[最新]影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討

1、 精編范文 影響農(nóng)村穩(wěn)定問題的探討溫馨提示：本文是筆者精心整理編制而成，有很強(qiáng)的的實(shí)用性和參考性，下載完成后可以直接編輯，并根據(jù)自己的需求進(jìn)行修改套用。近兩年來, 隨著農(nóng)業(yè)收益的停滯不前, 農(nóng)民收入的下降, 加上入世后帶來的強(qiáng)大沖擊, 給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來了一系列的問題。直接表現(xiàn)是農(nóng)民的不滿情緒逐漸增多, 干群日益疏遠(yuǎn), 農(nóng)村的不穩(wěn)定情況也不斷增多, 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定成為現(xiàn)階段乃至今后一段時間全國全黨農(nóng)村工作的重點(diǎn)。不少有識之士也充分認(rèn)識到了農(nóng)村穩(wěn)定工作的重要性。美國普林斯頓大學(xué)中國問題專家程曉農(nóng)曾撰文深刻指出, 21世紀(jì)中國面臨的諸多挑戰(zhàn)中, “三農(nóng)”問題大概是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn), 而解決“三農(nóng)”問

2、題的前提和基礎(chǔ)就是要保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。因此, 黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出, 各級黨委政府務(wù)必高度重視穩(wěn)定工作, 穩(wěn)定壓倒一切。如何保持和維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定？筆者認(rèn)為必須提高認(rèn)識、對癥下藥、整體聯(lián)動、綜合治理, 才能使農(nóng)村穩(wěn)定工作真正落到實(shí)處。一、農(nóng)村社會矛盾日益復(fù)雜, 維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作的難度進(jìn)一步增大現(xiàn)階段影響農(nóng)村穩(wěn)定的社會矛盾中主要有治安混亂矛盾問題、干群矛盾問題和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題等。治安混亂矛盾問題突出表現(xiàn)在土地、山林、婚姻家庭、經(jīng)濟(jì)合同等各方面的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛呈增多趨勢；農(nóng)村人口流動的頻率和數(shù)量不斷增大, 而管理卻沒有相應(yīng)跟上；農(nóng)村封建迷信沉渣泛起, 部分農(nóng)民盲目信教；少數(shù)村組家

3、族斗爭愈演愈烈, 導(dǎo)致民風(fēng)不正, 治安不好。干群矛盾問題主要表現(xiàn)：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)依然較重, 有的地方長期積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高指標(biāo), 財(cái)稅增長高速度的浮夸水份問題依然沒有得到妥善解決, 為了完成超實(shí)際的財(cái)稅上繳任務(wù), 不得不向農(nóng)民增負(fù), 有的還在政策之外亂開口子, 變相收費(fèi), 引起農(nóng)民極為不滿。二是少數(shù)干部不尊重農(nóng)民的意愿, 在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搞強(qiáng)迫命令, 當(dāng)市場把握不準(zhǔn)時, 所造成的損失由農(nóng)民單方面承擔(dān), 使農(nóng)民由不信任干部到怨恨干部。三是少數(shù)農(nóng)村基層干部為政不廉、假公濟(jì)私、處事不公, 引起農(nóng)民群眾的激憤。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題主要表現(xiàn)在最近幾年來農(nóng)民增收無門, 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)停滯甚至倒退現(xiàn)象, 同時

4、貧富差距的日益擴(kuò)大, 引起部分陷入赤貧農(nóng)民的對立情緒不斷增多, 成為農(nóng)村不穩(wěn)定的最大潛在因素。雖然, 社會治安混亂矛盾問題在某些方面、局部地區(qū)較為突出, 對農(nóng)村社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了一定的沖擊, 但總的看來, 不會影響大局的穩(wěn)定。因?yàn)閷ι鐣伟矄栴}, 各級政府上下認(rèn)識一致, 而且通過多年的實(shí)踐, 已形成一套行之有效的工作機(jī)制來抓社會治安綜合治理。特別是最近幾年開展的嚴(yán)打整治斗爭, 已經(jīng)收到明顯成效。因此, 只要進(jìn)一步加大社會治安綜合治理的力度, 社會治安是完全可以解決好、控制住的。對新時期農(nóng)村干群矛盾問題、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾問題, 由于情況非常復(fù)雜, 上下認(rèn)識不盡一致, 加上受各種因素的制約, 解決起

5、來難度很大。所以, 要做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作, 首先, 要繼續(xù)抓緊對治安問題的整治。其次, 要對干群矛盾問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究, 從加強(qiáng)民主法治建設(shè)入手, 切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng), 堅(jiān)持依法行政, 盡快建立起干部群眾之間的新型關(guān)系。面臨目前農(nóng)村的實(shí)際, 既要相信和依靠廣大農(nóng)民群眾, 又要十_大力加以解決；同時又要提倡全面掌握情況, 辯證地思考問題, 具體問題具體分析, 避免以偏概全, 防止一種傾向掩蓋另一種傾向。再次, 要把一切工作的重心擺在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 千方百計(jì)增加農(nóng)民收入上, 特別是要學(xué)會運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題。不能就穩(wěn)定抓穩(wěn)定, 而應(yīng)找出造成不穩(wěn)定的深層次根

6、源, 有的放矢, 標(biāo)本兼治, 使農(nóng)村真正得到穩(wěn)定。二、基層干部的工作積極性難以得到有效保護(hù), 維護(hù)穩(wěn)定工作的力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定必須筑固第一道防線, 而農(nóng)村基層干部的工作積極性如何, 直接影響這一道防線是否穩(wěn)固。目前, 部分農(nóng)村基層干部特別是村干部工作積極性不高, 究其原因主要有以下四個方面：一是依然沉重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前, 縣鄉(xiāng)兩級政府機(jī)構(gòu)臃腫, 人員龐大, 為了滿足自身的利益需要, 不得不向基層干部“加壓”, 使中央的減負(fù)政策在基層走樣。而村干部作為干部, 既要執(zhí)行上級的政策, 同時作為農(nóng)村自治組織的代表, 又必須維護(hù)農(nóng)民的切身利益, 在這兩難的處境中, 使他們不得不卸擔(dān)子、走彎路

7、。二是村級財(cái)務(wù)背上沉重的包袱。據(jù)資料表明, 現(xiàn)階段有三分之二的村級集體沒有集體經(jīng)濟(jì), 更有甚者, 有的村級集體由于各種原因, 背上了幾萬甚至幾百萬元的債務(wù), 并且有很大一部分無法清償, 這樣無形中給村干部造成了很大的心理壓力, 使他們覺得工作難以開展。三是村級干部的待遇難落實(shí)。村級干部大多是家里的頂梁柱和經(jīng)濟(jì)收入的主要創(chuàng)造者, 受家庭責(zé)任感的驅(qū)使, 他們必須為家庭帶來更多的物質(zhì)收益, 而目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的環(huán)境又不能達(dá)到他們的目的, 使他們不能安心工作。四是農(nóng)村家族勢力把持村級政權(quán)。在有的家族勢力大的村, 往往是家族的“族長”把持政權(quán), 而家族勢力相對較弱的村級干部有時還得按他們的意圖辦事, 特別是

8、在調(diào)解矛盾糾紛、調(diào)整利益分配時經(jīng)常受到家族勢力的左右。在有的家族勢力相當(dāng)?shù)拇? 經(jīng)常是相互“抗衡”, 甚至有人提出要“輪流坐樁”, 造成村里工作難以正常開展。怎樣有效保護(hù)基層干部的積極性？筆者認(rèn)為主要應(yīng)該做好三個方面的工作, 第一, 要廣辟用人渠道, 不拘一格選干部。選拔農(nóng)村基層干部, 眼界要寬, 目光要遠(yuǎn), 不應(yīng)局限本鄉(xiāng)本村, 可以從退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專、高中畢業(yè)生中“馴, 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及私營企業(yè)主中“挑”, 從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部中“派”, 把群眾公認(rèn)的威信高、政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的中青年人才推上農(nóng)村基層干部工作崗位, 同時要加強(qiáng)對農(nóng)村后備干部的培養(yǎng)和使用, 積極探索農(nóng)村基層干部選拔和管理的新思路

9、。第二, 要努力提高基層干部的素質(zhì)。當(dāng)然提高農(nóng)村干部素質(zhì)是一個長期的過程, 與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、農(nóng)民整體素質(zhì)的提高相一致, 不能想通過幾次集中教育整頓在短期內(nèi)就能達(dá)到理想水平。但是在這方面是可以有所作為的。目前各地正在推行的村務(wù)公開、村民議事、民主評議干部等作法, 實(shí)質(zhì)上是通過民主和法治手段, 為提高村干部和廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)、改善干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)的有效舉措。因此必須進(jìn)一步加大這些工作的力度, 務(wù)求實(shí)效, 防止流于形式。第三, 要客觀地評價對待基層干部。在處置犯有錯誤的基層干部上, 應(yīng)該把批評教育與體諒、理解、愛護(hù)有機(jī)結(jié)合起來。對干部以權(quán)謀私、欺壓百姓等主觀故意的惡劣行

10、為, 必須堅(jiān)決予以制止, 并依法進(jìn)行處理；對因干部本人素質(zhì)低、方法不當(dāng)引發(fā)的矛盾, 要積極引導(dǎo)干部提高認(rèn)識, 幫助其改進(jìn)工作方法, 并督促他們努力去化解矛盾；對不能正當(dāng)履行公務(wù)的行為要給予有力的支持, 排除干擾, 解除后顧之憂。同時要采取各種途徑和方式, 落實(shí)解決農(nóng)村基層干部的待遇, 使他們能夠安心工作。對于農(nóng)村基層干部, 特別是經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層干部不能求全責(zé)備, 他們是現(xiàn)有農(nóng)村干部隊(duì)伍中層次最低、素質(zhì)較差、容易出問題的一部分, 而且他們長期處在第一線, 經(jīng)常糾纏在各種矛盾之中, 對他們身上的問題應(yīng)“抓大放斜, 批評教育從嚴(yán), 組織處理從寬。三、農(nóng)民群眾的作用尚未充分發(fā)揮出來, 維護(hù)

11、穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定既要大力加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè), 又要相信群眾, 依靠群眾, 用好用活“群眾路線”這一法寶。近幾年來, 各地雖然開展了一些群防群治活動, 如成立護(hù)衛(wèi)村、護(hù)衛(wèi)隊(duì)等等。但實(shí)事求是地說, 這項(xiàng)工作在一些地方, 特別是條件差、問題多的鄉(xiāng)村走了過常農(nóng)民群眾沒有真正參與進(jìn)來, 通過這項(xiàng)工作應(yīng)該解決的問題沒有真正得到解決。究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是部分農(nóng)村基層干部群眾觀點(diǎn)不強(qiáng)。有的農(nóng)村基層干部認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)民素質(zhì)普遍較低, 依靠他們?nèi)プマr(nóng)村穩(wěn)定是紙上談兵, 畫蛇添足, 因此凡事自己做主, 不善于依靠群眾、發(fā)動群眾, 把走群眾路線作為點(diǎn)綴。二是部分農(nóng)民群眾的權(quán)利意識淡保受長

12、期封建思想的影響, 部分農(nóng)民缺乏權(quán)利的自我保護(hù)意識, 沒有認(rèn)識到維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定就是維護(hù)自我的權(quán)利, 而是片面地認(rèn)為抓農(nóng)村穩(wěn)定是政府部門和干部的事, 與自己沒有多大關(guān)系。三是客觀條件的影響。目前在不少村, 年輕的初高中畢業(yè)生, 大多長期在外, 有技術(shù)、有門道的青壯年勞力在家的也很少, 留守的大都是“老弱病殘”, 缺乏參與的主觀要求和客觀條件。四是有的干部作風(fēng)飄福有些部門領(lǐng)導(dǎo)喜歡研究“盆景”, 往往從領(lǐng)導(dǎo)重視、干部素質(zhì)好、群眾覺悟高等各方面條件好的環(huán)境入手培育典型, 去“粗”存“精”, 不是按事物的發(fā)展過程來總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 而是按自己的理解來行事, 特別是過高地估價了現(xiàn)階段廣大落后地區(qū)農(nóng)民的覺悟程度,

13、忽視了在目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不太健全, 公民法律意識還較薄弱的條件下, 發(fā)動農(nóng)民參與民主法治建設(shè)的難度, 以致搞出來的東西“合理合法不合實(shí)際、好聽好看不好操做”。鑒于現(xiàn)階段農(nóng)民群眾的實(shí)際素質(zhì)水平, 應(yīng)該從以下三個方面努力：一是要切實(shí)加大政策法律的宣傳教育力度, 進(jìn)一步創(chuàng)造條件, 使農(nóng)民群眾更多地參與民主法治建設(shè)的實(shí)踐。只有在更多的農(nóng)民知法、守法、的前提下, 農(nóng)村民主法治建設(shè)的進(jìn)程才能真正推進(jìn)。二是要切實(shí)保障農(nóng)民群眾行使民主權(quán)利, 充分發(fā)動農(nóng)民參政、議政、監(jiān)政, 引導(dǎo)他們在法律、政策允許的范圍內(nèi)活動, 但要嚴(yán)格防止“挑動群眾斗干部”、“縱容干部治群眾”等不良傾向。三是要切實(shí)加強(qiáng)扶持和監(jiān)督。要充分認(rèn)

14、識到在小農(nóng)意識、傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢力根深蒂固的農(nóng)村推行民主和法治建設(shè), 必定是一個艱難曲折的過程。要堅(jiān)持打持久戰(zhàn), 而不是打運(yùn)動戰(zhàn), 使農(nóng)村民主法治建設(shè)能不斷推進(jìn)。四、地方政府缺乏扎實(shí)有效的整治手段, 維護(hù)穩(wěn)定工作的措施有待進(jìn)一步拓寬當(dāng)前農(nóng)村基層干部在抓農(nóng)村穩(wěn)定工作中最大的煩惱莫過于“缺乏手段”, 普遍反映對上訪、不履行義務(wù)、滋擾百姓的輕微違法行為難以處置。之所以產(chǎn)生這個問題, 有法律手段不健全、執(zhí)法不力的一面, 也有陷于思想誤區(qū), 不能正確理解和把握“依法行政”, 不會綜合運(yùn)用各種手段的一面。如有的農(nóng)村基層干部過分依賴于法律的剛性, 把解決難題的希望全部寄托在上級出臺新的法律政策上。沒有時,

15、消極等待, 一旦有了, 就簡單運(yùn)用, 以硬碰硬, 試圖用國家強(qiáng)制力代替艱苦細(xì)致的工作, 其結(jié)果只能是掩蓋或激化矛盾。再如, 有的干部遇到難題繞道走, 沒有手段不辦事, 心安理得地放棄自己的職守。又如, 有的干部在依法治村中, 片面要求村規(guī)民約的每項(xiàng)規(guī)定都要有法律根據(jù), 把國家機(jī)關(guān)的行政活動與村民自治沒有合理地區(qū)分開來, 對法律沒有明文規(guī)定但群眾贊成且行之有效的措施, 一概斥之為“土辦法”, 挫傷了干部群眾自我管理的積極性, 影響了依法治村的實(shí)際效果。在社會主義初級階段, 我國農(nóng)村的法治建設(shè)面對的情況非常復(fù)雜, 法律意識與傳統(tǒng)觀念并存, 法治力量與習(xí)慣勢力并存, 文明行為與落后做法并存, 由此決

16、定這個時期的農(nóng)村法治建設(shè), 是先進(jìn)與落后并存, 新舊交替混雜, 斗爭十_大難問題。對所謂“土政策”要具體分析, 對出于干部個人意志, 采取非法、不文明方式, 欺壓群眾的, 如毆打、捆綁、關(guān)押、游斗人等, 要堅(jiān)決制止, 決不姑息遷就；對于工作需要, 針對特殊對象, 采取與群眾素質(zhì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、道德等手段解決特定問題的, 如對違反村規(guī)民約者適當(dāng)罰款、張榜公布、不評先進(jìn)不掛牌、不優(yōu)先享受村集體的服務(wù), 對長期不交水電費(fèi)者停水停電等等, 應(yīng)當(dāng)予以理解和支持。對這類“土政策”應(yīng)本著下述原則予以規(guī)范：一是遵從群眾的意愿, 把群眾贊成的辦法通過村規(guī)民約這種“小憲法”的形式使之合法起來。二是對所采取的措施,

17、只要符合憲法和法律的原則, 保護(hù)大多數(shù)人的根本利益, 就應(yīng)當(dāng)予以肯定, 不能要求條條都有現(xiàn)行法律規(guī)定作依據(jù)。三是措施的實(shí)施要經(jīng)過一定的公開程序, 便于群眾監(jiān)督。五、機(jī)關(guān)部門配合欠緊密, 維護(hù)穩(wěn)定工作的合力有待進(jìn)一步提高農(nóng)村穩(wěn)定工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程, “治亂”、“治窮”、“治癱”要同時進(jìn)行, 不可偏廢, 需要各個部門的緊密配合。而目前各個部門的配合情況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能令人滿意, 特別是在目前財(cái)政分配體制還不太健全的情況下, 受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和長官意志的推動, 一些政法機(jī)關(guān)往往爭著辦“經(jīng)濟(jì)案”、“政績案”, 而對無利可圖或不大不小的案件則互相扯皮、相互推諉, 導(dǎo)致有些地方的綜合治理實(shí)是無人治理。因此, 根據(jù)目前農(nóng)村的實(shí)際, 各級黨委要加強(qiáng)對政法機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督, 對治安混亂的地方進(jìn)行集中的整治, 重還當(dāng)?shù)匾黄o土。此外, 在抓好政法內(nèi)部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的同時, 還要注意與其它機(jī)關(guān)搞好協(xié)調(diào)。因?yàn)閱慰空C(jī)關(guān)或政府某個部門來維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的, 而且, 實(shí)行各個部門整體聯(lián)動、綜合治理具有可行性和現(xiàn)實(shí)性, 因?yàn)槟壳耙恍C(jī)關(guān)在農(nóng)村開展的各項(xiàng)活動都直接或間接與農(nóng)村穩(wěn)定