CECA-GC4-2017-建設項目全過程造價咨詢規(guī)程

1、中國建設工程造價管理協(xié)會標準建設項目全過程造價咨詢規(guī)程 CECAGC 4-2017中國建設工程造價管理協(xié)會中價協(xié)201745 號 中國建設工程造價管理協(xié)會關于發(fā)布 2017 版建設項目全過程造價咨詢規(guī)程的通知 各省、自治區(qū)、直轄市建設工程造價管理協(xié)會及中價協(xié)各專業(yè)委員會： 為加強建設工程造價行業(yè)的自律管理，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價咨詢業(yè)務的內(nèi)容、范圍和質(zhì)量標準，提高建設項目全過程工程造價咨詢的水平，結合行業(yè)最新發(fā)展趨勢和最新出臺的相關法律、法規(guī)與規(guī)章制度，我協(xié)會組織有關單位對原建設項目全過程造價咨詢規(guī)程CECAGC 4-2009 進行了修編，對該規(guī)程的內(nèi)容進行了適當?shù)难a充和完

2、善，形成了 2017 版建設項目全過程造價咨詢規(guī)程CECAGC 4-2017。現(xiàn)該規(guī)程予以正式發(fā)布，自 2017 年 12 月 1 日起實行。 原建設項目全過程造價咨詢規(guī)程CECAGC 4-2009 同時廢止。 本規(guī)程由中國計劃出版社出版發(fā)行。 中國建設工程造價管理協(xié)會 2017 年 8 月 25 日 前言 為了加強建設工程造價行業(yè)的自律管理，規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價咨詢業(yè)務的內(nèi)容、范圍和質(zhì)量標準，提高建設項目全過程工程造價咨詢的水平，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度，中國建設工程造價管理協(xié)會組織有關單位結合新形勢對原建設項目全過程造價咨詢規(guī)程CECAGC 4-2009(以下

3、簡稱“原規(guī)程”)進行修編。 本次修編后的建設項目全過程造價咨詢規(guī)程(以下簡稱“本規(guī)程”)主要內(nèi)容包括：總則、術語、基本規(guī)定、決策階段、設計階段、發(fā)承包階段、實施階段、竣工階段等。本規(guī)程介紹了各階段的任務、工作內(nèi)容及成果文件要求，并與現(xiàn)行國家標準建設工程造價咨詢規(guī)范GBT 51095-2015 相配套，在項目方案比選、合同管理、風險控制等方面適度前瞻，以詳細規(guī)范指導工程造價咨詢企業(yè)造價咨詢工作。 本規(guī)程同原規(guī)程相比，主要做了以下修改： 1在第 31 節(jié)“業(yè)務范圍和一般要求”中，調(diào)整、細化了工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務范圍，將建設項目全過程造價咨詢階段的劃分調(diào)整為決策、設計、發(fā)承包、實施與竣工五個階段，并

4、明確了全過程和全方位造價控制理念，以及各階段工程造價的關系； 2在第 33 節(jié)“質(zhì)量管理”中，新增工程造價咨詢成果文件編制人、審核人和審定人的職責和要求； 3在第 34 節(jié)“風險管理”章節(jié)中，區(qū)分了工程造價咨詢企業(yè)風險來源，明確了承接業(yè)務風險、人員與企業(yè)內(nèi)部風險管理以及建筑項目全過程風險管理等內(nèi)容； 4新增第 37 節(jié)“建設項目合同管理”，明確建立項目合同管理體系要求，包括招標策劃、合同交底，建立合同溝通機制等內(nèi)容； 5新增第 52 節(jié)“優(yōu)化設計的造價咨詢”，增加了多方案經(jīng)濟比選及優(yōu)化設計造價咨詢報告，以及相關經(jīng)濟評價指標等要求。 6在第 72 節(jié)“工程計量與工程款審核”中，新增“工程建設其他

5、費用審核及建立相應臺賬”等內(nèi)容； 7其他新增內(nèi)容：第 71 節(jié)“項目資金使用計劃的編制”、第 73 節(jié)“詢價與核價”、第 75 節(jié)“合同期中結算、終止結算審核”、第 76 節(jié)“工程造價動態(tài)管理”、第 81 節(jié)“竣工結算編制”、第 84 節(jié)“缺陷責任期修復費用監(jiān)控”等章節(jié)。 各工程造價咨詢企業(yè)和造價專業(yè)人員在承擔建設項目全過程造價咨詢業(yè)務時，應認真按照本規(guī)程的有關要求執(zhí)業(yè)和從業(yè)。 本規(guī)程在編制中難免會有疏漏和不足之處，歡迎各有關單位和相關專業(yè)人士提出寶貴意見，以便在今后修訂時補充與完善。(地址：北京市海淀區(qū)三里河路 11 號中國建設工程造價管理協(xié)會，郵政編碼：)。 本規(guī)程的主編單位、參編單位、主

6、要起草人和主要審查人： 主編單位：上海第一測量師事務所有限公司 建經(jīng)投資咨詢有限公司 參編單位：廣東省工程造價協(xié)會 廣東省建設工程造價管理總站 主要起草人：吳佐民 朱堅 黃志挺 舒宇 王唯 王應龍 王毅 王國彥 康雁 陳君富 主要審查人：謝洪學 于業(yè)偉 許錫雁 盧立明 郭婧娟 楊連倉 顧曉輝 尤璋晶 諶丹 1 總 則 101 為規(guī)范建設項目全過程造價咨詢活動，提高工程造價咨詢成果文件的質(zhì)量，制定本規(guī)程。 102 本規(guī)程依據(jù)中華人民共和國建筑法、中華人民共和國招標投標法、中華人民共和國合同法、現(xiàn)行國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500、建設工程造價咨詢規(guī)范GBT 51095 等法律、

7、法規(guī)、規(guī)章和相關規(guī)范性文件等編制。 103 本規(guī)程適用于新建、擴建、改建等建設項目全過程造價咨詢與咨詢成果的管理。對建設項目全過程造價咨詢成果質(zhì)量的監(jiān)督檢查，可以依據(jù)本規(guī)程。 104 工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價咨詢業(yè)務應樹立以工程成本動態(tài)控制、價值創(chuàng)造為核心的咨詢服務理念，發(fā)揮造價管控在項目管理中的核心作用。在建設項目決策、設計、發(fā)承包、實施、竣工的不同階段，應依據(jù)相關標準規(guī)范和項目具體要求編制工程造價咨詢成果文件。 105 工程造價咨詢企業(yè)承擔建設項目全過程造價咨詢業(yè)務應簽訂工程造價咨詢合同。合同中應明確工程造價咨詢業(yè)務的內(nèi)容、范圍、成果文件表現(xiàn)形式、雙方的權利義務等。 106

8、當委托人委托多個工程造價咨詢企業(yè)共同承擔大型或復雜建設項目咨詢業(yè)務時，委托人應明確全過程造價咨詢企業(yè)作為咨詢業(yè)務主要承擔單位，并應由其負責總體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、階段部署、資料匯總等綜合性工作；其他單位應按合同要求負責其所承擔的具體工作。107 工程造價咨詢企業(yè)應按委托咨詢合同要求出具成果文件，并應在成果文件或需其確認的相關文件上簽章，承擔合同主體責任。工程造價專業(yè)人員應在其完成的相應成果文件上簽章，承擔相應責任。 108 工程造價咨詢企業(yè)以及承擔工程造價咨詢業(yè)務的工程造價專業(yè)人員，不得同時接受具有利害關系的雙方或多方委托進行同一項目、同一階段的工程造價咨詢業(yè)務。 109 工程造價咨詢企業(yè)承擔建設

9、項目全過程造價咨詢業(yè)務除應遵循本規(guī)程外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。 2 術 語 201 全過程造價咨詢 指工程造價咨詢企業(yè)接受委托，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)和建設行政主管部門的有關規(guī)定，運用現(xiàn)代項目管理的方法，以工程造價管理為核心、合同管理為手段，對建設項目各個階段、各個環(huán)節(jié)進行計價，協(xié)助建設單位進行建設投資的合理籌措與投入，控制投資風險，實現(xiàn)造價控制目標的智力服務活動。 202 全方位造價控制 指全過程造價咨詢企業(yè)協(xié)助建設單位建立由項目設計、施工、監(jiān)理等各方參與的造價確定與協(xié)同管控機制，并在項目實施各個階段、各個環(huán)節(jié)對項目各專業(yè)造價采用預測、統(tǒng)籌、平衡、確定等手段實現(xiàn)工程造價動態(tài)控制的管

10、理活動。 203 工程造價咨詢成果文件 指工程造價咨詢企業(yè)在承擔工程造價咨詢業(yè)務過程中為委托人出具的反映各階段工程造價確定與控制成果以及管理要求的文件。 204 合同管理 指對項目相關合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是建設項目管理的重要組成部分。 205 招標策劃 指對招標活動事先的計劃和準備。 206 價值工程 指以提高產(chǎn)品或作業(yè)的價值為目的，通過有組織的創(chuàng)造性工作，用最低的壽命周期成本實現(xiàn)使用者所需功能的一種管理技術。 207 限額設計 指按照投資或造價的限額開展?jié)M足技術要求的設計工作，即按照可行性研究報告批準的投資限額進行初步設計，按照批準的初步設計概算進行施工圖設

11、計，按照施工圖預算對施工圖設計中各專業(yè)設計文件做出決策的設計工作程序。 208 設計方案經(jīng)濟比選 指依據(jù)價值工程理論。將技術與經(jīng)濟相結合，按照建設工程經(jīng)濟效果，針對不同的設計方案，分析其技術經(jīng)濟指標，從中選出經(jīng)濟效果最優(yōu)的方案。 209 全壽命周期成本 指項目在運作期間所發(fā)生的與之有關的所有成本，包括項目前期決策的成本、設計成本、建造成本、采購成本、使用成本、維修保養(yǎng)成本以及處置成本等。 2010 投資估算 指以方案設計或可行性研究文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對擬建項目所需總投資及其構成進行的預測和估計。 2011 設計概算 指以初步設計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對建

12、設項目總投資及其構成進行的概略計算。 2012 施工圖預算 指以施工圖設計文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，在工程施工前對工程項目的工程費用進行的預測與計算。 2013 期中結算 指發(fā)承包雙方按合同付款周期的約定，對已完工程項目的工程進度款的調(diào)整和確認。以及符合施工合同約定結算節(jié)點的單項工程、單位工程、規(guī)模較大的分部工程或標段工程完成后工程價款的調(diào)整和確認。 2014 終止結算 指施工合同未履行完畢而終止時，依據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范和合同約定，對工程終止時已完成工程價款的調(diào)整和確認。 2015 竣工結算 指發(fā)承包雙方根據(jù)國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范和合同約定，在承包人完成合同約定的全部工

13、作后，對最終工程價款的調(diào)整和確定。 2016 竣工決算 指在建設項目全部建成后，由建設單位以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，編制綜合反映建設項目從籌建到投入使用為止的全部建設費用、建設成果和財務狀況總結性文件的過程。 3 基本規(guī)定 31 業(yè)務范圍和一般要求 311 建設項目全過程造價咨詢可劃分為決策、設計、發(fā)承包、實施與竣工五個階段。 312 工程造價咨詢企業(yè)可承擔的建設項目全過程造價咨詢工作包括： 1 投資估算的編制與審核； 2 經(jīng)濟評價的編制與審核； 3 設計概算的編制、審核與調(diào)整； 4 施工圖預算的編制與審核； 5 方案比選、限額設計、優(yōu)化設計的造價咨詢； 6 建設項目合同管理； 7 工程

14、量清單與最高投標限價(即招標控制價)的編制或審核； 8 工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議； 9 詢價與核價； 10 施工過程的工程變更、工程簽證和工程索賠的處理； 11 提出設計和施工方案的優(yōu)化建議，以及各方案對應工程造價的編制與比選； 12 竣工結算的編制與審核； 13 竣工決算的編制與審核； 14 建設項目后評價； 15 工程造價信息咨詢； 16 其他工程造價咨詢工作。 313 承擔建設項目全過程造價咨詢業(yè)務的企業(yè)應按照合同的要求，對合同中涉及的投資估算、設計概算、施工圖預算、合同價、竣工結算等服務內(nèi)容實施全過程和全方位造價控制。 314 工程造價咨詢企業(yè)承擔全

15、過程造價咨詢業(yè)務時應關注各階段工程造價的關系，以設計概算不突破投資估算，施工圖預算和結算不突破設計概算為原則對工程造價實施全方位控制。若發(fā)生偏離，工程造價咨詢企業(yè)應及時向委托人反饋并建議采取相應的控制措施。 32 組織管理 321 對于大型或復雜建設項目，工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)合同約定和項目情況，編制全過程造價咨詢工作大綱。工作大綱應包括項目概況、咨詢業(yè)務范圍、工程造價確定與控制的總體思路、項目組織架構、工作進度、人員安排、風險管理、合同管理、信息管理、檔案管理、質(zhì)量管理、重點和難點分析、客戶回訪等內(nèi)容。 322 工程造價咨詢企業(yè)應建立有效的內(nèi)部組織管理和外部組織協(xié)調(diào)體系，具體內(nèi)容如下： 1

16、內(nèi)部組織管理體系應包括：承擔咨詢項目的管理模式、企業(yè)各級組織管理的職責與分工、現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式，項目負責人和各專業(yè)負責人的職責等； 2 外部組織協(xié)調(diào)體系應以工程造價咨詢合同約定的服務內(nèi)容為核心，明確協(xié)調(diào)和聯(lián)系人員，在確保工程項目參與各方權利與義務的前提下，協(xié)調(diào)與建設項目參與各方的關系，促進項目的順利實施。 323 工程造價咨詢企業(yè)應按照合同要求編制工作進度計劃。其中咨詢成果文件提交時間應參照行業(yè)相關標準、滿足建設項目總體進度要求，并與項目總體進度相協(xié)調(diào)。 33 質(zhì)量管理 331 工程造價咨詢企業(yè)應針對全過程造價咨詢業(yè)務特點，建立完善的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，并通過流程控制、企業(yè)標準等措

17、施保證咨詢成果文件質(zhì)量。 332 工程造價咨詢企業(yè)提交的各類成果文件應由編制人編制，并應由審核人和審定人復核。 1 編制人應對所收集的工程計量、計價基礎資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和適用性負責，并按合同要求編制工程造價咨詢成果文件。整理工作過程文件。 2 審核人應審核相關工程造價咨詢成果文件的完整性、有效性與合規(guī)性；審核編制人使用工程計量、計價基礎資料和編制依據(jù)的全面性、真實性和適用性，并對編制人的工作成果按照一定比例進行抽查和復核，完善工程造價咨詢成果文件及工作過程文件。 3 審定人應審定相關工程造價咨詢成果文件的完整性、有效性與合規(guī)性；審定編制人及審核人所使用工程計量、計價基礎資料和編制

18、依據(jù)全面性、真實性和適用性，并依據(jù)工程經(jīng)濟指標進行工程造價的合理性分析，對成果文件質(zhì)量進行整體控制。 333 工程造價咨詢企業(yè)應核對委托人提供的工程造價咨詢相關資料，及時向委托人反映相關資料存在的缺陷，并要求委托人對其補充和完善。 334 工程造價咨詢成果文件應符合現(xiàn)行國家和行業(yè)有關標準規(guī)定。如委托人對質(zhì)量標準要求高于現(xiàn)行國家或行業(yè)有關標準規(guī)定的，應在工程造價咨詢合同中予以明確。 335 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)工作大綱，定期或不定期對其咨詢工作進行回訪，聽取委托人的評價意見，并結合本企業(yè)的質(zhì)量保證體系進行總結完善。 34 風險管理 341 工程造價咨詢企業(yè)應依據(jù)自身資質(zhì)等級、技術能力、人員配置

19、情況，對擬承接的全過程造價咨詢業(yè)務的服務周期、質(zhì)量要求、市場狀況及收費標準等風險因素進行綜合評估，以判斷是否承接相關業(yè)務。 342 工程造價咨詢企業(yè)應通過提高咨詢?nèi)藛T業(yè)務能力、風險意識、法律意識、職業(yè)操守等相應措施，防范專業(yè)服務風險、職業(yè)道德風險和企業(yè)內(nèi)部管理風險。 343 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)委托要求進行建設項目全過程造價風險管理，關注項目決策、設計、發(fā)承包、實施及竣工各階段可能發(fā)生的風險，對涉及人為、經(jīng)濟、自然災害等諸多方面的風險因素進行分析并提出合理化建議。 35 信息管理 351 工程造價咨詢企業(yè)信息管理對象包括工程造價數(shù)據(jù)庫管理和工程計量與計價工具軟件管理。工程造價咨詢企業(yè)應利用計

20、算機及互聯(lián)網(wǎng)通信技術將信息管理貫穿造價咨詢服務全過程。 352 工程造價咨詢企業(yè)應依據(jù)合同要求整理分析各階段工程造價咨詢成果文件及所涉及的工程造價信息資料，并將其納入企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫。 36 檔案管理 361 工程造價咨詢企業(yè)應按國家現(xiàn)行有關卡當案管理及標準的規(guī)定，建立檔案收集制度、統(tǒng)計制度、保密制度、借閱制度、庫房管理制度及檔案管理人員守則。 工程造價咨詢檔案可分為成果文件和過程文件兩類。成果文件應包括：工程造價咨詢企業(yè)出具的投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、最高投標限價、工程計量與支付、竣工結算編制與審核報告、竣工決算編制與審核報告等。過程文件應包括：編制、審核和審定人員的工作底稿

21、、相關電子文件等。 362 工程造價咨詢檔案的保存期應符合國家和合同等相關規(guī)定，且不應少于 5 年。 363 工程造價咨詢企業(yè)的檔案管理工作包括： 1 歸檔工程造價咨詢成果文件、過程文件和其他文件。 2 組織并制定工程造價咨詢業(yè)務過程中所借閱和使用的各類設計文件、施工合同文件、竣工資料等可追溯性資料的文件目錄。文件目錄應由項目負責人審定后歸檔。 3 記錄工程造價咨詢檔案的接收、借閱和送還。 37 建設項目合同管理 371 工程造價咨詢企業(yè)應協(xié)助委托人采用適當?shù)墓芾矸绞剑⒔∪暮贤芾眢w系以實施全面合同管理，確保建設項目有序進行。全面合同管理應做到： 1 建立標準合同管理程序； 2 明確合同

22、相關各方的工作職責、權限和工作流程； 3 明確合同工期、造價、質(zhì)量、安全等事項的管理流程與時限等。 372 承擔全過程造價咨詢業(yè)務的工程造價咨詢企業(yè)應協(xié)助委托人進行建設項目合同管理。建設項目合同管理包括合同簽訂前的管理與合同簽訂后的管理。 373 建設項目合同簽訂前的合同管理包括：招標策劃、招標文件的擬定與審核、評標標準的制定、招標答疑、合同條款的擬定與審核、完善合同補充條款以及合同組卷與簽訂，其中： 1 招標策劃的相關要求如下： 1)招標策劃的內(nèi)容包括：發(fā)承包模式的選擇，標段劃分，總承包與專業(yè)分包之間、各專業(yè)分包之間、各標段之間發(fā)承包范圍的界定，擬采用的合同形式和合同范本； 2)招標策劃應考

23、慮項目的類型、規(guī)模及復雜程度、進度要求、建設單位的參與程度、市場競爭狀況、相關風險等因素； 3)招標策劃應在項目發(fā)承包階段開始之前完成。對于投資規(guī)模大、建設期長、對于社會經(jīng)濟影響深遠的項目，宜從項目決策階段開始； 4)招標策劃應遵循有利于充分競爭、控制造價、滿足項目建設進度要求以及招投標工作順利有序的原則進行。 2 招標文件擬定與審核、合同條款擬定的相關要求如下： 1)根據(jù)項目的投資性質(zhì)和特點，優(yōu)先采用現(xiàn)行國家或行業(yè)推薦的合同范本或其他標準合同文本； 2)擬定與審核招標文件、合同條款應明確以下內(nèi)容：合同采用的計價方式，主要材料、設備的供應和采購方式，工程計量與支付的方式，合同各方應承擔的計價風

24、險及超出約定的價款調(diào)整方式，工程索賠與工程簽證的程序，合同爭議的解決方式； 3)根據(jù)合同形式和合同范本編寫專用合同條款、明確計價方式及風險分擔方式，明確合同范圍及工程界面； 4)根據(jù)材料和設備的價格及其占總造價的比重、品牌與品質(zhì)及價格的關聯(lián)度、招標人的管理協(xié)調(diào)能力，綜合考慮造價、工期及質(zhì)量因素，向委托人建議主要材料、設備的供應和采購方式。 374 建設項目合同簽訂后的合同管理包括：合同交底、合同臺賬管理、合同履約過程動態(tài)管理、合同變更與終止管理，其中： 1 合同交底應以書面與口頭結合的形式，對于影響建設項目工程造價的關鍵環(huán)節(jié)、管理制度、工作流程及相關權限等內(nèi)容進行交底，包括：合同名稱、合同價格

25、、計價方式、調(diào)價依據(jù)及方式、支付方式、合同范圍與工程界面、合同工期、合同開始時間、質(zhì)量標準、主要違約責任、合同相關單位及其基本情況，建設單位關于項目的管理構架、管理制度及相關授權、影響建設項目造價的關鍵環(huán)節(jié)等，其中： 1)合同工期包括：工期順延條件、工期獎罰等； 2)支付方式包括：支付節(jié)點和支付周期、申請和審核時間、代扣款(如水電費等)方式、質(zhì)量保證金的返還、預付款的支付、履約保證形式、發(fā)票要求； 3)影響建設項目造價的關鍵環(huán)節(jié)包括：工程變更、工程簽證、工程索賠、竣工結算的相關流程及要求。 2 建立合同定期檢查和溝通機制，檢查合同的執(zhí)行和落實情況，通過建立合同管理臺賬及時掌握影響造價及工期的相

26、關信息，對合同履約情況實施動態(tài)管理，對于工程造價索賠和工期索賠應依據(jù)合同進行評估并將情況及時告知委托人，及時解決合同糾紛，保障合同順利履行。 3 當工程合同終止時，工程造價咨詢企業(yè)可接受委托協(xié)助委托人進行合同終止談判并進行終止結算。 4 決策階段 41 投資估算的編制與審核 411 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托編制或審核建設項目、單項工程以及單位工程投資估算。 412 工程造價咨詢企業(yè)編制建設項目投資估算的精度應隨建設項目決策分析與評價的不同階段，即建設項目規(guī)劃階段、項目建議書(投資機會研究)階段、初步可行性研究階段、可行性研究階段而逐步提高。不同階段的投資估算精度要求見表 412。 表 412

27、 項目決策分析與評價的不同階段對投資估算精度的要求 413 投資估算編制應內(nèi)容全面、費用構成完整、計算合理，編制深度滿足建設項目決策的不同階段對經(jīng)濟評價的要求。 414 投資估算的編制依據(jù)、編制方法、成果文件的格式和質(zhì)量要求應符合現(xiàn)行的中國建設工程造價管理協(xié)會標準建設項目投資估算編審規(guī)程CECAGC 1 的要求。 415 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托，對由其他專業(yè)機構負責編制的建設項目投資估算進行審核，審核時應根據(jù)工程造價管理機構發(fā)布的計價依據(jù)及有關資料，對編制依據(jù)、編制方法、編制內(nèi)容及各項費用進行審核，并向委托人提供審核意見及建議。 416 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托，依據(jù)投資估算內(nèi)容和估算方

28、法編制項目總投資表；根據(jù)估算的建設期利息、流動資金、項目進度計劃及其他相關資料編制項目年度投資計劃表。 417 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托，依據(jù)投資估算、項目整體建設計劃以及資金使用需求，協(xié)助委托人編制融資方案。 418 經(jīng)評審批準后的投資估算應作為工程造價咨詢企業(yè)編制設計概算的限額指標，投資估算中相關技術經(jīng)濟指標和主要消耗量指標應作為項目設計限額的重要依據(jù)。 42 決策階段方案經(jīng)濟比選 421 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)委托和建設項目需要，針對建設項目的不同方案或同一方案的不同建設標準編制對應的投資估算，形成方案經(jīng)濟比選分析報告。 422 方案經(jīng)濟比選應結合建設項目的使用功能、建設規(guī)模、建設標準

29、、設計壽命、項目性質(zhì)等要素，運用價值工程、全壽命周期成本等方法進行分析，提出優(yōu)選方案及改進建議，其中： 1 對使用功能單一，建設規(guī)模、建設標準及設計壽命基本相同的非經(jīng)營性建設項目，應優(yōu)先選用工程造價或工程造價指標較低的方案，根據(jù)建設項目的構成分析各單位工程和主要分部分項工程的技術指標，提出優(yōu)選方案以及改進建議； 2 對使用功能單一，建設規(guī)模、建設標準或設計壽命不同的非經(jīng)營性建設項目，應綜合評價一次性建設投資和項目運營過程中的費用，進行建設項目全壽命周期的總費用比選，提出優(yōu)選方案以及改進建議； 3 對經(jīng)營性建設項目，應分析技術的先進性與經(jīng)濟的合理性，在滿足設計功能和技術先進的前提下，根據(jù)建設項目

30、的資金籌措能力，以及投資回收期、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等財務評價指標，綜合確定投資規(guī)模和工程造價并進行優(yōu)劣分析，提出優(yōu)選方案以及改進建議； 4 當運用價值工程方法對不同方案的功能和成本進行分析時，應綜合選取價值系數(shù)較高的方案，并對降低的冗余功能和成本效果進行分析，提出改進建議； 5 應兼顧項目近期與遠期的功能要求和建設規(guī)模，實現(xiàn)項目可持續(xù)發(fā)展。 423 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)建設項目的使用功能、技術標準、投資限額，結合項目的環(huán)境因素，建立合理的評價體系進行設計方案經(jīng)濟比選。評價體系中對于設計方案經(jīng)濟比選的具體方法包括單指標法、多指標法以及多因素評分法。 424 方案經(jīng)濟比選分析應根據(jù)設計方案評價的

31、目的，依據(jù)初步篩選的比選方案確定經(jīng)濟評價指標體系，計算各項經(jīng)濟評價指標值及對比參數(shù)，通過對于經(jīng)濟評價指標數(shù)據(jù)的分析計算，排出方案的優(yōu)劣次序。 425 方案經(jīng)濟比選評價指標體系應包括技術層面、經(jīng)濟層面和社會層面，依據(jù)項目類別按照不同比選層面分成若干比選因素，按照指標重要程度設置主要指標和輔助指標，選擇主要指標進行分析比較。 426 方案經(jīng)濟比選分析報告應包括下列內(nèi)容： 1 參與比選分析的方案及其概況； 2 比選分析范圍及內(nèi)容； 3 比選分析依據(jù)； 4 采用的比選方法與評價指標； 5 相關評價指標及參數(shù)對比表； 6 比選分析結果與合理化建議； 7 其他與方案比選分析相關的內(nèi)容。 427 工程造價咨

32、詢企業(yè)應根據(jù)最終優(yōu)化方案編制投資估算報告及對應的項目各年度投資計劃表。 43 建設項目經(jīng)濟評價 431 工程造價咨詢企業(yè)對于建設項目的經(jīng)濟評價應符合建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)(第三版)的相關規(guī)定。 432 工程造價咨詢企業(yè)對于建設項目經(jīng)濟評價的深度應滿足項目決策階段的要求。 433 建設項目經(jīng)濟評價的編制依據(jù)、編制方法、成果文件的格式和質(zhì)量要求應符合建設項目經(jīng)濟評價方法和參數(shù)(第三版)的要求。 5 設計階段 51 設計概算的編制與審核511 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托編制或審核建設項目、單項工程、單位工程設計概算以及調(diào)整概算。 512 工程造價咨詢企業(yè)編制的建設項目設計概算總投資應包括建設投資

33、、建設期利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅及流動資金。 513 工程造價咨詢企業(yè)編制設計概算時，應延續(xù)已批準的建設項目投資估算編制范圍、工程內(nèi)容和工程標準，并將設計概算控制在已經(jīng)批準的投資估算范圍內(nèi)。如發(fā)現(xiàn)投資估算存在偏差，應在設計概算編制與審核時予以修正和說明。 514 設計概算的編制依據(jù)、編制方法、成果文件的格式和質(zhì)量要求應符合現(xiàn)行的中國建設工程造價管理協(xié)會標準建設項目設計概算編審規(guī)程CECAGC 2 的要求。 515 工程造價咨詢企業(yè)接受委托對建設項目設計概算進行審核時，應審核建設項目總概算、單項工程綜合概算、單位工程概算的準確性及提出相關的合理化建議。 516 工程造價咨詢企業(yè)對于設計概算的

34、審核可采用對比分析法、主要問題復核法、查詢核實法、分類整理法、聯(lián)合會審法等方法，并應依據(jù)工程造價管理機構發(fā)布的計價依據(jù)及有關資料，分別審核編制依據(jù)、編制方法，編制內(nèi)容及各項費用。 517 工程造價咨詢企業(yè)在編制或審核設計概算時，應比較并分析設計概算費用與對應的投資估算費用組成，提出相應的比較分析意見與建議。 518 提供全過程造價咨詢服務的咨詢企業(yè)應根據(jù)經(jīng)批準的建設項目設計概算，參照項目招標策劃將設計概算值分解到各標段中，作為各招標標段的參考造價控制目標。 519 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)建設項目設計概算、已確定的項目實施計劃和招標策劃，編制建設項目資金使用計劃書。 52 優(yōu)化設計的造價咨詢 5

35、21 工程造價咨詢企業(yè)在建設項目初步設計階段可根據(jù)委托要求，采用合理有效的經(jīng)濟評價指標體系和分析方法對單項工程或單位工程設計進行多方案經(jīng)濟比選，提交優(yōu)化設計造價咨詢報告，具體要求如下： 1 對于單項工程或單位工程設計的多方案經(jīng)濟比選，應將技術與經(jīng)濟相結合，配合委托人確定合理的建設標準，采用統(tǒng)一的技術經(jīng)濟評價指標體系進行全面對比分析。 2 在進行多方案經(jīng)濟比選、編寫優(yōu)化設計造價咨詢報告時應與建設單位、設計單位充分溝通，可參考借鑒類似項目的技術經(jīng)濟指標，提出的優(yōu)化設計建議應切實可行并得到建設單位、設計單位的認可。 3 設計方案經(jīng)濟比選分析的經(jīng)濟評價指標體系應包括下列內(nèi)容： 1)價值指標，即工程項目

36、功能指標； 2)反映創(chuàng)造使用價值所消耗的社會勞動消耗量指標； 3)主要價格指標； 4)其他指標。 4 對于單項工程或單位工程設計的多方案經(jīng)濟比選宜采用價值工程和全壽命周期成本分析方法。 522 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)經(jīng)濟比選優(yōu)化后的設計成果編制設計概算，并依次按照建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程或專業(yè)工程進行分解作為深化設計限額。當超過限額時應向委托人提出修改設計或相關建設標準的建議，同時修正相應的工程造價至限額以內(nèi)。 523 優(yōu)化設計造價咨詢報告應包括下列內(nèi)容： 1 范圍及內(nèi)容； 2 優(yōu)化的依據(jù)； 3 采用的方法； 4 相關技術經(jīng)濟指標； 5 結論與建議。 53 施工圖預算的編制與

37、審核 531 工程造價咨詢企業(yè)接受委托編制施工圖預算，應根據(jù)已批準的建設項目設計概算的編制范圍、工程內(nèi)容、確定的標準進行編制，將施工圖預算值控制在已批準的設計概算范圍內(nèi)，與設計概算存在偏差時，應在施工圖預算書中予以說明，需調(diào)整概算的應告知委托人并報原審批部門核準。 532 施工圖預算的編制依據(jù)、編制方法、成果文件的格式和質(zhì)量要求應符合現(xiàn)行的中國建設工程造價管理協(xié)會標準建設項目施工圖預算編審規(guī)程CECAGC 5 的要求。 533 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托對由其他專業(yè)機構負責編制的建設項目施工圖預算，依據(jù)工程造價管理機構發(fā)布的計價依據(jù)及有關資料，運用全面審核法、標準審核法、分組計算審核法、對比審

38、核法、篩選審核法、重點審核法、分解對比審核法等方法，審核施工圖預算的編制依據(jù)、編制方法、編制內(nèi)容及各項費用，并向委托人提供審核意見與建議。 534 施工圖預算的編制人或審核人應提供施工圖預算編制或審核報告，將施工圖預算與對應的設計概算的分項費用進行比較和分析，并應根據(jù)工程項目特點與預算項目，計算和分析整個建設項目、各單項工程和單位工程的主要技術經(jīng)濟指標。 6 發(fā)承包階段 61 工程量清單的編制與審核 611 建設項目工程量清單應依據(jù)相關工程量清單計量標準編制。全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建設項目，應當采用工程量清單計價和行業(yè)相關規(guī)程規(guī)定。非國有資金投資的建設項目，鼓勵采用工程量

39、清單計價。 612 工程造價咨詢企業(yè)按照現(xiàn)行國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范GB 50500 編制工程量清單時，如遇現(xiàn)行計算規(guī)范未規(guī)定的項目，可按補充項目進行編制。 613 工程量清單的編制范圍及內(nèi)容、計量與計價依據(jù)及原則要求、主要材料及設備采購供應方式及定價原則、綜合單價包含的內(nèi)容描述、其他項目費用以及相關描述應與招標文件保持一致。 62 最高投標限價的編制與審核 621 最高投標限價的工程量應依據(jù)招標文件發(fā)布的工程量清單確定，最高投標限價的單價應采用綜合單價。 622 工程造價咨詢企業(yè)編制的最高投標限價應客觀反映市場真實價格，不得隨意提高或降低。 623 工程造價咨詢企業(yè)應將最高投標限價

40、與對應的單項工程綜合概算或單位工程概算進行對比，出現(xiàn)實質(zhì)性偏差時應告知委托人進行相應調(diào)整。 624 最高投標限價的編制與審核應符合現(xiàn)行的中國建設工程造價管理協(xié)會標準建設工程招標控制價編審規(guī)程CECAGC 6 的要求。 63 清 標 631 工程造價咨詢企業(yè)對于商務標的清標工作可采用初步分析或詳細分析兩種方式進行，其中對于采用工程量清單計價的商務標初步分析和詳細分析內(nèi)容如下： 1 初步分析應包括下列內(nèi)容： 1)商務標投標文件有電子文件的，應先檢查電子文件與書面文件是否一致，如不一致應根據(jù)招標文件的相關規(guī)定進行分析； 2)將投標報價從低到高依次排序； 3)檢查投標文件是否按招標文件提供的工程量清單

41、，包括暫估價、暫列金額等填報價格； 4)校核各投標報價，列明各投標報價存在的算術錯誤，判斷其偏差性質(zhì)； 5)檢查投標報價的完整性，列明存在的錯項、漏項、缺項； 6)依據(jù)招標文件的相關規(guī)定對重大偏差事項進行核查。 2 詳細分析應包括下列內(nèi)容： 1)在投標報價從低到高依次排序的基礎上，由總報價依次向單位工程，分部分項工程報價項目展開對比分析； 2)分析報價中的人工工日單價、主要材料設備單價、機械臺班單價、消耗量、管理費或綜合費率、利潤率的合理性； 3)分析分部分項工程量清單綜合單價組成的合理性，判斷并列出非合理報價和嚴重不平衡報價； 4)對于措施項目清單報價可按其合價或主要單項費用分析合理性與完整

42、性； 5)分析總承包服務費報價、計日工等組價的合理性； 6)分析并檢查規(guī)費項目清單的完整性； 7)分析優(yōu)惠讓利或備選報價； 8)分析投標人自擬商務條款。 632 工程造價咨詢企業(yè)應向委托人出具清標報告。清標報告僅供委托人和評標專家評標時參考。 7 實施階段 71 項目資金使用計劃的編制 711 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)發(fā)承包合同約定及項目實施計劃編制項目資金使用計劃。其中編制建安工程費用資金使用計劃時應依據(jù)施工合同和批準的施工組織設計，并與計劃工期和工程款的支付周期及支付節(jié)點、竣工結算款支付節(jié)點相符。項目資金使用計劃的編制格式可參照本規(guī)程附錄表 A01 和表 A02。 712 工程造價咨詢企業(yè)應

43、根據(jù)項目標段的變化、施工組織設計的調(diào)整、建設單位資金狀況適時調(diào)整項目資金使用計劃。 713 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)由粗到細、由近期及遠期、逐期調(diào)整的原則編制項目資金使用計劃，具體步驟與方法如下： 1 對比與設計階段編制的項目資金使用計劃是否存在較大偏差，如果存在較大偏差，則應分析原因并向委托人提出相關建議。 2 資金使用計劃應根據(jù)項目實施計劃編制，并結合已簽署的發(fā)承包合同適時調(diào)整更新。對尚未簽署的發(fā)承包合同可參照項目概算或目標成本編制。 3 當期項目資金使用計劃中，對于可相對準確預期的近期(如三個月之內(nèi))資金流可采用較短的計算周期(如按月度)為單位；對于中遠期(如三個月之后)的資金流可適當增加

44、計算周期(如季度或半年度)為單位。 4 對于經(jīng)批準的概算或目標成本占比較大的發(fā)承包合同，當合同金額與目標成本發(fā)生較大偏差時，應實時調(diào)整資金使用計劃。 72 工程計量與工程款審核 721 工程造價咨詢企業(yè)應根據(jù)工程施工或采購合同中有關工程計量周期及合同價款支付時點的約定，審核工程計量報告與合同價款支付申請，編制工程計量與支付表、工程預付款支付申請核準表及工程進度款支付申請核準表。相關表格格式可分別參照附錄表B01表 B03。 722 工程造價咨詢企業(yè)應對承包人提交的工程計量結果進行審核，根據(jù)合同約定確定本期應付合同價款金額；對于發(fā)包人提供的甲供材料(設備)金額，應按照合同約定列入本期應扣減的金額

45、中，并向委托人提交合同價款支付審核意見。 723 工程造價咨詢企業(yè)應對所咨詢的項目建立工程款支付臺賬，編制合同價與費用支付情況表(建安工程)，格式參考附錄表 C01。工程款支付臺賬應按施工合同分類建立，其內(nèi)容應包括：當前累計已付工程款金額、當前累計已付工程款比例、未付工程合同價余額、未付工程合同價比例、預計剩余工程用款金額、預計工程總用款與合同價的差值、產(chǎn)生較大或重大偏差的原因分析等。 724 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托對工程建設其他費用進行審核，并建立工程建設其他費用支付臺賬，編制合同價與費用支付情況表(工程建設其他費用)，格式參考附錄表 C02。工程建設其他費用支付臺賬應按其他費用合同分類

46、建立，其內(nèi)容應包括：當前累計已支付費用金額、當前累計已付費用比例、未支付費用合同價余額、未支付費用合同價比例、預計剩余費用金額、預計總費用與合同價的差值、產(chǎn)生較大或重大偏差的原因分析等。 725 工程造價咨詢企業(yè)向委托人提交的工程款支付審核意見，應包括下列主要內(nèi)容： 1 工程合同總價款； 2 期初累計已完成的合同價款及其占總價款比例； 3 期末累計已實際支付的合同價款及其占總價款比例； 4 本期合計完成的合同價款及其占總價款比例； 5 本期合計應扣減的金額及其占總價款比例； 6 本期實際應支付的合同價款及其占總價款比例； 7 其他說明及建議。 73 詢價與核價 731 工程造價咨詢企業(yè)可接受委

47、托承擔人工、主要材料或新型材料、設備、機械及專業(yè)工程等市場價格的咨詢工作，并應出具相應的價格咨詢報告或審核意見，詢價與核價表格格式可參見附錄表 D。 732 工程造價咨詢企業(yè)在確定或調(diào)整建筑安裝工程的人工費時，應根據(jù)合同約定、相關工程造價管理機構發(fā)布的信息價格以及市場價格信息進行計算。對于主要材料或特殊新型材料、設備、機械及專業(yè)工程等相關價格的咨詢與審核，應根據(jù)市場調(diào)查所獲取的價格信息計算。 733 對于因工程變更引起已標價工程清單項目或工程數(shù)量變化，相應的核價工作應按照如下規(guī)定進行： 1 已標價工程量清單中有適用于變更工程項目的，應采用該項目的單價。當工程變更導致清單項目的工程數(shù)量發(fā)生變化，

48、且工程量偏差超過合同約定的幅度時，應按合同約定調(diào)整。2 已標價工程量清單中沒有適用但有類似變更工程項目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似項目價格。 3 已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應依據(jù)合同相關約定確定變更工程項目的價格。合同沒有約定的則應依據(jù)變更工程資料、工程計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率確定變更工程項目的價格，并經(jīng)發(fā)包人確認。 734 對采用工程量清單方式招標的專業(yè)工程暫估價、材料設備暫定價，工程造價咨詢企業(yè)應對后續(xù)招標采購和直接采購材料或設備價格提供咨詢意見。對于招標采購的，工程造價咨詢企業(yè)應編制或審核專業(yè)工程暫估價項目的清單和最高

49、投標限價；對于直接采購材料或設備的，工程造價咨詢企業(yè)應通過對三家及以上同等檔次并符合要求的材料設備供貨商詢價、比價，提供審核意見。 735 工程造價咨詢企業(yè)應依據(jù)國家及行業(yè)有關規(guī)定、相關執(zhí)業(yè)標準及合同約定獨立進行詢價與核價工作。當遇有分歧意見時，應在委托人和意見分歧單位或相關利益方共同參加的前提下進行討論，并有權保留自己的專業(yè)意見，拒絕其他人員無正當理由修改核價結果的要求，及完成工作過程的記錄。 74 工程變更、工程索賠和工程簽證審核 741 工程造價咨詢企業(yè)應按施工合同約定對工程變更、工程索賠和工程簽證進行審核。當施工合同未約定或約定不明時，應按國家和行業(yè)的有關規(guī)定執(zhí)行。工程變更、工程簽證及

50、工程索賠臺賬編制格式可分別參考本規(guī)程附錄表 E01表 E03。 742 工程造價咨詢企業(yè)應在工程變更和工程簽證確認前，對其可能引起的費用變化提出建議，并根據(jù)施工合同的約定對有效的工程變更和工程簽證進行審核，計算工程變更和工程簽證引起的造價變化，并計入當期工程造價。工程造價咨詢企業(yè)對工程變更、工程簽證認為簽署不明或有疑義時，可要求施工單位、建設單位或監(jiān)理單位予以澄清。 743 工程造價咨詢企業(yè)收到工程索賠費用申請報告后，應在施工合同約定的時間內(nèi)予以審核，并應出具工程索賠費用審核報告或要求申請人進一步補充索賠理由和依據(jù)。 744 工程造價咨詢企業(yè)對工程變更和工程簽證的審核應遵循以下原則： 1 審核

51、工程變更和工程簽證的必要性和合理性； 2 審核工程變更和工程簽證方案的合法性、合規(guī)性、有效性、可行性和經(jīng)濟性。 745 審核工程造價咨詢企業(yè)對工程索賠的審核應遵循以下原則： 1 審核索賠事項的時效性、程序的有效性和相關手續(xù)的完整性； 2 審核索賠理由的真實性和正當性； 3 審核索賠資料的全面性和完整性； 4 審核索賠依據(jù)的關聯(lián)性； 5 審核索賠工期和索賠費用計算的準確性。 746 工程造價咨詢企業(yè)審核工程索賠費用后，應在簽證單上簽署意見或出具報告，意見或報告應包括下列主要內(nèi)容： 1 索賠事項和要求； 2 審核范圍和依據(jù)； 3 審核引證的相關合同條款； 4 索賠費用審核計算方法； 5 索賠費用審

52、核計算細目。 75 合同期中結算、終止結算審核 751 工程造價咨詢企業(yè)對于工程實施階段期中結算審核，應包括工程預付款和工程進度款支付的結算審核，以及單項工程或單位工程或規(guī)模較大的分部工程或標段工程完成后的結算審核。 752 工程造價咨詢企業(yè)對于工程實施階段期中結算審核，應遵循合同約定并按國家和行業(yè)現(xiàn)行相關標準規(guī)范執(zhí)行。 753 經(jīng)發(fā)承包雙方簽署認可的期中結算成果，應作為終止結算或竣工結算編制與審核的組成部分，無須再對該部分工程內(nèi)容進行計量計價，但對于已完工程部分有變更或返修的除外。 754 合同終止結算的編制與審核應按國家和行業(yè)現(xiàn)行相關標準規(guī)范執(zhí)行，其編制與審核應包括下列內(nèi)容： 1 發(fā)承包雙

53、方確認已完成的分部分項工程費用、發(fā)承包雙方確認已發(fā)生的措施項目費用及其他項目費用； 2 發(fā)承包雙方確認的對于招標工程量清單漏項的補償費用、工程變更、工程簽證、工程索賠等費用； 3 發(fā)承包雙方確認的工程索賠費用； 4 按照施工合同約定對因市場物價變化引起的人工、材料、機械價格進行調(diào)整的費用；5 按照經(jīng)批準的工程材料設備采購計劃已進入現(xiàn)場的工程材料設備費用，以及根據(jù)工程材料設備采購合同約定已發(fā)生的相關費用； 6 現(xiàn)場已發(fā)生的管理人員、機械費用及臨時設施費用； 7 發(fā)承包雙方確認的合同終止違約賠償或補償費用，包括其他承包人及相關關聯(lián)方的費用； 8 規(guī)費和稅金。 76 工程造價動態(tài)管理 761 工程造價咨詢企業(yè)可接受委托進行項目實施階段的工程造價動態(tài)管理，并應提交動態(tài)管理咨詢報告，相關表格格式可參照附錄表 F。 762 工程造價咨詢企業(yè)編制工程造價動態(tài)管理報告應包括下列內(nèi)容： 1 項目批準概算金額(或修正概算金額)； 2 投資控制目標值； 3 擬分包合同執(zhí)行情況及預估合同價款；