關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查情況的調(diào)研報(bào)告為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳 20xx94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè) 廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于 20xx年8月16日一26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣 （市）的擴(kuò) 權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣 （市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)。 從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到 位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作 總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門 認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)

2、一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得 了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見(jiàn)，有的還 制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落 實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn) 題，并召開(kāi)了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng) 縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開(kāi)了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了 11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工

3、作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中 的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界 線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于 需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了 對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不 亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對(duì)口部門實(shí)施 意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán) 措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān) 督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一， 確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各 部門對(duì)照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不 撒手”、“援手不插手”，還決定參照

4、省里的做法，研究探 討對(duì)其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的 空間創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó) 家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣 （區(qū)）的管理權(quán)限全 部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）” （秦皇島市委九屆八次全會(huì)中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定）?？傊?，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開(kāi)放的大 局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基 本到位。二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣 （市）帶來(lái)了一系列積極 的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得

5、到了加強(qiáng)，縣域 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃 未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高；通過(guò)省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整 理順，扎實(shí)開(kāi)展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和 首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市） 不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)

6、擴(kuò)權(quán)縣 （市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而 且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有 力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目的信息直 接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn) 備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn) 了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和

7、關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng) 目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流 與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣 （市）的知明度和影響力。3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座 談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念， 加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。 辛集市提出了 “圍繞兩大目標(biāo) （在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施五大戰(zhàn)略（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、 商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)六個(gè)快速增長(zhǎng)（綜 合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收 入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛

8、集、人文辛集、 和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的 新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大 學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開(kāi)展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定、關(guān) 于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定和關(guān)于20xx年對(duì)外開(kāi)放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái) 縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年 度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期 間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策 實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)

9、展的勢(shì)頭，取得 明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣GDP完成39.4億元，同 比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成 2.15億元，同比增長(zhǎng) 42.9%。 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%;平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 3.93億元，同比增長(zhǎng) 38.33%。實(shí) 現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅 均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定 資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%財(cái)政收入完成1.5億元， 同比增長(zhǎng)107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值 71.7億 元，同比增長(zhǎng) 14.2%

10、。財(cái)政收入完成 2.41億元，同比增長(zhǎng) 29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì) 保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 21.6%，創(chuàng)近年來(lái) 最好水平；懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元， 同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%,比去年同期提高10個(gè)百分 點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成 1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年 同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高 32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市： 1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入 6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加

11、值 7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8% 和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成 2.92億元， 同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 7.39億元，同比增長(zhǎng) 52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億丿元。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都 有了明顯增強(qiáng)。三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在河北省人民政府辦公廳關(guān)于 實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)（辦字 20xx94 號(hào)）文中明確，各督查組立即

12、給予了解答。有些是 進(jìn)一步提高政策的可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的 新情況。共性問(wèn)題主要有：1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問(wèn)題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方 面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指 標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用 地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn) 的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為 3316畝、4248畝和3114畝，而今年 只有了 878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問(wèn)題。2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目， 特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū) 市“

13、打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上 報(bào)存在困難。3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問(wèn)題。根據(jù)河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法、河北省固 定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán) 縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)， 金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對(duì) 縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上 會(huì)產(chǎn)生較大影響。4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌， 一方面設(shè)區(qū)市的相對(duì)調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán) 縣（市）與省的歸口對(duì)應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)

14、5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問(wèn)題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共 70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個(gè) 別權(quán)限還沒(méi)有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、 市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)?業(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒(méi)有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營(yíng)（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦 學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要 內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā) 展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā) 展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全 省發(fā)展規(guī)劃。7、關(guān)于關(guān)

15、注原市屬企業(yè)下劃改制問(wèn)題。按國(guó)家及省加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣 （市）企業(yè)將逐步下劃歸 所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企 業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無(wú)力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，改制成 本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。四、幾點(diǎn)建議1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高 服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門實(shí)施 意見(jiàn)，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不 占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的 積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣 （市）