大連市金州新區(qū)十二五規(guī)劃

1、大連金州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 2011年1月6日大連市金州區(qū)（金州新區(qū)）第六屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)正 文 目 錄前 言1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)2第一節(jié) “十一五”發(fā)展回顧2第二節(jié) “十二五”發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)6第二章 總體戰(zhàn)略8第一節(jié) “十二五”發(fā)展目標(biāo)8第二節(jié) “十二五”空間開發(fā)戰(zhàn)略9第三章 重點任務(wù)12第一節(jié) 改善社會民生 建設(shè)和諧新區(qū)13第二節(jié) 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群 壯大區(qū)域經(jīng)濟實力17第三節(jié) 建設(shè)十大功能園區(qū) 實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展21第四節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進全域城市化23第五節(jié) 提高生態(tài)文明建設(shè)水平26第六節(jié) 弘揚區(qū)域文化28第四章 保障措施29第一節(jié) 擴大開放

2、招商引資保障30第二節(jié) 深化改革 創(chuàng)新政策保障31第三節(jié) 資金投入 項目管理保障31第四節(jié) 建設(shè)用地保障32第五節(jié) 人才戰(zhàn)略保障33第六節(jié) 制度創(chuàng)新保障33附 則34前 言大連金州新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（下稱綱要），是大連金州新區(qū)成立以來指導(dǎo)未來發(fā)展的第一個總體規(guī)劃，主要闡明金州新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是未來五年金州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展在時間、空間和制度上的總體部署與安排；是管委會履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)、編制實施區(qū)域發(fā)展各類專項規(guī)劃、制定相關(guān)政策的重要依據(jù)；是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的行動綱領(lǐng)。編制本綱要的目的是：確定行動綱領(lǐng)，體現(xiàn)政府意志；明確發(fā)展

3、方向，統(tǒng)一發(fā)展思路；形成全區(qū)共識，凝聚發(fā)展動力；引導(dǎo)資源配置，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；搭建銜接平臺，統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃體系。編制本綱要遵循的原則是：突出重點，兼顧全局；爭先創(chuàng)優(yōu)，符合區(qū)情；宏觀調(diào)控，綜合平衡。本綱要規(guī)劃期為20112015年。規(guī)劃空間范圍是大連金州新區(qū)1039.8平方公里區(qū)域。附圖1金州新區(qū)空間范圍圖第一章 發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) “十一五”發(fā)展回顧“十一五”時期，金州區(qū)和開發(fā)區(qū)按照各自的“十一五”規(guī)劃部署，克服了國際金融危機的巨大沖擊，在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面取得了較大進步，規(guī)劃確定的各項任務(wù)全面完成。一、經(jīng)濟實力顯著增強金州區(qū)五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1878億元，年均增長19.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1407

4、億元，年均增長37.2%；出口總額70億美元，年均增長14.8%；社會消費品零售總額420億元，年均增長15.6%；地方財政一般預(yù)算收入85.5億元，年均增長24.7%。開發(fā)區(qū)五年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2582億元，年均增長19.9%；全社會固定資產(chǎn)投資1808億元，年均增長51.5%；出口總額335.2億美元，年均增長8%；社會消費品零售總額445億元，年均增長17%；地方財政一般預(yù)算收入198.6億元，年均增長32%。金州新區(qū)成立以來，區(qū)域經(jīng)濟合力增強。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元、全社會固定資產(chǎn)投資（新口徑）789.1億元、社會消費品零售總額222.2億元、出口總額87.7億美元、地

5、方財政一般預(yù)算收入82.6億元。二、新興產(chǎn)業(yè)體系初步形成金州區(qū)機械制造、汽車電子、食品加工、新型建材和精品鋼材等五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等得到快速發(fā)展。開發(fā)區(qū)電子信息、裝備制造、石油化工、汽車配套及新能源汽車、數(shù)控裝備、生物醫(yī)藥、光電子（LED）、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模迅速提升。金州新區(qū)成立以來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。電子信息、裝備制造、石油化工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已分別接近千億元規(guī)模。以精品鋼材、鋁材為代表的現(xiàn)代冶金，以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、光電子（LED）等產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已分別達到了百億元規(guī)模。三、招商引資實現(xiàn)突破 金州區(qū)五年實

6、際利用外資11.2億美元。世茂嘉年華、東北特鋼、法國液化空氣等一批重大內(nèi)外資項目相繼入駐。傅氏集團、綠諾科技等多家企業(yè)在境內(nèi)外上市。開發(fā)區(qū)五年實際利用外資81億美元。引進千萬美元以上項目93個。英特爾、博格華納等一批超億美元大項目相繼入駐。福佳大化、逸盛大化等一批重大內(nèi)資項目建成投產(chǎn)。四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進金州老城區(qū)改造步伐加快，快軌三號線建成通車，以濱海大道為標(biāo)志的“五縱四橫一環(huán)”公路網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，國家中心漁港等一批關(guān)系長遠發(fā)展的重點工程竣工，金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、登沙河臨港工業(yè)區(qū)、三十里堡臨港工業(yè)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)等重點園區(qū)建設(shè)如期進行，青山凈水廠、登華凈水廠和西海一期、大魏家、

7、石河、二十里堡污水處理廠相繼建成投產(chǎn)，金州客運中心建成，城市服務(wù)保障能力得到加強。 開發(fā)區(qū)按照“中連-東拓-西興-南擴-北進”空間開發(fā)戰(zhàn)略，完善了中心工業(yè)區(qū)、光電子產(chǎn)業(yè)園、IT產(chǎn)業(yè)園、雙D港等園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成了大孤山臨港工業(yè)區(qū)，開工建設(shè)了連接得勝、大李家的環(huán)形公路，濱海公路建成通車，實現(xiàn)了開發(fā)區(qū)建成區(qū)西部填海造地、西山小區(qū)整體改造重建和金馬路的沿街升級改造，相繼建成了小窯灣污水廠、燃氣廠、變電站等一批重要源點設(shè)施。金州新區(qū)成立以來，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)全面展開。大連灣跨海交通前期工作扎實推進，七頂山大規(guī)模填海工程已經(jīng)開工，金渤海岸、小窯灣和金石國際運動中心基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)步伐加快，振連

8、路開發(fā)區(qū)段已經(jīng)完工。五、社會事業(yè)不斷發(fā)展 居民生活水平得到提高五年來，金州區(qū)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善，雙高普九水平位居全省首位。公共衛(wèi)生體系三年規(guī)劃任務(wù)全面完成，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施顯著改善，區(qū)第一人民醫(yī)院住院大樓、中醫(yī)院綜合大樓投入使用，新農(nóng)合參保水平位列全省第一?；窘ǔ闪斯参幕?wù)管理網(wǎng)絡(luò)，文化體育公共設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，群眾性文化、體育活動廣泛開展。五年來，開發(fā)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得長足進展，相繼建成了一批中小學(xué)校舍、醫(yī)院、圖書館、規(guī)劃展館、大劇院、市民健身中心、網(wǎng)球中心等公益性功能設(shè)施，開工建設(shè)了婦產(chǎn)醫(yī)院、人才實訓(xùn)基地、文化博覽廣場等民生項目，設(shè)立博士后工作站和基地多個。社會保障、安全生產(chǎn)、勞動

9、就業(yè)、社會穩(wěn)定、人口和計劃生育等各項工作有效推進。2010年金州新區(qū)農(nóng)村居民人均純收入達到16847元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21653元，列大連市各城區(qū)之首。六、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善五年來，金州區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成效顯著，污染企業(yè)搬遷改造、區(qū)域環(huán)境綜合治理、工業(yè)污染治理、電廠脫硫等工程建設(shè)進展良好，提前完成了“十一五”污染減排任務(wù)。五年來，開發(fā)區(qū)城市污水集中處理率和中水回用率大幅度提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗五年累計下降20%以上。國家循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作得到加強。七、體制機制改革取得突破金州新區(qū)成立以來，管理體制和機構(gòu)改革有效推進，成立了十大功能園區(qū)，各項配套改革措

10、施陸續(xù)出臺；新區(qū)事業(yè)單位改革工作全面啟動；包括BOT、BT項目建設(shè)在內(nèi)的投融資改革取得成效；動遷補償、農(nóng)民社保等多項制度建設(shè)已經(jīng)列入議事日程。在回顧總結(jié)“十一五”取得成就的同時，我們?nèi)悦媾R著一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，全域城市化進程任務(wù)繁重；社會保障系統(tǒng)建設(shè)需要加強；城區(qū)局部交通擁堵問題亟待解決；經(jīng)濟社會快速發(fā)展給區(qū)域資源環(huán)境承載力帶來的壓力不斷加大；區(qū)域發(fā)展的政策優(yōu)勢相對弱化；自主創(chuàng)新能力不足，領(lǐng)軍人才相對缺乏；政府職能的轉(zhuǎn)變和工作效能的提升仍需要著力解決。第二節(jié) “十二五”發(fā)展機遇和面臨挑戰(zhàn)“十二五”時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代主題，國際貿(mào)易、跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將十分活

11、躍，現(xiàn)代科技催生新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，低碳經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)保成為全球關(guān)注重點。同時，國際金融危機影響尚未消除，世界經(jīng)濟增速相對減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源和糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變?！笆濉睍r期，我國仍處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本態(tài)勢將繼續(xù)保持，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程進入加速期，保障和改善民生成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，人民收入水平和生活質(zhì)量將得到進一步提升。同時，我國傳統(tǒng)增長模式面臨調(diào)整，社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展不平衡局面沒有根本改變，公共服務(wù)水平有待進一步

12、提升，提高社會管理能力、促進社會和諧穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨?！笆濉睍r期，金州新區(qū)處于承接和引領(lǐng)大連發(fā)展的歷史新起點。全方位參與國內(nèi)外競爭，貫徹遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和大連“三個中心、一個集聚區(qū)”建設(shè)進入了攻堅階段。全區(qū)居民收入水平和生活質(zhì)量及城區(qū)功能將得到全面改善，區(qū)域經(jīng)濟實力和綜合競爭力將大幅提升，全域城市化建設(shè)將快速推進，經(jīng)濟社會和生態(tài)文明將更加協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和區(qū)域周邊地區(qū)競相快速發(fā)展的態(tài)勢，對金州新區(qū)“十二五”時期發(fā)展提出了更高要求?！笆濉睍r期，金州新區(qū)的發(fā)展視野從“兩灣時代”擴展到“兩海時代”，發(fā)展動力由“項目牽動”提升到“園區(qū)牽動”。獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的投資環(huán)境、雄

13、厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的區(qū)域資源、眾多的人才集聚、堅定的發(fā)展信心，金州新區(qū)有能力成為大連科學(xué)發(fā)展新跨越的重要經(jīng)濟增長極，成為大連全域城市化的領(lǐng)頭羊，成為建設(shè)“三個中心、一個聚集區(qū)”的主力軍，成為改革開放的示范區(qū)和和諧大連的先行者。附圖2金州新區(qū)位置圖第二章 總體戰(zhàn)略成立大連金州新區(qū)，是大連市委市政府推進全域城市化、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的戰(zhàn)略決策?！笆濉睍r期，金州新區(qū)要迅速完成開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢和金州區(qū)資源優(yōu)勢的深度融合，發(fā)揮龍頭和先導(dǎo)作用，全面參與國際競爭，實施國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搶占改革開放、體制機制和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三個制高點”。第一節(jié) “十二五”發(fā)展目標(biāo)“十二五”時期，金州新區(qū)要以鄧小平理論和“三

14、個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家進一步實施振興東北老工業(yè)基地和遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的雙重機遇，以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加速全域城市化步伐為主線，以創(chuàng)建高效體制機制、營造良好發(fā)展環(huán)境為保障，以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)深化改革擴大開放，率先走出一條經(jīng)濟總量迅速增大、城市實力顯著增強、生態(tài)環(huán)境更加友好、文明程度持續(xù)提高、群眾生活不斷富裕的發(fā)展新路，把金州新區(qū)建設(shè)成為“一極、兩區(qū)、三城、四大基地”為特征的大連新市區(qū)的經(jīng)濟中心，向開放程度高、核心競爭力強、協(xié)調(diào)發(fā)展快、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、經(jīng)濟社會效益好的

15、國內(nèi)一流、國際知名新區(qū)目標(biāo)邁進。一極-遼寧快速發(fā)展的增長極；兩區(qū)-現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、和諧發(fā)展先行區(qū)；三城-科技創(chuàng)新城、國際旅游城、生態(tài)宜居城；四大基地-高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、高端服務(wù)業(yè)基地。附表1-3金州新區(qū)“十二五”發(fā)展主要指標(biāo)第二節(jié) “十二五”空間開發(fā)戰(zhàn)略“十二五”時期，金州新區(qū)要按照大連市主體功能區(qū)規(guī)劃要求，結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)布局各功能園區(qū)和重大投資項目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚，積極、合理、有序開發(fā)空間。一、空間開發(fā)戰(zhàn)略“十二五”時期，金州新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展空間開發(fā)總體戰(zhàn)略是“一核兩帶、十區(qū)聯(lián)動”。附圖3 金州新區(qū)空間發(fā)

16、展戰(zhàn)略示意圖 一核兩帶一核-以金州城區(qū)和開發(fā)區(qū)建成區(qū)為依托，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，提升現(xiàn)有城區(qū)功能，以東北亞國際航運中心和大連新機場建設(shè)為契機，重點開發(fā)建設(shè)小窯灣國際商務(wù)區(qū)和金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造金州新區(qū)城市核心標(biāo)志區(qū)。兩帶-沿黃渤兩海岸線，布局十大功能園區(qū)，充分利用廢棄鹽田灘涂，實施大規(guī)模填海造地，使發(fā)展空間向兩海延伸，生產(chǎn)力布局向各園區(qū)擴展，形成新區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。 十區(qū)聯(lián)動構(gòu)建金州新區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)與大連主城區(qū)、十大功能園區(qū)之間人流、物流快速流動；建設(shè)十大功能園區(qū)內(nèi)主干道路和水、電、汽等源點設(shè)施，為大規(guī)模招商和產(chǎn)業(yè)項目落地創(chuàng)造條件；配套建設(shè)城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升居民生產(chǎn)生活質(zhì)量水平

17、，實現(xiàn)各功能園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的聯(lián)動和區(qū)域經(jīng)濟社會增長極的聯(lián)動，加速實現(xiàn)全域城市化。二、全域主體功能區(qū)劃 生態(tài)保護區(qū)全區(qū)的生態(tài)保護區(qū)面積約180平方公里，包括三種具體類型。1、山林保護地：金州新區(qū)內(nèi)高程超過60米或坡度超過25度的自然山體區(qū)域，以天然林保護、造林營林為主，適度發(fā)展觀光旅游業(yè)、水果業(yè)，禁止發(fā)展工業(yè)，限制發(fā)展種植業(yè)。逐步減少直至消除區(qū)域內(nèi)常住人口。2、水源保護區(qū)：按照飲用水源保護區(qū)有關(guān)法規(guī)要求實施嚴(yán)格管理。重點發(fā)展水源涵養(yǎng)林業(yè)，限制種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，禁止可能對飲用水質(zhì)造成不良影響的任何產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。逐漸遷出常住人口。3、禁止開發(fā)區(qū)：對于國家及省、市主體功能區(qū)規(guī)劃劃定的自然

18、保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和文物保護區(qū)等，要按照相應(yīng)法律法規(guī)嚴(yán)格管制。其中，在自然保護區(qū)、地質(zhì)公園范圍內(nèi)，可以在不破壞原始自然風(fēng)貌前提下適度發(fā)展旅游業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)；對風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和文物保護區(qū)，鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，禁止發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)保留區(qū)向應(yīng)街道、華家街道、杏樹街道北部、登沙河街道北部、七頂山街道東部、大魏家街道東部等基本農(nóng)田作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保留區(qū)，面積約200平方公里，當(dāng)前人口約7萬。鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型輕工制造業(yè)。適度控制常住人口規(guī)模，期末常住人口減少到6萬以下。 優(yōu)化發(fā)展區(qū)對于當(dāng)前開發(fā)強度相對較高的馬橋子街道、大孤山街道、海青島

19、街道、灣里街道、董家溝街道、友誼街道、先進街道、擁政街道、光明街道、站前街道和中長街道，實施優(yōu)化開發(fā)戰(zhàn)略，面積約280平方公里，當(dāng)前總?cè)丝诩s80萬。優(yōu)化城市各類用地的數(shù)量和空間結(jié)構(gòu)，大力挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地的潛力，鼓勵發(fā)展服務(wù)業(yè)，完善社會服務(wù)各項功能。期末總?cè)丝谝?guī)模預(yù)計120萬左右。 重點發(fā)展區(qū)對于當(dāng)前綜合開發(fā)條件較好但開發(fā)強度相對較低的得勝街道、大李家街道，大魏家街道和七頂山街道西部沿海地區(qū)，登沙河街道和杏樹街道中南部地區(qū)，規(guī)劃作為全區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，面積約400平方公里，當(dāng)前人口約22萬人。要本著開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護并重的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴展建設(shè)用地規(guī)模，重點布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。期末集聚人

20、口50萬左右。附圖4金州新區(qū)主體功能區(qū)分區(qū)示意圖第三章 重點任務(wù)專欄1（重點任務(wù)提示）1、改善社會民生 建設(shè)和諧新區(qū)2、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群 壯大區(qū)域經(jīng)濟實力3、建設(shè)十大功能園區(qū) 實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展4、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進全域城市化 5、提高生態(tài)文明建設(shè)水平6、弘揚區(qū)域文化“十二五”時期，金州新區(qū)要做大經(jīng)濟規(guī)模，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極；做強軟硬實力，成為投資環(huán)境最佳區(qū)；做高人口素質(zhì)，成為優(yōu)秀人才聚集區(qū)；做美區(qū)域環(huán)境，成為生態(tài)宜居中心區(qū)；做富群眾生活，成為和諧發(fā)展示范區(qū)。第一節(jié) 改善社會民生 建設(shè)和諧新區(qū)按照全域城市化的發(fā)展要求，加快金州新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展。把健全社會保障體系、促進就業(yè)和增加居民收

21、入放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，不斷提高基本公共服務(wù)和社會福利均等化水平，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高社會管理和服務(wù)水平，使發(fā)展成果惠及民眾，提升全區(qū)居民的幸福感。一、加強社會保障體系建設(shè)，努力提高就業(yè)和收入水平建立和完善促進就業(yè)長效機制，實施就業(yè)和再就業(yè)系統(tǒng)工程。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，困難失業(yè)人員80%再就業(yè)，開展零就業(yè)家庭就業(yè)援助，促進公平就業(yè)，使金州新區(qū)成為充分就業(yè)城區(qū)。 創(chuàng)新和完善企業(yè)工資分配調(diào)控指導(dǎo)機制，實施公平合理分配系統(tǒng)工程。改進對企業(yè)工資收入分配的宏觀管理，建立符合市場經(jīng)濟要求的工資正常增長機制，逐步擴大中等收

22、入者比重。創(chuàng)新和完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制，實施構(gòu)建和諧勞動關(guān)系系統(tǒng)工程。到“十二五”期末，普遍建立集體協(xié)商和集體合同制度，企業(yè)勞動合同簽訂率達到99% 。創(chuàng)新和完善人力資源工作體制，實施技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程。到“十二五”期末，全區(qū)技能人才總量達到12萬人，其中高技能人才總量達到3萬人，初、中、高級技能勞動者比例為30：45：25。每年職業(yè)技能培訓(xùn)8千人次。新成長勞動力就業(yè)前培訓(xùn)率達到98%。失業(yè)員工再就業(yè)培訓(xùn)率保持100%。創(chuàng)新和完善社會保險體系，實施社會保障系統(tǒng)工程。到“十二五”期末，基本養(yǎng)老保險參保率達99%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達到100%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98%。構(gòu)

23、建城鄉(xiāng)一體社會救助和應(yīng)急救援體系，強化社區(qū)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理體系建設(shè)。實現(xiàn)12萬農(nóng)村居民搬遷上樓和社會保障并軌，逐步構(gòu)建以公共租賃房為主的多形式的住房保障體系。加快對舊有小區(qū)搬遷改造力度，徹底解決“城中村”和“棄管樓”問題。 二、優(yōu)先發(fā)展教育，大力發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)“十二五”時期，要全面提升教育均衡化、國際化、特色化、現(xiàn)代化水平，高質(zhì)量普及15年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)體系，構(gòu)建全民終身教育體系。重點推進學(xué)前教育普及發(fā)展，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。實現(xiàn)職業(yè)教育創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。繼續(xù)支持高等教育發(fā)展。促進繼續(xù)教育多元協(xié)調(diào)發(fā)展。保障特殊教育全面健康發(fā)展。實施素質(zhì)教

24、育推進工程、教育國際化拓展工程、教育信息化建設(shè)與應(yīng)用工程、教育文化建設(shè)工程、教育科研先導(dǎo)工程和人才強教工程 ?！笆濉睍r期，要以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為契機，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強學(xué)科人才隊伍和衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大特需服務(wù)供給。全區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率控制在10/10萬以下，嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別控制在4.3和5.3以下，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率達到97%以上，兒童保健系統(tǒng)管理率達到95%以上，力爭醫(yī)療衛(wèi)生保障水平全國領(lǐng)先，居民主要健康指標(biāo)接近發(fā)達國家水平。規(guī)劃建設(shè)新區(qū)公共衛(wèi)生大廈，加強以疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)為主體的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高疾病預(yù)測預(yù)警和分析報告能力。完善以醫(yī)院管理、醫(yī)療電子病

25、歷為重點的醫(yī)院信息化平臺建設(shè)，逐步建立實用高效的醫(yī)藥衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)，不斷改善就醫(yī)環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)社會資金、吸收國外資本創(chuàng)辦各類醫(yī)療機構(gòu)，滿足城區(qū)居民多層次、多元化的醫(yī)療服務(wù)需求。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際化醫(yī)院。穩(wěn)定低生育水平，實施優(yōu)生促進工程，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。完善綜合治理人口性別比工作機制，預(yù)防出生人口缺陷，積極應(yīng)對人口老齡化問題，實施人口綜合預(yù)警預(yù)報制度。建立完善流動人口計劃生育服務(wù)管理機制。扎實推進人口計生公共服務(wù)均等化，全面加強人口和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！笆濉睍r期，要以提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目的，推進群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點推進群眾體育普及工程、體

26、育設(shè)施建設(shè)工程、體育人才培養(yǎng)工程、特色項目創(chuàng)建工程、體育產(chǎn)業(yè)培育工程和體制改革創(chuàng)新工程建設(shè)。三、提高社會管理和服務(wù)水平加強城區(qū)市容環(huán)境綜合治理，按照“大城管”理念構(gòu)建“屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管、綜合治理”新格局，落實工作責(zé)任，提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)公正和諧文明執(zhí)法。大力培育各類社會組織，加強城區(qū)組織自治管理，推進社會管理中心向基層組織下移。加強社會治安綜合治理，完善利益協(xié)調(diào)和社會矛盾疏解機制。完善信訪工作制度，正確處理人民內(nèi)部矛盾，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。加強民生價格市場監(jiān)測與調(diào)控，建立新區(qū)價格調(diào)節(jié)儲備基金。加大公共安全投入，建立食品藥品安全電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，健全安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食

27、品藥品安全事件及自然災(zāi)害等預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)對安全生產(chǎn)、公共安全危機和突發(fā)公共安全事件的能力。全面落實中華人民共和國國防動員法，健全國防動員體制。加強武裝和國防后備力量建設(shè)，促進武裝工作與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入開展“雙擁共建”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民關(guān)系。第二節(jié) 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群 壯大區(qū)域經(jīng)濟實力按照“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強、三產(chǎn)優(yōu)”的指導(dǎo)思想，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；通過扶持與培育創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一、壯大現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模圍繞已有相當(dāng)規(guī)模的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過不斷優(yōu)化電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力

28、、裝備制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、石油化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拉長和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，迅速打造電子信息、裝備制造、石油化工3個超千億產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大區(qū)域經(jīng)濟實力。電子信息：以英特爾芯片制造為核心，著力引進集成電路設(shè)計中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、工業(yè)設(shè)計中心、信息情報中心等項目，重點發(fā)展集成電路制造、半導(dǎo)體光電子、半導(dǎo)體設(shè)備和應(yīng)用材料等領(lǐng)域。以現(xiàn)有電子元器件、計算機外部設(shè)備與耗材、通信、工業(yè)電子等產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，圍繞電子信息設(shè)備制造業(yè)大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，豐富完善電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造國際一流電子信息產(chǎn)業(yè)基地。裝備制造：以現(xiàn)有交通運輸設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、模具制造、制冷裝備、金屬制品等300余家企業(yè)為基礎(chǔ)，進一步培育和引進一批產(chǎn)

29、值超百億的骨干核心企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，整合打造國內(nèi)外知名的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地。石油化工：在大孤山半島區(qū)域，依托西太平洋煉油等一批石化龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快提升精細化工產(chǎn)品比重，進一步提高產(chǎn)品附加值，保持對區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻度。二、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)進一步加快現(xiàn)代冶金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、食品加工、旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，力爭再培育打造兩個以上千億級產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代冶金：以東北特鋼等大型企業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展精品鋼材、特種鋁材。在金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，利用臨港優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外知名企業(yè)，集中規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代大型鑄造、鍛造、熱處理等現(xiàn)代冶金鍛造產(chǎn)業(yè)，迅速形成集設(shè)計、研發(fā)、產(chǎn)品制造和大型構(gòu)件運輸體系，完善

30、產(chǎn)業(yè)配套，逐步發(fā)展成千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)：按照“三區(qū)一帶”發(fā)展布局，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以國家農(nóng)業(yè)科技園為依托，發(fā)展反季蔬菜、食用菌、高檔花卉、名優(yōu)水果、保健藥材、特種經(jīng)濟動物養(yǎng)殖；以杏樹國家級中心漁港為依托，建設(shè)水產(chǎn)品加工園區(qū)，發(fā)展水產(chǎn)品加工、交易、物流等；在特色農(nóng)業(yè)方面，依托“金州大櫻桃”、“金州黃桃”兩個國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，大力發(fā)展大櫻桃、黃桃生產(chǎn)；沿黃渤兩海和丘陵山區(qū)，大力發(fā)展高檔水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)和科普農(nóng)業(yè)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)：在現(xiàn)有城區(qū)、小窯灣國際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)，重點發(fā)展金融、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代商務(wù)、港航服務(wù)、文化創(chuàng)智、科技會展、現(xiàn)代物流、服務(wù)外

31、包等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引進國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業(yè)，促進一批中介服務(wù)機構(gòu)向集團化方向發(fā)展，形成輻射東北的商務(wù)服務(wù)體系，促進其快速轉(zhuǎn)化為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。食品加工：以現(xiàn)有食品加工龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，依托冷鏈物流及食品加工園區(qū)和杏樹國家級中心漁港，按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)食品藥品檢測中心，大力發(fā)展出口食品、海產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的深加工，建設(shè)冷凍倉儲、貿(mào)易、物流等配套服務(wù)體系，形成完整的食品生產(chǎn)流通產(chǎn)業(yè)鏈。旅游：圍繞“濱海度假、山岳文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”旅游資源的開發(fā)，重點推進濱海旅游度假型、山岳歷史文化型和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑型三大產(chǎn)業(yè)鏈的并行發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)布局更趨合理、產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸、產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升，

32、將金州新區(qū)建成中國生態(tài)旅游的國家示范區(qū)，東北亞濱海休閑度假重要承接地。三、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極培育和全力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其盡快成為地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮自身基礎(chǔ)優(yōu)勢、市場潛力的基礎(chǔ)上，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高的要求，重點發(fā)展光電子（LED）、生物醫(yī)藥、數(shù)控裝備、新能源汽車、新材料、通用航空、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迅速形成百億級以上規(guī)模集聚，搶占未來產(chǎn)業(yè)競爭制高點，提升區(qū)域核心競爭力。光電子（LED）：在現(xiàn)有LED芯片、外延片、發(fā)光粉、顯示器等高端項目基礎(chǔ)上，重點發(fā)展LED顯示、激光原器件和光通信高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造中國最好最大光電子產(chǎn)業(yè)基地。生物醫(yī)

33、藥：依托現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥服務(wù)外包、現(xiàn)代中藥、天然產(chǎn)物提取及深加工、數(shù)字化醫(yī)療器械、康體醫(yī)療保健等項目，建設(shè)成北方生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化基地和加工制造基地。數(shù)控裝備：大力發(fā)展高端數(shù)控機床、自動化主控系統(tǒng)及工控計算機為主的工業(yè)控制裝置，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套能力，逐步發(fā)展成為世界級的高端數(shù)控裝備制造基地。新能源汽車：以新能源客車、電動汽車等骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，重點引進燃料電池、驅(qū)動電機、混合動力及純電動汽車等項目，發(fā)展新能源整車產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新能源汽車生產(chǎn)基地。新材料：重點引進半導(dǎo)體照明、高性能膜材料等項目，發(fā)展新一代薄膜太陽能電池、晶體硅電池、聚光電池、燃料電池等新材料產(chǎn)業(yè)。通用航空：加快建設(shè)航空

34、產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展通用航空器組裝制造、零部件制造、飛機修理、通用航空運營、通用航空教育培訓(xùn)和航空旅游等產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保：積極引進污水、污泥處理及節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造等項目，重點發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，著力提升關(guān)鍵部件生產(chǎn)和整機總裝水平。信息產(chǎn)業(yè)：在加快工業(yè)信息化發(fā)展、促進公共信息服務(wù)平臺建設(shè)同時，圍繞下一代通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點推進新型平板顯示、電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視“三網(wǎng)融合”、“物聯(lián)網(wǎng)”等領(lǐng)域發(fā)展，加快引進新一代移動通訊、新型液晶顯示系統(tǒng)和新一代傳感器研發(fā)制造項目。四、協(xié)調(diào)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞城區(qū)發(fā)展，繼續(xù)完善商業(yè)、餐飲業(yè)、文化休閑、醫(yī)療保健、體育健身等便民消費性服務(wù)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮大型建筑

35、企業(yè)的龍頭作用，促進建筑業(yè)快速發(fā)展。加強對房地產(chǎn)市場的規(guī)范管理，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康有序發(fā)展。第三節(jié) 建設(shè)十大功能園區(qū) 實現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“好中求快、率先發(fā)展”為方針，堅持低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展，按照各園區(qū)功能定位，強化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強園區(qū)承載能力，快速形成功能互補、競爭發(fā)展、特色發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集聚高地。十大功能園區(qū)規(guī)劃總用地738.7平方公里，占金州新區(qū)總面積71%。附圖5 金州新區(qū)十大功能園區(qū)位置圖大連金石灘國家旅游度假區(qū)：規(guī)劃面積52.9平方公里，建設(shè)以文化創(chuàng)意、主題公園、黃金海岸、高爾夫、國家地質(zhì)公園、度假休閑項目為核心，兼具商務(wù)會議、藝術(shù)教育的功能區(qū)。大

36、連雙D港產(chǎn)業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積28.71平方公里，重點發(fā)展芯片制造、數(shù)字技術(shù)、生物醫(yī)藥、半導(dǎo)體照明及軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。大連小窯灣國際商務(wù)區(qū)：規(guī)劃面積20.42平方公里，重點發(fā)展商貿(mào)金融、商業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、文化娛樂，建設(shè)成為新市區(qū)的中心區(qū)、企業(yè)總部聚集區(qū)、國際物流中心重要樞紐、區(qū)域性金融中心聚集高地、生態(tài)宜居新城。大連金州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃面積87.48平方公里，主要發(fā)展鑄造、鍛造、熱處理、游艇、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大連金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)：規(guī)劃面積149.59平方公里，建設(shè)遼寧沿海經(jīng)濟帶集商務(wù)金融、會議會展、休閑度假、高端商業(yè)、文化娛樂、教育培訓(xùn)等為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、東北亞濱海旅游勝地

37、、大連新市區(qū)生態(tài)宜居新城。大連登沙河臨港工業(yè)區(qū)：規(guī)劃面積130.01平方公里，主要發(fā)展新材料、物流業(yè)和航空產(chǎn)業(yè)（包括飛機組裝、維修、零配件加工、航空物流業(yè)）及軍工產(chǎn)業(yè)。大連金州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：規(guī)劃面積128.22平方公里，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技孵化、示范輻射和農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化示范基地。大連先進裝備制造業(yè)園區(qū)：規(guī)劃面積27.75平方公里，主要發(fā)展汽車整車、專用車、汽車零部件配套及其它先進制造產(chǎn)業(yè)。大連金石國際運動中心區(qū)：規(guī)劃面積20.71平方公里，建設(shè)集主題樂園、影視娛樂、文化創(chuàng)意、運動休閑度假、高端商務(wù)會議為一體的濱海旅游勝地。大連冷鏈物流及食品加工園區(qū)：規(guī)劃面積92.94平方公里，發(fā)展冷鏈物流、

38、倉儲、貿(mào)易、水產(chǎn)加工、食品產(chǎn)業(yè)及新興海洋產(chǎn)業(yè)。第四節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進全域城市化堅持國際化標(biāo)準(zhǔn)，充分整合現(xiàn)有設(shè)施資源，科學(xué)布局事關(guān)新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，形成功能完備、供給充足、保障有力、支撐強勁的交通、給排水、能源、垃圾處理、通訊、防震減災(zāi)等現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。一、加快區(qū)域大交通體系建設(shè)“十二五”時期，要全面拉開區(qū)域大交通框架，開工建設(shè)大連灣跨海通道，啟動城際輕軌建設(shè)工程，實現(xiàn)新區(qū)與母城的緊密連接。重點推進沿黃渤兩海的城市快速路建設(shè)，完善城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)間以及相鄰產(chǎn)業(yè)園區(qū)間交通聯(lián)系，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃開辟連接金州城區(qū)與開發(fā)區(qū)建成區(qū)之間新的交通干線，打通局

39、部道路瓶頸，解決城區(qū)交通擁堵問題。 道路工程建設(shè)主要有渤海大道（金州大道）、黃海大通道、劉大線（大魏家段）延長線工程、鶴大線改擴建工程、柳姜線改擴建工程、沈大高速公路金州口立交改造工程、蓋亮線南延二期及世貿(mào)連接線工程、黑大線金州九里段改線工程、濱海路金石連接線工程和寨龍線、臥龍線、龍港路延長線工程。 公共交通建設(shè)完成金州新區(qū)公交客運線網(wǎng)規(guī)劃，將現(xiàn)有的25條公交線路調(diào)整到40條。公交車輛由目前的384輛增加至600輛，提高城市公交線網(wǎng)覆蓋率和通達深度，實現(xiàn)10個功能園區(qū)和涉農(nóng)街道與主城區(qū)開通公交線路。 港口碼頭建設(shè)規(guī)劃建設(shè)七頂山港、登沙河港、杏樹客貨碼頭二期工程，結(jié)合登沙河臨港工業(yè)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)

40、代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)和金石國際運動中心區(qū)開發(fā)建設(shè)，適時啟動玉兔島、黑島、螞蟻島陸島交通碼頭和游艇碼頭建設(shè)。二、加強公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”時期，要進一步優(yōu)化原有公用設(shè)施資源配置，加強城區(qū)水、電、燃氣、供熱等市政公用設(shè)施源點及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升供給保障能力。 供水:新增供水37萬噸/日，總供水能力達92萬噸/日。規(guī)劃建設(shè)灣里凈水廠二期工程、松樹山凈水廠擴建工程、登華水廠擴建及配水管線工程、青山水廠擴建工程、金州南山水廠改擴建工程。 供電:規(guī)劃建設(shè)向應(yīng)500kV變電站1座、馬橋、得勝、小窯灣、杏樹和北九里220kV變電站5座，新建66kV變電站11座。 燃氣:配合LNG上岸工程，規(guī)劃建設(shè)天然氣開發(fā)

41、區(qū)門站、20萬和30萬立方米高中壓調(diào)壓站各1座，敷設(shè)燃氣高低壓輸配管網(wǎng)約200公里。 供熱:科學(xué)制定金州新區(qū)供熱規(guī)劃，統(tǒng)籌利用各種供熱資源，加快推進第二熱電廠建設(shè)，按期實施區(qū)域小鍋爐房拆除并網(wǎng)工作。適時啟動功能園區(qū)和大型動遷居民區(qū)供熱工程。完成區(qū)內(nèi)老式住宅供熱分戶改造工作。 污水、垃圾處理:改造開發(fā)區(qū)污水處理一廠、二廠，擴建小窯灣和大孤山污水廠，新建西海二期、金石灘、登沙河、杏樹、華家、后石、七頂山、青云河等十余座污水廠，提高全區(qū)污水處理能力，中水回用率達到60%。規(guī)劃建設(shè)垃圾焚燒處理廠，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到99%以上。三、加快信息通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建國際水準(zhǔn)的基礎(chǔ)網(wǎng)

42、絡(luò)體系。完善政府系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，進一步推動全社會的信息化進程。加強以電子商務(wù)、現(xiàn)代物流為主的公共信息服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)。促進三網(wǎng)融合，新一代通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，適時啟動“物聯(lián)網(wǎng)”體系建設(shè)，提高城區(qū)管理智能化水平。四、完善城區(qū)安全保障系統(tǒng)進一步完善城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急保障預(yù)案，加強自然災(zāi)害和社會公共突發(fā)事件的防控設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)金州新區(qū)人防指揮系統(tǒng)。第五節(jié) 提高生態(tài)文明建設(shè)水平按照建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會要求，以節(jié)能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快形成資源節(jié)約、保護生態(tài)環(huán)境的增長方式和消費模式，促進人與自然和諧發(fā)展。一、積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為

43、原則，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快低碳技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，逐步營造低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。有效管理淡水資源，積極開展節(jié)約用水活動。從城市規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)入手，推進中水回用、城市雨水收集利用。加強水源監(jiān)督管理，控制開采地下水，謹(jǐn)防沿海海水入侵，提高單位水資源使用效益。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能環(huán)保技術(shù)，爭取在“十二五”期末，利用廢渣為原料的新型墻體材料達到墻體材料總量的60%。規(guī)劃建設(shè)LNG加氣站和汽車充電站，鼓勵推廣使用節(jié)能環(huán)保與新能源汽車。二、不斷改善生態(tài)環(huán)境以大連環(huán)境交易所為平臺，加強國內(nèi)外合作，通過環(huán)境交易，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，使金州新區(qū)環(huán)境交易走

44、在全國前列。加大環(huán)境保護投資力度，改善城區(qū)氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和新建項目環(huán)?！叭瑫r”制度，從源頭上減少污染源的產(chǎn)生。加強老污染源的整治力度，確保污水達標(biāo)排放。應(yīng)用推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，依靠技術(shù)控制和治理污染。加大污染物排放成本，強化利益約束機制。大力開展植樹造林，治理水土流失。積極實施沿海防護林、水源地涵養(yǎng)林工程。加大公路綠化力度，建設(shè)綠色廊道。加強城市綠化美化，改善居住環(huán)境，配套建設(shè)公廁、垃圾壓縮站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強紅旗河等流域生態(tài)治理，重點改造建設(shè)向應(yīng)等十余處公園，“十二五”期末，全區(qū)林木綠化率達到56%，城區(qū)人均公共綠地達到23平方米。第六節(jié) 弘揚區(qū)域文化堅

45、持社會主義先進文化前進方向，大力提升區(qū)域文化軟實力，全力打造傳統(tǒng)文化的傳承區(qū)，城市精神的承載區(qū)，現(xiàn)代文明的示范區(qū)和區(qū)域文化的先行區(qū)。一、實施文化建設(shè)工程，提高居民文明程度實施文化資源優(yōu)化、活動普及、特色創(chuàng)新、遺產(chǎn)保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隊伍建設(shè)六項工程。廣泛宣傳潔身自好、勤政廉政，人人都是投資環(huán)境、個個代表新區(qū)形象、事事都講服務(wù)信譽，關(guān)愛企業(yè)、尊重企業(yè)家、尊重納稅人，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚成功，勞動光榮、尊重勞動、尊重長者、關(guān)愛下一代，集中民智、聚合民力、成果民享等金州新區(qū)文化理念，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚科學(xué)精神，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)、愛區(qū)守法和

46、敬業(yè)誠信，保護青少年身心健康，提升居民素質(zhì)和城區(qū)文明程度。增強全社會慈善意識，進一步拓展慈善救助和慈善公益活動領(lǐng)域。二、繁榮文化事業(yè)發(fā)展整合文化資源，積極推進國有文化企事業(yè)單位改革，鼓勵非公有經(jīng)濟參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)。建立完善的公共服務(wù)文化體系，加大公共文化設(shè)施建設(shè)投資力度，加強文化博覽廣場、雕塑主題公園、文化休閑俱樂部、影視劇院等設(shè)施建設(shè)。健全布局合理、惠及百姓的群眾公共文化設(shè)施，豐富街區(qū)群眾文化生活。積極發(fā)展圖書、檔案、文物等公共文化事業(yè)。努力提高新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等文化事業(yè)水平。加強文藝精品創(chuàng)作，推出一批有影響的文化作品。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化資源保護。大力發(fā)展博物館事業(yè)。

47、積極發(fā)掘和保護文物資源，加強對歷史風(fēng)貌建筑的保護整修和利用，規(guī)劃重建金州古城。做好金州新區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和弘揚工作。第四章 保障措施專欄2（保障措施提示）1、擴大開放 招商引資保障2、深化改革 創(chuàng)新政策保障3、資金投入 項目管理保障4、建設(shè)用地保障5、人才戰(zhàn)略保障6、制度創(chuàng)新保障 “十二五”時期，金州新區(qū)要圍繞本綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)及各專項規(guī)劃要求，強化戰(zhàn)略保障措施，確保規(guī)劃實現(xiàn)。第一節(jié) 擴大開放 招商引資保障進一步提升對外開放層次，在國際分工調(diào)整中拓展開放的廣度和深度。提高利用外資質(zhì)量和水平。努力保持出口穩(wěn)定增長。本著優(yōu)勢互補、合作共贏的原則，積極穩(wěn)妥地推進功能園區(qū)和企業(yè)對外投資合作。不

48、斷創(chuàng)新招商形式。以產(chǎn)業(yè)招商為中心，以十大功能園區(qū)為載體，創(chuàng)新招商方式方法，加大總部項目及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商力度。進一步加強招商引資項目策劃、包裝，加強對產(chǎn)業(yè)政策的研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資本流動信息的收集，建立健全招商項目庫、政策庫和資源庫，整合招商資源，努力實現(xiàn)全區(qū)招商資源共享。廣泛拓展招商領(lǐng)域。重點加強對世界500強、央企和上市公司的招商，積極參與國家、省、市對外招商活動。加大獨立組團、獨立舉辦招商推介會的力度。在繼續(xù)鞏固對日、韓、歐美等領(lǐng)域招商的同時，擴大對臺灣、新加坡、俄羅斯、中東等國家和地區(qū)的招商。在注重珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)招商的同時，加大對東北腹地的招商，

49、使金州新區(qū)成為南資北上和北資南下承接地。進一步提高項目引進的綜合質(zhì)量和成功率。將產(chǎn)業(yè)配套成本與實際引進資金、稅收貢獻、科技含量、產(chǎn)業(yè)牽動作用、土地等指標(biāo)相聯(lián)系，分析招商投入回報率和收益率，下大力氣鼓勵引進產(chǎn)業(yè)帶動作用強、稅收貢獻大、科技含量高的項目。第二節(jié) 深化改革 創(chuàng)新政策保障以綜合配套改革實驗區(qū)為目標(biāo)，積極探索行政管理、社會管理、投融資等體制機制改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位管理體制改革，推動經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。全面推進國有、集體企業(yè)改制和優(yōu)化重組，不斷激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。加強金融市場建設(shè)，創(chuàng)建新區(qū)商業(yè)銀行，大力培育民間資本市場，建立產(chǎn)權(quán)交易市場、風(fēng)險投資公司、擔(dān)保公司、投資管理公司等非銀行金融機構(gòu)，提高吸納國際資本能力。加大對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)支持力度，提高非公有