哈爾濱市國有土地上房屋征收及補償辦法

1、哈爾濱市人民政府令第7號哈爾濱市國有土地上房屋征收與補償辦法已經(jīng)2013年11月6日市人民政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2014年2月10日起施行。市長：宋希斌2013年12月29日哈爾濱市國有土地上房屋征收與補償辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，根據(jù)國有土地上房屋征收與補償條例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市市區(qū)內(nèi)為了公共利益需要征收國有土地上房屋并給予補償（以下稱房屋征收與補償），適用本辦法。第三條 房屋征收與補償應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、決策民主、程序正當(dāng)、補償公平、結(jié)果公開的原則。第四條

2、市人民政府負(fù)責(zé)全市房屋征收與補償?shù)慕y(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。市住房保障和房產(chǎn)管理部門是本市房屋征收與補償工作的行政主管部門（以下稱市房屋征收部門），負(fù)責(zé)全市房屋征收與補償?shù)慕y(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督的日常工作。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補償工作。區(qū)人民政府指定的工作部門（以下稱區(qū)房屋征收部門）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補償?shù)木唧w組織實施工作。發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、價格、民政、人力資源和社會保障、財政、工商、稅務(wù)、公安、審計、監(jiān)察、信訪等行政管理部門按照職責(zé)分工，做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。第五條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補償相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳工作。街

3、道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)配合做好房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)工作。公證、電業(yè)、通訊、廣播電視、供水、排水、燃?xì)狻⒐岬葐挝粦?yīng)當(dāng)對有關(guān)的房屋征收與補償工作予以支持和配合。第六條 任何組織和個人對違反房屋征收與補償有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為，有權(quán)向市、區(qū)人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。市、區(qū)人民政府及其所屬房屋征收部門和其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。第二章 征收計劃和決定第七條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一的，可以實施房屋征收：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

4、（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。征收房屋的建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。第八條 建設(shè)項目需要征收房屋的，由組織建設(shè)的部門或者區(qū)人民政府組織研究，符合本辦法第七條規(guī)定的，向市房屋征收部門提報納入年度

5、房屋征收計劃申請報告。房屋征收計劃申請報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）項目基本情況說明；（二）符合公共利益及相關(guān)規(guī)劃、計劃的依據(jù)；（三）需要的征收補償資金匡算情況和落實方式；（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋落實方式；（五）企事業(yè)單位補償安置意向；（六）項目實施計劃安排；（七）市房屋征收部門要求提報的其他有關(guān)材料。第九條 市房屋征收部門接到房屋征收計劃申請報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制年度房屋征收計劃草案，報市人民政府批準(zhǔn)。對組織建設(shè)部門提報的申請，市房屋征收部門在編制年度房屋征收計劃草案時，應(yīng)當(dāng)征求項目所在地區(qū)人民政府的意見。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照年度房屋征收計劃，組織實施房屋征收工作。除市、區(qū)人民政府外，任何單位和個人

6、不得實施房屋征收活動。第十條 需要啟動房屋征收的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)向市房屋征收部門申請發(fā)布房屋征收通告，經(jīng)審查核實后，由市房屋征收部門發(fā)布房屋征收通告，并在征收范圍內(nèi)及有關(guān)媒體公示。第十一條 房屋征收通告發(fā)布后，任何單位和個人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補償費用的行為；違反規(guī)定實施的，不予補償。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將本條前款所列事項書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、工商等行政管理部門，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)停止辦理相關(guān)審批等手續(xù)。停止辦理相關(guān)審批等手續(xù)的期限最長不超過一年。第十二條 房屋征收通告發(fā)布后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、

7、用途、建筑面積以及家庭成員狀況、住房保障資格、房屋使用情況等事項組織調(diào)查登記。屬非住宅房屋的還應(yīng)當(dāng)對單位隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)施設(shè)備、在崗職工、經(jīng)濟(jì)效益、征收安置意向等事項進(jìn)行調(diào)查登記。被征收人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查登記予以配合。房屋權(quán)屬、用途、建筑面積等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布。第十三條 區(qū)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房保障和房產(chǎn)管理等行政管理部門，對征收范圍內(nèi)未經(jīng)房屋登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定。對認(rèn)定為合法建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補償；對認(rèn)定為違法建筑的，不予補償并依法采取拆除等措施處理。第十四條 區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)擬定房屋征收補償方案，報區(qū)人民政府。房屋征收補償方案應(yīng)當(dāng)

8、包括下列內(nèi)容：（一）房屋征收補償?shù)哪康?、法律依?jù)；（二）房屋征收范圍；（三）房屋征收補償方式、標(biāo)準(zhǔn)、計算方法；（四）獎勵和補助標(biāo)準(zhǔn)；（五）用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的基本情況；（六）房屋征收補償?shù)暮灱s期限；（七）搬遷過渡方式、過渡期限；（八）企事業(yè)單位補償安置方式；（九）其他有關(guān)事項。第十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織房屋征收、發(fā)展和改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、財政、信訪等有關(guān)行政管理部門對房屋征收補償方案進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于三十日。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為房屋征收補償方案不符合法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表

9、參加的聽證會。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求公眾意見情況和意見采納情況及時公布。第十六條 區(qū)人民政府在作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被征收人補償意向組織落實產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋，進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，制定并落實社會穩(wěn)定風(fēng)險防范、化解、處置措施。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照征收補償需要足額落實征收補償費用，并存儲到市房屋征收部門指定的銀行專戶。第十七條 區(qū)人民政府按照規(guī)定作出房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)及時在房屋征收范圍內(nèi)和新聞媒體上公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回，國土資源部門不再另行作出收回被征收范圍內(nèi)國有土地使用權(quán)的決定。第三章 征收補償和評估第十八條 作出

10、房屋征收決定的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對被征收人給予補償。補償實行貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式，被征收人可以自行選擇。住宅房屋補償包括被征收房屋價值補償和因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。住宅房屋搬遷補償包括搬家費和電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)接入遷移費、煤氣建設(shè)安裝費、地上附著物補償費。非住宅房屋補償包括被征收房屋價值補償和因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)、搬遷、臨時安置的補償。非住宅房屋搬遷補償包括電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)接入遷移費以及機器、材料、煤氣、動力電、生產(chǎn)用水等設(shè)施設(shè)備的搬遷、拆裝費和無法恢復(fù)使用設(shè)備的殘值、地上附著物補償費。對被征收房屋價值的補償，應(yīng)當(dāng)考慮被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面

11、積以及占地面積、土地使用權(quán)等因素。第十九條 市、區(qū)人民政府按照城市總體規(guī)劃有計劃地統(tǒng)籌建設(shè)安置房屋，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)歸集、預(yù)儲安置房源，建立安置房源展供平臺，為被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換提供便利條件。第二十條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定對被征收人給予獎勵、補助、優(yōu)待：（一）積極主動搬遷，對房屋征收工作貢獻(xiàn)較大的，給予獎勵；（二）對民政部門認(rèn)定的城市最低生活保障家庭及城市最低生活保障家庭中持有殘疾人證的人員，給予補助；（三）市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)待的情形。獎勵和補助標(biāo)準(zhǔn)由市房屋征收部門會同有關(guān)部門制定并公布。第二十一條 對被征收房屋價值的補償標(biāo)準(zhǔn)不得低于房屋征收決定的公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市

12、場價格。除政府對用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價格有特別規(guī)定外，被征收房屋和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)（以下簡稱評估機構(gòu)）按照有關(guān)規(guī)定評估確定。第二十二條 評估機構(gòu)由被征收人或者被征收人代表在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，由區(qū)房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等方式確定，并由公證部門對抽簽的過程和結(jié)果進(jìn)行公證。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在征收范圍內(nèi)公布評估機構(gòu)名錄、推薦參選名錄及簡介，供被征收人選擇。第二十三條 評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和委托合同約定的時間、要求，到被征收房屋現(xiàn)場逐戶進(jìn)行實地查勘評估，做好實地查勘記錄，拍攝反映被征收房屋外

13、觀和內(nèi)部狀況的影像資料，并妥善保管。被征收房屋實地查勘記錄，由被征收人、實地查勘的估價師和區(qū)房屋征收部門工作人員等共同簽字認(rèn)可。因被征收人原因不能對被征收房屋進(jìn)行入室實地查勘、拍攝影像資料或者被征收人不同意在實地查勘記錄上簽字的，由無利害關(guān)系的第三人見證，并在評估報告中說明。第二十四條 評估機構(gòu)按照房屋征收評估委托書或者委托合同的約定，向區(qū)房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。分戶的初步評估結(jié)果包括評估對象的構(gòu)成及其基本情況和評估價值。區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示七日。公示期間，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排估價師對分戶的初步評估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。評估機構(gòu)在分戶初步評估

14、結(jié)果公示期滿并修正后，向區(qū)房屋征收部門提供被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告。區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評估報告。第二十五條 被征收房屋的整體評估報告和分戶評估報告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)房屋征收評估項目的兩名或者兩名以上估價師手寫簽字，同時加蓋評估機構(gòu)公章。第二十六條 對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報告之日起十日內(nèi)向作出評估的評估機構(gòu)書面申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定在收到復(fù)核結(jié)果之日起十日內(nèi)向市房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。市房地產(chǎn)價格評估專家委員會應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)完成鑒定并出具鑒定結(jié)果。市房地產(chǎn)價格評估專家委員會作出的鑒定結(jié)果為最終結(jié)論。第二十七條 評估

15、機構(gòu)和估價師應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)房地產(chǎn)估價規(guī)范從事房屋征收估價工作，不得有下列行為：（一）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接房屋征收估價業(yè)務(wù)；（二）以迎合高估或者低估要求、給予回扣、惡意壓低收費標(biāo)準(zhǔn)等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；（三）違反房地產(chǎn)估價規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；（四）出具有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的估價報告；（五）未經(jīng)委托人書面同意，擅自轉(zhuǎn)讓受托的估價業(yè)務(wù)；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。第四章 征收實施和監(jiān)督管理第二十八條 區(qū)人民政府作出房屋征收決定后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)與被征收人訂立補償協(xié)議。補償協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）補償方式；（二）貨幣補償金額、支付期限；（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積；（四

16、）搬遷補償、臨時安置補償、停產(chǎn)停業(yè)損失；（五）搬遷期限、過渡期限及方式；（六）違約責(zé)任；（七）其他約定事項。補償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補償協(xié)議約定義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。第二十九條 區(qū)房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內(nèi)未達(dá)成補償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由區(qū)房屋征收部門提請區(qū)人民政府作出補償決定。提請區(qū)人民政府作出補償決定時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）申請作出補償決定的報告；（二）被征收房屋調(diào)查登記資料、房屋評估報告及相關(guān)材料；（三）對被征收人的征收補償方案；（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋相關(guān)證明材料；（五）協(xié)商記錄或者房屋勘察記錄及相關(guān)情況說明；（六）被征

17、收房屋所有權(quán)人不明確的情況說明；（七）其他與補償決定有關(guān)的材料。第三十條 區(qū)人民政府作出的補償決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)被征收人，并在房屋征收范圍內(nèi)公告。采用公告送達(dá)的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過房屋征收范圍內(nèi)的公告欄和區(qū)人民政府網(wǎng)站等進(jìn)行公告，并在案卷中記明原因和經(jīng)過。第三十一條 被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，并在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由區(qū)人民政府依法履行書面催告程序后，申請人民法院強制執(zhí)行。第三十二條 補償決定公告期滿后，對房屋所有權(quán)人不明確的被征收房屋，由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行公證并拆除。第三十三條 區(qū)人民政府

18、應(yīng)當(dāng)加強征收范圍內(nèi)房屋的安全管理，對供水、排水、用電、燃?xì)?、供熱等設(shè)施出現(xiàn)故障的，組織有關(guān)單位及時采取措施消除故障；對經(jīng)鑒定屬于危險房屋需要拆除的，組織有關(guān)單位和被征收人及時遷出，協(xié)商拆除。第三十四條 房屋征收拆除活動實行招標(biāo)投標(biāo)制度。區(qū)房屋征收部門負(fù)責(zé)房屋征收拆除招標(biāo)投標(biāo)的組織工作，并對房屋拆除活動實施日常監(jiān)督管理。第三十五條 征收范圍內(nèi)已登記房屋拆除后，區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)?shù)椒课莸怯洐C構(gòu)、國土資源部門申請辦理房屋、土地注銷登記。第三十六條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對區(qū)人民政府實施的下列行為進(jìn)行監(jiān)督考核：（一）房屋征收計劃執(zhí)行情況；（二）房屋征收補償方案制定和執(zhí)行情況；（三）房屋征收補償

19、資金測算與存儲情況；（四）房屋征收決定和補償決定的制定及執(zhí)行情況；（五）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋落實情況；（六）社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況；（七）需要監(jiān)督的其他行為。第三十七條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對補償協(xié)議簽訂、房屋搬遷驗收、房屋拆除安全等房屋征收與補償工作的監(jiān)督。區(qū)房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強對評估機構(gòu)、房屋拆除單位日常執(zhí)業(yè)活動等情況的監(jiān)督。第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對征收范圍內(nèi)違法建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物，依法采取拆除等措施。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對征收補償費用管理和使用情況的監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)對參與房屋征收與補償工作的國家行政機關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。第三十九條 市房屋征收部門

20、應(yīng)當(dāng)會同市、區(qū)有關(guān)部門對評估機構(gòu)和房屋拆除單位實施綜合信用評價管理，定期評價并依法公布評價結(jié)果。對綜合信用評價為優(yōu)秀的評估機構(gòu)、房屋拆除單位，列入推薦參選名錄。第四十條 市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)建立房屋征收與補償規(guī)范化管理制度，對制度建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、工作程序等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，開展對從事房屋征收與補償工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。第五章 法律責(zé)任第四十一條 區(qū)人民政府，市、區(qū)房屋征收部門及有關(guān)行政管理部門的工作人員在房屋征收與補償工作中有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理：（一）未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，擅自實施房屋征收的；（二）無正當(dāng)理由，未在規(guī)定期限內(nèi)完成房屋征收計劃的；（三）違反規(guī)定在暫停期限內(nèi)擅自辦理相關(guān)手續(xù)的；（四）調(diào)