改革創(chuàng)新促發(fā)展監(jiān)督檢查抓落實努力取得反腐倡廉建設工作新成效

1、改革創(chuàng)新促發(fā)展 監(jiān)督檢查抓落實努力取得反腐倡廉建設工作新成效在中共佛山市順德區(qū)第十一屆紀律檢查委員會第六次全體會議的工作報告（2011年3月30日）潘東生同志們：現(xiàn)在，我代表中共佛山市順德區(qū)紀委常委會，向區(qū)第十一屆紀律檢查委員會第六次全體會議作工作報告，請予審議。這次全會的主要任務是：學習貫徹黨的十七屆五中全會、中央紀委十七屆六次全會、省紀委十屆五次全會、市紀委十屆六次全會和區(qū)委十一屆十一次全會精神，回顧總結2010年全區(qū)反腐倡廉工作，研究部署2011年工作任務。區(qū)委副書記、區(qū)長梁維東同志將在會上作重要講話，我們要認真學習，抓好落實。一、2010年反腐倡廉工作情況2010年，全區(qū)紀檢監(jiān)察審計系

2、統(tǒng)在上級紀委和區(qū)委的堅強領導下，切實履行紀檢監(jiān)察審計職能，緊密圍繞促進經濟、服務大局這一中心，著力營造風清氣正的政務環(huán)境、公平公開公正的營商環(huán)境兩個“軟環(huán)境”，堅持抓住重點部門、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督三個重要環(huán)節(jié)，立足做好懲治與預防、制度建設、調查研究、隊伍建設四項基礎工作，反腐倡廉建設取得新成效，為建設富裕和諧順德發(fā)展提供堅強紀律保證。強化監(jiān)督檢查確保決策部署落到實處。認真落實厲行節(jié)約的有關規(guī)定，嚴格審核評比達標表彰項目和出外考察活動，公務考察學習同比減少17%。組織全區(qū)410個單位開展“小金庫”自查自糾工作，重點檢查38個單位，嚴肅財經紀律。會同有關部門圍繞上級和區(qū)委重大決策部署的貫徹落實開展

3、監(jiān)督檢查，確保政令暢通。對全區(qū)483個建設項目開展專項治理，重點檢查12個項目建設單位，責令限期整改存在問題，促進工程建設領域健康發(fā)展。加強要素市場招投標活動的監(jiān)督，處理有關投訴共13宗，規(guī)范簽訂政府采購合同2宗，促進有關部門依法履行職責。規(guī)范對鎮(zhèn)（街）招投標管理權限，完善鎮(zhèn)（街）招投標活動的監(jiān)督程序。加大對違法用地的查處力度，規(guī)范土地依法合理使用。加強對強農惠農專項資金運用的監(jiān)督和檢查，完善監(jiān)管機制。糾正個別學校亂收費行為，健全教育收費監(jiān)督管理機制。在區(qū)經濟促進局和容桂街道國土、稅務、計生等系統(tǒng)開展政風行風評議，促進工作上新臺階。狠抓作風建設創(chuàng)建陽光服務型政府。行政審批和行政投訴電子監(jiān)察系統(tǒng)

4、延伸到各鎮(zhèn)（街），擴大監(jiān)督范圍。去年該系統(tǒng)共受理行政審批24萬件,辦結23萬件,辦結率為95。完善機關單位、鎮(zhèn)（街）績效管理考核體系，提高工作效率和服務水平。建立區(qū)黨政領導干部及工作人員問責制，加強明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時責令整改。會同有關部門辦好“政風行風熱線民生零距離”、“政風行風熱線之鎮(zhèn)街在線”節(jié)目,密切干群互動，改善政府工作。去年共處理群眾行政投訴2784宗，做到事事有著落，件件有回復。規(guī)范基層工作促進農村反腐倡廉建設。開展農村基層廉政建設規(guī)范化管理試點工作，增強村居“兩委”的廉政意識。開通農村黨風廉政信息公開平臺，深化農村政務、村務、財務、黨務公開。加強對村（居）黨組織換屆的監(jiān)督檢查，

5、確保換屆順利完成。深化審計監(jiān)督服務經濟社會發(fā)展。加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計，去年共查出不規(guī)范金額2.7億元。深化預算執(zhí)行審計，試行與鎮(zhèn)街監(jiān)察審計辦聯(lián)合審計模式，揭示和反映有關單位財政和預算管理中存在的突出問題。關注征地拆遷資金的管理和使用情況，指出征地拆遷工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。擴大跟蹤審計覆蓋面，及時糾正施工建設中工程錯漏、偷換建材等各種違規(guī)行為。對5家區(qū)屬建設單位進行審計，實現(xiàn)對交通、市政、水利、土地儲備及園區(qū)基礎設施建設審計的全面覆蓋。繼續(xù)加大對社保、教育、科技等專項資金的審計監(jiān)督力度。推進行政事業(yè)單位和公有企業(yè)審計，完善有關單位內部管理制度，提高財政資金使用效益。加強審計整

6、改工作，健全審計整改長效機制，預防屢審屢犯現(xiàn)象。加強隊伍建設造就高素質紀監(jiān)審計干部隊伍。加強紀委班子建設，堅持民主集中制，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。各鎮(zhèn)（街）紀委（紀工委）、監(jiān)察審計辦、各派駐紀檢監(jiān)察組積極履行紀檢監(jiān)察審計職能，協(xié)助所在鎮(zhèn)（街）或部門開展反腐倡廉工作，成績得到肯定。抓好紀監(jiān)干部理論和業(yè)務學習，舉辦全區(qū)紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓班和審計業(yè)務培訓班，增強隊伍素質，提高工作水平，樹立良好形象。對紀委機關中層干部進行輪崗，推動干部向一專多能方向發(fā)展。注重開展文體活動，活躍機關氣氛，豐富機關文化，提升隊伍士氣。2010年，全區(qū)紀檢監(jiān)察審計系統(tǒng)注意拓寬宣傳的廣度，營造濃厚的反腐倡廉社會氛圍；增強

7、反腐倡廉教育的深度，強化教育實效；加大查處案件的力度，減少腐敗的負面影響；提高澄清錯告、誣告的速度，支持黨員干部依法依規(guī)干事創(chuàng)業(yè)。深化廉政教育增強黨員干部防腐意識。開展以“加強制度教育，構筑拒腐防線”為主題的紀律教育學習月活動，舉辦領導干部紀律教育學習班，增強廣大黨員干部廉潔自律的意識。組織1500多名黨員干部到法院旁聽涉及我區(qū)干部違法犯罪案件的宣判，充分利用身邊人、身邊事有針對性地開展警示教育，為黨員干部敲響警鐘。舉辦首屆全區(qū)“反腐倡廉曲藝、戲劇小品文藝匯演”，寓教于樂，用生動的形式推進廉政文化建設，得到廣泛肯定。由我區(qū)選送的反腐倡廉小品代表佛山市參加廣東省反腐倡廉文藝匯演，獲得上級和社會好

8、評。運用媒體、網絡優(yōu)勢加強反腐倡廉宣傳，營造社會氛圍。嚴肅查辦案件遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。去年全區(qū)紀檢監(jiān)察機關共受理群眾信訪舉報1129件（次）。查辦案件42件，給予黨紀政紀處分黨員干部共31人，涉及違紀總金額5000多萬元，為國家和集體挽回經濟損失近兩千萬元。聯(lián)同司法機關重點查辦了區(qū)政協(xié)原常委黃錫棉嚴重違紀案，倫教建辦原副主任梁建倫等人虛增工程造價貪污案，北滘自來水公司原經理梁耀錦等人共同貪污案等大案要案。加強對重大典型案件的剖析，針對暴露出來的問題建章立制，堵塞漏洞。為一批受到誣告、錯告的黨員干部澄清事實，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強對鎮(zhèn)（街）紀委查辦案件的指導，鎮(zhèn)（街）自辦案件率達到

9、100%。開展治理商業(yè)賄賂工作，去年共立案查處商業(yè)賄賂4宗。做好信訪工作維護社會大局穩(wěn)定。去年區(qū)信訪局共受理信訪10875件（次）。完善信訪工作網絡，建立信訪信息聯(lián)絡員制度，提高預防和處理信訪問題的能力。實行領導大接訪和重大信訪案件包案處理，加大對重大信訪事項的督查督辦力度，處理一批群眾信訪積案和“老大難”問題。做好兩會、國慶、世博會、亞運會等重大活動、節(jié)日的信訪工作，維護社會穩(wěn)定。2010年，我區(qū)的反腐倡廉建設取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如機關干部的執(zhí)行力需進一步提高；懲防體系建設工作有待加強；損害群眾利益的現(xiàn)象還時有發(fā)生；如何進一步發(fā)揮“大監(jiān)督”的優(yōu)勢，增強監(jiān)督效果還需

10、探索等等。對此，我們必須高度重視，認真解決。二、2011年主要工作任務2011年，我們要全面貫徹上級重要會議精神，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，圍繞中心、服務大局，嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化對權力運行的監(jiān)督制約，保持對腐敗行為的懲治力度，著力解決群眾反映強烈的突出問題；堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，深化綜合體制改革，配合上級探索省直管我區(qū)紀檢監(jiān)察和審計工作，為建設產業(yè)之都幸福之城提供強有力的紀律保障。（一）抓督查，保證政令暢通。落實黨風廉政建設責任制，進一步明確分工、強化考核、嚴格追究，形成反腐合力。落實廉政準則，解決黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。鞏固黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費工作

11、成果，繼續(xù)嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設。探索充分發(fā)揮派駐機構監(jiān)督作用的途徑和措施。支持和引導新聞媒體開展輿論監(jiān)督。加強對落實科學發(fā)展觀、區(qū)委區(qū)政府重大決策部署執(zhí)行情況、創(chuàng)建文明城市等工作的監(jiān)督檢查，要把監(jiān)督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合，督促整改工作。堅決查處和糾正對上級和區(qū)委重大決策部署頂著不辦、拖著不干的行為。嚴明換屆紀律，加強對選人用人情況的監(jiān)督檢查，確保區(qū)、鎮(zhèn)換屆工作順利有序進行。以提高政府公信力和執(zhí)行力為突破口，全面加強政府效能建設。運用電子信息技術，完善績效考評體系和考評方式，全面提高政府的行政效能。抓好行政投訴工作，提高電子監(jiān)察系統(tǒng)網上投訴件的回復效率和辦理質

12、量。加大行政問責力度，督促行政機關和工作人員依法行使職權、履行職責。加大對機關作風和行政效能建設方面的檢查力度，開展明查暗訪，制作機關作風建設專題片，對嚴重影響行政效能、群眾反映強烈的不作為、亂作為、慢作為行為予以曝光，嚴肅問責。（二）抓教育，增強廉政意識。實施廉情提醒制度，促進黨員干部廉潔自律、干凈干事。深入開展“以人為本、執(zhí)政為民”為主題的紀律教育學習月活動，重點辦好全區(qū)科級干部紀律教育學習班和村（居）干部廉政教育培訓班，深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀政紀條規(guī)教育和崗位廉政教育活動，增強教育的針對性和實效性。全面推進廉政文化建設，培育以誠信、務實、創(chuàng)新、高效、負責等為內核

13、的具有鮮明順德特色的人文精神，讓秩序、廉潔、誠信成為全區(qū)社會崇尚的價值取向，不斷鞏固和擴大反腐倡廉的社會基礎和群眾基礎。（三）抓治理，解決突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理，會同有關部門全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題，嚴肅查處違規(guī)項目審批、規(guī)劃調整以及規(guī)避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題，建立健全重大工程監(jiān)督機制。嚴肅查辦在土地資源審批、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執(zhí)紀執(zhí)法中的案件。加強鎮(zhèn)街招投標管理的檢查監(jiān)督，完善對各鎮(zhèn)街招投標活動的監(jiān)督程序。認真解決群眾反映強烈的教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突

14、出問題。推廣網絡糾風，加強政府部門、公共服務行業(yè)、基層站所政風行風評議工作。進一步辦好“政風行風熱線民生零距離”、“政風行風熱線之鎮(zhèn)街在線”,筑牢政府與群眾溝通的平臺。（四）抓懲處，查處違紀案件。積極拓寬群眾參與反腐敗渠道，完善群眾舉報投訴制度和預測預警機制，健全網絡舉報和受理機制。加大查辦案件工作力度，嚴肅查處嚴重損害人民群眾經濟權利、人身權益和切身利益、影響和破壞產業(yè)之都幸福之城建設的違紀違法案件。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的以權謀私、失職瀆職案件、工程建設領域案件、重大責任事故和群體性事件背后的腐敗案件。嚴肅查辦發(fā)生在村（社區(qū)）基層的案件，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。嚴肅查處

15、干擾、破壞、操縱換屆選舉的案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。加強辦案力量整合，發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計與派駐的職能聯(lián)動作用，完善與政法、金融、市場監(jiān)督等部門的查辦案件協(xié)調機制，提高辦案效率。加強對鎮(zhèn)（街）辦案工作的培訓和指導。（五）抓源頭，拓寬防腐領域。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，提升反腐倡廉科技含量，檢查各部門構建懲防體系情況，查漏補缺，不斷推進懲防體系建設。圍繞反腐倡廉的難點、廉政的風險點、群眾關心的熱點和社會關注的焦點，以制度創(chuàng)新解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，形成科學系統(tǒng)完善的制度體系。深入貫徹省委省政府辦公廳關于進一步完善和深化順德行政體制改革的意見精神，進一步深化完善綜合體制改

16、革各項管理制度，積極配合省紀檢、監(jiān)察、審計部門探索直接管理我區(qū)紀檢、監(jiān)察、審計工作的具體辦法，建立健全與擴權相適應的監(jiān)督制度。加強行政服務體系建設，督促推進村（居）行政服務中心建設，進一步提高行政審批的效率和質量，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、方便、快捷的服務。加強公共資源交易平臺建設，深化公共資源監(jiān)督體制改革。探索建立有效的土地流轉和宅基地交易、環(huán)境產權交易、政府重大投資項目公示制度。加強農村基層民主建設，逐步建立農村基層黨風廉政建設長效機制。以完善推廣順德區(qū)農村基層廉政建設規(guī)范化管理體系為抓手，全面推進農村基層黨風廉政建設工作。制定和完善鎮(zhèn)街黨風廉政建設和反腐敗工作考核體系，強化考核和責任追究，確

17、保責任制落到實處。建立和完善村（居）年度工作績效和群眾滿意度考評制度，促進村（居）辦事效率的提高。（六）抓審計，發(fā)揮監(jiān)督職能。進一步深化財政審計，繼續(xù)探索財政決算審計的新模式，規(guī)范預算管理，注重從源頭上推動完善和健全財政管理制度。加大工程管理審計力度，進一步完善跟蹤審計模式，加大創(chuàng)新力度，強化服務意識，健全監(jiān)督管理和質量控制機制，提高跟蹤審計成效。深入推進績效審計，堅持所有審計項目中都關注資金和管理的績效的同時，逐步加大績效專項審計的比重。落實推進構建聯(lián)網審計系統(tǒng)，進一步推進審計信息化建設。（七）抓隊伍，提高反腐能力。探索開展建立機關黨建考核評價體系示范點工作。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極參與創(chuàng)建文明城市工作。加強紀檢監(jiān)察審計組織機構建設，整合資源，優(yōu)化