《全市農(nóng)村村民建房與管理工作情況匯報》.doc

1、精品文章全市農(nóng)村村民建房與管理工作情況匯報一、我市農(nóng)村村民建房基本情況（一）村民建房現(xiàn)狀我市地處洞庭湖腹地，主要以三分垸田三分洲，三分水面一分丘的湖鄉(xiāng)地貌特征為主，全市轄10個鎮(zhèn)、2個街道辦事處、2個蘆葦場;共有187個行政村，9.3余萬戶農(nóng)村家庭，32.07萬農(nóng)村人口，占比為44.04%;現(xiàn)有已建成農(nóng)村住宅10.7萬棟。近年來，隨著農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高，農(nóng)民居住條件得到了一定程度上改善，全市農(nóng)民人均住房面積已由xx年前的27.6平方米增加到現(xiàn)在的34.3平方米。xx年全年村民建房數(shù)量為1100余戶，其中報建手續(xù)齊全的有169戶。另外，在農(nóng)村村民集中居住方面，我市分別在新安、樂園、勝

2、天三個村建成了3各集中居住小區(qū)，村民集中居住區(qū)建設工作在益陽名列前茅。（二）村民建房主要特征我市農(nóng)村村民居住形式是長期以來歷史形成的，大多是一戶一宅一坪（曬坪）一土（萊土），布局較為零散，沿路、沿堤、沿水（渠道、溝港河塘）等建房現(xiàn)象較多。大多數(shù)村民住房是上世紀80年代我市苧麻熱后建成，磚瓦平房占75%，少量為二層以上磚瓦樓房，平均每戶住宅及其他用地面積在1.3畝以上。經(jīng)前段時間摸底統(tǒng)計，我市農(nóng)村村民建房的選址分布基本情況為：集中居住的有2712戶、沿路農(nóng)宅有2.7萬余戶、沿堤岸農(nóng)宅有1.6萬余戶、沿溝港河塘農(nóng)宅有6.2萬余戶。其中涉嫌占用耕地的有7587戶，涉嫌占用基本農(nóng)田的有1829戶;近三

3、年新建農(nóng)宅2821棟，其中手續(xù)齊全的有423棟，占比為14.9%。（三）鎮(zhèn)場管理情況。近年來，我市各鎮(zhèn)場街道加大了對農(nóng)村村民建房與管理工作的力度，村民建房行為得到了進一步的規(guī)范。如我市的新灣鎮(zhèn)、陽羅鎮(zhèn)，均全面實施了規(guī)劃例會制度，近三年來，兩鎮(zhèn)的村民建房均向當?shù)劓?zhèn)政府提交了建房申請資料，鎮(zhèn)規(guī)劃例會對村民建房申請進行了嚴格審批;全面落實了巡察制度，嚴厲打擊了違規(guī)違建行為，兩鎮(zhèn)近三年來的村民建房，均無占用耕地、農(nóng)地、林地等違法違規(guī)行為。二、存在的問題及原因農(nóng)村建房需求的增長，對管理提出了較高的要求。一直以來，我市高度重視農(nóng)村建房管理工作，并采取了一系列的管理措施，取得了一定的成績。但因歷史原因和農(nóng)村

4、村民建房發(fā)展，矛盾和問題仍較為突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.違建行為尚未根治。由于習慣、個人意愿等原因，部分地方村民占用基本農(nóng)田建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的多處占用、超標準占用住宅基地;有的假借村民集中建房的名義，進行商業(yè)開發(fā);部分村民建房規(guī)避管理，未經(jīng)批準，私自建設，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，近3年內(nèi)全市村民建房未履行報批等相關手續(xù)所占的比例較大，占比將近85%。2.空心房占比仍然較大。近幾年來，我市城鎮(zhèn)化水平逐步提高，xx年，全市城鎮(zhèn)化率達54.11%，比xx年提高了將近5.3個百分點。近3年農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移1.78萬戶，約5.2萬人，形成了不少的空心房，其基本情況為：一是有的家庭及成員戶口在農(nóng)村，但已舉

5、家搬遷至城鎮(zhèn)居住，原在農(nóng)村的住房及宅基地已廢棄多年但權屬未變，房屋已經(jīng)破爛不堪，周邊土地荒蕪;二是有的長期在外務工經(jīng)商，每年只有春節(jié)時才回家?guī)滋欤粘卜亢芏?。?jù)調(diào)研統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村村民長期空置住房約9369戶，占全市農(nóng)村總戶數(shù)的6.8%。如草尾鎮(zhèn)空置住房840戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的7.2%，南洞庭蘆葦場共有村民1946戶，目前空置住房達416戶，占比21%。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度加大，農(nóng)村空置住房戶數(shù)還將不斷增加。3.存在較大安全隱患。我市農(nóng)村村民居住房屋大多為上世紀80、90年代建成，磚瓦平房占大多數(shù)。據(jù)前段時間調(diào)查統(tǒng)計，近三年我市共對5.6萬棟農(nóng)宅進行了鑒定，其中xx年鑒定農(nóng)宅1.63萬棟，

6、xx年鑒定農(nóng)宅1.82萬棟，xx年鑒定農(nóng)宅2.72萬棟。三年來經(jīng)鑒定確認為c、d級危房的農(nóng)宅共有1.14萬棟，其中c級危房有4782棟，d級危房6641棟，危房在全市農(nóng)宅的占比為10.65%。在這些危房中，以建檔立卡貧困戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村殘疾人貧困家庭等對象的住房問題尤為突出，xx年至xx年間，我市財政共投入8596.25萬元，對5083戶農(nóng)村村民危房進行了改造（其中：xx年投入1730.25萬元，改造危房1367戶;xx年投入3548.35萬元，改造危房2075戶;xx年投入3317.65萬元，改造危房1641戶），但部分農(nóng)戶住房由于建房時間長，房屋基礎差，政府改造后

7、的住房幾年后又成為危房，全市這類房屋共有380戶，安全隱患比較嚴重。4.與當今發(fā)展不相符合。由于經(jīng)濟條件限制，當時村民自建住房標準不高，式樣老舊，一些自建住房還是上世紀80年的簡陋戶型，在建筑質(zhì)量、功能設計等各方面都存在問題，這些住房雖幾經(jīng)裝修、修繕，但基礎質(zhì)量不高，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設的要求不相適應，更與目前的經(jīng)濟發(fā)展形勢不相符合。針對上述村民建房中存在的問題，究其緣由，主要是以下幾個方面造成：1.有歷史的原因。我市農(nóng)村村民分散自建住房及產(chǎn)生的問題，有很大的歷史原因。分散選址建住房的傳統(tǒng)習慣由來已久，在當時特定的歷史條件下，特別是在上世紀60、70年代人口出生高峰時，在溫飽問題尚不能

8、解決的情況下，也無法在廣大農(nóng)村地區(qū)進行科學的規(guī)劃設計，政府只能鼓勵農(nóng)民自己籌資建房安家，也只能讓村民選擇路旁、溝渠邊、堤腳、湖塘畔等生活方便處及農(nóng)田、責任田就近處分散建房解決起碼的居住問題，因此導致村民住房凌亂分散的問題較為普遍。2.有發(fā)展的原因。從上世紀80年代開始，隨著分田到戶的生產(chǎn)責任制推行，廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前提高，農(nóng)業(yè)效益大大提升，農(nóng)戶家庭收入普遍大幅增加，在向好的發(fā)展形勢下，我市農(nóng)村開始了新一輪住房條件大改善，加上出現(xiàn)婚育人口高峰，農(nóng)村磚瓦結構的住房開始興建，到上世紀90年代達到建房高潮。但在這一時期，依然沒有統(tǒng)一的村居規(guī)劃設計方案與措施，村民只能自發(fā)選擇自己的建房地址，這一農(nóng)村

9、經(jīng)濟發(fā)展時期，也成為占用基本農(nóng)田，超標用地、進入公路紅線的高發(fā)期。3.有管理的原因。在當年的戶籍制度改革中，流出農(nóng)村人口的管理出現(xiàn)或重復管理、或互不管理的問題，特別是農(nóng)村人口戶籍地管理制度不健全，導致對農(nóng)村考上大學的學生、長期外出務工經(jīng)商人員、在城鎮(zhèn)購房人員的管理職責不分明，對由此產(chǎn)生的農(nóng)村空巢房無法進行有效處理;在21世紀初期的建設過程中，由于農(nóng)村建房辦理用地手續(xù)審批繁瑣，涉及多個部門，無形中給村民建房帶來不便。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管成立了規(guī)劃建設環(huán)保站，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保站工作人員身兼數(shù)職，且多數(shù)不具備建筑工程質(zhì)量安全管理和技術服務能力，對農(nóng)村建房服務缺位、監(jiān)管乏力，給農(nóng)村房屋

10、建設留下諸多隱患。三、農(nóng)村村民建房管理工作開展情況1.及時出臺相關政策。xx年4月，為規(guī)范村民建房行為，市人民政府批準實施了沅江市農(nóng)村村民建房管理暫行辦法，xx年，沅江市人民政府批準實施了沅江市農(nóng)村宅基地管理暫行辦法，基本實現(xiàn)了農(nóng)民建房管理有據(jù)，促進了農(nóng)民建房不斷規(guī)范化、透明化、科學化。為適應新形勢的需要，2020年，根據(jù)中央、省及益陽市相關政策，我局牽頭草擬了沅江市村民建房管理辦法，目前已上報市人民政府審批。成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，住建、自然資源、環(huán)保、交通等單位和各鎮(zhèn)場街道為成員的村民建房管理工作領導小組，對管理工作進行全面部署，進一步明確了各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的職責。2.不斷完

11、善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。xx年通過政府采購已完成60個村莊規(guī)劃，xx年完成樂漉線、茶草線等36處村民集中居住區(qū)的規(guī)劃布點工作，進一步夯實了村民建房管理工作基礎。3.積極整合相關職能。xx年，為全面加強對新型城鎮(zhèn)化建設的推進與管理工作，沅江市委、市政府根據(jù)政策要求，結合我市實際情況，全面實施了機構改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面，完成了四所合一所工作（即：將村鎮(zhèn)建設站、國土所、環(huán)保所和房產(chǎn)管理所合為一體），并將編制劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在很大程度上加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村民建房管理的力量與力度。4.多措并舉推進管理。一是以危房改造為契機，進一步改善農(nóng)村村民居住條件，提高村民住房質(zhì)量;二是以村民集中居住點建設為試點，積極探索村民建房管理新路子、新

12、方法;三是加強技術指導，近年來，投入20萬元委托益陽城市學院根據(jù)我市地形地貌及風土人情的特點，編制了村民建房樣板圖冊50余套，明確了村民建房技術標準與要求。四是加大執(zhí)法力度，住建局、自然資源局、城管執(zhí)法局、農(nóng)村農(nóng)業(yè)局、生態(tài)環(huán)境沅江分局等部門聯(lián)合開展執(zhí)法，及時查處村民建房的違法違紀行為，xx年至今，共聯(lián)合執(zhí)法15次，查處違規(guī)別墅12棟，占地面積132705，建筑面積2383.61。起到了較好的震懾作用，為進一步規(guī)范村民建房行為打下了一定基礎。四、后段工作思路我市作為新型城鎮(zhèn)化試點縣，更要搶抓當前新一輪農(nóng)村住房建設管理的有利契機，精心統(tǒng)籌謀劃、精準高效實施、積極穩(wěn)妥推進。通過試點先行，以點帶面，進

13、一步優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結構，加快推進農(nóng)民建房的更新改造，努力打造具有鄉(xiāng)土風情、富有湖湘特色、承載鄉(xiāng)愁記憶、展現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗宜居鄉(xiāng)村。1.狠抓政策落實。今年來，國家對農(nóng)村村民建房管理進行了進一步明確，明確村民建房在取得農(nóng)村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后可以合法的建設住宅。國務院自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知關于農(nóng)村亂占耕地建房八不準的通知等規(guī)范性文件，湖南省人民政府公布了湖南省農(nóng)村住房建設管理辦法，益陽在xx年年底，通過立法程序?qū)⒋迕窠ǚ抗芾磙k法上升為益陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例，這些法律法規(guī)和相關政策的出臺，對我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，農(nóng)村村民建房的規(guī)范

14、，提供了有力的法律依據(jù)和政策保障。下階段，我市將狠抓各級政策的貫徹落實，嚴格執(zhí)行益陽市農(nóng)村村民住房建設管理條例。一是迅速調(diào)整工作領導小組名單，明確各自工作職責與任務。進一步明確鎮(zhèn)場的主體責任，通過鎮(zhèn)場街道組織相關部門落實三到場的要求，確保農(nóng)民能夠規(guī)范開展住宅建設;進一步明確自然資源局農(nóng)村住房建設的規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、房屋權屬登記等監(jiān)督和管理責任;進一步明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主局農(nóng)村住房建設的宅基地監(jiān)督、管理和服務責任;進一步明確住建局質(zhì)量安全監(jiān)管、提供技術服務和農(nóng)民工匠管理責任，形成合力，全力推進。二是根據(jù)自然資源部黨組成員、國家自然資源專職副總督察陳塵肇在關于保障農(nóng)村村民住宅建設合理用地的通知新聞發(fā)布會

15、上的解讀，我市在全面保障農(nóng)民一戶一宅、戶有所居的基礎上，不強制農(nóng)民搬遷和上樓居住。三是在保障村民住宅建設合理用地需求的同時，進一步加強對我市耕地的保護。2.突出規(guī)劃引領。把村莊規(guī)劃作為農(nóng)村村民建房的重要抓手，按照美麗鄉(xiāng)村的建設要求，立足全局、著眼長遠，堅持高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平設計、高品質(zhì)建設。把多規(guī)融合理念引入鎮(zhèn)、村規(guī)劃設計，注重城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務和社會管理的五個對接，逐步形成多規(guī)融合、銜接統(tǒng)一、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村住房建設和新型城鎮(zhèn)化建設，通過合理定位功能、優(yōu)化調(diào)整布局，既體現(xiàn)共生性又體現(xiàn)差異化，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村合理分工、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

16、3.勇于破舊立新。充分利用沅江作為全省新型城鎮(zhèn)化試點縣的優(yōu)勢，在研究吃透上級相關政策，加強溝通對接，積極向上爭取的同時，在破除機制障礙、破解瓶頸短板上大膽想、大膽嘗試。把農(nóng)村住房建設與美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村體制機制改革、農(nóng)民致富增收有機結合，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、宅基地有償退出和農(nóng)村住房審批的改革，加快構建較為完善的全市農(nóng)民建房管理體系，為村民建房與管理工作的有序推進提供強力保障。4.強化精品意識。全面強化農(nóng)村村民建房的相關規(guī)劃設計和建設的精品意識，要把村民住房建設全面融入到我市構建三市、四湖五宜工作中（三市：產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)名市、文化特色市;四湖：湖城、湖島、湖州、湖鄉(xiāng);五宜：宜居、宜業(yè)、宜讀、宜視、宜游），在民居、道路和配套設施建設上注重保留鄉(xiāng)村印記、反映鄉(xiāng)村特色，凸顯有別于城市的獨特的湖鄉(xiāng)田園風光