現(xiàn)代職教體系政策問題及其優(yōu)化分析(2)

1、現(xiàn)代職教體系政策問題及其優(yōu)化分析(2)2.職教滿足經濟社會需要的問題教育對我國勞動力人口進行了有效的分流。隨著九年義務教育的普及，初中及初中以下文化程度的勞動力供給量漸趨減少，職業(yè)學校、高等學校成為主要的勞動力供應地。但是我國處于工業(yè)化中期，與之匹配的中低端加工制造業(yè)和服務業(yè)的用人比重一直維持在60%以上，所以技能勞動者和專業(yè)技術人員的供求缺口明顯加大，而大學畢業(yè)生占新生勞動力近一半，其增速遠快于白領崗位的增速，市場供求的匹配度出現(xiàn)越來越大的差距，特別是20102012年均比率已超過21.由于教育渠道對勞動力人口的分流，過去在市場就業(yè)機會平衡的狀況下，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難問題日益突出

2、，近三年更進一步加劇。在產業(yè)結構調整的大背景下，就業(yè)結構性矛盾日趨凸顯，供求不對接、不匹配的問題越來越嚴重，越來越多的企業(yè)招工難，而高校畢業(yè)生數(shù)量增加、難度加大，招工難與就業(yè)難并行。教育結構中職業(yè)教育的比例問題，職業(yè)教育結構中中職和高職的比例問題，成為整體大教育的結構性問題。單一的公有辦學模式，學校沒有生存壓力，難以轉向市場需求導向。職業(yè)教育體系建設的目標，嵌入在產業(yè)結構調整、教育結構調整以及發(fā)展戰(zhàn)略轉變等更為宏大的社會結構中。職業(yè)教育的規(guī)模、結構、質量能否契合產業(yè)結構變遷過程中的勞動力需求是個大的問題，僅以作為職業(yè)教育主體之一的職業(yè)院校來談教育改革、校企合作、滿足需要是遠遠不夠的，基于目標導

3、向的、協(xié)調職業(yè)教育的政府、企業(yè)、用工單位、學校、家庭、學生等多個利益主體關系的制度設計還有待跟進，如此才能提高職業(yè)教育的社會適切性，緩解市場所需勞動力的結構性矛盾，提高整體社會的效率。20多年來，職教和產業(yè)、行業(yè)融通的目標未能在政策設計中得到有效的體現(xiàn)。三、政策目標的優(yōu)化政策問題是客觀存在的事實;,也是一種主觀感知及集體行動的產物。20多年來，政策是否實現(xiàn)了目標、執(zhí)行過程有無偏差，未有規(guī)范的政策評估。政策在保持基本方向和目標的前提下發(fā)展演化，新舊政策之間也保持了較好的連續(xù)性。按照趨勢外推預測方式，只要沒有新的政策或出乎意料之外事件的干預而改變了事件的進程，過去發(fā)生的事件在將來也會發(fā)生。所以，體

4、系建設的當務之急是厘清制約政策目標實現(xiàn)的問題，強化目標導向，優(yōu)化制度設計，跟進政策評估。1.強化目標導向按照政策目標表述，適應產業(yè)結構的需要成為職業(yè)教育體系目標的首要任務。無論是中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年修訂）和正在修訂的高等職業(yè)學校專業(yè)目錄都貫徹和執(zhí)行了這個目標要求，強調以國家經濟社會發(fā)展需求為準繩來設置專業(yè)體系。在此目標導向下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標首先是為社會輸送人才，這是無可置疑的，但教育目標價值取向具有二維性，理解現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標不能僅僅局限于社會需求，因為國家經濟社會發(fā)展仍處于轉型階段，產業(yè)結構仍在調整過程中，如果首先以社會需求作為現(xiàn)代職業(yè)教體系的目標，那么職業(yè)教育在職

5、業(yè);和教育;的序列上往往會造成教育的震蕩式變革;.現(xiàn)代職業(yè)教育體系所涉及的兩個核心概念技術;（以人為載體）和技能;（人化;的技術），都是以人為核心的，因此，職業(yè)教育;首先是教育;,人、學生在政策價值序列中應該是第一位的。教育的本質是實現(xiàn)個體的發(fā)展，發(fā)展個體心智，提升學生能力，實現(xiàn)學生的自我發(fā)展是首要和根本性的社會目標。個體生存、發(fā)展的個體理性;與國家產業(yè)需要的集體理性;的矛盾，需要制度的中介;才能解決。這個制度設計就是普職融通的制度設計。當教育資源稀缺時，個體爭奪教育資源的個體理性有其合理性，但如果教育公共產品能夠最大程度滿足個體偏好，民眾會大大減少由于他們的信念和機會的不一致性所造成的焦慮。

6、目前職業(yè)教育高就業(yè)率與低吸引力的背離，在于教育體制的封閉設計。1996年職教法以來的普職融通仍未真正實現(xiàn)，政策設計應在教育系統(tǒng)化方面多做努力。目前的指標未能在普職融通、職前職中職后融通、職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)改善上有導向作用，要通過制度設計，重新定位各級各類教育，實現(xiàn)職業(yè)教育在全社會教育中的身份認同，有效地實現(xiàn)職業(yè)教育從國家需求;到百姓需求;的順利轉變。普職融通在歐洲社會最好的制度設計是普職等值、資格證書，這樣大大減少了就業(yè)市場的文憑識別篩選機制及就業(yè)歧視，使職業(yè)教育融入在大教育體系中。美國的CTE（Career and Technology Education）則用靈活多變的方法，通過學分互認、課

7、程互通，有效化解教育的焦慮，減少考試制度及過度教育的浪費。政策目標中始終秉持的終身教育理念;,是將人們在一生各階段所受的各種教育，包括學校教育和社會教育、正規(guī)教育和非正規(guī)教育結合在一起，在每一個人需要的時刻以最好的方式提供必要的知識和技能。這就把職業(yè)教育和整個教育體系乃至各種成人教育聯(lián)系在一起，構建了教育、職業(yè)教育、終身教育結合的體系設計。教育不僅培養(yǎng)個體從業(yè)的能力，還培養(yǎng)個體適應職業(yè)以至謀求更好發(fā)展的基本能力、基本素養(yǎng)；教育不僅使無業(yè)者有業(yè);,也使有業(yè)者樂業(yè);.2.優(yōu)化制度設計中高職銜接是職教系統(tǒng)內部對職教體系化;最廣泛的認同，中高職銜接最普遍的理解是中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育在課程設置、招

8、生制度等方面的銜接，即專業(yè)有所對口、課程有所對應、內容有所區(qū)分、知識與技能由淺入深;.教育部中等職業(yè)學校專業(yè)目錄（2010年）對此做了非常好的范例：目錄采用專業(yè)類-專業(yè)名稱-專業(yè)（技能）方向-對應職業(yè)（崗位）-職業(yè)資格證書舉例-基本學制-繼續(xù)學習專業(yè)舉例;的體例，體現(xiàn)了專業(yè)與職業(yè)、中職和高職銜接及終身教育的理念，為中高職專業(yè)規(guī)劃、學生今后的繼續(xù)學習與可持續(xù)發(fā)展提供了參考。但據(jù)我們對職校教師國培班學員的調查，幾乎無一教師關注及知曉相關政策，他們在制定專業(yè)培養(yǎng)方案時也缺少深入考慮，相當多專業(yè)的培養(yǎng)方案由職業(yè)學校的教師獨家制定而無行業(yè)參與。中高職各自獨立的辦學定位、辦學模式和辦學利益上的分隔，要實現(xiàn)

9、彼此真正的課程銜接存在困難，即使對口招生也沒有真正實現(xiàn)課程的銜接。職教體系化需要中高職銜接，但中高職銜接并不能涵蓋職教體系。職業(yè)教育是跨界的教育;,不能關在學校搞職業(yè)教育，要與行業(yè)、企業(yè)合作進行。職業(yè)教育培養(yǎng)應用型、技能型人才，這類人才的培養(yǎng)需要大量的實際工作經驗。高技能型人才培養(yǎng)的典型模式有如非連續(xù)學程，就是讀一段，學一段，做一段，再學一段；往復式的培訓；工學交替；終身造就；等等。無論從哪種模式來說，職業(yè)教育都需要有企業(yè)的參與、社會的支持、政策的規(guī)范和引導。職教體系建設的目標需要體系化的政策系統(tǒng)來支撐實現(xiàn)。體系化的政策系統(tǒng)是各種政策的相互配合與協(xié)調，而不是各種政策的多變與矛盾。在宏觀層面，要

10、把國家戰(zhàn)略和產業(yè)變化作為職教體系建設題中應有之義，改變職業(yè)教育制度設計閉門造車;的局面。借鑒德國、美國等發(fā)達國家經驗，把國家戰(zhàn)略和產業(yè)結構變化研究作為職業(yè)教育制度設計的基礎部分，著力打通職業(yè)教育參與和實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的有效路徑，塑造國家發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)結構調整對教育層次和科類結構影響的信息傳遞機制，有效執(zhí)行學歷證書和職業(yè)資格證書的對接。在中觀層面，應有市場導向、政府支持、主體多元、競爭合作的體制機制設計，甄別職業(yè)教育發(fā)展中利益各方的責權利關系，在職教體系各參與方的利益關系中，形成雇主在型塑勞動力過程中決定性、先導性作用的激勵機制。在職業(yè)學校微觀層面，樹立全人教育;的理想來培養(yǎng)學生崗位操作能力、職業(yè)綜

11、合能力、職業(yè)發(fā)展能力、職業(yè)創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)專業(yè)和產業(yè)、企業(yè)對接，課程和職業(yè)標準對接，學習過程和生產過程對接。3.實施政策評估職業(yè)教育是與經濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類別，根本的政策問題是回歸職業(yè)教育價值在滿足個體發(fā)展需要和社會經濟發(fā)展需求的程度。體系建設的目標所面對的政策問題，正是職教體系建設之體系;未能充分實現(xiàn)的問題。體系化是必然的政策執(zhí)行選擇。量化指標只有有效地涵蓋職教體系建設目標指向，才能對2020年的政策目標實現(xiàn)程度進行有效評估。目前職業(yè)教育領域的評估，側重對職業(yè)教育培養(yǎng)工作、教學質量、示范骨干校運行、經費使用、人才培養(yǎng)等評估。職業(yè)教育體系建設政策評估，是對職業(yè)教育體系建設的政策方案進

12、行的評估，須引入多方評估主體，依據(jù)一定的標準和程序，對圍繞體系建設的政策價值、政策效益、效率、效果進行判斷，作為決定政策變化、改進政策、制定新政策的依據(jù)。20多年的體系建設還在運行過程中，有必要對政策投入狀況，政策對象的配合狀況，政策在目標、內容、管理上的一致和沖突狀況，政策替代的代價，各種政策環(huán)境內外部情況進行有效評估。職業(yè)教育的參與主體是復雜的，確定責任主體是評估的基本依據(jù)，以往的職業(yè)教育政策主體是國務院，落實在教育部，現(xiàn)在則是六部委制定政策，理應對各主體在政策制定和執(zhí)行中的表現(xiàn)進行評估。職業(yè)教育體系建設，需要尋找體系建設的制度保障和創(chuàng)新機制，使現(xiàn)代職教體系成為重構教育系統(tǒng)、服務國家戰(zhàn)略需要、支撐產業(yè)結構轉型升級的重要力量，如此，才能形成中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并且走向世界。參考文獻：1教育部，國家發(fā)展改革