產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的四種模式

1、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的四種模式 摘要：本文對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)合作的集中模式進(jìn)行簡(jiǎn)單的探討。 關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)，園區(qū)，合作，模式，漕河涇 abstract: in this paper, the concentration of industrial district cooperation pattern carries on the simple discussion. key words: development zone, industrial park, cooperation, mode, caohejing 中圖分類號(hào)：f127.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：2095-2104(2013) 一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)

2、合作的動(dòng)因和背景 （一）政府實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑 近年來，我國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化提出了“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)各類企業(yè)以不同的形式走出去，將“引進(jìn)來”為主要特征的對(duì)外開放戰(zhàn)略，逐步向以“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。2007年，商務(wù)部發(fā)布關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧開發(fā)區(qū)的指導(dǎo)意見，第一次提出鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)積極“走出去”。2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，要“積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開發(fā)區(qū)”。2012年中共十八大報(bào)告指出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)”，“繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展

3、總體戰(zhàn)略”。 （二）開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的重要措施 發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了從勞動(dòng)密集型到資本密集型再到知識(shí)密集型不斷提升的過程，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也經(jīng)歷了從低端向高端、從“移植大樹”向“育苗造林”、從依賴外資向內(nèi)外資相融合的三個(gè)方面轉(zhuǎn)變。近年來，東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)不同程度地面臨土地、能源、勞動(dòng)力等要素成本不斷攀升的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有外遷和溢出的客觀需求，同時(shí)也推動(dòng)著園區(qū)向研發(fā)、總部和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此背景下，一些開發(fā)區(qū)加緊“走出去”，以“資源”、“成本”、“市場(chǎng)”為導(dǎo)向，在更廣闊的空間配置要素，積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建更加廣闊的發(fā)展空間。

4、 （三）開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間和擴(kuò)大品牌影響的主要手段 自1984年9月我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立，首批的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過近30年的發(fā)展歷程。如今這些開發(fā)區(qū)在園區(qū)選址規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理、服務(wù)等方面積累了大量寶貴的經(jīng)驗(yàn)。隨著原有規(guī)劃土地的開發(fā)接近尾聲，也亟需向外拓展新的發(fā)展空間，并通過擴(kuò)大品牌影響力來整合現(xiàn)有的招商、宣傳和服務(wù)資源。 二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的模式 采取何種模式是產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作時(shí)需要優(yōu)先考慮的問題。我們認(rèn)為，目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的合作遵照由淺入深，由松散到緊密的順序，主要有理念互動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接、品牌輸出和資本合作等四種合作模式。 （一）理念互動(dòng)主要指與國(guó)內(nèi)兄弟開發(fā)區(qū)

5、和國(guó)際著名園區(qū)的交流機(jī)制，通過共建友好園區(qū)等形式，以交流互訪、信息共享、干部掛職等為主要方式，形成互動(dòng)、廣泛的合作交流學(xué)習(xí)模式。 1、交流互訪：學(xué)習(xí)考察、調(diào)查研究、互動(dòng)交流等； 2、信息共享：信息相互轉(zhuǎn)載、刊物相互傳送、統(tǒng)計(jì)數(shù)字相互通報(bào)等； 3、干部掛職：派遣干部外駐掛職，安排外區(qū)干部掛職等。 （二）項(xiàng)目對(duì)接主要指以招商項(xiàng)目推薦、技術(shù)項(xiàng)目推介、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接等方式，與合作園區(qū)建立一種以項(xiàng)目對(duì)接為紐帶的合作模式。 1、招商項(xiàng)目推薦：項(xiàng)目推介、辦公廠房代理招商等； 2、技術(shù)項(xiàng)目推介：技術(shù)推介會(huì)、共同參展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等； 3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接：協(xié)辦招商推介會(huì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目信息征集和介紹發(fā)布等。 （三）品牌輸

6、出主要指先進(jìn)開發(fā)區(qū)通過授予合作園區(qū)使用先進(jìn)開發(fā)區(qū)品牌，以提供咨詢顧問服務(wù)、功能服務(wù)輸出、管理團(tuán)隊(duì)輸出為主要方式，與合作園區(qū)建立一種較為緊密、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的品牌合作模式。 1、咨詢顧問服務(wù)：園區(qū)運(yùn)營(yíng)顧問服務(wù)；規(guī)劃、建設(shè)、招商、管理等專題咨詢、人才培訓(xùn)等； 2、功能服務(wù)輸出：物業(yè)服務(wù)、綠化服務(wù)、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)等； 3、管理團(tuán)隊(duì)輸出：管理人員派駐、園區(qū)托管等。 （四）資本合作主要指先進(jìn)開發(fā)區(qū)獨(dú)立出資或與合作園區(qū)當(dāng)?shù)卣餐顿Y，以資本為紐帶，成立項(xiàng)目公司，對(duì)新的園區(qū)或地塊進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)，是全方位、緊密型的園區(qū)合作開發(fā)模式。 三、上海漕河涇開發(fā)區(qū)“走出去”實(shí)踐 上海漕河涇開發(fā)區(qū)是首批設(shè)立的國(guó)

7、家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。近年來，由于本部土地資源開發(fā)趨于飽和，周邊園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之商務(wù)成本持續(xù)飆升，漕河涇開發(fā)區(qū)圍繞品牌打造，加緊實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。在實(shí)踐工作中，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作的四種模式，實(shí)現(xiàn)了漕河涇開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。 （一）科技綠洲：中英理念互動(dòng)的結(jié)晶 通過理念互動(dòng)，漕河涇開發(fā)區(qū)已結(jié)成國(guó)內(nèi)外姐妹園區(qū)52家，其中最經(jīng)典的當(dāng)屬與英國(guó)阿靈頓園區(qū)的合作。阿靈頓是從事歐洲著名高品質(zhì)科技園區(qū)和大學(xué)園區(qū)的發(fā)展商。在中英雙方的共同努力下，自1998年始，歷經(jīng)十年包括兩年的前期準(zhǔn)備、四年的“以資本為紐帶”的合資開發(fā)、四年的“以中方為全資股東、英方為全職開發(fā)顧問”的合作開發(fā)

8、，并從2009年起正式進(jìn)入“中方全資、全職的獨(dú)立開發(fā)”階段，“科技綠洲”一、二期全面建成并完成招商。漕河涇開發(fā)區(qū)不僅獲得了超預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得了在規(guī)劃理念、建設(shè)品質(zhì)、招商引資、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面的突破，其品牌效應(yīng)和影響力已跨越區(qū)界、市界和國(guó)界。 （二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心：東西部項(xiàng)目對(duì)接的橋梁 為了進(jìn)一步加強(qiáng)東西部互利合作，2008年12月，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心（上?；兀┰阡詈記荛_發(fā)區(qū)掛牌成立。該中心由商務(wù)部、上海市商務(wù)委、漕河涇開發(fā)區(qū)，以及中西部16個(gè)省市等多方共同參與建設(shè)，承載信息交流、展示宣傳、項(xiàng)目對(duì)接、人才培訓(xùn)等四大主要功能。截至2012年底，中心累計(jì)向11個(gè)中西部省市轉(zhuǎn)移項(xiàng)目58個(gè)，項(xiàng)目合同

9、投資額達(dá)564億元人民幣，項(xiàng)目涵蓋生物醫(yī)藥、食品、機(jī)械、紡織、金屬、橡膠等多個(gè)領(lǐng)域。 （三）一區(qū)八園兩分區(qū)：長(zhǎng)三角品牌輸出的最好注解 通過品牌輸出，漕河涇開發(fā)區(qū)除了本部之外，已在上海浦江、新橋、南橋、臨港、康橋、外高橋、桃浦、楓涇以及浙江海寧、江蘇鹽城設(shè)立了分園區(qū)，形成了“一區(qū)八園兩分區(qū)”的發(fā)展格局。 上述合作園區(qū)除了冠名“漕河涇”外，漕河涇開發(fā)區(qū)本部通過“大招商”、“大服務(wù)”、“大建設(shè)”等平臺(tái)，將現(xiàn)有成熟的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及項(xiàng)目、人才和政策資源陸續(xù)向合作園區(qū)輻射。 （四）浦江高科技園：品牌輸出與資本合作相得益彰 2003年，漕河涇開發(fā)區(qū)在上海閔行浦江鎮(zhèn)“飛地”建設(shè)浦江高科技園，面積10.7

10、平方公里，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、環(huán)保和新能源、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引進(jìn)高端的服務(wù)型企業(yè)。目前，3m醫(yī)療、泰科醫(yī)療、英業(yè)達(dá)、斯巴莎克等一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和總部型項(xiàng)目已落戶園區(qū)，其中大部分是從漕河涇開發(fā)區(qū)本部延伸拓展過去的項(xiàng)目，成為本部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要承接地。 四、“資本合作”模式中需要重點(diǎn)關(guān)注的問題 （一）選址條件 合作園區(qū)的選址不僅要研究國(guó)家和省市對(duì)該區(qū)域的戰(zhàn)略定位，還要充分了解該區(qū)域的資源稟賦，以及和本園區(qū)是否具有差異化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間。在園區(qū)選址上，主要考慮土地資源、勞動(dòng)力供應(yīng)、交通情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策、能源水源、原材料等指標(biāo)，此外當(dāng)?shù)卣欠窬哂袕?qiáng)烈的合

11、作意愿也很關(guān)鍵。 （二）產(chǎn)業(yè)定位 科學(xué)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該依托本地優(yōu)勢(shì)資源，根據(jù)土地供應(yīng)、區(qū)位條件、交通條件、勞動(dòng)力供給、能源資源、人文環(huán)境、生活環(huán)境等各種因素，有針對(duì)性確定園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，同時(shí)也要注意與先進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的匹配度，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展。 （三）盈利模式 園區(qū)開發(fā)的收入來源一般有土地收益、房產(chǎn)開發(fā)、稅收返還、招商獎(jiǎng)勵(lì)、配套服務(wù)等方面。在設(shè)計(jì)盈利模式時(shí)，要考慮項(xiàng)目所處階段的收益組合，比如土地收益，園區(qū)為了招商引資，工業(yè)用地地價(jià)通常倒掛，為了平衡利益，則需要增大園區(qū)的配套商業(yè)及住宅用地比例；又如稅收返還，由于企業(yè)的引進(jìn)、建設(shè)、投產(chǎn)需要一定周期，因此稅收返還作為園區(qū)利潤(rùn)來源將會(huì)在中后期顯現(xiàn)。

12、（四）機(jī)制保障 在異地建設(shè)合作園區(qū)，要與當(dāng)?shù)卣蜷_發(fā)區(qū)建立并恪守法制化長(zhǎng)期誠(chéng)信合作機(jī)制，促使當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)的政府規(guī)章或條例，同時(shí)與較高政府層面建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，一方面有利于重大事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，另一方面也有利于避免少數(shù)地方政府違背承諾，設(shè)置種種障礙的可能。 （五）推進(jìn)節(jié)奏 園區(qū)開發(fā)建設(shè)有其自身規(guī)律，需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，同時(shí)園區(qū)開發(fā)還需要投入大量的資金和人力，開發(fā)區(qū)“走出去”不是為了快速占領(lǐng)市場(chǎng)，而是為了拓展能滿足未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展需要的空間，因此要控制好“走出去”的節(jié)奏，結(jié)合好自身能力、項(xiàng)目?jī)?yōu)劣和宏觀形勢(shì)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，走出去一個(gè)就要成功一個(gè)，說到底就是要重質(zhì)而不是重量。 五、結(jié)語 本文在分析國(guó)內(nèi)