市長在全市旅游市場整頓工作會議上的講話.doc

1、在全市旅游市場整頓工作會議上的講話同志們：今天，市委、市政府在這里召開全市旅游市場整頓工作會議?！?.9”央視曝光對桂林旅游造成的損失和負(fù)面影響是很大的，揭示的問題不得不引起我們的反思和重視，目前我市正在奮力建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，這是國務(wù)院明確桂林為全國首個建設(shè)國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的城市，給予了桂林旅游巨大的信任，自治區(qū)黨委、政府以及國家各部委對桂林旅游發(fā)展一直寄予厚望，給予很大的支持。今年以來，自治區(qū)黨委、政府以及市委、市政府為推進(jìn)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，多次赴京匯報(bào)，極力爭取國家的大力支持，可就在這個骨節(jié)眼上，發(fā)生了這樣的問題。市委、市政府下定決心，一定對桂林的旅游

2、市場進(jìn)行全面的整頓，務(wù)求有聲勢、有實(shí)效。剛才，市旅游局林業(yè)江局長做了情況通報(bào)，并傳達(dá)了國家旅游局對“6.9”央視曝光的批示、自治區(qū)高雄副主席、市委劉君書記、李志剛市長的重要指示精神，陽朔縣及部分單位領(lǐng)導(dǎo)做了表態(tài)發(fā)言，濟(jì)賢副市長對旅游市場整頓作了工作部署，市人大魯圣發(fā)副主任、市政協(xié)袁緒祥副主席作了講話，各縣區(qū)、各相關(guān)部門、各旅游企業(yè)及全市旅游從業(yè)人員一定要不折不扣地貫徹落實(shí)，從每一個環(huán)節(jié)、每一個細(xì)節(jié)做好整改，務(wù)求扎實(shí)有效，通過整改，全面提高我市旅游業(yè)的服務(wù)水平。下面我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、必須深刻認(rèn)識存在問題，馬上進(jìn)行整頓在旅游業(yè)，形象就是競爭力，形象就是生命力。自毀形象，無疑等于自絕于市場，無疑

3、等于自毀“錢程”。這是歷經(jīng)國內(nèi)外很多地方深刻教訓(xùn)驗(yàn)證的結(jié)論。為了塑造桂林旅游這塊金字招牌，付出了幾代桂林人的努力，我們在座的同志，有的數(shù)以幾十年為桂林旅游發(fā)展嘔心瀝血，畢路藍(lán)縷，見證了桂林旅游的起步、繁榮與發(fā)展；為了成為全國首個建設(shè)國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)的城市，市委、市人大、市政府、市政協(xié)高度重視，書記、市長花了大量的心血和精力，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及國家相關(guān)部委給予了傾力支持。近幾年，市人大、市政協(xié)對建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不斷加大旅游促銷工作力度，市四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到珠三角、長三角、東三省、湖北、湖南、北京、天津等地開展旅游宣傳促銷，以及到聯(lián)合

4、國總部推介桂林旅游，充分展示了桂林的城市魅力，使桂林旅游在逆境中上揚(yáng)。但是，這一次對桂林旅游的負(fù)面報(bào)道卻使我們的努力大打折扣，給桂林旅游市場帶來了傷害。我們必須清醒認(rèn)識和直面當(dāng)前桂林旅游存在的問題。當(dāng)前，桂林旅游市場存在諸多問題。如漓江載客竹筏泛濫，存在嚴(yán)重的安全隱患，違規(guī)航線和無證經(jīng)營船只規(guī)?；?，漓江景區(qū)出現(xiàn)被分割現(xiàn)象。個別娛樂、餐飲和旅游消費(fèi)場所出現(xiàn)欺客宰客問題，景區(qū)景點(diǎn)還有不少尾隨兜售人員，火車站和市區(qū)繁華地帶存在“野馬”拉客現(xiàn)象等。旅游企業(yè)存在承包掛靠、低價競爭、虛假宣傳、違規(guī)操作、缺乏誠信現(xiàn)象時有發(fā)生，存在著傭金過高、操作不規(guī)范、旅游購物和消費(fèi)誤導(dǎo)問題。導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。這些都直

5、接影響了桂林旅游品質(zhì)和聲譽(yù)，破壞了桂林旅游良好的發(fā)展環(huán)境。漓江是桂林旅游的核心，也是存在問題最嚴(yán)重的節(jié)點(diǎn)，目前形勢十分嚴(yán)峻，整頓刻不容緩。去年以來，漓江陽朔境內(nèi)“楊堤興坪”段，由于放任自流，載客竹筏已泛濫成災(zāi)，從起初接待自然客人，至今已演變?yōu)榕c漓江正航爭奪客源，加之興坪漁村游、無證經(jīng)營船只等影響，漓江的正航游江人數(shù)連續(xù)幾個月急劇下跌，財(cái)稅收入大幅減少，令人堪憂。今年14月份，漓江景區(qū)正規(guī)航線接待游客僅為27.42萬人次，同比減少33.78；政府財(cái)政收入僅為1926.22萬元，同比減少31。漓江問題由來已久，究其深層次原因，是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門從自身利益出發(fā)，對無資質(zhì)船只、排筏不予打擊或打擊力度不大

6、，支持或默許無資質(zhì)船只、排筏的存在，任其發(fā)展、蔓延；甚至為了局部利益，不經(jīng)市政府批準(zhǔn)就自行審批、認(rèn)可和支持違規(guī)航線，超越權(quán)限亂作為。另一方面，漓江水上執(zhí)法職責(zé)不清、責(zé)任不明，管理不到位，甚至過分強(qiáng)調(diào)岸上執(zhí)法，推諉責(zé)任；對屬地管理有利的強(qiáng)調(diào)屬地管理，不利的則放大直管責(zé)任和職責(zé)；對本部門有利的則攬，不利的則推。同志們，如果因?yàn)槲覀兊乃枷胗^念、管理水平、服務(wù)質(zhì)量不能適應(yīng)發(fā)展，如果因?yàn)槲覀冄矍安块T和個人利益而不顧大局、互相推諉或者不講誠信、惡性競爭，如果我們對存在的問題視而不見、麻木不仁，我們拿什么來建設(shè)試驗(yàn)區(qū)？國家旅游局邵琪瑋局長指示：“桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一定要突出綜合性、創(chuàng)新性和示范性

7、，始終保持全國旅游的排頭兵地位?！比绻覀冄郾牨牽粗鹆致糜螏状诵量鄤?chuàng)下的基業(yè)和形象在我們的手中蒙羞，我們就是桂林旅游的罪人。建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)是國家信任、扶持桂林的重大部署，“旅游興市”是市委、市政府的戰(zhàn)略決策。旅游能不能搞好，整頓能不能做好，關(guān)系全市發(fā)展大局，關(guān)系全市20萬從業(yè)人員的飯碗。全市各級旅游管理部門、全體旅游從業(yè)人員的認(rèn)識要統(tǒng)一到旅游市場整頓“不是要我做，而是我要做”、“砸了桂林旅游的牌子，就是砸了自己的飯碗”的層面上來，并使這個認(rèn)識隨著市場整頓的不斷深入而不斷加深。要深刻認(rèn)識到旅游市場的整頓，是各縣區(qū)、各相關(guān)職能部門義不容辭的責(zé)任，各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自的職

8、責(zé)權(quán)限，主動地投入到旅游市場整頓工作中去。要痛下決心、改善阻礙我市旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，解決影響和制約我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。二、要從嚴(yán)從快整頓，整出實(shí)效從嚴(yán)從快整頓和規(guī)范旅游市場秩序，凈化桂林旅游市場環(huán)境，才能維護(hù)好桂林良好的旅游形象，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)和社會效益提高。旅游市場秩序整頓工作涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大，是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合治理工程，各縣區(qū)、各相關(guān)職能部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合、步調(diào)一致、措施得力，抓住重點(diǎn)，高效圓滿地完成此次旅游市場整治工作任務(wù)。一是各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，拿出具體的實(shí)施方案，切實(shí)抓緊部署，扎實(shí)抓好實(shí)

9、施。必須分階段分時實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，一定要3個月初見成效，6個月根本好轉(zhuǎn)，形成良好的旅游市場秩序新格局。不這樣做，誰還放心來桂林旅游？還要加大監(jiān)督力度，不但市里會派出督查人員，我們幾位分管領(lǐng)導(dǎo)也會進(jìn)行抽查，凡是發(fā)現(xiàn)紙上談兵、不認(rèn)真整改、整改不落實(shí)的，要追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。二是抓好旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游隊(duì)伍和購物店（點(diǎn)）的綜合治理工作，對游客反映強(qiáng)烈的、存在問題較多的旅行社、購物店（點(diǎn)）、要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，絕不手軟，打壓違法違規(guī)現(xiàn)象的生存空間。要對欺詐游客的黑店（點(diǎn)）進(jìn)行明查暗訪，認(rèn)真做好調(diào)查取證工作，將調(diào)查核實(shí)的黑店（點(diǎn)）一舉鏟除。不這樣做，哪個游客還敢在桂林買東西？三是抓好對擾亂漓江游覽秩序行為的有力

10、打擊。游客乘坐無營運(yùn)資質(zhì)（無運(yùn)營許可）的船只、竹筏游覽漓江出現(xiàn)事故導(dǎo)致死人事件發(fā)生過好幾起，有家叫“天一旅行社”的不僅賠錢，而且旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證也被吊銷。各相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對旅游市場的摸底調(diào)研，對游客反映強(qiáng)烈的漓江非正常游覽線路、漓江竹筏等非法經(jīng)營行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處。不這樣做，游客的生命權(quán)從何得到保證？桂林旅游的聲譽(yù)從何保證？各相關(guān)部門要群策群力、相互聯(lián)動、從嚴(yán)從快、整出實(shí)效，將我市旅游市場秩序綜合整治工作進(jìn)一步推向深入。三、幾點(diǎn)工作要求一是要全市統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)、綜合治理。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，突出顧全大局，全市上下一盤棋，形成整體合力，明確工作目標(biāo)，建立

11、強(qiáng)效的工作機(jī)制，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任制，互相協(xié)作，多管齊下，形成全市旅游市場整頓的高壓態(tài)勢。二是嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要落實(shí)專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對于旅游市場中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題要加緊研究，并制定切實(shí)有效的措施，創(chuàng)造性地開展工作；要整合各種資源和手段，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。漓江是桂林旅游的核心，也是旅游市場秩序整頓的重點(diǎn)，交通、漓管局、公安、海事、工商、旅游、物價等相關(guān)部門和陽朔縣要開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決排除干擾，加強(qiáng)依法查處違法違規(guī)行為力度，竭力維護(hù)漓江游覽正常秩序。在這里我要特別強(qiáng)調(diào)，在旅游市場秩序整頓工作中，誰工作不力，推諉責(zé)任，就對誰實(shí)行問責(zé)。對涉及參與和放任非法經(jīng)

12、營的領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員，一經(jīng)查實(shí)，將一律嚴(yán)肅處理。三是要堅(jiān)持整頓與發(fā)展“兩手抓”。既要堅(jiān)持旅游市場重典治亂，為我市旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；也要堅(jiān)持把發(fā)展作為旅游工作的第一要務(wù)，抓好旅游產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、客源結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。既要在整治旅游市場秩序、優(yōu)化旅游市場環(huán)境中推進(jìn)我市旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，又要在實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的加快發(fā)展中解決存在的問題。四是要把整頓工作與創(chuàng)建文明城市相結(jié)合。整頓旅游市場秩序，是規(guī)范旅游市場、保障旅游業(yè)快速健康發(fā)展、推進(jìn)國家級旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措，也是桂林的城市形象問題，各相關(guān)部門要針對當(dāng)前我市

13、旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，深入分析旅游市場存在問題的深層次原因，結(jié)合我市“創(chuàng)建全國文明城市”活動，認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)、存在問題，以此督促整改；在薄弱環(huán)節(jié)上要取得突破,把公共環(huán)境和公共秩序整治作為工作的重點(diǎn)抓好，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供有力的思想保證。五是要采取行政與法制手段相結(jié)合方法進(jìn)行標(biāo)本兼治。對于旅游市場存在的“老大難”問題，特別是漓江的經(jīng)營和管理問題，市委、市政府正在加緊調(diào)研，將會出臺漓江經(jīng)營和管理的長效機(jī)制。六是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督體系的作用。要大力宣傳，誠信是立業(yè)和發(fā)展之本，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、文明從業(yè)。要實(shí)行責(zé)任追究制度，并在媒體上公布，接受社

14、會監(jiān)督。對違規(guī)違紀(jì)被處罰的旅游從業(yè)人員及旅游經(jīng)營單位在新聞媒體上予以曝光；新聞媒體要開設(shè)旅游市場整頓規(guī)范宣傳專欄，實(shí)施輿論監(jiān)督。在媒體上大力宣傳旅游政策法規(guī)和誠信法則，表彰守法誠信經(jīng)營的旅行社和旅游從業(yè)人員，引導(dǎo)旅游者明明白白消費(fèi)；繼續(xù)推行“社會監(jiān)督員”制度，對景區(qū)點(diǎn)、購物點(diǎn)和餐館等旅游接待環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對旅游市場整治工作的宣傳報(bào)道，旅監(jiān)所和新聞媒體要堅(jiān)持開展違法違規(guī)現(xiàn)象暗訪工作，披露旅游行業(yè)中的違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重影響我市旅游整體形象，擾亂我市旅游市場秩序的違法違規(guī)和投訴典型案件進(jìn)行嚴(yán)肅處理和予以曝光。七是旅游市場秩序整治必須分階段分時實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。根據(jù)國家

15、旅游局關(guān)于進(jìn)一步整頓旅游市場秩序提高旅游服務(wù)質(zhì)量通知精神和建設(shè)中國旅游名城的總目標(biāo)，按照“統(tǒng)一規(guī)范、依法行政、各負(fù)其責(zé)、整體聯(lián)動”的工作方針，堅(jiān)持開放和整治并舉，發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，建治并舉、標(biāo)本兼治原則。重點(diǎn)整治當(dāng)前影響旅游形象的突出問題，逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，基本做到旅游市場“五無”（即無欺騙游客消費(fèi)，散客“一日游”市場秩序規(guī)范，無較大服務(wù)質(zhì)量投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”及超范圍，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故），達(dá)到“三提高”（即提高導(dǎo)游隊(duì)伍服務(wù)水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平），力爭實(shí)現(xiàn)游客滿意率在97%以上，努力把旅游業(yè)培育成桂林國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。3個月初見成效，6個月根本好轉(zhuǎn)，形成良好的旅游市場秩序新格局。八是切實(shí)抓好旅游安全工作。目前是雨季，進(jìn)入汛期和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)期。各縣區(qū)、各相關(guān)部門、各單位要嚴(yán)格按照