理法和基本農(nóng)田保護條例執(zhí)行情況的通知。5月26日，召開了全市基本農(nóng)田保護工作會議，傳達了省會議精神，部署了當前工作，提出了工作要求。同時，采取多種形式在全市范圍內(nèi)進行深入廣泛地宣傳，做到“三個面向”，即宣傳面向領導，將兩部、兩廳關于開展基本農(nóng)田保護檢查工作的文件及相關資料印發(fā)四大家領導；宣傳面向農(nóng)民，各級政府把這次檢查的內(nèi)容、時間和步驟向社會公布，將基本農(nóng)田“五不準”內(nèi)容發(fā)放到農(nóng)戶，讓農(nóng)民掌握政策；宣傳面向社會，以

43、“4.22”地球日、“625”土地日和其它重大節(jié)日為主要宣傳時點，利用新聞媒體和各種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式宣傳耕地保護的基本國策，大大提高了廣大干部群眾對基本農(nóng)田的保護和監(jiān)督意識。 2、突出重點,查擺問題,認真開展自查自糾活動。5月20日6月20日，各縣（市、區(qū)）按省、市案要求開展了自查，6月21日27日，由市人大、市政府領導帶隊組成四個組對各縣（市、區(qū)）貫徹實施一法一條例和基本農(nóng)田保護工作開展情況進行了檢查。檢查采取聽、查、看等形式，深入到農(nóng)戶和田間地頭實地查看，就基本農(nóng)田保護法律制度的執(zhí)行情況、基本農(nóng)田保護的實際狀況和質(zhì)量水平及重大違法案件的查處,尤其是“五不準”執(zhí)行情況進行重點

44、檢查。通過檢查，基本掌握了全市基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進了全市基本農(nóng)田保護基礎性工作的落實。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的少數(shù)地方違法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設、挖塘養(yǎng)魚、種果樹等行為督促糾正，并嚴肅查處。 3、建立制度，完善措施，確?；巨r(nóng)田保護工作落到實處。一是建立目標管理考核制度。市政府將基本農(nóng)田保護工作納入了全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，分年度進行目標管理考核，并與領導政績掛鉤。市委、市政府領導經(jīng)常過問國土資源工作，市人大把耕地保護（基本農(nóng)田保護）執(zhí)法檢查工作作為市人大代表視察政府及有關職能部門工作的重要內(nèi)容之一。市人大和市政府每年都要開展耕地保護（基本農(nóng)田保護）執(zhí)法和工作檢查；二是建立獎罰制度。

45、從2000年起，市政府對耕地保護先進單位和優(yōu)勝單位都進行表彰，并分別給予2萬元、1.5萬元的獎勵。為做好基本農(nóng)田保護檢查，市政府在今年的全市國土資源工作會議上明確，檢查結(jié)果與耕地保護目標管理考核掛鉤，檢查未通過的縣（市、區(qū)）不得評為本年度的先進單位和優(yōu)勝單位。各縣（市、區(qū)）對先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對先進村組和個人也相應進行表彰和獎勵，并理順了獎金的列支渠道，建立了穩(wěn)定的獎勵基金。*縣還建立了基本農(nóng)田保護風險金制度，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要向縣政府交納1000元的風險金，對綜合考核評分60分以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）除通報批評外，還將交納的風險金作為罰金；三是建立了基本農(nóng)田公示制度。各縣（市、區(qū)）在主要交通沿線的

46、城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)，在村莊周邊集中連片的基本農(nóng)田保護區(qū)，樹起了標準較高的永久性保護標牌，上面注明保護面積、范圍、責任人和“五不準”等內(nèi)容，并對原有標牌進行維修和翻新，原有標牌被毀壞和沒有標牌的按要求重新樹立。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務公開欄、集中連片基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)公示鄉(xiāng)級基本農(nóng)田保護圖；四是建立規(guī)劃實施管理和年度用地計劃制度。對建設用地實行土地利用總體規(guī)劃與年度計劃指標雙重管理，嚴格農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，遏制建設項目隨意占用耕地甚至基本農(nóng)田的勢頭，防止突破指標用地。同時，對建設項目需要調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序報批，涉及占用基本農(nóng)田的，補劃與被占用基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田；五是建立耕地占補平衡制度。我們

47、嚴格按照一法一條例的規(guī)定，對建設占用耕地的項目原則上實行先補后占，占一補一，確無能力開墾耕地或開墾的耕地質(zhì)量不符合要求的，必須按規(guī)定繳納耕地開墾費，由國土資源部門統(tǒng)一負責開墾耕地。通過嚴把選址關、規(guī)劃設計關、資金投入關和驗收關，確保補充耕地地塊選址合理，設計科學，投入到位，驗收合格。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市投入耕地開墾的資金達2200多萬元。資興萬畝耕地開發(fā)、宜章梅麻漿土地復墾等二個部級立項項目已全部通過驗收。通過落實種植措施，強化了新開耕地的跟蹤管理。嘉禾縣塘村鎮(zhèn)英花土地開發(fā)項目由大戶承包種植黃香梨等10余種水果和藥材，資興市引進香港佳萬高公司租用經(jīng)營該市半垅灌區(qū)萬畝耕地開發(fā)范圍內(nèi)的新開耕地進

48、行旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，宜章縣城南鄉(xiāng)土地開發(fā)項目種植臍橙，汝城縣文明鄉(xiāng)在3000畝新開耕地上種植奈李、水晶梨等小水果，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益；六是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡聯(lián)動制度。建立了市、縣以國土資源和農(nóng)業(yè)部門為主，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村以村委主任（兼土地協(xié)管員）為主的上下聯(lián)動監(jiān)測網(wǎng)絡。全市聘請2627名土地協(xié)管員定期報告基本農(nóng)田利用和變化狀況。建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村組四級基本農(nóng)田動態(tài)巡查網(wǎng)絡體系，定期對基本農(nóng)田進行巡回檢查，實行全方位的監(jiān)護。全市設立基本農(nóng)田土地與施肥效益長期定位監(jiān)測點100個，對全市基本農(nóng)田的監(jiān)控面達82.5%，在桂陽、*、資興、蘇仙和汝城各設立農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測點1個

49、；七是建立健全防范查處制度。堅持動態(tài)巡查制度，狠抓防范工作，將土地違法行為制止在萌芽狀態(tài)。國土資源和農(nóng)業(yè)部門均設立了舉報電話，向社會公布，對舉報的問題及時登記，并督促相關責任人認真調(diào)查、及時整改、狠抓落實。對違法占用基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設、挖塘養(yǎng)魚、種果樹等行為，從嚴從快查處。*縣以零違法案件為目標，加強了部門之間的橫向聯(lián)系，設立法院國土審判聯(lián)絡室、公安國土執(zhí)勤室、檢察院預防土地犯罪工作聯(lián)絡室進行聯(lián)合執(zhí)法，同時，將土地違法行為及查處結(jié)果在違法用地者所在村內(nèi)或單位予以公布，抓住違法案件教育干部群眾，取得了事半功倍的效果；八是建立健全基本農(nóng)田檔案管理制度。各級國土資源部門建立了建設用地臺帳、基本農(nóng)田

50、保護臺帳、用地審批檔案、政策文件檔案、基本農(nóng)田調(diào)整、補劃檔案，將基本農(nóng)田保護圖、表、政策文件等資料全部整理歸檔。所有涉及到基本農(nóng)田保護工作的表冊、臺帳、責任狀都嚴格按照上級主管部門的要求統(tǒng)一更新，并打印、裝訂、存檔，建立了一套完整、詳細、客觀的基本農(nóng)田保護資料。 三、開發(fā)園區(qū)清理和征地補償費清欠情況 （一）抓園區(qū)清理，促進依法統(tǒng)一管理。按照國務院和省政府的統(tǒng)一部署，我們對全市各級各類開發(fā)園區(qū)進行了全面清理，達到了“停、清、撤”的基本要求。清理前我市原有各類園區(qū)42個，規(guī)劃用地總面積13231.25公頃。其中省政府批準的7個，省部門批的1個，市政府批的10個，縣級以下批的24個。通過清理整頓，省

51、政府明確我市保留和保留待批的園區(qū)有12個。各類園區(qū)的規(guī)劃總面積由原來的13231.25公頃，壓縮到6628.6公頃，壓縮核減規(guī)劃面積6602.65公頃，占原有規(guī)劃面積的49.9%。12個保留和保留待批的園區(qū)累計核減規(guī)劃面積3053.88公頃，占原規(guī)劃面積的23.1%，其中核減耕地面積約1200公頃，占核減總面積的38%左右；其他30個園區(qū)屬于原縣級審批、不符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、開發(fā)程度低的園區(qū)，已經(jīng)市政府下文予以撤銷，撤銷核減面積3548.78公頃。對撤銷的園區(qū)，做到了不留機構(gòu)、不留牌子，正在組織退還土地?；窘鉀Q了我市開發(fā)園區(qū)數(shù)量多、布局散、面積大的問題。 （二）積極開展征地補

52、償費清欠工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。按照國務院和省政府的要求，我們在全市范圍內(nèi)對1999年新法實施以來，拖欠、挪用征地補償安置費的建設用地項目進行了全面清理。1999年至2003年底，全市存在拖欠、挪用征地補償費的項目28個，拖欠金額7751.8416萬元。到6月底止，已兌付5128.5499萬元，清欠率66.2%，尚欠補償費總計2623.2917萬元。對每個欠款單位都落實了兌付計劃，簽訂了支付協(xié)議；2012年實施征地的項目14個，應付征地補償費3643.0215萬元，到6月底止，已全部支付到位。 為抓好清欠工作，市政府組織召開了清欠工作專題會議，并根據(jù)清欠工作存在的突出問題，制定了幾項過硬

53、措施。一是將清欠工作列入了2012年政府為民辦實事的9件實事之一，實行市、縣、鄉(xiāng)三級政府主要領導負總責，親自抓；二是把清欠工作列入對各縣（市、區(qū)）政府工作目標管理考核的一項重要內(nèi)容，建立了目標管理考核辦法，對政府承擔或組織城市基礎設施建設的項目發(fā)生拖欠、挪用的，由政府分管領導承擔清欠責任；政府各部門組織實施的建設項目發(fā)生拖欠、挪用的，由部門主要負責人承擔清欠責任，年底由人事、監(jiān)察部門進行考核；三是建立并落實征地補償安置雙向責任制。建立了市、縣、鄉(xiāng)三級政府責任制與責任追究制以及相關部門責任制，明確職責，責任到人；四是市主要領導親自督陣，狠抓清欠工作的個案落實。市政府主要領導和分管領導直接與拖欠大

54、戶單位負責人見面，宣傳清欠的法規(guī)、政策、紀律，提出具體工作時限和要求，督辦抓落實；五是建立防拖欠、挪用“反彈”機制。對新報批項目的征地補償方案進行嚴格審查，認真履行征地公告、聽證制度。凡低于法定和政策補償標準的項目以及征地補償費不落實的項目一律不予報批，對征地補償安置費用不到位、安置責任和措施不落實的縣（市、區(qū)），暫停新增建設用地報批，暫停下達用地指標；六是對個別分期用地的項目拖欠補償費的，根據(jù)建設單位原來與集體經(jīng)濟組織的協(xié)議約定，按照用地進度在動工前結(jié)清征地補償費。市國土資源局按照省廳和市政府的要求下發(fā)了通知，成立了清欠的專門工作班子，對拖欠征地補償安置費的用地單位和責任人實行項目跟蹤督查，限期清償或責令提交還款計劃，與被征地集體經(jīng)濟組織簽定還款協(xié)議。 四、存在的問題及建議 （一）少數(shù)地方耕地保護和愛地惜地的意識還有差距，違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生。表現(xiàn)在：在建設用地占用耕地與保護耕地發(fā)生矛盾時，不能正確處理保護與發(fā)展的關系，以“發(fā)展就必須以犧牲耕地為代價”、“先上車后補票”的錯誤思想和觀念指導工作，給主管部門依法管地造成了很大壓力。少數(shù)地方還存在違法占用耕地甚至