新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)問題研究

1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程問題研究目錄前言：1. 誠(chéng)信聲明-12. 摘要-33. 簡(jiǎn)介-34. 關(guān)鍵詞-3第一章：論文綜述1.1 研究背景-41.2 研究框架-41.3 研究特點(diǎn)-51.4 研究?jī)r(jià)值-61.5 研究技術(shù)說(shuō)明-71.6 數(shù)據(jù)處理-7第二章: 樣本分析與概況2.1 樣本描述-82.2 統(tǒng)計(jì)分析-92.3 影響農(nóng)戶參加新農(nóng)保的原因-10第三章: 變量分析與政策研究3.1 年齡因素分析-123.2 家庭老年人口數(shù)因素分析-133.3 家庭收入因素研究-153.4 其他因素與政策研究-16第四章： 啟示第五章： 附錄5.1 附錄1 調(diào)查問-195.2 附錄2 參考文獻(xiàn)-215.3 附錄

2、3 感謝信-22新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)過(guò)程問題研究【摘要】新農(nóng)保是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，老有所養(yǎng)的問題還沒有得到解決，我們努力通過(guò)對(duì)這珠海新農(nóng)保試點(diǎn)的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的困難和不足，特別是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的看法，并對(duì)這些問題進(jìn)行研究，探索新的解決途徑，以圖對(duì)新農(nóng)保退進(jìn)過(guò)程問題的解決能起到拋磚引玉的作用。 【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)金 政策宣傳 保險(xiǎn)觀念 農(nóng)戶利益【簡(jiǎn)介】 改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村得到了較大的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活得到了改善和提高，但是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)問題卻一直都是空白。黨中央國(guó)務(wù)院高

3、瞻遠(yuǎn)矚，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，但是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的長(zhǎng)期缺失，農(nóng)戶自身?xiàng)l件的差異和實(shí)施地點(diǎn)具體情況不同，和試點(diǎn)階段政策自身的不完善給新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)帶來(lái)了諸多問題，使得其一直處于緩慢的推進(jìn)過(guò)程之中。珠海作為新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)之一，有著鮮明的典型性，我們通過(guò)走訪珠海農(nóng)戶，深入交流，仔細(xì)取證，獲得了新農(nóng)保推進(jìn)的第一手資料，本文將通過(guò)對(duì)這些資料的整理與研究，探討新農(nóng)保推進(jìn)過(guò)程中的問題和政策建議。第一章：論文綜述 1.1研究背景根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱

4、新農(nóng)保)試點(diǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，稱為“新農(nóng)保”，是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，其中中央財(cái)政將對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，并且會(huì)直接補(bǔ)貼到農(nóng)民頭上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度遵循“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)” 的基本原則【1】。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受力相適應(yīng)；二是個(gè)人、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)；三是政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民普遍參保；四是先行試點(diǎn)，逐步推開。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)確保農(nóng)村

5、居民基本生活，推動(dòng)農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定意義重大，同時(shí)對(duì)改善心理預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需也具有重要意義。新政策在試點(diǎn)過(guò)程中必然存在種種困難。那么，新農(nóng)保在試點(diǎn)過(guò)程中存在哪些主要問題？農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的接受程度、參保的意愿如何？哪些影響因素影響著 農(nóng)民的參保？這些問題的發(fā)現(xiàn)、分析與解決，對(duì)于新農(nóng)保在廣東全省、乃至全國(guó)順利進(jìn)行推廣與覆蓋，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們將深入珠海新農(nóng)保試點(diǎn)斗門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，努力通過(guò)對(duì)這一試點(diǎn)的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中的困難和不足，特別是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的看法，并對(duì)這些問題進(jìn)行研究，探索新的解決途徑，以圖對(duì)上述問題的解決能起到拋磚引玉的作用1.

6、2調(diào)查框架本次調(diào)研以國(guó)務(wù)院發(fā)布的新農(nóng)保政策以及廣東省對(duì)新農(nóng)保政策的實(shí)施意見為背景，針對(duì)新農(nóng)保在推廣過(guò)程中出現(xiàn)的一些主要問題，農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的接受程度、參保的意愿及影響因素等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的有針對(duì)性的走訪與調(diào)查。整個(gè)調(diào)研活動(dòng)從農(nóng)戶情感意愿層面、政策宣傳層面、政策實(shí)施層面、政策反饋層面和經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)不同性別、不同年齡、不同受教育程度、不同家庭人口數(shù)、戶均耕地面積的不同、農(nóng)戶人均收入、農(nóng)戶人均非農(nóng)收入的不同農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)地問卷調(diào)查與走訪。調(diào)查涉及斗門區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)中的乾務(wù)鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)選取2個(gè)村，每村選取20戶農(nóng)戶，共計(jì)120戶，有效問卷達(dá)到了113份，問卷有效率達(dá)到94%，這說(shuō)明調(diào)研所形成的樣本

7、具有較強(qiáng)的代表性。1.3調(diào)查特點(diǎn)1.采取抽樣調(diào)查的方法本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方式，從斗門區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)中選取乾務(wù)鎮(zhèn)、白蕉鎮(zhèn)、蓮洲鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)選取2個(gè)村，每村選取20戶農(nóng)戶，調(diào)查共計(jì)形成120份問卷，有效問卷達(dá)到了113份，問卷有效率達(dá)到94%，調(diào)研所形成的樣本具有較強(qiáng)的代表性。2.采取實(shí)地訪談的方式進(jìn)行調(diào)查對(duì)隨機(jī)抽取去的農(nóng)戶樣本，由調(diào)查組進(jìn)村入戶，對(duì)調(diào)查問卷的問題由調(diào)研組向農(nóng)戶進(jìn)行宣讀，對(duì)于農(nóng)戶不懂或不太明白的問題，有調(diào)研人員對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行解釋，以保證調(diào)研結(jié)果的真實(shí)有效。對(duì)于開放式的問題，則采取錄音的形式，事后由調(diào)查組根據(jù)錄音，進(jìn)行分析與整理。3.調(diào)查之前的準(zhǔn)備工作充分在開展調(diào)查之前，調(diào)研組在指導(dǎo)老師張

8、朝華的帶領(lǐng)下，對(duì)問卷的設(shè)計(jì)進(jìn)行了反復(fù)的斟酌并開展了預(yù)調(diào)研以進(jìn)一步完善問卷。調(diào)查出發(fā)之前，指導(dǎo)老師對(duì)調(diào)查過(guò)程中的注意事項(xiàng)、訪談的方式與方法等進(jìn)行了具體的培訓(xùn)。對(duì)調(diào)查的農(nóng)戶準(zhǔn)備了小禮品以拉近與調(diào)查者的距離，減少調(diào)查過(guò)程中無(wú)效問卷的產(chǎn)生。1.4 研究?jī)r(jià)值雖然我國(guó)在關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)方面的研究已經(jīng)浩如煙海，成果也是非常的喜人，但是對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的研究則相對(duì)較少，并且其中大部分都是就政策本生的合理進(jìn)行探討和分析，少有實(shí)地考察式研究成果，而本文則側(cè)重于根據(jù)實(shí)地考察的數(shù)據(jù)和資料，通過(guò)農(nóng)戶具體情況和自身對(duì)新農(nóng)保看法出發(fā)來(lái)研究新農(nóng)保政策，角度新穎并且實(shí)際意義重大，其價(jià)值表現(xiàn)在以下幾方面。1.4 1.對(duì)于政府的價(jià)值新

9、型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠民政策，是改善民生，現(xiàn)實(shí)農(nóng)村和諧發(fā)展的重要舉措。新農(nóng)保的推廣情況直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，所以對(duì)新農(nóng)保的調(diào)研是必須而且有重大意義的。新農(nóng)保的調(diào)研結(jié)果以及根據(jù)結(jié)果形成的政策建議有利于珠海、廣東省政府在接新農(nóng)保向全省全面推廣之前完善當(dāng)前的政策，加快廣東乃至全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋進(jìn)程。1.42對(duì)于學(xué)術(shù)研究的價(jià)值調(diào)研結(jié)果是在進(jìn)行了實(shí)地考察，運(yùn)用了科學(xué)的調(diào)研方法的基礎(chǔ)上總結(jié)出來(lái)的書面報(bào)告，具有真實(shí)可靠性，比較準(zhǔn)確的反映了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際推廣情況。有學(xué)術(shù)研究參考之用，為學(xué)術(shù)研究提供第一手的真實(shí)資料，實(shí)用且具有說(shuō)服力。同時(shí)為學(xué)界研究新農(nóng)保的問題提供思路與方法，具有一定的借鑒意

10、義。1.43.對(duì)于社會(huì)的價(jià)值調(diào)研結(jié)果能真實(shí)的反映新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣情況，使社會(huì)能真正的了解到這一政策的實(shí)施情況。調(diào)查所形成的政策建議如果能得到采納與貫徹，將有利于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的信心，真正解決農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，這對(duì)于農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，對(duì)于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)將有著重大的意義。1.5調(diào)研技術(shù)說(shuō)明為了更好全面了解新農(nóng)保在斗門推行的情況，我們采取了文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查、田野調(diào)查和實(shí)地考察等多種方法進(jìn)行研究。由于我們的調(diào)查對(duì)象多為文化水平不高的農(nóng)民，所以我們所采用的調(diào)研方法靈活多樣，簡(jiǎn)單易行。問卷調(diào)查設(shè)計(jì)得言簡(jiǎn)意賅，對(duì)文字表達(dá)能力和知識(shí)水平無(wú)特殊要求，調(diào)查對(duì)象完成問卷省時(shí)省力，也便于統(tǒng)計(jì)和定量分析等優(yōu)

11、點(diǎn)。同時(shí)深度訪談允許回答者充分自由地按自己的方式發(fā)表意見，所以能最大限度地發(fā)揮被調(diào)查者的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，回答往往是自然流露，內(nèi)容豐富生動(dòng)，因此用于了解農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保的態(tài)度和想法非常有效。 1.6數(shù)據(jù)處理1. 61數(shù)據(jù)整理及分析 采用問卷星數(shù)據(jù)處理軟件，按照調(diào)查問卷原內(nèi)容進(jìn)行輸入，并用excel處理數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。1. 62有效回答甄選將不屬于該問卷的訪問對(duì)象填寫的和問卷填寫有邏輯矛盾的視為無(wú)效填答。1.63 合理估計(jì)和推測(cè)由于在統(tǒng)計(jì)過(guò)程中必可避免的出現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)和材料的缺失，我們利用相關(guān)與回歸方程做了合理的估計(jì)和推算確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性。第三章：變量分析與政策研究3.1 年齡因素分析圖1如

12、圖1所示，從樣本的年齡段分布來(lái)說(shuō)，4060歲這部分人群占調(diào)查問卷總?cè)藬?shù)的絕大部分的比重，這表明在農(nóng)村群體中，中老年人更為關(guān)注新農(nóng)保政策的頒布和實(shí)施情況。 根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新農(nóng)保在青少年（1530歲）群體中所獲得的關(guān)注率是最低的，而在中壯年群體（4150歲）之間獲得的關(guān)注率最高。之所以出現(xiàn)這種情況，原因是多方面的，但其中主要的原因是青少年群體認(rèn)為自己的生活暫時(shí)不需要新農(nóng)保的支持。因此，他們甚少關(guān)心新農(nóng)保政策的情況。而另外一個(gè)重要的原因則是，村政府在宣傳新農(nóng)保方面的力度不夠大，直至今天，很多人仍以為，新農(nóng)保就是為解決老年人的養(yǎng)老問題而產(chǎn)生的新政策。不了解新農(nóng)保的人們認(rèn)為這個(gè)政策的實(shí)施與自身利益毫

13、無(wú)關(guān)系，因而，并不愿意花更多時(shí)間去了解該政策的實(shí)施情況。在中年（31-40歲）和老年（51-60）群體中，他們關(guān)注新農(nóng)保的情況相差不大，這部分人多數(shù)是為了自身利益而關(guān)注新農(nóng)保情況的。終上所述，部分農(nóng)村朋友對(duì)新農(nóng)保政策的不關(guān)注，是因?yàn)猷l(xiāng)政府的宣傳力度不夠造成的，而絕大部分人則是因?yàn)樾罗r(nóng)保對(duì)自己的本身益處不大，不愿意去關(guān)注農(nóng)保的問題。因此，我們?cè)谕茝V新農(nóng)保的同時(shí)，應(yīng)該注意一些與農(nóng)民生活切實(shí)相關(guān)的問題，真正保護(hù)農(nóng)村人口的利益。這樣，新農(nóng)保才真正起到本來(lái)的意義作用。1.樣本農(nóng)戶傾向的養(yǎng)老方式圖22.樣本農(nóng)戶愿意參加新農(nóng)保的比例 圖3問題1和2體現(xiàn)的是農(nóng)戶參保情感和意愿，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，絕大部分農(nóng)戶都傾向

14、于自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老（占到了70%），同時(shí)靠子女贍養(yǎng)的比率也較大（占21%），而以新農(nóng)保作為主要養(yǎng)老方式的只占樣本農(nóng)戶的3%，可見農(nóng)村的養(yǎng)老觀念總的來(lái)說(shuō)還是比較傳統(tǒng)。之所以出現(xiàn)這么原因，主要是對(duì)新農(nóng)保感興趣并且樂于參保的年齡群主要集中在中老年（41-60歲），這部分人接受教育程度較低，接觸外界信息的時(shí)間短，這便造成了他們的消費(fèi)觀念仍停留在中國(guó)式的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”的思想層面。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，“不愿意提前消費(fèi)”的傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄型消費(fèi)觀念，是大部分農(nóng)民不樂于參與和關(guān)心新農(nóng)保政策的情況的主要原因。因此，我們必須加大新農(nóng)保的宣傳力度，使之在大部分青少年群體中廣泛流行，讓樂于參保的人數(shù)快速增長(zhǎng)。相信，青少年們的消

15、費(fèi)觀念相較于老一輩的農(nóng)民，他們會(huì)更有投資意識(shí)。3.2 家庭老年人口數(shù)分析.家庭人口之中是否有老年人和老年人數(shù)的多少，直接影響到農(nóng)戶對(duì)新農(nóng)保的態(tài)度，最近距離地關(guān)系到農(nóng)戶的利益，因而我們對(duì)不同老年人口的家庭進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并且以此為變量因素進(jìn)行了分析討論結(jié)果如下：圖4由圖3可知家庭成員老年人（60歲以上）人數(shù)為一人所占比重最大，占到了37.8%，沒有老年人的家庭只占到總家庭數(shù)的21%，同時(shí)家庭中有4位老人的也占到了5.5%，為了探究家庭老年人數(shù)對(duì)新農(nóng)保有何影響，我們做了以下分析家庭老年人口不同對(duì)新農(nóng)保的態(tài)度的影響（見圖4）圖4從上圖的數(shù)據(jù)可知，絕大多說(shuō)的家庭都認(rèn)為新農(nóng)保未能解決實(shí)際問題，而其中尤其以家

16、庭成員有4位老人的家庭所占的比率最大達(dá)到了51%，其中的原因是多方面的，而最重要的一個(gè)因素就是新農(nóng)保政策自身存在的問題，其一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)不符合農(nóng)村實(shí)際?！靶滦娃r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指導(dǎo)意見”中規(guī)定，新農(nóng)保基金的籌集一般以當(dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)。例如在乾務(wù)鎮(zhèn)新農(nóng)保以該區(qū)2008年度農(nóng)民人均純收入7500元作為2009年繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例為15即1125元，其中個(gè)人交納13（有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體可以給予適當(dāng)補(bǔ)助），區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼2。政府補(bǔ)貼部分每年納入財(cái)政年度預(yù)算安排。但7500的繳費(fèi)基數(shù)群眾反映太高，以全區(qū)的統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)不符合每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，和各個(gè)村（居）農(nóng)

17、民的實(shí)際收入相差更大。對(duì)于有四位老人的家庭當(dāng)然壓力就更加大了，這就需要對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，把家庭老年人口數(shù)考慮進(jìn)去.，同時(shí)適當(dāng)?shù)卣{(diào)低養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)，或者加大政府的補(bǔ)貼，同時(shí)無(wú)老年人的家庭對(duì)新農(nóng)保的較有老年人的家庭關(guān)注度比較低，對(duì)政策不了解也不關(guān)系的達(dá)到了35%，可見農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)投資仍然持保守態(tài)度，更加注重于短期的收益。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們還發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為新農(nóng)保沒有解決實(shí)際問題的農(nóng)戶占到的比重相當(dāng)大，這與新農(nóng)保的預(yù)期收益比較低，農(nóng)戶的積極性不高有著很大的關(guān)聯(lián)，首先，國(guó)家財(cái)政撥入全國(guó)社會(huì)保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險(xiǎn)，唯獨(dú)對(duì)農(nóng)民參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏財(cái)政撥款，而城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制性的繳費(fèi)制度

18、，個(gè)人繳納工資總額8%，企業(yè)為參保職工配套繳納20%，并且國(guó)家還要每年通過(guò)財(cái)政撥款增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。其次，現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，它沒有社?；鹬猩鐣?huì)統(tǒng)籌部分，即誰(shuí)繳費(fèi)越多、集體補(bǔ)助越多，個(gè)人賬戶積累資金也越多, 未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越高，不能達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)的互補(bǔ)和互濟(jì)目的。還有，想要參保的人員年齡層次普遍偏大，而按照相關(guān)的指導(dǎo)文件規(guī)定，參保人員達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，繳納不足十五年的，需要一次性補(bǔ)繳基數(shù)的15，財(cái)政不予補(bǔ)貼。一次性補(bǔ)足5年，順延5年領(lǐng)取養(yǎng)老金計(jì)算，需要一次繳納4000元，也有較大的經(jīng)濟(jì)壓力。 3.4家庭收入因素研究 圖5斗門由于自身良好的地理位置和自

19、然條件，相對(duì)于廣大內(nèi)陸農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民年均收入比較高。在調(diào)查的三個(gè)鎮(zhèn)，2009年斗門農(nóng)民的人均純收入都有7000元以上，其中乾務(wù)鎮(zhèn)農(nóng)民年人均純收入7915.3元，蓮洲鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入7216元，白蕉鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入還超過(guò)了8000元【2】。但是即使農(nóng)民的人均年純收入比較高，但珠海的消費(fèi)水平也很高，再加上農(nóng)村中貧富差距還是比較大，所以家庭收入仍是影響農(nóng)民投保的重要原因。由于斗門農(nóng)民中老年人較多，每戶假設(shè)每戶有4人符合參保條件，如果每人參加200元的繳費(fèi)檔次，那么每年就要交800元，如果每人參加300元的繳費(fèi)檔次，那么每年就要交1200元，如果每人參加400元的繳費(fèi)檔次，

20、那么每年就要交1600元，那對(duì)農(nóng)戶而言，就是一筆不小的支出。在調(diào)查的三個(gè)鎮(zhèn)中，據(jù)了解有10%的農(nóng)戶很貧窮，連溫飽問題還沒有完全解決，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，條件太差，經(jīng)濟(jì)收入微小，不具有參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力；有22%的農(nóng)戶解決了溫飽問題，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)收入較小，暫不具備參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)承受能力；有48%的農(nóng)戶有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備了承擔(dān)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)能力；有20%的農(nóng)戶有很好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)承擔(dān)繳納養(yǎng)老廣大保險(xiǎn)費(fèi)。農(nóng)民愿意接受的繳費(fèi)檔次比例圖6從我們調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中可看出，貧窮的農(nóng)戶幾乎都沒有參保；解決了溫飽問題的農(nóng)戶，約40%的農(nóng)戶參了保，但繳費(fèi)檔次都是100元

21、；生活水平達(dá)到了小康的農(nóng)戶，基本都參了保，約20%的農(nóng)戶選擇了100元的繳費(fèi)檔次，約50%選擇了200元的繳費(fèi)檔次, 約40%選擇了300元的繳費(fèi)檔次,只有極個(gè)別選擇了400元的繳費(fèi)檔次.；富裕的農(nóng)戶幾乎全都參了保，只有個(gè)別沒參保，且約70%選擇了400元的繳費(fèi)檔次，只有小部分人選擇了200元、300元、500元的繳費(fèi)檔次。由此可見，家庭的收入對(duì)農(nóng)民是否參保以及繳費(fèi)檔次的選擇都有很大影響。再者可見，從農(nóng)戶愿意接受繳費(fèi)檔次的比率上來(lái)看，大多集中在100-300元這三個(gè)較低的繳費(fèi)檔次上，可見樣本的經(jīng)濟(jì)水平和其能承受的繳費(fèi)數(shù)額還比較有限，經(jīng)濟(jì)上的拮據(jù)仍然是這個(gè)政策的推行一個(gè)較大的問題。 3.5其他因

22、素與政策因素分析為確保我們樣本能更加全面有效的覆蓋整個(gè)新農(nóng)保受眾群體，我們走訪了不同種植種類農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，以便探求農(nóng)戶類型不同是否對(duì)農(nóng)戶參加新農(nóng)保造成一定的影響。樣本分布如表1 類型總戶數(shù)比率水稻蔬菜種植家禽養(yǎng)殖 水產(chǎn)養(yǎng)殖 果樹種植 62 10 17 26 55% 9% 15% 21%表1 由表1可知，水稻和蔬菜種植仍然占了相當(dāng)大的比率，同時(shí)由于氣候適宜的優(yōu)越地理?xiàng)l件果樹種植也占了相當(dāng)?shù)谋戎剡_(dá)到21%，水產(chǎn)養(yǎng)殖和家禽養(yǎng)殖則比重相對(duì)較小，分別只占到了總數(shù)的15%和9%。為了研究不同種植類型是否會(huì)對(duì)農(nóng)戶參加新農(nóng)保造成影響，我們采取了變量分析的方法來(lái)研究，對(duì)于部分缺失的資料我們采用了回歸方程進(jìn)行了必

23、要的估計(jì)和補(bǔ)充，得到的差異度如下：對(duì)養(yǎng)老觀念造成的影響，見圖7圖7如上圖所示，不同種植類型對(duì)農(nóng)戶的養(yǎng)老觀念造成了一定的影響，表現(xiàn)在傳統(tǒng)的種植業(yè)如水稻種植由于農(nóng)業(yè)的商品化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品的附加值有限，導(dǎo)致農(nóng)戶較其他務(wù)農(nóng)種類在養(yǎng)老方式都比較傳統(tǒng)，絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為自我儲(chǔ)蓄和子女贍養(yǎng)是比較合適的養(yǎng)老方式，“養(yǎng)老錢”，“養(yǎng)兒防老”的觀念還相當(dāng)存在。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)性比較高的務(wù)農(nóng)類型如果樹種植，其投資保險(xiǎn)的比率明顯高過(guò)其他務(wù)農(nóng)形式，這與他們所從事的是風(fēng)險(xiǎn)較高，受氣候因素影響較大的果樹種植業(yè)有關(guān)，同時(shí)也和他們種植果樹的附加值，商品化程度有關(guān)。這就需要我們就實(shí)際情況的不同而采取不同的方式來(lái)推行新農(nóng)保，加大對(duì)傳統(tǒng)種植業(yè)

24、農(nóng)戶的動(dòng)員和宣傳，同時(shí)了解商品化程度較高的種植業(yè)他們對(duì)保險(xiǎn)投資的期待，對(duì)新農(nóng)保政策實(shí)施辦法和推廣過(guò)程進(jìn)行必要的調(diào)整和修正。但是，即使不同的種植類型對(duì)農(nóng)戶養(yǎng)老觀念造成的一定的影響，但是其總體趨勢(shì)是沒有改變的，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和投資觀念仍然在大范圍存在，農(nóng)戶對(duì)新生的新農(nóng)保政策仍處于不太接受或者不了解的狀態(tài)。這說(shuō)明我們?cè)谛罗r(nóng)保的推進(jìn)過(guò)程中，由政府部門做好思想動(dòng)員，做好政策宣傳是非常由必要的。同時(shí)值得一提的是，新農(nóng)保的推行時(shí)需要建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，加快農(nóng)產(chǎn)品商品化程度，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展三農(nóng)，尤其在像珠海斗門區(qū)這樣有良好市場(chǎng)依托的農(nóng)村仍然具有非常重大的意義。不同種植類型對(duì)新農(nóng)保其他方面的影

25、響不明顯，或者無(wú)直接影響在此就不做詳細(xì)敘述。政府組織內(nèi)部的問題：擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)是，廣東目前符合參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民有2300多萬(wàn)人，其中參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有222.2萬(wàn)人，僅是應(yīng)參保人數(shù)的9%左右，并且地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，老有所養(yǎng)的問題還沒有得到解決【3】。一些市縣對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還不夠重視，存在“等一等、看一看”的思想和畏難情緒，一些地級(jí)市更以“財(cái)政絕對(duì)負(fù)擔(dān)不起”一句話推托。農(nóng)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)主要由縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級(jí)經(jīng)辦，而恰恰這三級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量十分薄弱。一些地區(qū)的勞動(dòng)保障部門未設(shè)立專門的農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量不足，工作經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)保工作處于“兼職管理”狀態(tài)；

26、沒有統(tǒng)一的農(nóng)保信息系統(tǒng)，一些地方采用手工或城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)來(lái)經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)，系統(tǒng)難以兼容，效率低下。圖8從圖8可知，在我們的調(diào)查農(nóng)戶之中有58%的農(nóng)戶表示了解較少，21%甚至完全不了解，僅有8%的農(nóng)戶表示非常了解。這說(shuō)明政府宣傳力度不夠，沒有講深講透，導(dǎo)致農(nóng)民沒有正確理解政策，影響了參保積極性。各地經(jīng)辦手段也比較落后，業(yè)務(wù)流程不統(tǒng)一。不少地方經(jīng)辦工作還以手工操作為主，經(jīng)辦成本高、效率低。目前全國(guó)沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)軟件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。辦事機(jī)構(gòu)的人員配置不實(shí)際、工作人員積極性不高。新農(nóng)保面對(duì)的群眾數(shù)目較大，人員配備卻很少。工作人員做了大量工作，卻難以得到勞動(dòng)報(bào)酬，也是一個(gè)較大的矛盾。尤其是村級(jí)

27、參保工作都由村委會(huì)干部兼著做，村干部們平日的事務(wù)已經(jīng)比較繁雜，還要攬下初審參保對(duì)象的原始資料、入戶調(diào)查、認(rèn)定身份、填制表格、公示、兌現(xiàn)等大量工作，卻沒有專項(xiàng)工作補(bǔ)貼，工作積極性可想而知。建議國(guó)家加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理設(shè)定經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的編制，配備相關(guān)的管理和經(jīng)辦人員。增設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作人員，行政村的經(jīng)辦員可以用購(gòu)買服務(wù)的方式解決。政策本身不完善： 流動(dòng)人口和被征地農(nóng)民的參保政策銜接最為困難。新農(nóng)保規(guī)定，只有本地戶籍的農(nóng)民才能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這不僅限制了流動(dòng)人口在外地參保，還使原本參保的流動(dòng)人口無(wú)法續(xù)保。被征地農(nóng)民因?yàn)閼艏儎?dòng)，無(wú)法享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金。那些接近60歲的農(nóng)民，一旦轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)

28、戶口，需要重新參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，其繳費(fèi)過(guò)高，很不劃算。一些人覺得新農(nóng)保時(shí)間長(zhǎng)，回報(bào)低。不少人盼望新農(nóng)保不斷提高交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)品種?？梢葬槍?duì)參保人的具體特點(diǎn)，推出更多種類的服務(wù)品種，更好地為參保人服務(wù)。按照規(guī)定，老人要想領(lǐng)到養(yǎng)老金，每個(gè)符合條件的子女都必須要交保費(fèi)，這有點(diǎn)類似于捆綁銷售。本意是將子女贍養(yǎng)老人的義務(wù)與新農(nóng)保捆綁起來(lái)，有利于增強(qiáng)廣大農(nóng)民的參保意識(shí)。但同時(shí)矛盾就來(lái)了?，F(xiàn)在農(nóng)村大部分60歲以上老人的子女不止一個(gè)，很多農(nóng)民一算賬，覺得劃不來(lái)，就不愿意參保了。如果子女無(wú)力參保，老人就沒法享受每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。可如果取消這個(gè)規(guī)定，又會(huì)造成參保對(duì)象都不愿拿錢出來(lái)參保?？梢钥紤]將政策

29、改為60歲以上老人的子女其中有一名入保，其老人就可以領(lǐng)取每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其他子女自愿入保，不實(shí)施全員捆綁，這樣參保范圍很快就能推開。盡管新農(nóng)保的適用對(duì)象是18周歲以上的農(nóng)民，但實(shí)際參保的人數(shù)中，超過(guò)60%都是60周歲以上的老人，而18歲至60歲之間，還有很大一部分人并未參保。 按照現(xiàn)有的政策，除了60周歲以上的老人可以在選擇一次性繳足15年的參保金后立即享受到養(yǎng)老金待遇外，其他年齡段的農(nóng)民還需要走過(guò)短則幾年，長(zhǎng)則數(shù)十年的繳納歷程。自己今年才20歲，要足足繳納長(zhǎng)達(dá)37年的參保金才能領(lǐng)到養(yǎng)老金，時(shí)間跨度太長(zhǎng)，不到100元的養(yǎng)老金也實(shí)在缺乏吸引力：“況且我以后還要經(jīng)常外出打工的，更希望能夠辦理城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。” 交了多年的保費(fèi)以后，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金還值錢嗎？這也是農(nóng)村群眾擔(dān)心的問題之一。因此，如何將新農(nóng)保基金進(jìn)行增值，使基礎(chǔ)養(yǎng)老金能隨著社會(huì)發(fā)展得