山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案

1、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知魯政發(fā)200739號各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：山東省人民政府節(jié)約能源辦公室會同有關(guān)部門制定的節(jié)能減排綜合性工作實施方案（以下簡稱實施方案）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。一、深刻認識節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性節(jié)約資源、保護環(huán)境是我國的基本國策。黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級、各部門統(tǒng)一認識，集中力量，采取強有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，最近召開的省第九次黨代會和山東省國民經(jīng)濟和

2、社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要都對節(jié)能減排提出了明確的要求。經(jīng)過前一時期的努力，全省節(jié)能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出等問題。2006年，我省沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。各級、各部門一定要認真貫徹省第九次黨代會精神，從科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實現(xiàn)富民強省新跨越的高度，充分認識做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。要認識到以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價的粗放型增長方式不改變

3、，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為續(xù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。實現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型社會的必然選擇，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高人民生活質(zhì)量、維護廣大人民群眾的長遠利益，具有極其重要而深遠的意義。各級、各部門要加快工作指導的轉(zhuǎn)變，增強做好節(jié)能減排工作的責任感和使命感，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準

4、，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動力，抓住機遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長建立在節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的基礎(chǔ)上。二、切實抓好節(jié)能減排各項措施的貫徹落實充分發(fā)揮政府主導作用。各級、各部門要把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控的重點，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力推進改革開放和自主創(chuàng)新，堅持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實開展工作。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，制定并實施確保完成“十一五”節(jié)能減排

5、目標的保障措施。要把節(jié)能減排指標完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。同時，加大執(zhí)法和處罰力度，對嚴重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任。注重運用價格、稅收、利率等經(jīng)濟調(diào)控手段，確保各項約束性指標如期實現(xiàn)。各市人民政府每年11月底前向省政府報告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。各級人民政府每年要向同級人民代表大會報告節(jié)能減排工作，

6、自覺接受監(jiān)督。切實強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標責任書的企業(yè)，必須確保完成目標；對未完成節(jié)能減排目標責任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持開發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處。建立并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責人及相關(guān)

7、責任人的責任。緊緊依靠人民群眾。動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節(jié)能減排各項工作。要加強宣傳，大力推進節(jié)能減排工作的政務(wù)公開，支持新聞媒體進行監(jiān)督。要大力提高全民節(jié)能環(huán)保意識，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，推進生態(tài)文明建設(shè)。三、建立強有力的節(jié)能減排領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制為加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，姜大明代省長任組長，王仁元常務(wù)副省長、王軍民副省長、郭兆信副省長任副組長，有關(guān)部門主要負責同志為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是：貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全省節(jié)能減排工作進展情況，審議全省節(jié)能減排工作年度工作計劃安排，協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問題

8、。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)約能源辦公室（省經(jīng)貿(mào)委），具體承擔領(lǐng)導小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由省經(jīng)貿(mào)委為主承擔，有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局為主承擔。領(lǐng)導小組辦公室要會同有關(guān)部門加強對節(jié)能減排工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時向省政府報告。省政府有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負責、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。各級政府也要切實加強對本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導。各級、各部門要牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，把節(jié)能減排的各項任務(wù)落到實處。增強政府工作的主動性，把實現(xiàn)節(jié)能減排目標作為政府必須履行的責任和義務(wù)，

9、切實增強責任感。堅持政府主要領(lǐng)導親自抓，負總責，建立起責任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能減排責任體系。各市政府、省政府各部門和直屬機構(gòu)、省屬企業(yè)要在2007年7月31日之前，提出落實本方案的具體方案，報省節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室匯總后報省政府。山東省人民政府二七年六月二十七日山東省節(jié)能減排綜合性工作實施方案為進一步加強節(jié)能減排工作，確保完成我省“十一五”節(jié)能減排目標，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知（國發(fā)200715號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。一、進一步明確實現(xiàn)節(jié)能減排的目標任務(wù)和總體要求（一）主要目標。到2010年，萬元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.

10、28噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低22%左右；萬元工業(yè)增加值用水量由2005年的28.12立方米下降到20立方米以下，降低30%；二氧化硫（so2）總排放量由2005年的200.28萬噸減少到160.2萬噸，減少20%；化學需氧量（cod）總排放量由77萬噸減少到65.5萬噸，減少14.9%；全省城市和縣城污水處理率平均不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學發(fā)展觀是否落實的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。將節(jié)能減排

11、作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、提高意識，突出重點、強力推進，動員全社會力量，扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，推動我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻。繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項目建設(shè)，嚴格控制對高耗能、高污染項

12、目和產(chǎn)能過剩行業(yè)的信貸投放。建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，嚴格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項目，必須由地方政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見和措施，作為審批項目的重要內(nèi)容。認真落實限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。落實國家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額

13、、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價實施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價標準。差別電價實施范圍擴大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷等產(chǎn)品。從2007年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到0.15元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到04元；從2008年起，加價標準淘汰類企業(yè)每千瓦時提高到0.20元，限制類企業(yè)每千瓦時提高到05元。每年組織對高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專項檢查，清理和糾正各地在電價、地價、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負荷。（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認真落實山東省

14、人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的意見的通知（魯政辦發(fā)200696號），“十一五”期間全省淘汰落后工藝和裝備13大類、105項；淘汰落后產(chǎn)品4大類、15項。其中，淘汰機立窯水泥熟料產(chǎn)能4500萬噸；關(guān)停小火電機組430萬千瓦。2007年，淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵產(chǎn)能248萬噸、煉鋼產(chǎn)能371萬噸。對列入國家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。著力抓好電力、鋼鐵、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作（詳見附表）。對生產(chǎn)能力3萬噸年以下的酒精和味精生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理生產(chǎn)許可證。省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門制訂淘汰

15、落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認真組織實施。對不按期淘汰的企業(yè)，各級政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴格控制安排投資項目，實行項目“區(qū)域限批”。省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。同時，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報制度。建立落后產(chǎn)能退出機制，省財政安排專項資金支持淘汰落后產(chǎn)能。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財政通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當補助和獎勵。引導外資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嫁接省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極參與高耗能、高污

16、染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。重點引進國際先進的生產(chǎn)技術(shù)工藝、經(jīng)營管理理念和高素質(zhì)管理人才，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，更新陳舊的管理模式，提高管理水平和素質(zhì)。（五）完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進一步落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定的決定（國發(fā)200540號）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，鼓勵發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進生產(chǎn)能力。嚴格執(zhí)行國家和省制定的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當提高建設(shè)項目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準入條件。認真執(zhí)行外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。按照加工貿(mào)易禁止類

17、商品目錄，提高加工貿(mào)易準入門檻，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。（六）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進發(fā)展可再生能源的政策措施和中長期規(guī)劃，大力發(fā)展風能、太陽能、地熱能、沼氣、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源，加強可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)，實施示范工程?！笆晃濉逼陂g，全省新建戶用沼氣180萬戶，大中型沼氣工程2000處，年產(chǎn)沼氣14.4億立方米，適宜地區(qū)25%以上的農(nóng)戶、800多個畜禽養(yǎng)殖場和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用沼氣能源；太陽能熱水器年增200萬平方米，達到1600萬平方米。到2010年，新能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重由目前不足1%提高到5%。加強資源調(diào)查評價，研究利用太

18、陽能、地熱能等熱源用于城市區(qū)域供熱，提高城市熱化率。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，積極推進燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和原料基地建設(shè)，力爭到2010年實現(xiàn)全省范圍內(nèi)銷售、使用乙醇汽油。研究利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃氣的補充。支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，實施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等一批具有突破性帶動作用的示范項目。抓緊開展生物柴油基礎(chǔ)性研究。積極發(fā)展核電、抽水蓄能電站和可再生能源發(fā)電項目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發(fā)揮政策的導向作用，靈活運用財政補助、銀行貸款貼息、獎勵等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與

19、裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進可再生能源的開發(fā)利用。（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā)20077號）和中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進一步促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（魯發(fā)200614號），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，拓寬領(lǐng)域，擴大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場準入，允許各類資本進入國家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點培育50個服務(wù)經(jīng)濟示范市、100家重點服務(wù)企業(yè)（集團）和30家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新

20、技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加快建設(shè)國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重每年平均增加3個百分點以上。三、加大投入，全面實施重點工程（八）加快實施十大重點節(jié)能工程。著力抓好十大重點節(jié)能工程，重點是：實施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)余熱余壓

21、利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目；加快核準建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；組織實施低能耗、綠色建筑示范項目5個，城市綠色照明示范工程5個；培育34個既有居住建筑供熱計量及節(jié)能省級示范項目，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米；啟動20個可再生能源在建筑中規(guī)模化應(yīng)用示范推廣項目；推廣無污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快木塑復合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用；推廣高效照明產(chǎn)品，重點發(fā)展led半導體照明產(chǎn)業(yè)；推廣高效節(jié)能燈500萬支，省直機關(guān)率先更換節(jié)能燈；組織推廣100項重大節(jié)能技術(shù)、100項重大節(jié)能裝備，實施100項重大節(jié)能項目，啟動首批項目各50項給

22、予重點支持，打造節(jié)能樣板工程。積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年支持一批重大信息技術(shù)改造項目、重大節(jié)能電子信息項目。（九）加快水污染治理工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g全省新增城市污水日處理能力300萬噸、再生水利用日能力40萬噸，形成cod年削減能力20萬噸；2007年全省新增污水日處理能力90萬噸、再生水日利用能力10萬噸，形成cod年削減能力6萬噸。加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩(wěn)定達標率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)督管理辦法。嚴格飲用水水源保護，加大污染

23、防治力度。開展全省飲用水水源地保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制山東省飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。（十）推動燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，全省投運脫硫機組6800萬千瓦，其中新建燃煤電廠同步投運脫硫機組3580萬千瓦，現(xiàn)役單機容量10萬千瓦及以上燃煤電廠投運脫硫機組2507萬千瓦，“十一五”期間形成削減二氧化硫能力64.49萬噸，2007年投運脫硫機組464萬千瓦，形成削減二氧化硫能力13.44萬噸。到“十一五”末，17個設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到二類功能區(qū)要求。（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機構(gòu)貸款和社會資金投入。建立以企業(yè)、社會等投資為主體，政府投資為輔助的

24、多元節(jié)能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財力支持節(jié)能減排項目。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責任主體是地方政府，要積極推進市場化融資，省和市財政要加大對城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實行城市污水處理費最低收費標準的前提下，省里對重點建設(shè)項目給予必要的支持。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，加快南水北調(diào)沿線、省轄淮河、省轄海河、小清河、半島諸河等重點流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項目建設(shè)。各級政府對列入年度污染減排實施計劃的工業(yè)企業(yè)治理項目給予必要的支持。四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。落實山東省循環(huán)經(jīng)

25、濟試點工作實施方案，大力實施循環(huán)經(jīng)濟“123”工程，重點培育10個循環(huán)經(jīng)濟型城市、20個循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)。制定并實施山東省汽車零部件再制造試點省實施方案，重點抓好濟南復強動力公司、東岳動力總成有限公司、三角華達輪胎復新有限公司等企業(yè)汽車零部件再制造工作。積極推進廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，重點抓好青島市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點工作和青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快制定鋼鐵、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色金屬等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，定期發(fā)布各市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況。（十三

26、）實施水資源節(jié)約利用。全面實施山東省“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃、山東省地表水水功能區(qū)劃、山東省淺層地下水超采區(qū)劃和山東省人民政府關(guān)于加強海水利用工作的意見（魯政發(fā)200732號）、山東省節(jié)約用水辦法（省政府令第160號）。加快實施電力、造紙、紡織等重點行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點項目，組織實施“134”海水利用推進工程?！笆晃濉逼陂g，新增海水淡化能力18萬立方米日、直接利用海水100億立方米年；建設(shè)10個礦井水利用重點項目，新增礦井水利用量2500萬立方米。積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強制推廣使用節(jié)水器具，力爭“十一五”末實現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。（十四）推進資源綜合利用。認真落實國家資源綜合

27、利用政策，加強對資源綜合利用企業(yè)的認定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進技術(shù)和工藝。大力開展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點的資源綜合利用。積極推進再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，突出做好濟南、淄博、煙臺、臨沂、兗州等市的再生資源回收利用體系建設(shè)試點工作。出臺山東省再生資源綜合利用管理辦法。規(guī)范再生資源市場秩序。到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。嚴格執(zhí)行山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定（省政府令第181號），按照有關(guān)規(guī)劃要求完成“禁實”目標。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。實施以濟青高速公路沿線和濟南機場周邊地

28、區(qū)為重點區(qū)域的秸稈綜合利用示范工程。加快開發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。爭取到2010年，秸稈還田面積達到5100萬畝，綜合利用率達到80%。其中，高速公路等主要交通干線沿線、機場、大中城市郊區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點區(qū)域，利用率達到90%以上。（十五）促進垃圾資源化利用。盡快修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施。縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無害化垃圾處理廠。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣（市）集中處理的流程模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進

29、城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化。（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，組建省清潔生產(chǎn)專家?guī)欤罅ε嘤l(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機構(gòu)，依托專家和專業(yè)機構(gòu)，擴大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導企業(yè)進行自愿清潔生產(chǎn)審核，對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗收評估，督導企業(yè)嚴格按清潔生產(chǎn)審核報告提出的實施方案，搞好節(jié)能減排項目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W合理使用農(nóng)村肥料、農(nóng)藥，推進農(nóng)業(yè)清潔生

30、產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，加大測土配方施肥財政補貼力度，逐步提高測土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。五、依靠科技，加快技術(shù)開發(fā)和推廣（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。在省技術(shù)創(chuàng)新項目計劃、省資源節(jié)約科技支撐計劃、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項項目計劃和省重點技術(shù)中心建設(shè)項目中，優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)。發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢，研發(fā)一批先進節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)

31、能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實施一批節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對鋼鐵、水泥、有色、電力、焦炭、化工、造紙等行業(yè)進行技術(shù)改造。落實節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機制，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系

32、。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。（二十）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂），培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進設(shè)備和技術(shù)。積極推進環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施。認真貫徹國家環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營活動領(lǐng)域積極推進環(huán)保設(shè)施運營的企業(yè)化、社會化、專業(yè)化運營。鼓

33、勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設(shè)施運營。建立環(huán)保設(shè)施社會化運營單位激勵制度和自行運營不達標企業(yè)退出及淘汰機制。（二十一）加強國內(nèi)外交流合作。充分利用各種對外交流渠道，積極推動我省與有關(guān)國家、國際組織和國內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)、院校在節(jié)能減排領(lǐng)域的交流與合作。追蹤當代國際前沿技術(shù)，做好國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗和設(shè)備的引進、消化、吸收、推廣工作。組織實施好青島中日合作循環(huán)經(jīng)濟示范項目。在搞好科技項目合作的基礎(chǔ)上，推進人才、信息、培訓等方面合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍，提高節(jié)能環(huán)保國際合作水平。六、強化責任，加強節(jié)能減排管理（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問責制。將節(jié)能減排指標

34、完成情況納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，綜合考核評價結(jié)果作為政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。嚴格實行問責制和“一票否決”制。進一步完善節(jié)能目標責任考核辦法和污染物削減目標責任考核辦法。（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。省統(tǒng)計局要建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，實施全省和市縣單位gdp能耗指標季度核算制度。要建立并完善年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)。加強能源統(tǒng)計巡查

35、和監(jiān)測。省環(huán)保局制定并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善統(tǒng)計和監(jiān)測制度，建立環(huán)境統(tǒng)計系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)，落實污染減排定期調(diào)度制度。抓好省、市、縣三級在線監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，對重點監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、17市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個方面實施在線自動監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放“三級五個方面”立體監(jiān)測體系并向社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)。省統(tǒng)計局會同節(jié)能辦、環(huán)保局、水利廳等部門要繼續(xù)做好單位gdp能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標公報工作，進一步完善建設(shè)節(jié)約型社會統(tǒng)計公報制度。（二十四）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影

36、響評價制度。要嚴格執(zhí)行山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查工作的通知（魯政辦發(fā)200742號）有關(guān)規(guī)定，在項目審批過程中，嚴格審查節(jié)能評估情況，對達不到能耗準入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準、備案。省節(jié)能辦要加強對“能評”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。對超過總量指標、重點項目未達到目標責任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項目環(huán)評文件。建立實施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會公布制度。加強“三同時”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設(shè)項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法

37、進行處罰，并暫停審批其新上項目的環(huán)評文件。（二十五）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。抓好全省千戶重點耗能企業(yè)和千戶重點排污企業(yè)?！笆晃濉逼陂g全省千戶重點耗能企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能1728萬噸標準煤，其中103戶國家重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能898萬噸標準煤；2007年實現(xiàn)節(jié)能676萬噸標準煤，其中103戶國家重點企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能346萬噸標準煤。研究制定重點企業(yè)節(jié)能管理辦法。加強對重點企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導，進一步落實目標責任和節(jié)能第一責任人制度。完善節(jié)能計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，落實用能單位能源計量器具配備和管理通則。加強對企業(yè)節(jié)能管理人員和重點用能崗位操作人員的節(jié)能培訓。組織開展用能設(shè)備檢測，編制節(jié)能規(guī)劃。按照國家部署

38、和要求，重點耗能企業(yè)要組織實施能源管理師制度。實行能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，定期公布重點企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對未完成節(jié)能目標責任任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計。開展節(jié)能對標活動，要對照國際國內(nèi)同行業(yè)能耗先進水平和節(jié)能標準，加大節(jié)能管理和技術(shù)進步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平?？偨Y(jié)推廣一批節(jié)能減排先進經(jīng)驗，開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動。建立重點排污企業(yè)檔案，所有重點監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動監(jiān)測設(shè)備的盡快安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并實現(xiàn)與縣（市、區(qū)）、市、省三級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。加強重點監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導，將“十一五”污染減排指標分解到每一個重點企業(yè)，指導編制分年度污染減排計劃

39、，全面落實污染減排責任，加強內(nèi)部污染減排管理，定期對各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進行污染減排的量化考核。實行重點監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報表統(tǒng)計制度，對未完成年度污染減排目標任務(wù)的企業(yè)，責令限期整改，實行強制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項目審批。（二十六）加強節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強差別發(fā)電量計劃管理，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機組發(fā)電，按照山東省發(fā)電量計劃管理暫行辦法規(guī)定，加強計劃執(zhí)行的考核監(jiān)督。研究制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，提出我省電力工業(yè)優(yōu)化資源配置的意見，力爭今年節(jié)能200萬噸標準煤，“十一五”期間形成600萬噸標準煤的節(jié)能能力。抓緊出臺替代發(fā)電管理辦法，鼓勵高效環(huán)保機

40、組替代低效機組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時數(shù)，實行按邊際成本上網(wǎng)競價，通過市場競爭將小火電機組的排污總量指標交易給大型發(fā)電機組。建立電力需求側(cè)管理長效機制，提高終端用電效率，設(shè)立電力需求側(cè)管理專項資金。加強熱電機組管理，實施現(xiàn)役熱電機組的在線監(jiān)測。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時電價，鼓勵全社會自覺通過避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進能效電廠試點工作。（二十七）嚴格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強化新建建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)督管理，實施建筑能效專項測評，嚴把施工許可關(guān)，完善施工圖建筑節(jié)能專項設(shè)計審查制度，施工圖節(jié)能設(shè)計審查不合格的建設(shè)工程

41、不得辦理施工許可手續(xù)。實施建筑節(jié)能評審認定，未經(jīng)節(jié)能評審認定的工程不準通過竣工驗收備案，不準銷售使用。從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動既有建筑節(jié)能改造試點。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。新建建筑全部達到按熱計量收費條件，既有建筑逐步實行熱計量節(jié)能改造，重點是對政府機構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進行熱計量節(jié)能改造，逐步實行按用熱計量收費。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，設(shè)區(qū)市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審

42、計、能效公示、能耗定額制度。（二十八）強化交通運輸節(jié)能減排管理。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車為主體，出租汽車等其他交通方式為補充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”，建設(shè)完善公交節(jié)能體系?？刂聘吆挠?、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，建立汽車產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度。嚴格實施國家第三階段機動車污染物排放標準和船舶污染物排放標準，并適當提高排放標準。繼續(xù)實行財政補貼政策，加快老舊汽車報廢更新。公布實施新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則，推進替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，促進各種運輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。（二十九）加大實施能效

43、標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。加強引導，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證及能效標識社會認可程度，擴展認證范圍，落實能效標識制度，建立扶持激勵機制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。強化監(jiān)管，杜絕虛假認證、惡意逃避認證行為。建立健全舉報和投訴處理等社會監(jiān)督機制。實施專項市場監(jiān)督檢查，推動節(jié)能節(jié)水和能效標識、環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。加快節(jié)能認證技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，建立以認證機構(gòu)為主體的節(jié)能認證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進國外先進的節(jié)能認證技術(shù)。（三十）加強節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置。市、縣政府要進一步健全節(jié)能管理體系，

44、充實節(jié)能管理人員隊伍。加快建立地方各級節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全省監(jiān)察、市監(jiān)管、單位負責的污染減排監(jiān)管體制。重點加強對縣（市、區(qū)）基層環(huán)保部門監(jiān)測能力和執(zhí)法能力的標準化建設(shè)。大力支持各級環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化、信息化體系建設(shè)。擴大國家重點監(jiān)控污染企業(yè)實行環(huán)境監(jiān)督員制度試點。實施“山東數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)污染減排“三大體系”。加強節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保監(jiān)察機構(gòu)、城市排水監(jiān)測站的條件建設(shè)，適時更新監(jiān)測設(shè)備和儀器，開展人員培訓。各級節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預算。支持國家節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。加強節(jié)能減排統(tǒng)計能力建設(shè)，充實統(tǒng)計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在

45、節(jié)能減排工作中的作用。七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度（三十一）健全法規(guī)規(guī)章。加快完善節(jié)能減排法規(guī)、規(guī)章立法步伐，提高處罰標準，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟促進條例、建筑節(jié)能管理條例、輻射污染防治條例、清潔生產(chǎn)促進辦法、再生資源回收利用管理辦法、機動車尾氣控制管理辦法等法規(guī)、規(guī)章；適時修訂山東省節(jié)約能源條例；開展建設(shè)項目節(jié)能評估管理辦法立法調(diào)研。（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標準。落實好山東省“十一五”節(jié)能標準規(guī)劃。2007年制訂100項以產(chǎn)品能耗限額為重點的節(jié)能地方標準。完善地方環(huán)境標準體系，全面實施分階段逐步加嚴的引導性污染物排放標準，修訂鋼鐵、煤炭、電解鋁

46、、焦化、有色金屬、建材、石油天然氣等重點行業(yè)污染物地方性排放標準。認真組織實施山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準、小清河流域水污染物綜合排放標準、山東海河流域水污染物綜合排放標準。2007年制訂出臺山東半島流域水污染物綜合排放標準。研究制訂省環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標準。（三十三）加強煙氣脫硫設(shè)施運行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運行臺帳，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2010年，所有燃煤脫硫機組的在線自動監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力

47、度，并向社會公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。（三十四）強化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運行監(jiān)管。實行城市污水處理廠運行評估制度，財政部門將評估結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。建立城市污水廠運行報告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門報送運行和污染物排放信息。2007年要全部安裝水質(zhì)水量在線自動監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。對未按規(guī)定和要求運行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開通報，限期整改。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設(shè)計能力60%的，以及已建成污水處理

48、設(shè)施但無故不運行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放項目的環(huán)評文件，暫緩下達有關(guān)項目的國家和省建設(shè)資金。（三十五）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強化依法行政意識，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。省政府每年組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，重點檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準的情況。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法依紀嚴肅查處，對重點案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴重的，依法責令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達不到要求的，依法予以關(guān)閉。對私設(shè)排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締；對造成重大環(huán)境污

49、染事故的企業(yè)和責任人，移送司法機關(guān)追究刑事責任。強化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。建立并嚴格執(zhí)行節(jié)能減排責任追究制度，對行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法依紀追究有關(guān)政府、主管部門、執(zhí)法機構(gòu)負責人及相關(guān)責任人的責任。八、完善政策，形成激勵和約束機制（三十六）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。按照山東省人民政府關(guān)于進一步加強供熱管理和推進城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見（魯政發(fā)200678號），理順煤炭價格成本構(gòu)成機制，建立煤熱價格聯(lián)動機制。推進成品油、天然氣價格改革。完善電力峰谷分時電價辦法，降低小火電價格，實施有利于煙

50、氣脫硫的電價政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實行相應(yīng)的電價政策。嚴格實行超標準耗能加價制度。合理調(diào)整各類用水價格，加快推行階梯式水價、超計劃超定額用水加價制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策。加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，適時提高鋼鐵、化工、建材等十大高耗能、高污染行業(yè)cod排污費標準；制定提高化學需氧量排污費征收標準及高污染行業(yè)超標準排污加價收費管理辦法，經(jīng)國家有關(guān)部門批準后實施。嚴格執(zhí)行山東省城市污水處理費征收使用管理辦法，進一步加強城市污水處理費的

51、征收、使用管理，確保依法足額征收排污費，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進征收方式，保證垃圾處理收費按標準足額征收到位。（三十七）完善促進節(jié)能減排的財政政策。各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、可再生能源開發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣，淘汰落后的高能耗設(shè)備，加強水污染治理、垃圾污水處理、煙氣脫硫改造，支持節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進一步加大財政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進和完善資源開發(fā)生

52、態(tài)補償機制。開展跨流域生態(tài)補償試點工作。繼續(xù)加強和改進新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項資金征收管理。建立高能耗農(nóng)業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。（三十八）貫徹和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，以及政府擬鼓勵發(fā)展的資源節(jié)約型重點產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備，允許實行加速折舊。對節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè)，納稅有困難的，可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報經(jīng)批準后，酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。進一步落實資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實促進新能源發(fā)展的稅收政策，支持新

53、能源研究、開發(fā)和利用。進一步落實進出口稅收政策。（三十九）加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求，進一步加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持。每年篩選一批重點技術(shù)改造項目向社會發(fā)布，充分發(fā)揮財政專項資金作用，引導金融機構(gòu)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的支持。金融機構(gòu)應(yīng)利用人才、信息、業(yè)務(wù)優(yōu)勢，積極推動符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等形式進行直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。環(huán)保部門與金融部門建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機構(gòu)要把企業(yè)的環(huán)境信息作為對企業(yè)進行信貸授信的重要參考依據(jù)。九、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。每年年初由省委宣傳部會同省節(jié)