水庫管理知識(shí)之防汛與搶險(xiǎn)

1、防汛與搶險(xiǎn)1.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé) 1.1組織機(jī)構(gòu) 有防汛任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府成立防汛指揮部，由鄉(xiāng)有關(guān)指揮部、當(dāng)?shù)伛v軍和人民武裝部隊(duì)負(fù)責(zé)人組成，由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人任指揮。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在鄉(xiāng)水行政主管部門，負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的日常防汛工作。有防汛任務(wù)的村也應(yīng)成立防汛組織，負(fù)責(zé)所管轄范圍內(nèi)防洪工程的防汛工作。有關(guān)氣象、水文部門負(fù)責(zé)提供氣象、水文信息和預(yù)報(bào)。防汛工作按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，建立健全各級(jí)、各部門的防汛機(jī)構(gòu)，發(fā)揮有機(jī)的協(xié)作配合，形成完整的防汛組織體系。防汛機(jī)構(gòu)要做到正規(guī)化、專業(yè)化，并在實(shí)際工作中，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)，提高防汛人員的素質(zhì)，引用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，充分發(fā)揮防汛機(jī)構(gòu)的指揮戰(zhàn)斗作用。 1.2

2、工作職責(zé)根據(jù)統(tǒng)一指揮，分級(jí)、分部門負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，保持工作的連續(xù)性，做到及時(shí)反映本地區(qū)的防汛情況，果斷地執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)調(diào)度指令。1. 2.1防汛機(jī)構(gòu)的職責(zé) （1）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)防汛工作的方針、政策、法規(guī)和法令； （2）制定和組織實(shí)施各種防御洪水的方案，主要是：已建水庫汛期防洪調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃和河堤防汛方案；在建水庫的度汛計(jì)劃或防御洪水措施；防臺(tái)風(fēng)、防山洪、防泥石流等對(duì)策方案。 （3）掌握氣象形勢(shì)、雨情和水情，及時(shí)了解降雨地區(qū)暴雨強(qiáng)度、洪水流量、水庫水位、短期水情和氣象分析預(yù)報(bào)； （4）組織檢查防汛準(zhǔn)備工作：檢查樹立常備不懈的防汛意識(shí)，克服麻痹思想；檢查水庫各項(xiàng)工程加固或維修完成

3、情況，有無防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案；檢查水文報(bào)訊和預(yù)報(bào)準(zhǔn)備工作；檢查防汛通信準(zhǔn)備工作；檢查防汛料物準(zhǔn)備；檢查防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織落實(shí)情況；檢查交通道路維修情況；檢查電源和照明設(shè)備的準(zhǔn)備情況。 （5）加強(qiáng)汛期中對(duì)工程的檢查，制定切實(shí)可行的檢查制度，具體規(guī)定檢查時(shí)間、部位、內(nèi)容和要求，并確定巡回檢查路線和檢查順序、組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)進(jìn)行巡回檢查； （6）組織訊后檢查，主要內(nèi)容：工程損壞情況；工程損壞修復(fù)的計(jì)劃；汛期暴雨洪水特征；防汛物資使用情況；汛期中的防汛經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 （7）檢查防汛的預(yù)警系統(tǒng)； （8）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)中我洪澇災(zāi)害情況； （9）開展防汛宣傳教育和組織培訓(xùn)、推廣先進(jìn)的防汛搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)。1.

4、2.2有關(guān)部門的防汛職責(zé) （1）水行政主管部門負(fù)責(zé)所轄已建和在建的小型水庫工程的維護(hù)管理，防洪調(diào)度方案的實(shí)施以及組織防汛搶險(xiǎn)工作； （2）氣象、海洋部門負(fù)責(zé)暴雨、臺(tái)風(fēng)、潮位和異常天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，按時(shí)向防汛部門提供氣象預(yù)報(bào)和有關(guān)公報(bào)； （3）水文部門負(fù)責(zé)防汛期各水文站網(wǎng)的測(cè)報(bào)報(bào)訊。當(dāng)流域內(nèi)降雨、水庫水位、流量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向防汛部門提供雨情、水情和有關(guān)預(yù)報(bào)。2.防汛責(zé)任制防汛是一項(xiàng)重大而復(fù)雜的工作，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。洪水到來時(shí)，工程一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，防汛搶險(xiǎn)是壓倒一切工作的大事，需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量投入戰(zhàn)斗，必要時(shí)還要當(dāng)機(jī)立斷，做出犧牲局部保持全局的重

5、要決策，必須建立和健全各種防汛責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)防汛工作正規(guī)化和規(guī)范化，做到所有工作各負(fù)其責(zé)，這是做好防汛工作的關(guān)鍵。2.1行政首長負(fù)責(zé)制行政首長負(fù)責(zé)制是各種防汛責(zé)任制的核心，是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的重要保證，也是歷來防汛斗爭(zhēng)中行之有效的措施。防汛搶險(xiǎn)需要?jiǎng)訂T和調(diào)動(dòng)各部門各方面的力量，黨、政、軍、民全力以赴，發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，同心協(xié)力共同完成，因此，防汛指揮機(jī)構(gòu)需要政府主要負(fù)責(zé)人親自主持，全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮防汛搶險(xiǎn)工作，實(shí)際防汛行政首長負(fù)責(zé)制，其主要內(nèi)容： （1）貫徹制定有關(guān)防汛的方針政策，督促建立健全防汛常設(shè)機(jī)構(gòu)，配備專職人員。宣傳教育廣大職工服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，樹立全局觀點(diǎn)，以大局為重，防止本位主

6、義。克服麻痹思想，樹立有備無患，常備不懈的觀念，宣傳動(dòng)員群眾積極參加防汛搶險(xiǎn)工作； （2）根據(jù)統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，密切配合，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的防汛責(zé)任，建立防汛指揮系統(tǒng)。部署有關(guān)防洪措施和督查檢查各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備； （3）督查檢查重大防御洪水措施方案、調(diào)度計(jì)劃、度汛工程措施和各種非工程措施的落實(shí)； （4）批準(zhǔn)關(guān)系權(quán)限內(nèi)的水庫調(diào)度方案，采取緊急搶險(xiǎn)措施等重大決策。對(duì)重大的搶險(xiǎn)應(yīng)親臨第一線，坐鎮(zhèn)指揮，調(diào)動(dòng)所轄區(qū)的人力、物力有效投入搶險(xiǎn)斗爭(zhēng)。2.2 分級(jí)責(zé)任制根據(jù)水庫所處地區(qū)、工程等級(jí)和重要程度等，確定鄉(xiāng)、村風(fēng)機(jī)管理運(yùn)用、指揮調(diào)度的權(quán)限責(zé)任。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)水庫實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)

7、。2.3包庫責(zé)任制為確保水庫工程和下游保護(hù)對(duì)象的汛期安全，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員實(shí)行包庫責(zé)任制、責(zé)任到人。2.4技術(shù)責(zé)任制在防汛搶險(xiǎn)工作中，為充分發(fā)揮技術(shù)人員的專長，實(shí)現(xiàn)科學(xué)搶險(xiǎn)、優(yōu)化調(diào)度以及提供防汛指揮的準(zhǔn)確性和可能性，凡是確定工程抗洪能力和水雨情預(yù)報(bào)、制定調(diào)度方案、采取的搶險(xiǎn)措施等有關(guān)技術(shù)問題，均應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，建立技術(shù)責(zé)任制。關(guān)系重大的技術(shù)決策，要組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員進(jìn)行咨詢，以防失誤。鄉(xiāng)的技術(shù)人員也要實(shí)習(xí)技術(shù)包庫責(zé)任制，責(zé)任到人，對(duì)水庫安全技術(shù)負(fù)責(zé)。2.5值班責(zé)任制為了隨時(shí)掌握汛情，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛值班制度，以便及時(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)系，多協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮水利工程的作用。汛期

8、值班主要責(zé)任是： （1）及時(shí)掌握汛情。汛情一般包括水情、工情和災(zāi)情。水情：按時(shí)了解雨情、水情實(shí)況和水文、氣象預(yù)報(bào)；工情：當(dāng)雨情、水情達(dá)到某一數(shù)值時(shí)，要了解水庫和河道防洪工程的運(yùn)用和防守情況；災(zāi)情：主動(dòng)了解受災(zāi)地區(qū)的范圍和人員傷亡情況以及搶救的措施； （2）按時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于重大汛情及災(zāi)情要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。對(duì)需要采取的防洪措施要及時(shí)請(qǐng)示批準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)授權(quán)傳達(dá)的指揮調(diào)度命令及意見，要及時(shí)準(zhǔn)確傳達(dá)； （3）及時(shí)掌握本地區(qū)水庫發(fā)生的險(xiǎn)情及處理情況； （4）對(duì)發(fā)生的重大汛情要整理好值班記錄，以備查閱，并歸檔保存； （5）熟悉所轄地區(qū)的防汛基本資料。對(duì)所發(fā)生的各種類型洪水要根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行分析研究； （6）

9、嚴(yán)格執(zhí)行交接班制度，認(rèn)真履行交接班手續(xù)； （7）做好保密各種，嚴(yán)守國家機(jī)密。3、搶險(xiǎn)隊(duì)伍各地防汛隊(duì)伍名稱不同，基本上可分為專業(yè)隊(duì)、搶險(xiǎn)隊(duì)、常備隊(duì)和預(yù)備隊(duì)等，其組成人員和職責(zé)是：3.1專業(yè)隊(duì)（熟悉工程情況的人員組成）專業(yè)隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的業(yè)務(wù)骨干力量，由水庫管理單位或?qū)Ｂ毜墓芾砣藛T組成，平時(shí)根據(jù)掌握的工程情況，分析工程的抗洪能力，做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。進(jìn)入汛期，要上崗到位，密切注視汛期，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)觀測(cè)，及時(shí)分析險(xiǎn)情。專業(yè)隊(duì)要不斷學(xué)習(xí)養(yǎng)護(hù)修理、水庫調(diào)度和巡視檢查知識(shí)以及防汛搶險(xiǎn)技術(shù)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。3.2搶險(xiǎn)隊(duì)（由群眾防汛隊(duì)伍中挑選有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的群眾組成）搶險(xiǎn)隊(duì)參加搶護(hù)水庫工程設(shè)施脫離危險(xiǎn)的突擊性行動(dòng)，關(guān)系到

10、防汛的成敗，這項(xiàng)行動(dòng)既要迅速及時(shí)，又要組織嚴(yán)密，指揮統(tǒng)一。所有參加搶險(xiǎn)隊(duì)的人員必須服從命令指揮。由群眾防汛隊(duì)伍中選拔有搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的人員組成的搶險(xiǎn)隊(duì)。平時(shí)要進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，能夠熟練的進(jìn)行搶險(xiǎn)。3.3常備隊(duì)（水庫附件的群眾組成）常備隊(duì)是防汛搶險(xiǎn)的基本力量，是群眾性防汛隊(duì)伍，人數(shù)比較多，由水庫周圍的鄉(xiāng)、村居民中的民兵或青壯年組成。常備防汛隊(duì)伍組織要健全，汛前登記造冊(cè)編成班、組，要做到思想、工具、料物、搶險(xiǎn)技術(shù)四落實(shí)，汛期按規(guī)定分批組織出動(dòng)。另外，在庫區(qū)也要成立群眾性的轉(zhuǎn)移救護(hù)組織，如救護(hù)組、轉(zhuǎn)移組和留守組等。3.4預(yù)備隊(duì)（距水庫較遠(yuǎn)的群眾組織）預(yù)備隊(duì)是防汛的后備力量，當(dāng)防御較大洪水或緊

11、急搶險(xiǎn)時(shí)，為補(bǔ)充加強(qiáng)常備隊(duì)的力量而組建的。人員條件和距離范圍更遠(yuǎn)些，要落實(shí)到戶到人。4、汛前準(zhǔn)備 防汛工作的成敗，首先取決于“防”。每年汛期到來之前，要充分做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備。4.1思想準(zhǔn)備4.1.1樹立安全第一，常備不懈的思想，克服麻痹僥幸的思想防汛搶險(xiǎn)工作是長期的任務(wù)，要年年抓。防汛的思想準(zhǔn)備是各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的首位。思想準(zhǔn)備工作是否充分，直接影響到各項(xiàng)防汛工作的落實(shí)。各級(jí)防汛部門要結(jié)合每年汛期部署防汛工作，利用多種形式向廣大干部群眾普遍地、反復(fù)地進(jìn)行防汛安全教育，提高對(duì)小型水庫安全重要意義的認(rèn)識(shí)。通過認(rèn)真總結(jié)歷年防汛搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而使廣大干部和群眾，切實(shí)可憐罵你僥幸思想，要充分認(rèn)識(shí)到防汛工

12、作必須堅(jiān)持“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)的精神”，要“寧可信其有不可信其無”，堅(jiān)定抗災(zāi)保安全的信心，樹立起團(tuán)結(jié)協(xié)作顧大局的思想。加強(qiáng)組織紀(jì)律性，做到嚴(yán)守紀(jì)律、聽從指揮。同時(shí)加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念，以水法和防洪法為準(zhǔn)繩，抵制一切有礙防汛工作的不良行為。4.1.2樹立吃大苦、耐大勞，連續(xù)作戰(zhàn)的思想防汛搶險(xiǎn)工作是廢材艱巨和緊迫的，愈是惡劣的條件，愈是防汛人員緊張工作的關(guān)頭。因此，參加防汛搶險(xiǎn)的人員必須做好吃大苦、耐大勞、連續(xù)作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。“千里之堤，毀于蟻穴”。任何工程的破壞都是從小到大，從量變到質(zhì)變。因此，搶險(xiǎn)人員也必須謹(jǐn)慎從事，勤于用腦、用眼、用手、用腳，進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，不

13、放過任何細(xì)微的險(xiǎn)情征兆。4.2組織準(zhǔn)備防汛是組織動(dòng)員社會(huì)上人力和物力向洪水作斗爭(zhēng)的大事，必須有健全而嚴(yán)密的組織系統(tǒng)。每年汛前要做好各項(xiàng)組織準(zhǔn)備工作，主要是： （1）健全防汛常設(shè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府由有關(guān)部門和單位組建防汛指揮機(jī)構(gòu)。小型水庫的防汛一般由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)； （2）各級(jí)負(fù)有防汛崗位職責(zé)的人員要做好汛期上崗到位的組織準(zhǔn)備。同時(shí)小型水庫管理單位或?qū)Ｈ艘眠M(jìn)入汛期運(yùn)行的組織準(zhǔn)備； （3）各級(jí)防汛部門要做好防汛隊(duì)伍的組織準(zhǔn)備，小型水庫對(duì)農(nóng)村民兵為主體組成防汛隊(duì)伍，必要時(shí)可以組織附件機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等單位的人員為后備力量； （4）做好水情測(cè)報(bào)和汛情通信組織準(zhǔn)備； （5）根據(jù)部門的行業(yè)分工，

14、做好協(xié)作配合的組織準(zhǔn)備，做到汛期胡同信息，行動(dòng)一致，共同做好防汛工作； （6）進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)技術(shù)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，熟悉工程環(huán)境、工程情況、防汛材料、設(shè)備操作和通信聯(lián)絡(luò)，避免防汛搶險(xiǎn)時(shí)慌亂失措，造成不應(yīng)有的損失。在任何情況下都能做到“召之即來，來之能戰(zhàn)，站之能戰(zhàn)”。4.3工程準(zhǔn)備汛前應(yīng)全面對(duì)水庫工程進(jìn)行一次檢查，摸清工程現(xiàn)況。如發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)處理；暫時(shí)不能處理的，也應(yīng)研究安全度汛措施。要注意把溢洪道上的阻礙物清除干凈。對(duì)溢洪道和輸水洞的閘門和啟閉設(shè)備，要進(jìn)行試車。閘門、啟閉設(shè)備、照明、通信、交通道路等，如有問題，要及早檢查維修。在冬春農(nóng)田基本建設(shè)中，要對(duì)小型水庫進(jìn)行整修加固，提高標(biāo)準(zhǔn)，消除隱患，以利安全度汛。根據(jù)工程情況，制定水庫防洪調(diào)度計(jì)劃，并報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，在汛期執(zhí)行。4.4物料準(zhǔn)備防汛使用的主要物料有沙料、石料、石子、木料、竹料、草袋、麻袋、編織袋、土工織物、土工膜、篷布、鉛絲、繩索、照明器材、運(yùn)輸工具和救生設(shè)備等。根據(jù)水庫工程防洪標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、易出險(xiǎn)的部位和下游保護(hù)對(duì)象等情況，檢查所備防汛物料品種是否