小井溝流域水資源保護調研報告講解

1、小井溝水庫流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與保護 小井溝水庫在越溪河保華鎮(zhèn)境內截流筑壩形成，屬岷江水系。其上游流經(jīng)威遠縣越溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、仁壽縣汪洋鎮(zhèn)以及我縣雙古、觀山、長山等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。干流全長232km,支流全長97km,積雨面積587km2（其中縣外168.2km2）。上游年平均來水量為2.17億m3,庫容量1.66億m3，正常蓄水位429米,為大（2）型II等工程。水庫工程任務以城市供水為主，兼顧農(nóng)業(yè)灌溉和環(huán)境供水等綜合利用。工程建成后每年可向自貢市供水1億m3，控制灌溉面積36.16萬畝，解決近100萬人的飲水安全問題，對促進全市經(jīng)濟社會事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為加強小井溝水庫流域生態(tài)環(huán)

2、境保護，確保水庫水源安全，我單位成立了調研組，先后到雙古、長山、汪洋等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對小井溝流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行深入調研，并赴仁壽縣黑龍灘水庫、南部縣升鐘水庫考察學習。經(jīng)綜合分析論證，形成此報告。一、小井溝水庫流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀（一）自然地理概況 小井溝水庫流域總體屬低山區(qū)丘陵地帶，熱量和雨量豐富，土壤土質種類多且較為肥沃，氣候四季分明，適宜多種植被和農(nóng)作物生長。 1.地質地層小井溝水庫處于鐵山背斜核部一帶，鐵山地形整體趨勢為北東高而南西低，順兩翼地貌由低山逐漸過渡為丘陵，海拔高度為342520 m。主要地層為三疊系須家河組砂泥頁巖互層，也屬自貢主要含鹽鹵水區(qū)。出露地層的巖性以泥頁巖為主，多為泥質膠

3、結，風化劇烈，易致水土流失。水庫岸坡主要分巖質邊坡和第四系松散堆積層邊坡，庫岸總體穩(wěn)定，除南部低山區(qū)巖質庫岸存在小規(guī)?；た赡芡?，不存在大的塌岸和大范圍劇烈滑動問題。2.植被土壤小井溝水庫流域屬川東盆地偏濕性常綠闊葉林亞帶的盆地低部丘陵低山植被地區(qū)，森林面積約2.4萬公頃，森林覆蓋率35.47%。植被種類較為豐富，有高等植物77科163屬314種，其它種類116種。土壤分為紫色土、黃壤土、沖積土3種類，其中以紫色土為主，土性以中性偏微堿。3.水文氣象水庫集雨區(qū)屬中亞熱帶濕潤氣候區(qū)，冬暖無嚴寒、無霜期長（約330天），熱量資源豐富。年平均氣溫17.5，年極端最高氣溫39.7，最低氣溫-2.7；年

4、均降水量1000mm，汛期（59月）降雨量為496-1566mm；年平均相對濕度為79%，最小為11%。（二）經(jīng)濟社會概況1.人口分布小井溝水庫流域分屬眉山、內江、自貢3市管轄，涉及威遠縣越溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)，仁壽縣汪洋鎮(zhèn)和我縣雙古鎮(zhèn)、觀山鎮(zhèn)、于佳鄉(xiāng)、長山鎮(zhèn)、來牟鎮(zhèn)、保華鎮(zhèn)、留佳鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近100個行政村（其中縣內54個村），人口30萬人左右，其中因工程建設需安置移民8000人左右（目前移民安置工作進展順利），影響居民約11萬人。2.種養(yǎng)殖業(yè)流域內農(nóng)業(yè)種植戶2.5萬余戶，年種植面積30萬余畝。其中糧食作物以水稻、玉米、小麥、紅苕為主，種植面積22萬余畝；經(jīng)濟作物以水果、油茶為主，種植面積8萬余

5、畝。年化肥使用量8700余噸，農(nóng)藥60余噸，薄膜30余噸，有大量農(nóng)作物下腳料。畜禽養(yǎng)殖以生豬、牛、羊、雞等家畜家禽為主。年出欄生豬4萬余頭、肉牛7000余頭、肉羊2.5萬余頭、肉兔25萬余只、小禽家畜70萬余只。其中：縣內規(guī)模養(yǎng)殖戶23戶，生豬規(guī)模養(yǎng)殖11戶，年出欄生豬4000余頭，肉牛養(yǎng)殖2戶，年出欄5000余頭，肉兔養(yǎng)殖5戶，年出欄1.5萬余只，肉雞養(yǎng)殖5戶，年出欄10萬余只。在建肉羊肉雞養(yǎng)殖各1戶，預計年出欄肉羊2500頭，肉雞1.5萬只。年產(chǎn)畜禽糞污達2萬噸，病死大中型牲畜約1400頭，小家禽家禽約3萬只。水產(chǎn)養(yǎng)殖以魚類、蝦類為主。水庫流域縣境內有小型水庫12座，山坪塘1456口，石河

6、堰79道，除作為飲用水源的主河道外，其它河道、支流或多或少存在肥水養(yǎng)魚。 3.工業(yè)企業(yè)流域內企業(yè)多為沿河分布。主要以化工、塑料加工、制茶、采煤、高嶺土礦、石材加工為主，輔之以季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品加工，共有企業(yè)200余戶。其中60萬噸的焦化廠有3戶：仁壽縣汪洋鎮(zhèn)順達、鐵馬、華瑞焦化廠；在建100萬噸焦化廠1戶：是華騰焦化廠；耐火材料制造廠數(shù)十家，集中在威遠縣小河鎮(zhèn)；縣內洗煤廠8戶，煤礦14戶，廢舊塑料加工廠13戶，主要分布在長山、觀山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小型作坊和季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品加工分別以薯、苕粉加工為主，且無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的多，主要分布在觀山、留佳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工業(yè)企業(yè)的“三廢”排放對庫區(qū)流域水質安全存在巨大隱患。4.治污

7、設施縣外越溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、汪洋鎮(zhèn)均無垃圾處理場和污水處理設施，所產(chǎn)生的絕大部分工業(yè)污染和生活污染均直接進入越溪河流域?？h內7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有簡易式垃圾填埋場，有116個垃圾池。目前7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已規(guī)劃建設污水處理廠，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成，總投入資金近2000萬元，預計年底投入使用； 4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在規(guī)劃論證建設中。現(xiàn)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)基礎設施建設總體薄弱，城鎮(zhèn)配套納、排污設施建設欠帳太多，雨污分離和排污導入系統(tǒng)尚未形成，污水處理廠即使建成也難以確保正常運行。5、流域內船只 流域內各類船只16艘，其中小型采砂船、運沙船12艘，客渡船4艘，均未配備和安裝污染物處理設施；支溝、小溪流的水葫蘆局部泛濫，茂盛時節(jié)可達1.4萬余噸

8、，每年不及時打撈仍會造成嚴重污染。（三）水環(huán)境現(xiàn)狀及預測1.水質現(xiàn)狀小井溝水庫流域內河道縱橫，水系發(fā)達，其主干流為越溪河。流域內徑流主要來源于降水和少部分地下水，多年平均地表徑流量為 2.8億m3、降水量為6.1億m3。從啟動小井溝水庫工程建設以來，榮縣環(huán)保局分別在越溪河于佳鄉(xiāng)黃龍橋入境處、長山鎮(zhèn)正江堰尾水處、古佳鄉(xiāng)雙河口出境處三個地點對越溪河斷面進行監(jiān)測，其監(jiān)測結果如下： 小井溝流域越溪河水質斷面監(jiān)測與類水質標準情況對比表（單位：mg/L） 數(shù)據(jù)表明，庫區(qū)流域的越溪河入境水質較差，為劣類，八項指標中有化學需氧量、高錳酸鉀鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總氮、氯化物六項超出標準值。越溪河雙河口出

9、境處水質除總氮超標、氯化物時有超標外基本能達到類水質，但高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮等各項指標仍較高。2.水質預測據(jù)小井溝水庫環(huán)境影響報告書及掌握的監(jiān)測數(shù)據(jù)預測，小井溝水庫建成后，基本能達到類水質，但各項指標在同類水質（如雙溪水庫）中仍偏高。這一預測結果，前提條件是小井溝水庫流域內的各類污染必須得到有效治理，否則，小井溝水庫建成后水質將可能進一步惡化。 二、小井溝流域生態(tài)環(huán)境存在的主要問題 為確保小井溝水庫水源質量，我縣縣委政府和相關部門做了大量工作，在工程開發(fā)設計中對環(huán)保專題給予了高度重視，在加快工業(yè)發(fā)展轉型升級和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以及保護生態(tài)環(huán)境方面都做出了積極努力，使庫區(qū)流域榮縣段水質得

10、到較大改善。但隨著移民安置點的建成、流域內經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，庫區(qū)流域內生態(tài)環(huán)境將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。（一）農(nóng)業(yè)污染源點面并存1. 農(nóng)業(yè)面源污染主要為化肥、農(nóng)藥、薄膜及農(nóng)副產(chǎn)品的下腳料。在化肥使用上，群眾幾乎不使用有機肥，大量使用化肥和復合肥，且農(nóng)作物吸收率低僅占40%左右，致使氮素浪費，加劇水體富營養(yǎng)化；在農(nóng)藥使用上品種混亂，殺蟲劑、殺菌劑等過量使用，除30%左右被農(nóng)作物吸收外，大量有機氯、磷殘存在土壤中；在農(nóng)膜使用上，降解膜價格高使用率低，非降解膜價格低使用率高，回收率低，其含有的聚烯烴類化合物也大量留在土壤里，還有農(nóng)副產(chǎn)品下腳料的腐爛污染也不小。每年化肥農(nóng)藥等污染物除土壤、自然和

11、農(nóng)作物吸收外，均還有近3000余噸的污染物通過地表徑流或地下滲漏進入水體流向越溪河流域，使水體重金屬嚴重超標。2. 畜牧業(yè)點源污染主要以畜禽糞污（糞便和尿液）、病死畜禽、變質飼料為主。流域內畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不一，小規(guī)模農(nóng)戶散養(yǎng)型，廢棄物大部份能自凈消化；成規(guī)模養(yǎng)殖的污染量大，完全不能自凈，加之規(guī)模養(yǎng)殖單位未嚴格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)和標準投放規(guī)定，造成污染加劇。每年病死畜禽和變質飼料及獸藥等廢棄物，均未嚴格執(zhí)行無害化處理或回收，遇洪水季節(jié)所有污染物直接沖入河道，污染水體。流域內的畜禽糞污和廢棄物除人為凈化和處理外，每年仍有4000噸以上的畜禽糞污及廢棄物直接進入庫區(qū)流域。（二）工業(yè)污染突出隱患大1. 缺少科

12、學規(guī)劃，布局隨意。流域內工礦企業(yè)多靠河而建，特別是汪洋鎮(zhèn)的4個焦化廠，小河鎮(zhèn)耐火材料制造廠以及長山鎮(zhèn)精煤廠、石英砂廠、石材廠、塑料廠、化工廠均分布在庫區(qū)上游的越溪河流域沿岸，觀山鎮(zhèn)的10家塑料加工廠和多家粉條加工廠也全部沿河沿溪溝分布，更為嚴重的是還有仁壽縣汪洋鎮(zhèn)100萬噸規(guī)模的華騰焦化廠正在建設，該廠建成后，對庫區(qū)水源安全將造成更大的威脅和存在巨大的隱患。2. 設備簡陋技術差，污染性極強。汪洋鎮(zhèn)的焦化廠規(guī)模大，其產(chǎn)生的揮發(fā)酚、煤焦油等有毒有害物質多、介質復雜，污染性極強；小河鎮(zhèn)耐火材料制造廠沿河成片，產(chǎn)生大量的三氧化二鐵和氧化硫并氧化形成酸霧或酸雨污染水體；縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料加工、片石廠和季節(jié)性農(nóng)

13、產(chǎn)品加工等技術含量低，設備陳舊，多數(shù)不具備環(huán)評條件，危害大，特別是流域內的化工廠和塑料加工廠廢水流經(jīng)的水域地段，群眾反映不敢下水作業(yè)活動，水質比劣類還差。3.環(huán)保意識缺乏，超標排放嚴重。流域內的廠礦企業(yè)，或多或少都建有不同規(guī)格的排污設施設備，但在實際運行中，為降低成本，不啟用和少啟用的現(xiàn)象極為普遍，超標排放和直排現(xiàn)象屢禁不止，生產(chǎn)污水和工業(yè)廢料、廢渣直排進入流域內，如石英砂廠、石材加工和洗煤廠等企業(yè)均建有一定數(shù)量的納污池，但長期不清洗不維修，導致池滿池漏污水直排。每年流域內企業(yè)排放的工業(yè)廢水、廢料、廢渣高達1000萬噸以上，污染水體嚴重。4.涉及管轄多，責任不明確。小井溝水庫流域涉及不同市縣鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)管轄，加之地區(qū)利益驅動，管理、協(xié)調、工作機制尚未形成，信息共享平臺尚未建立，區(qū)域間環(huán)保責任尚未明確，導致上游各類污染向下游轉移。同區(qū)域的一個企業(yè)往往分屬多個部門監(jiān)管，部門職責各異，部門間溝通、聯(lián)系少，導致聯(lián)合執(zhí)法力度不夠和管理缺失。（三）生活污染量大治理難1.生活污水多。目前小井溝流域集雨區(qū)各場鎮(zhèn)污水處理廠均未建成投入使用，生活污水直排進入越溪河內。主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)有汪洋、越溪、小河、長山、雙古、觀山6鎮(zhèn)，日排量高達2000噸以上，僅長山、雙古、觀山3鎮(zhèn)的污水日排量可達1250噸，這是小井溝流域內最大的生活污染源。流域內各場鎮(zhèn)排污設施陳舊、布局凌亂，旱廁居多、化糞池少（長山鎮(zhèn)和平街整條街無一化糞池）

15、，且長期未清理，任其自然溢出。有的場鎮(zhèn)排污道多為明溝，雨污合流，糞便、廁紙、衛(wèi)生巾隨處可見，并隨生活污水或地表徑流直接進入越溪河，嚴重污染水質。2.生活垃圾量大。流域內日產(chǎn)垃圾100余噸?？h內7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一些垃圾設施和垃圾填埋場，但對垃圾的處理均為簡易式的處置，未進行防滲和雨污分流，更未設置有效的填埋氣體導排設施，量大時就在填埋場直接焚燒，其產(chǎn)生的濃煙和二惡英等有害物質污染嚴重。垃圾滲濾液也通過地面徑流或地下滲透注入庫區(qū)流域。今年縣環(huán)保局對流域內垃圾場滲濾液采取了抽樣檢測，顯示垃圾滲濾液排放多項指標嚴重超標，危害較大（見下表）： 生活垃圾填埋場滲濾液抽樣排放濃度與標準值對比序 號1234567

16、891011121314控制污染物色度(mg/L)化學需氧量(mg/L)生化需氧量(mg/L)懸浮物(mg/L)總氮(mg/L)氨氮(mg/L)總磷(mg/L)糞大腸菌群數(shù)(個/L)總汞(mg/L)總鎘(mg/L)總鉻(mg/L)六價鉻(mg/L)總砷(mg/L)總鉛(mg/L)排放濃度限值40100303040253100000.0010.010.10.050.10.1抽樣排放濃度10005005/6841.555/0.00390.0139未檢出/0.02690.0459評價結果超標24倍超標49倍/超標26倍達標/超標3倍超標0.4倍達標/達標達標 (四)森林覆蓋率低，水土流失較為嚴重 水

17、庫流域內森林植被覆蓋率低，部分地形破碎、土層薄且松散，易風化、抗侵蝕能力弱，加之近年工程建設中過度開發(fā)、毀林開荒、亂砍濫伐等原因，水土流失較為嚴重，影響生態(tài)環(huán)境和水源質量。綜上所述，目前小井溝流域的生態(tài)環(huán)境并不樂觀，工農(nóng)業(yè)污染和生活污染嚴重而突出，若不引起高度重視和及時治理，隨水庫的建成和流域內城鎮(zhèn)化進程的加快，來源復雜、種類繁多的污染將增大水庫的污染荷載，水庫水質將會在目前監(jiān)測所得多項指標超標的基礎上進一步惡化，嚴重威脅到我市100多萬人的飲水安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉，影響全市經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。因此，加強小井溝水庫流域生態(tài)環(huán)境的治理與保護迫在眉睫，已成為流域內各級政府、部門和社會民眾的共同責任

18、和義務。三、小井溝水庫流域生態(tài)環(huán)境保護的對策建議小井溝水庫流域跨3個縣，分屬不同的市，僅靠單個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責任主體是不能解決根本問題的。要全面保護與治理流域內生態(tài)環(huán)境，就必須打破部門、地域界限，建立跨區(qū)域的領導機構、工作機構和一系列管理辦法；必須牢固樹立和堅持“水源安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”的庫區(qū)流域生態(tài)環(huán)保工作方針；必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，科學發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和齊抓共管的工作原則，采取有力有效措施，堅決控制和治理各類污染源，保證庫區(qū)流域生態(tài)環(huán)境安全，充分發(fā)揮小井溝水庫資源優(yōu)勢的最大化。（一）構建監(jiān)管體系，強化環(huán)境保障構建領導管理機構及責任體系。以小井溝水庫為主體，打破地域界限建立一

19、定級別并有利于水資源保護的高效領導管理機構、協(xié)調機構和工作機構。設置管理、監(jiān)測、執(zhí)法等職能部門，實行統(tǒng)一領導，歸口管理，責任明晰的管理體系；構建法規(guī)體系及考核細則。盡快統(tǒng)籌建立加強和保護庫區(qū)流域水質安全的法規(guī)體系和辦法，明確小井溝水庫水源為一級保護，盡快對小井溝流域實行功能區(qū)劃，規(guī)定各區(qū)劃主要功能，明確各行政段河道面水質標準及考核細則，盡快將主干流河道納入省級生態(tài)補償考核斷面，完善地區(qū)間飲用水生態(tài)補償機制和考核機制；開展普查，制定防治方案。相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門也應盡快制定區(qū)域性的保護措施和實施方案，認真開展轄區(qū)內污染源普查，并對重點污染源、污染水域、飲用水源地實行在線監(jiān)測監(jiān)控和管理，提升應對突發(fā)性污

20、染事故的處置能力。（二）堅持標本兼治，控制農(nóng)業(yè)污染大力倡導生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)。積極推廣生物有機肥和配方施肥，大力發(fā)展以沼氣為紐帶的庭院式生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，嚴格控制農(nóng)藥化肥超量使用，強化農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測和農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管，積極倡導生物防治病蟲害法，規(guī)范農(nóng)膜使用回收制度。倡導使用生物降解膜，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民回收利用廢舊農(nóng)膜率，最大限度削減重金屬及化合物殘留?？茖W規(guī)劃畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。嚴格執(zhí)行禁限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，加強在建養(yǎng)場審批和管理，嚴禁流域內大規(guī)模養(yǎng)殖畜禽，堅決取締污染大的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格執(zhí)行病死畜禽及產(chǎn)品“四不一處理”制度；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，規(guī)范劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域或范圍，禁止肥水養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚。嚴格控制農(nóng)業(yè)點面

21、源污染，防止水體重金屬超標和富營養(yǎng)化。 （三）統(tǒng)籌規(guī)劃監(jiān)管，扼制工業(yè)污染抓好規(guī)劃，科學布局流域內工礦企業(yè)。嚴禁在水源保護區(qū)域新建工礦企業(yè)，特別是高污染企業(yè)。禁止引入對庫區(qū)流域水體安全存在重大隱患的項目，堅決治理和取締流域內現(xiàn)有高污染企業(yè)；整合資源，加大執(zhí)法力度。各職能部門在各司其職、各負其責的基礎上，要加強與它部門的對接與聯(lián)系，建立信息共享平臺，嚴格依法行政，注重聯(lián)合執(zhí)法，重拳打擊違法違規(guī)排污行為。強化監(jiān)測監(jiān)控密切關注上游焦化廠等高污染企業(yè)的排污排放情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報和協(xié)調處理；嚴把環(huán)評關，從源頭上杜絕污染。對新、改、擴建設項目的評審，相關職能部門要嚴格把關，并實行責任倒查制，對凡未進行環(huán)評“三同時”審查或者審查不合格的項目，一律不得建設、驗收和投入使用，從源頭上杜絕污染。 （四）加大多方投入，治理生活污染加大財政資金投入，統(tǒng)籌規(guī)劃場鎮(zhèn)基礎設施建設。根據(jù)全縣財力和流域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設實際，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投入，統(tǒng)一制定場鎮(zhèn)基礎設施建設規(guī)劃和分步實施方案，同時整合各方項目資源，加快場鎮(zhèn)污水處理設施及其配套設施建設，并盡快讓建成的污水處理設施發(fā)揮作用；利用農(nóng)業(yè)項目配套資金，實行山水田路綜合治理，著力農(nóng)村農(nóng)戶基礎設施建設。重點對流域內農(nóng)戶進行多方面扶持，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一“改水、改廁、改灶，建沼氣池”，亮化美化農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)污染二次凈化。同時，對農(nóng)村生活垃圾實行