2016年上海公務(wù)員考試《申論》模擬考試題

1、2016年上海公務(wù)員考試 申論模擬考試題”的大會(huì)發(fā)言。“目前，全國有多少收費(fèi)項(xiàng)目？收費(fèi)總額是多少？ 收費(fèi)主體是誰？收費(fèi)用途是什么？沒人能夠說清楚?！敝軡h民列舉了不 同領(lǐng)域存在的亂收費(fèi)現(xiàn)象，比如，全國一年僅公路罰款就達(dá)3000億元，很大一部分是不合理收費(fèi)。至于像房地產(chǎn)這樣的行業(yè)，收費(fèi)項(xiàng)目 更是多達(dá)數(shù)十項(xiàng)。周漢民指出，國家一直在整頓亂收費(fèi)，但亂收費(fèi)現(xiàn)象并未根本 改觀。究其原因，根源在于有授權(quán)、無監(jiān)督?！靶姓召M(fèi)的設(shè)定權(quán)應(yīng)該在人大，但我國常常采用授權(quán)形式賦予行政收費(fèi)權(quán)，而這種授 權(quán)旦作出，由于缺失后續(xù)監(jiān)督，糾錯(cuò)乃至取消授權(quán)極為少見?！敝軡h民指出，各級(jí)各類管理部門在“不收白不收”的心態(tài)下挖空心思編織

2、收費(fèi)理由進(jìn)行收費(fèi)。一些高速公路、橋梁設(shè)施，在超過收費(fèi)期限后， 依然收費(fèi)不止。更有一些地方政府在路橋收費(fèi)期限臨近時(shí)， 無視群眾 期盼，采取出售轉(zhuǎn)包的辦法，一次性收取巨額轉(zhuǎn)包資金后，讓接盤者 繼續(xù)收費(fèi)。周漢民在發(fā)言中為整治亂收費(fèi)提出 “限量、限責(zé)、限權(quán)、限用、” 等多項(xiàng)建議，要把收費(fèi)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子?，F(xiàn)場(chǎng)委員們用掌聲投票， 每當(dāng)他提出一條建議，臺(tái)下就報(bào)以一陣掌聲，以不支持。周漢民提出，在當(dāng)前相關(guān)制度不完善的情況下，暫停一切收費(fèi) i項(xiàng)目授權(quán)。還要把行政收費(fèi)總量占比納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)公布的信息范圍， 在收費(fèi)授權(quán)同時(shí)規(guī)定收費(fèi)必須履行的責(zé)任， 對(duì)不愿公開收費(fèi)目的、用 途的申請(qǐng)不予授權(quán)。就中長期而言，周漢民呼吁制

3、定行政收費(fèi)法，在收費(fèi)審批期 間，必須進(jìn)行公開、廣泛的聽證。把行政收費(fèi)的數(shù)量、使用情況等， 作為政務(wù)公開的常規(guī)事項(xiàng)。此外。他還呼吁完善企業(yè)和公民申訴制度，要賦予企業(yè)和公民 對(duì)不當(dāng)收費(fèi)申訴勝訴后獲得賠償和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。交通部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊認(rèn) 為，面對(duì)公眾對(duì)高速公路應(yīng)該免費(fèi)通行一邊倒的呼聲， 應(yīng)該客觀看待， 全面分析。如果地方政府財(cái)力充足，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)相當(dāng)完善的情況下， 仍有余力，推行咼速公路完全免費(fèi)并非不可能。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)當(dāng)逐步建立公共財(cái)政框架下的公路投融資體制， 分類調(diào)整公路的融資結(jié)構(gòu)，普通公路主要通過公共財(cái)政來融資建設(shè)， 咼速公路應(yīng)該提咼發(fā)行債券等直接融資的比重

4、， 避免對(duì)信貸資金的過 度依賴，并規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，蔓清理收費(fèi)公路和 避免地方政府的債務(wù)危機(jī)， 首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)。趙堅(jiān)表示，我國部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度已超過了歐美發(fā)達(dá) 國家，但近幾年建成的高速公路有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán)重不足， 只能“曬太陽”。而有些地方政府，還在不斷修建公路，都是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 提高政績，然而，修路花掉的錢已然成為巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)。而正是因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)大躍進(jìn)，“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建 設(shè)模式，造成了部分公路超期收費(fèi)。如果不解決這些問題，我國高速 公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問題，就很難從根本上解決。他建議，“十二五”時(shí)

5、期每年新增的高速公路里程不能超過 1000 公里，最多不能超過2000公里，而不是目前交通運(yùn)輸部規(guī)劃的每年 6000公里。公路交通建設(shè)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，量力而行。即使這樣， 也要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)期，等大部分收費(fèi)公路完成還本付息后， 逐漸免 費(fèi)才有可能?！案咚俟窂母母锏内厔?shì)來看，還是應(yīng)該完全取消收費(fèi)。公路 收入的問題必須納入中央財(cái)政和地方財(cái)政掛鉤解決。比如加大養(yǎng)路費(fèi)收入的轉(zhuǎn)移支付等。公路的運(yùn)行成本可以通過加大養(yǎng)路費(fèi)對(duì)這一塊兒 的支持比例來覆蓋，此前大部分養(yǎng)路費(fèi)用在新建公路上了?！眹倚姓W(xué)院教授張孝德表示。7.德國擁有世界上第一條高速公路，自1932年德國波恩至科隆高速公路建成以來，高速公路開始在

6、全世界廣泛發(fā)展。而如今，德 國也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車不收取高速公路費(fèi)用的國家之一。截至 2009年.德國高速公路運(yùn)量達(dá)2254億輛公里，占聯(lián)邦公路和高速公 路總運(yùn)量32.3%。德高速公路平均每天通車數(shù)量為 48800輛，其中 重型卡車占13.9%。德國有1.1萬公里高速公路，并一直對(duì)任何車輛都不收費(fèi)，成 為歐洲各運(yùn)輸公司穿越歐洲的首選路段。東歐 10國加人歐盟后，德 境內(nèi)卡車劇增。2004年，每個(gè)工作日平均有160萬輛卡車在高速公 路上行駛，時(shí)常造成交通堵塞。按照德國于2002年通過的高速公路養(yǎng)路費(fèi)法，從2005年 1月開始，德國開始對(duì)12噸以上的卡車收費(fèi)，費(fèi)率根據(jù)其軸載和排 氣量，分為0.1

7、歐元每公里至0.17歐元每公里6個(gè)等級(jí)，污染環(huán)境 大的卡車多交費(fèi)。2005年，德國高速公路收費(fèi)總額為 28.6億歐元， 2009年增加到43.25億歐元。德國的高速公路網(wǎng)絡(luò)是全歐洲的也是最貴的：不僅采用了安全 保障、救援、電子顯示與監(jiān)視、人工監(jiān)督、導(dǎo)航等世界上最先進(jìn)的電 子系統(tǒng)，還有厚實(shí)的路面，先進(jìn)的易排水結(jié)構(gòu)，使得德國的高速公路 幾乎沒有裂縫和坑洞。德國高速公路的事故發(fā)生率不但在歐洲屬于最 低，而且還低于美國。至今，絕大部分的道路維修保養(yǎng)費(fèi)用都是由政府從稅收中支付。 2001年至2009年間，德政府累計(jì)投資111億歐元。新建了 1100 多公里高速公路。并投入58億歐元。將570公里高速公路

8、拓寬至6 車道以上。表面看來，德國的小型客車并不需單獨(dú)繳納高速公路費(fèi)。但從稅費(fèi)角度看，在汽油和柴油價(jià)格中，以能源稅、增值稅等形式交 給聯(lián)邦政府，用于公路維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等。美國，是世界上高速公路總里程最長的國家，總長為88105公里。由于在美國，已經(jīng)建成的高速公路，其維護(hù)資金來源基本上是聯(lián) 邦政府的稅收，因而州政府僅通過對(duì)一些年久失修的“老字輩”高速公路收費(fèi)以用于維護(hù)和保養(yǎng)。所以，除了90%左右的免費(fèi)高速公路之外，全美各地儀有少部分公路象征性收費(fèi)。部分路段平均1000公里才會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)收費(fèi)站，費(fèi)用從 2美元到20美元不等。這樣的“優(yōu)惠條件”是從1956年美國國會(huì)通過聯(lián)邦資助公 路法案開始的。當(dāng)時(shí)的

9、美國政府認(rèn)為，如果公路收費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給行 車帶來諸多不便，這違背了高速公路的意義。然而，在簽署聯(lián)邦資助公路法案的同時(shí)，美國政府還特別 成立了聯(lián)邦公路信托基金，該基金會(huì)的資金來源就是聯(lián)邦政府征收的 機(jī)動(dòng)車燃油稅，也就是說，誰用的油多，使用的道路多，誰繳的稅就 多。除此之外，美國對(duì)機(jī)動(dòng)車的銷售稅和使用稅等稅收也包括在了高 速公路建設(shè)費(fèi)用當(dāng)中。也就是說，在美國高速公路上行駛的車輛已經(jīng) 通過稅收，先期“預(yù)付” 了公路的建沒費(fèi)用。根據(jù)美國聯(lián)邦高速公路管理局 2003年公布的“高速公路收入 及用戶收入分配”數(shù)據(jù)顯示，大約百分之五十六的建造與維護(hù)成本由 使用者支付，其中宗是由州政府及聯(lián)邦政府征收的燃料稅。在美

10、國東部，在1956年之前修筑或計(jì)劃的州際公路有一些是 以收費(fèi)公路的方式營運(yùn)，其他的成本則由聯(lián)邦預(yù)算支出。法國的高速公路承擔(dān)了全國主要的路網(wǎng)流量，并通過實(shí)行免費(fèi) 和收費(fèi)兩種模式來分流緩解車輛擁堵。收費(fèi)的高速公路通過特許經(jīng)營 方式由企業(yè)運(yùn)營維護(hù)，國家負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的合同履行情況。在法國，有四分之三的高速公路為特許經(jīng)營公路，即收取通行 費(fèi)的高速公路。而特許經(jīng)營的公司多達(dá) 15家，經(jīng)營著8474公里的 公路。同一條高速公路則因各個(gè)路段的經(jīng)營公司不一樣而過路費(fèi)各不 相同。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要由公司和法國可持續(xù)發(fā)展部下屬的交通部基礎(chǔ)設(shè)施 局進(jìn)行協(xié)商。法國可持續(xù)發(fā)展部每年也要對(duì)高速公路網(wǎng)的收費(fèi)進(jìn)行檢 查，杜絕特許經(jīng)營公

11、司隨意上漲，并且規(guī)定過路費(fèi)一年只能漲一次。 理論上，法律規(guī)定，漲幅不得高于上一年通貨膨脹率。收費(fèi)高速公路通常安裝有先進(jìn)、實(shí)用的收費(fèi)管理系統(tǒng)，收費(fèi)系 統(tǒng)實(shí)行無人值守的人口發(fā)放一次性磁卡通行券，最后在出口讀卡收 費(fèi)。出口收費(fèi)方式則分四種：人工收現(xiàn)金、信用卡結(jié)算、不停車收費(fèi)、 自動(dòng)投幣收費(fèi)。在法國，從未聽說收費(fèi)高速路在節(jié)假日免費(fèi)的情況。作答要求一、結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國家公路管理的相關(guān)措施。（20分）要求：語言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確全面，不超過 200字。二、“給定資料6”中北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為， “要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一

12、談你對(duì)這句話的理解。（30分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入；300字左右。三、閱讀“給定資料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題, 自擬題目，寫一篇800 1000字的議論文。（50分）要求：（1）中心明確，思想深刻；（2）內(nèi)容充實(shí)，論證有力；（3）思路清晰，語言流暢。參考答案：請(qǐng)參考解析系統(tǒng)解析：一、 結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國家公路管理的相關(guān)措施。（20 分）要求：語言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確全面，不超過 200字。一、結(jié)合“給定資料”，簡(jiǎn)要介紹西方發(fā)達(dá)國家公路管理的相關(guān)措施。（20分）要求：語言簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確全面，不超過 200字?！緟⒖即鸢浮康聡鴮?duì)污染環(huán)境大的卡車收費(fèi)，2.5分政府以稅收支付道路

13、維 修保養(yǎng)費(fèi)，2.5分加強(qiáng)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采用最先進(jìn)的電子系統(tǒng) 和優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效降低德國高速公路事故發(fā)生率。2.5分美國僅有少部分公路象征性收費(fèi)，2.5分同時(shí)成立聯(lián)邦公路信 托基金，通過政府征收的機(jī)動(dòng)車燃油、銷售和使用等稅收預(yù)付公路建 設(shè)費(fèi)用。（2.5分法國實(shí)行免費(fèi)和收費(fèi)兩種模式，2.5分通過特許經(jīng)營由企業(yè)運(yùn) 營維護(hù)全國路網(wǎng)，國家負(fù)責(zé)監(jiān)督，通過法律規(guī)定，限定過路費(fèi)漲幅， 2.5分同時(shí)安裝先進(jìn)的收費(fèi)管理系統(tǒng)。2.5分二、“給定資料6”中北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為， “要清理收費(fèi)公路和避免地方政府的債務(wù)危機(jī)，首先要停止高速公路建設(shè)大躍進(jìn)”，請(qǐng)簡(jiǎn)要談一談你對(duì)這句話的理解。（30

14、分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入；300字左右?！緟⒖即鸢浮康胤秸つ啃藿ㄟ^多的高速公路是公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的 重要原因。5分我國有些地方政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政績， 不斷修建公路，我國部分地區(qū)的高速公路網(wǎng)密度甚至已超過了歐美發(fā) 達(dá)國家。5分但近幾年建成的高速公路，有相當(dāng)一部分客貨流量嚴(yán) 重不足，只能“曬太陽”。5分而且“貸款修路、收費(fèi)還貸”的建設(shè) 模式，造成部分公路超期收費(fèi)。如果不停止高速公路建設(shè)“大躍進(jìn)”， 我國高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問題，就很難從根本上解決。5分因此，我們應(yīng)該停止高速公路“大躍進(jìn)”，及時(shí)進(jìn)行公路交通建 設(shè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，量力而行，5分同時(shí)將公路收入與中央財(cái)政和地方財(cái) 政

15、掛鉤，使我國高速公路超期收費(fèi)、高收費(fèi)的問題，從根本上得到解 決。5分三、閱讀“給定資料”，結(jié)合實(shí)際，圍繞“公路收費(fèi)”這一主題, 自擬題目，寫一篇800-1000字的議論文。(50 分)要求：(1) 中心明確，思想深刻；(2) 內(nèi)容充實(shí)，論證有力；(3) 思路清晰，語言流暢。【參考例文】逾越公路收費(fèi)的鴻溝車到山前必有路，有路必有收費(fèi)站。從京藏高速公路大堵車到 鄭州黃河大橋等“名橋”違規(guī)收費(fèi)；從地方公路超期收費(fèi)到物流成本 助推蔬菜價(jià)格上漲 公路收費(fèi)亂象久治不愈，一直被人們?cè)嵅?。收費(fèi)公路過多、收費(fèi)站點(diǎn)過密、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高，高速公路變身 “高價(jià)公路”，不僅增加了運(yùn)輸成本，加重了民眾負(fù)擔(dān)而且逼迫車輛 超載

16、，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，損害了人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了政府執(zhí) 政為民的形象。縱觀德國、美國等國高速公路收費(fèi)模式，從全部收費(fèi) 到幾近免費(fèi)，其依據(jù)是各自不同的國情。我國公路收費(fèi)改革亦應(yīng)在堅(jiān) 持公益性的前提下循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)。用決心鏟除公路收費(fèi)頑疾。交通運(yùn)輸部組織起草了收費(fèi)公路 管理?xiàng)l例（修正案征求意見稿）。條例擬規(guī)定，國家實(shí)施免費(fèi)政策給 經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予 以補(bǔ)償。消息一出讓人愕然，這樣的“秋后算賬”與不免費(fèi)又有何區(qū)別？ “頑固的收費(fèi)公路”背后總有“頑固的利益集團(tuán)”、“頑固的公權(quán)力”，它 們經(jīng)常列舉各種理由，阻撓公共政策的普惠延伸。公共道路作為準(zhǔn)公 共產(chǎn)品，管理部門理應(yīng)在高速公路建設(shè)與改革過程中落實(shí)聽證制度， 保證民意融入，將“收費(fèi)路”首先變?yōu)椤绊樞穆贰?，而后才能成為?府與人民群眾的“連心路”。用透明解開公路收費(fèi)之癥結(jié)。在中國十大暴利行業(yè)名單上，高 速公路昂首挺進(jìn)榜單，與房地產(chǎn)等行業(yè)比肩為鄰。如此暴利，使人們 對(duì)公路收費(fèi)產(chǎn)生諸多疑問。收費(fèi)原本并非萬惡之源，公共服務(wù)也從來 不與收費(fèi)相互排斥。關(guān)鍵在于，每一項(xiàng)公共收費(fèi)，都必須有相應(yīng)的公 眾