安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援體系建設項目可行性研究報告

1、1總論1.1項目概述xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目屬區(qū)域性安全生產(chǎn)應急救援體系建設項目，主要內(nèi)容是在xx州區(qū)域內(nèi)原有的應急救援基礎(chǔ)設施、隊伍、裝備和管理體系基礎(chǔ)上，建設覆蓋全州、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應快速的安全生產(chǎn)應急救援體系，以適應xx州經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災難應急救援的基本要求。本項目主要包括州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺和專業(yè)應急救援隊伍，最終形成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合州情的安全生產(chǎn)應急救援體系，有效應對各類安全生產(chǎn)事故災難，并為應對其它災害提供有力的支持。1.2編制原則xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊

2、伍建設項目報告編制的基本原則是以落實和完善應急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)生產(chǎn)安全事故能力為重點，全面加強應急管理工作，最大程度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員傷亡和危害，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。具體來說是保證安全生產(chǎn)應急救援體系統(tǒng)一領(lǐng)導，條塊結(jié)合，屬地為主，合理布局，資源共享，一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合，高效、實用、先進。1.3編制依據(jù)1.3.1國務院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務院精神進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設的實施意見(安委辦201025號)。1.3.2國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強基層安全生產(chǎn)應急隊伍建設的意見（安監(jiān)總應急201013號）。1.3.3全國

3、安全生產(chǎn)應急救援體系總體規(guī)劃方案。1.3.4甘肅省“十二五安全生產(chǎn)規(guī)劃。1.3.5甘肅省“十二五”安全生產(chǎn)應急救援體系建設總體規(guī)劃。1.3.6xx藏族自治州 “十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃。1.4建設項目的必要性長期以來，在xx州委、州政府的正確領(lǐng)導下，xx州各縣（市）政府和各有關(guān)部門采取有效措施從體制、法制、機制、投入等各個方面加強安全生產(chǎn)工作，使全州的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。近年來，全州各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失四項指標不斷下降。但是，制約安全生產(chǎn)的根本因素還沒有消除，安全生產(chǎn)的長效機制還沒有形成，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。1.4.1嚴峻的安全生產(chǎn)形勢迫切需要

4、建立健全州安全生產(chǎn)應急救援體系由于安全生產(chǎn)應急救援體系不健全、水平低、能力差，對許多事故特別是重特大事故不能及時有效地遏制和搶救是導致事故傷亡重、損失大的重要原因之一。目前，xx州安全生產(chǎn)事故涉及的行業(yè)和領(lǐng)域多、覆蓋地域廣、發(fā)生頻度高，特別是xx州屬于少數(shù)民族地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)力水平還較低，發(fā)展很不平衡，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，勞動保護能力低下，無論億元gdp死亡率、煤礦百萬噸煤死亡率還是道路交通事故萬車死亡率都高于發(fā)達地區(qū)，同時隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，潛在的危險因素越來越大，重大危險源越來越多，安全生產(chǎn)面臨的壓力和挑戰(zhàn)前所未有，可以說全州正處于經(jīng)濟的加速發(fā)展和安全生產(chǎn)事故高發(fā)期，從根本上扭轉(zhuǎn)安

5、全生產(chǎn)嚴峻局面是一項長期而艱巨的任務。為此，建立覆蓋重特大事故多發(fā)行業(yè)和地域、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應快速的安全生產(chǎn)應急救援體系，提高安全生產(chǎn)事故應對能力，減少事故造成的生命和財產(chǎn)損失，不論在當前還是今后較長時期內(nèi)都是一項十分必要而緊迫的任務。1.4.2建立健全州安全生產(chǎn)應急救援體系是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的要求安全生產(chǎn)工作包括事故預防、應急救援和事故調(diào)查處理三個主要方面，其中應急救援承上啟下，與事故防范和事故調(diào)查處理密切聯(lián)系。安全生產(chǎn)應急救援體系是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的重要組成部分，它的運行狀態(tài)直接關(guān)系到安全生產(chǎn)工作體系的完整性和有效性。長期以來，xx州在事故預防和事故調(diào)查處理方面打下了較好的工作基礎(chǔ)，但應

6、急救援相對滯后，一直是州安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的一個薄弱環(huán)節(jié)。xx州轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，有煤礦2座，非煤礦山（包括采土場、采沙場）105家，金屬礦山中包括尾礦庫2733座座，全州已探明礦產(chǎn)資源270多處。全州水力資源蘊藏十分豐富，黃河、大夏河、洮河、白龍江流經(jīng)境內(nèi)，共有擬建、在建和已建水電站共200多座。涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用企業(yè)58家。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)32家，零售企業(yè)91家。作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主要對象的上述行業(yè)領(lǐng)域中，共構(gòu)成重大危險源56處。存在發(fā)生影響范圍較大的生產(chǎn)安全事故的潛在危險性。全州公路通車里程6362.084公里，包括國道1條231.18公里；省道6條746.272公里

7、；縣道35條1626.35公里，境內(nèi)道路里程長，無絕對無霜期，冬季漫長，雨雪充沛，易發(fā)各類道路交通安全事故。所以，迫切需要建立健全xx州安全生產(chǎn)應急救援體系。1.4.3建立健全州安全生產(chǎn)應急救援體系是提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力的要求黨的十六屆三中全會提出了“建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對突發(fā)事件和風險的能力”的要求。十六屆四中全會指出，“建立健全社會預警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力”。黨的十七大報告強調(diào)要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。完善突發(fā)事件應急管理機制”。安全生產(chǎn)應急救援

8、體系與公共衛(wèi)生、自然災害、社會安全等應急體系共同構(gòu)成全州應急體系，是全州應急管理的重要支撐和主要組成部分。建立健全安全生產(chǎn)應急救援體系，是完善應急管理體系，提高政府應對突發(fā)事件能力的要求，也有利于合理配置資源、實現(xiàn)資源共享、避免重復建設，符合提高行政效率的原則。對此，突發(fā)事件應對法、國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定、甘肅省安全生產(chǎn)條例和甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定等法律、法規(guī)和規(guī)章也有明確的規(guī)定。1.4.3建立健全州安全生產(chǎn)應急救援體系是構(gòu)建和諧社會的要求xx州目前正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，同時也是安全生產(chǎn)事故多發(fā)時期。較大事故以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是造成人員傷亡和重大經(jīng)

9、濟損失直接根源，嚴重影響人民群眾安居樂業(yè)，破壞了正常的經(jīng)濟和社會秩序。但長期以來，州安全生產(chǎn)應急救援體系建設嚴重滯后于生產(chǎn)力的發(fā)展和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，應對事故災難的能力與經(jīng)濟發(fā)展水平極不協(xié)調(diào)。社會主義和諧社會，應該是人與自然和諧相處的社會，如果連最基本的“安全”都得不到保障，“和諧”二字就無從談起。因此，必須站在構(gòu)建和諧社會的高度，重新審視全州安全生產(chǎn)應急救援工作的目標。安全生產(chǎn)事故從來不是孤立的，每一個傷亡者的背后，就可能是一個破碎的家庭，有著無數(shù)的眼淚與無盡的悲痛，每一次安全事故的直接影響與間接后果，都將導致相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和效益受到影響甚至巨大損失損失巨大。建立健全州安全生產(chǎn)應急救援

10、體系，就是要努力保障廣大勞動者的生命和健康，保證社會生產(chǎn)和生活正常進行，不斷提高社會管理水平和保障能力，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這既是建設和諧社會的重要內(nèi)容，也是建設和諧社會的重要保障條件。1.5實施項目的優(yōu)勢和風險xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目，已經(jīng)具備了充分的實施條件。xx州委、市州政府高度重視安全生產(chǎn)應急救援工作，近年來，州上多次召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)應急救援工作，對安全生產(chǎn)應急救援工作提出了明確要求。在各級政府和全社會的共同努力下，xx州安全生產(chǎn)應急救援工作取得了一定的進步和發(fā)展，在應對事故災難中發(fā)揮了重要作用。州應急管理、應急預案、應急隊伍等安全生產(chǎn)應急

11、救援基礎(chǔ)工作不斷加強。這些優(yōu)勢條件主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.5.1應急機構(gòu)xx州政府在州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱州安監(jiān)局）設立了州安全生產(chǎn)應急救援辦公室，綜合監(jiān)督管理全州安全生產(chǎn)應急救援工作，負責全州應急救援體系建設。成立了州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，作為州安委會辦公室領(lǐng)導的、州安監(jiān)局管理的負責全州安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮的機構(gòu)，對州安委會辦公室和州安監(jiān)局負責。依托有關(guān)部門現(xiàn)有的應急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立完善了礦山、危險化學品、火災、道路交通、建設、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域州級專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責本

12、行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急管理工作，負責相應的專項應急預案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應急救援隊伍和資源參加事故搶救。全州8個縣（市）建立了縣（市）級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，在當?shù)卣念I(lǐng)導下負責本地安全生產(chǎn)應急救援工作，組織協(xié)調(diào)指揮本地安全生產(chǎn)事故的應急救援。1.5.2應急隊伍應急救援隊伍建設方面，省上在合作早子溝金礦、格薩爾公司設立了非煤礦山省級應急救援基地。州依托省級非煤礦山應急救援基地，成立州級非煤礦山應急救援基地。在危險化學品應急救援方面，依托中油xx銷售分公司等企業(yè)甘南州公安消防支隊等危險化學品應急救援力量及技術(shù)支持，開展應急救援工作。 在非煤礦山應急救援方面，另有碌曲忠曲、舟曲坪

13、定、合作早子溝礦區(qū)組建了兼職非煤礦山救援隊伍，救援人員150余人。2012年6月20日，我州邀請具有國家一級礦山救護資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團礦山救護中心，對我州合作早子溝金礦、甘肅辰州公司26名礦山救護隊員進行了礦山救護資格培訓工作，目前正在開展資格證取證工作。并計劃在8月份，將開展格薩爾金礦礦山救護隊員的資格培訓工作。在煤礦應急救援方面 ，碌曲縣尕海煤礦、舟曲縣金錢溝煤礦也已組建了企業(yè)應急救援隊伍，救援人員80余人2012年6月20日，我州邀請具有國家一級礦山救護資質(zhì)的蘭州窯街煤業(yè)集團礦山救護中心，對我州尕海煤礦9名礦山救護隊員進行了礦山救護資格培訓工作，目前正在開展資格證取證工作。在火災事故

14、應急救援方面，按照“部隊建制、地方事權(quán)”的原則，各級公安部門設立了專職消防隊。全州現(xiàn)有1個消防支隊、8個消防大隊、3個消防中隊（其中特勤班3個），現(xiàn)役消防隊員近200人，消防車輛 10臺。其它道路交通和水上搜救、建筑、森林和草原防火等，也都按照要求，設置了應急救援機構(gòu)，建設有一定數(shù)量的隊伍，并配備了相應的應急器材。1.5.3應急預案2011年，對全州政府層面應急救援預案進行了整理，截止目前，共收集整理政府層面（含各縣市）生產(chǎn)安全事故應急救援預案57項，健全了政府層面的應急救援預案體系。今2011年以來，州上加強了應急救援預案備案工作，全面啟動開展了煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹和水電行業(yè)

15、的生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案工作。截止目前，已經(jīng)完成備案510項，其中：綜合預案40項，專項預案245項，現(xiàn)場處置方案225項。截止11月底，刪除全州煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故應急救援預案備案率達到100%。1.5.4應急演練近年來，辰州公司、格薩爾公司、中油xx銷售分公司等大中型企業(yè)開展了各類安全生產(chǎn)事故應急演練，州政府及有關(guān)部門參與了演練。截至2012年7月，全州共組織開展各類演練26次。特別是2011年，全州共組織開展各類安全生產(chǎn)事故應急救援演練13次（含各縣市），有效地提升了應急反應能力。9月20日，由州人民政府組織，在瑪曲縣格薩爾黃金公司采礦

16、場舉行了井下透水事故應急救援演練，組織州安委會各成員單位、全州重點企業(yè)負責同志全程觀摩了應急演練，取得了較好的成效。10月13日，州安委辦組織質(zhì)監(jiān)局、消防等部門，在合作市優(yōu)點液化氣站開展了一次液化氣泄漏事故應急演練。11月28日，州安監(jiān)局聯(lián)合合作市安監(jiān)局在甘肅加鑫礦業(yè)有限公司拉布寨卡礦區(qū)開展了冒頂片幫事故應急演練。其他縣（市）政府和重點企業(yè)也組織開展相應的應急救援演練工作。通過演練，全州安全生產(chǎn)應急反應能力和組織協(xié)調(diào)能力得到有效提高。1.5.5應急救援成功案例近年來，在“5.12”地震和舟曲縣“8.8”特大暴洪泥石流災害發(fā)生時，安監(jiān)和應急救援人員立即趕赴災害現(xiàn)場，一方面在搶險救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)

17、導下，積極投身于搶險救援工作中，另一方面，安監(jiān)部門積極組織專家對災情實施現(xiàn)場評估，指導企業(yè)消除誘發(fā)的事故隱患，使兩次災害均未發(fā)生次生事故。 所以，實施xx州安全生產(chǎn)應急救援平臺體系建設項目已經(jīng)具備充分的條件。長期以來，在州委、市政府的正確領(lǐng)導下，各級政府和相關(guān)部門采取有效措施從體制、法制、機制等多個方面加強安全生產(chǎn)工作，使全州的安全生產(chǎn)狀況保持了總體穩(wěn)定的態(tài)勢?！笆晃濉逼陂g，事故總量大幅度下降，較大以上事故明顯減少，重點行業(yè)和領(lǐng)域得到較好治理，道路交通、煤礦、非煤礦山、在建水電站、火災治理成效突出，事故量持續(xù)下降，為全州事故總量的減少起到了決定性作用。五年來，上述行業(yè)和領(lǐng)域未發(fā)生重大及重大以

18、上生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)總體水平有所提高。所以，在此基礎(chǔ)上實施xx州安全生產(chǎn)應急救援平臺體系建設項目，具有較強的保障能力和抗風險能力。1.6項目的計劃目標1.6.1總體目標針對xx州目前安全生產(chǎn)應急救援方面存在的主要問題，通過各級政府、企業(yè)和全社會的共同努力，建設一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全、反應迅速、運轉(zhuǎn)高效、資源共享、保障有力、符合州情的安全生產(chǎn)應急救援體系。有效應對各類安全生產(chǎn)事故災難，并為應對其他災害提供有力的支持。1.6.2主要建設目標一是建立州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。參照國家和省上安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的基本構(gòu)架，結(jié)合本州實際情況，盡快建成州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，健

19、全各級、各專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，構(gòu)建應急管理與指揮平臺體系，形成完整、統(tǒng)一、高效的應急管理與協(xié)調(diào)指揮體系；二是依托現(xiàn)有應急救援資源和省級應急救援基地，特別是大中型企業(yè)的應急救援隊伍，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，分層次建立州級應急救援基地和骨干專業(yè)救援隊伍，補充救援裝備，充分發(fā)揮企業(yè)救援隊伍的作用，形成覆蓋重特大事故多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)、重點和一般相結(jié)合、專業(yè)配套、技術(shù)先進的隊伍體系；三是建立健全安全生產(chǎn)應急救援通信、信息、培訓、演練、技術(shù)支持、物資與裝備儲備等保障系統(tǒng)，為應急救援提供可靠的技術(shù)、裝備、物資支持保障；四是建立健全安全生產(chǎn)應急救援管理、決策、指揮、響應機制，強化應急管理，保證應急救

20、援工作有序、高效進行。1.6.3階段性目標按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，根據(jù)輕重緩急xx州安全生產(chǎn)應急救援平臺體系建設分為三個階段：第一階段（2012年2013年），建立以州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為樞紐的州級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)應急救援體系運行機制，完成應急管理與協(xié)調(diào)指揮通信信息平臺和網(wǎng)絡系統(tǒng)建設；建立州安全生產(chǎn)應急救援培訓演練基地；建立州級應急救援基地，按照國家二級礦山救護隊標準，加強、補充、完善救援裝備。申報省級三級礦山救護隊伍資質(zhì)。救援覆蓋面達到全州及臨夏州部分地區(qū)。第二階段（2013年2014年），加強骨干專業(yè)應急救援隊伍建設，依法指導和督促有關(guān)企業(yè)按照標準建

21、立安全生產(chǎn)應急救援隊伍，補充、完善救援裝備；完善覆蓋全州有關(guān)安全生產(chǎn)應急機構(gòu)和隊伍的管理指揮通信信息網(wǎng)絡，建立應急救援基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善支持保障系統(tǒng)，初步形成完整的全州安全生產(chǎn)應急救援體系。第三階段，（2014年2015年），對各類應急資源和信息進行動態(tài)管理，完善與相關(guān)應急體系的有機聯(lián)系，實現(xiàn)資源共享，建立與省應急救援指揮中心接軌的運行機制；逐步建立健全全州安全生產(chǎn)應急救援管理辦法，進一步加強和改善救援隊伍的裝備；申報國家二級礦山救護隊伍資質(zhì)，救援覆蓋面達到甘肅臨夏、隴南部分地區(qū)，同時根據(jù)上級命令，對青海省黃南州、四川省阿壩州等地區(qū)實施救援任務。加強培訓和演練，提高應急管理和應急救援人員素質(zhì)

22、。使xx州安全生產(chǎn)應急救援體系基本能夠適應安全生產(chǎn)應急救援需要，與該州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。2項目實施單位情況xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目實施單位由領(lǐng)導決策層、應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、應急救援隊伍三個層面構(gòu)成。其中，應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)主要由一個州級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和8個縣（市）的安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)組成。應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)應當與省級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和縣（市）級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心聯(lián)網(wǎng)。2.1領(lǐng)導決策層按照統(tǒng)一領(lǐng)導分級管理的原則，全州安全生產(chǎn)應急救援領(lǐng)導決策層由州安委會及其辦公室、州直有關(guān)部門、縣（市）各級人民政府組成。2.1.1州安

23、委會在州政府的領(lǐng)導下，州安委會統(tǒng)一領(lǐng)導全州安全生產(chǎn)應急救援工作。負責研究部署、指導協(xié)調(diào)全州安全生產(chǎn)應急救援工作；負責對應急救援重大事項的決策，對涉及多個部門或領(lǐng)域、跨縣市的重特大事故災難的應急救援實施協(xié)調(diào)指揮；必要時請求州政府協(xié)調(diào)xx州軍分區(qū)和武警xx支隊調(diào)集部隊及民兵、預備役參加安全生產(chǎn)事故應急救援；建立與州安全生產(chǎn)應急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系；建立與協(xié)調(diào)同自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件應急救援機構(gòu)之間的聯(lián)系，并相互配合（見附圖1）。附圖1xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮體系圖專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)甘南州安全生產(chǎn)委員會甘南州安全生產(chǎn)委員會辦公室指揮決策專家支持系統(tǒng)州安全生產(chǎn)應急救援指揮中

24、心 縣（市）人民政府縣（市）安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)依托其他社會力量專業(yè)應急救援隊伍軍隊武警力量2.1.2州安委會辦公室州安委會辦公室承辦州安全生產(chǎn)委會的具體事務。負責全州安全生產(chǎn)應急管理工作，統(tǒng)一規(guī)劃全州安全生產(chǎn)應急救援體系建設，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)州有關(guān)部門和各縣（市）人民政府安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作，協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)事故災難應急救援；督促、檢查州安全生產(chǎn)委會決定事項的貫徹落實情況。2.1.3州直有關(guān)部門州直有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)領(lǐng)導有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急管理和應急救援工作，監(jiān)督檢查、指導協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急救援工作，負責本部門所屬的安全生產(chǎn)應急救援協(xié)調(diào)指揮

25、機構(gòu)、隊伍的行政和業(yè)務管理，協(xié)調(diào)指揮本行業(yè)或領(lǐng)域應急救援隊伍和資源參加重特大安全生產(chǎn)事故應急救援。2.1.4縣(市)各級人民政府縣(市)各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)應急救援工作，按照分級管理的原則統(tǒng)一指揮本地安全生產(chǎn)事故應急救援。2.2應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)全州安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、有關(guān)專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)以及地方各級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)組成（見州指揮平臺拓撲圖）。2.2.1州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心為州安委會辦公室領(lǐng)導的、州安監(jiān)局管理的負責全州安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮的機構(gòu)，

26、對州安委會辦公室和州安監(jiān)局負責。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責州安全生產(chǎn)應急救援平臺體系建設，指導和協(xié)調(diào)有關(guān)部門及縣（市）安全生產(chǎn)應急救援工作；組織編制、管理和實施全州安全生產(chǎn)應急預案；負責全州安全生產(chǎn)應急救援資源綜合監(jiān)督管理和信息統(tǒng)計工作，掌握各類應急資源的狀況，負責全州安全生產(chǎn)應急救援重大信息的接收、處理和上報工作，為實現(xiàn)信息和資源共享、快速反應提供支持保障；組織指導培訓和聯(lián)合演練，保證安全生產(chǎn)應急救援體系的整體戰(zhàn)斗力；負責分析重大危險源監(jiān)控信息，分析預測重特大事故風險，及時提出預警信息發(fā)布的建議；指導、協(xié)調(diào)重特大安全生產(chǎn)事故的應急救援工作，根據(jù)需求，及時協(xié)調(diào)調(diào)度相關(guān)的應急救援隊伍和資源實

27、施增援和支持；受甘肅省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心的委托負責省級投資形成的安全生產(chǎn)應急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理；負責州上投資形成的安全生產(chǎn)應急救援資產(chǎn)的監(jiān)督管理。2.2.2專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)依托州有關(guān)部門現(xiàn)有的應急救援調(diào)度指揮系統(tǒng)，建立完善礦山、危險化學品、火災、道路交通、鐵路、民航、建設、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域州級專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，負責本行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急管理工作，負責相應的專項應急預案的組織實施，調(diào)動指揮所屬應急救援隊伍和資源參加事故搶救。依托州縣醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)院建立州級安全生產(chǎn)應急救援醫(yī)療救護基地，組

28、織協(xié)調(diào)和承擔全州各類事故災難應急救援醫(yī)療搶救工作。各縣（市）根據(jù)本地安全生產(chǎn)應急救援工作的特點和需要，相應建立礦山、危險化學品、火災、道路交通、建設、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，是本縣（市）安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分，也是相應的專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)的組成部分，接受相應的州級專業(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的指導。礦山應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由州安監(jiān)局、州國土局、州經(jīng)貿(mào)信委建立的非煤礦山和煤礦救援指揮中心、8個縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立的礦山應急救援指揮機構(gòu)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山救援指揮機構(gòu)組成

29、。各級礦山應急救援指揮機構(gòu)可與安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)統(tǒng)一建設。危險化學品應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由州安監(jiān)局建立的危險化學品事故應急救援指揮中心、各縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立的危險化學品事故應急救援指揮機構(gòu)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)危險化學品事故救援指揮機構(gòu)組成。各級危險化學品應急救援指揮機構(gòu)可與安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)統(tǒng)一建設?；馂膽惫芾砼c協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由州公安局設立的消防應急救援指揮機構(gòu)和縣級以上地方人民政府公安部門設立的消防應急救援指揮機構(gòu)共同構(gòu)成。鐵路事故應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由蘭州鐵路局應急管理辦公室與各鐵路分局、鐵路沿線站段的鐵路行車調(diào)度機構(gòu)構(gòu)成。民航事故應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)由民航甘肅安全監(jiān)

30、督管理辦公室和拉卜楞機場設應急救援指揮中心，形成全州民航兩級救援管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)。其它建設、公安、電力、氣象、環(huán)境、特種設備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)分別由州建設局、州公安局、州電力公司、州環(huán)保局、州質(zhì)檢局、州農(nóng)牧局、州林業(yè)局、州移動公司、州旅游局等有關(guān)部門負責。2.2.3縣市安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)在全州8個縣（市）建立縣（市）級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，在當?shù)卣念I(lǐng)導下負責本地安全生產(chǎn)應急救援工作，組織協(xié)調(diào)指揮本地安全生產(chǎn)事故的應急救援。2.2.4指揮決策專家支持系統(tǒng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、各級（各專業(yè)）安全生產(chǎn)應急管理

31、與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)設立事故災難應急救援專家組，建立應急救援輔助決策平臺，為應急管理和事故搶救指揮決策提供技術(shù)咨詢和支持，形成安全生產(chǎn)應急救援指揮決策支持系統(tǒng)。2.3應急救援隊伍根據(jù)礦山、危險化學品、火災、道路交通、鐵路、民航、建設、爆炸物品、電力、氣象、環(huán)境、特種設備、農(nóng)牧、林業(yè)、公共場所、通信、旅游等行業(yè)或領(lǐng)域的特點、危險源分布情況，以各級政府部門、各類企業(yè)現(xiàn)有的專（兼）職應急救援隊伍為依托，通過整合資源、調(diào)整區(qū)域布局、補充人員和裝備，形成重點和一般相結(jié)合，基本覆蓋主要危險行業(yè)和危險區(qū)域，戰(zhàn)斗力強、能夠協(xié)調(diào)配合行動的全州安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。主要包括三個層次：一是各類企業(yè)嚴格按照有關(guān)法律、法

32、規(guī)的規(guī)定和標準建立專業(yè)應急救援隊伍，或按規(guī)定與有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議，保證企業(yè)自救能力。鼓勵企業(yè)應急救援隊伍擴展專業(yè)領(lǐng)域，向周邊企業(yè)和社會提供救援服務。企業(yè)應急救援隊伍是安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系的基礎(chǔ)。二是根據(jù)有關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域安全生產(chǎn)應急救援需要，依托有關(guān)企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍進行加強、補充、提高，形成區(qū)域性專業(yè)救援骨干隊伍，保證本行業(yè)或領(lǐng)域重大事故應急救援和區(qū)域內(nèi)實施救援的需要。三是依托省級應急救援基地和有關(guān)大中型企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)應急救援隊伍進行重點加強和完善，建立州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心管理指揮的州級應急救援基地，保證重特大安全生產(chǎn)事故災難應急救援和實施跨區(qū)域應急救援的需要。礦

33、山、危險化學品領(lǐng)域：規(guī)劃建設州級應急救援基地2個，其中，煤礦、非煤礦山應急救援基地1個，危險化學品應急救援基地1個。規(guī)劃建設州級專業(yè)應急救援骨干隊伍78個，其中，煤礦應急救援骨干隊伍2個，非煤礦山應急救援骨干隊伍45個，危險化學品應急救援骨干隊伍1個。消防、鐵路、民航、道路和水上交通、旅游和特種設備等行業(yè)和領(lǐng)域?qū)I(yè)應急救援隊伍和醫(yī)療救護基地的建設規(guī)劃由相關(guān)部門根據(jù)省屬對口部門的要求結(jié)合我州的情況具體負責制定。2.3.1煤礦應急救援隊伍依托碌曲尕海煤礦救援隊、舟曲金錢溝煤礦救援隊的應急救援資源組建2個區(qū)域性的州級煤礦應急救援骨干隊伍，承擔本企業(yè)重大煤礦安全生產(chǎn)事故災難應急救援和區(qū)域內(nèi)應急救援任務

34、。2.3.2非煤礦山應急救援隊伍依托省級非煤礦山應急救援合作早子溝金礦、格薩爾公司基地現(xiàn)有應急救援資源組建州非煤礦應急救援基地，重點承擔全州重特大非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急救援和跨區(qū)域應急救援任務。依托碌曲忠曲金礦、甘肅加鑫公司礦區(qū)、舟曲坪定金礦等、卓尼縣下拉地銀鉛礦等重點礦山企業(yè)應急救援資源組建45個區(qū)域性的州級非煤礦山骨干應急救援隊伍，重點承擔重大非煤礦山安全生產(chǎn)事故災難應急救援和區(qū)域內(nèi)應急救援任務。2.3.3危險化學品應急救援隊伍州危險化學品應急救援基地在中油xx銷售分公司組建甘南州公安消防支隊組建，重點承擔全州重特大危險化學品安全生產(chǎn)事故災難應急救援和跨區(qū)域應急救援任務。處置危險化學

35、品火災、爆炸、泄漏、中毒等事故，危險化學品自然災害事故。3項目的成熟性分析xx州委、州政府非常重視安全生產(chǎn)應急救援工作，近年來，州上多次召開專題會議研究部署安全生產(chǎn)應急救援工作，對安全生產(chǎn)應急救援工作提出了明確要求。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在各級政府和全社會的共同努力下，全州安全生產(chǎn)應急救援工作取得較大的進步和發(fā)展，在應對“5.12”地震和舟曲縣“8.8”特大暴洪泥石流災害災難中發(fā)揮了重要作用。xx州安全生產(chǎn)應急救援平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目，在原有的全州應急管理、應急預案編制、應急隊伍建設等安全生產(chǎn)應急救援工作基礎(chǔ)上，運用系統(tǒng)論的相關(guān)性分析方法和系統(tǒng)解決方法，針對本州安全生產(chǎn)應急救援實際

36、情況，提出了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合、動員公眾參與等應急救援平臺建設措施，形成覆蓋全州的應急救援網(wǎng)絡體系。 3.1統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理。州安全生產(chǎn)委員會(以下簡稱市州安委會)在州政府的領(lǐng)導下統(tǒng)一領(lǐng)導全州安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮工作，縣（市）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)應急管理和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮。形成統(tǒng)一指揮、分級響應的應急救援運行機制。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心屬州安委會辦公室領(lǐng)導、州安監(jiān)局管理的負責全州安全生產(chǎn)應急管理和事故應急救援協(xié)調(diào)指揮的機構(gòu)。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心負責全州安全生產(chǎn)應急管

37、理工作和全州性事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。州直有關(guān)部門所屬各級應急救援指揮機構(gòu)、縣（市）安全生產(chǎn)應急救援指揮機構(gòu)分別負責職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)應急管理工作和事故災難應急救援協(xié)調(diào)指揮的具體工作。3.2條塊結(jié)合，屬地為主。有關(guān)行業(yè)和部門與各級政府密切配合，按照屬地為主，條塊結(jié)合的方法，進行應急救援平臺體系建設。屬地為主，就是各級人民政府對本地安全生產(chǎn)事故災難的應急救援負責，結(jié)合實際情況建立完善安全生產(chǎn)事故災難應急救援體系，滿足應急救援工作需要。條塊結(jié)合，就是依托行業(yè)、地方和企業(yè)骨干救援力量在一些危險性大的特殊行業(yè)、領(lǐng)域建立專業(yè)應急救援體系，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，有效應對各類事故的應急救援。3.3統(tǒng)籌

38、規(guī)劃，合理布局，資源共享。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、危險源分布、事故災難類型和有關(guān)交通地理條件等要素的相關(guān)性，對應急指揮機構(gòu)、救援隊伍、應急救援的培訓演練、物資儲備等保障系統(tǒng)，在布局、規(guī)模和功能等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃。3.3.1統(tǒng)籌安排應急資源。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建立應急救援資源綜合監(jiān)督管理、信息統(tǒng)計和應急物資儲備數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)監(jiān)管，組織指導培訓和聯(lián)合演練，保證安全生產(chǎn)應急救援體系的整體戰(zhàn)斗力；負責分析重大危險源監(jiān)控信息，分析預測重特大事故風險，及時提出預警信息發(fā)布的建議。定期對應急物資儲備工作進行檢查，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配應急儲備物資。應急救援隊伍的有關(guān)應急救援資源信息(人員、裝備、預案、危險源監(jiān)控情

39、況以及地理信息等)要及時上報所屬安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，發(fā)生變化及時更新。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和縣（市）安全生產(chǎn)應急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)掌握的有關(guān)應急救援資信息要報上一級安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)；州有關(guān)部門的專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和縣（市）安全生產(chǎn)應急救援指揮中心掌握的有關(guān)應急救援資源信息要報州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心。州直有關(guān)部門所屬各級應急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、縣（市）安全生產(chǎn)應急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)建立健全應急儲備物資監(jiān)測網(wǎng)絡，加強對儲備物資的動態(tài)管理，及時補充和更新，確保儲備物資品種適宜、質(zhì)量可靠、數(shù)量充足、常備不懈。并服從州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心統(tǒng)籌調(diào)配，實行資

40、源共享。加強對應急物資儲備的資金保障。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心、州直有關(guān)部門所屬各級應急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、縣（市）安全生產(chǎn)應急管理和協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)按照相應職責范圍，監(jiān)督檢查各部門各單位將應急物資儲備資金納入年度預算。應急物資儲備資金只能用于應急物資的購買、儲備管理等。3.3.2應急資源的布局合理。依托現(xiàn)有省級應急救援基地和區(qū)域性骨干專業(yè)應急救援隊伍，形成分層次的、覆蓋事故多發(fā)地區(qū)、事故多發(fā)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展對事故災難應急救援的基本要求。州、縣(市)根據(jù)需要建立專業(yè)應急救援隊伍；有關(guān)企業(yè)按規(guī)定標準建立企業(yè)應急救援隊伍，其建設投資和運行維護經(jīng)費由企業(yè)自行解決；同時

41、承擔省內(nèi)應急救援任務的隊伍的建設投資和運行經(jīng)費由省上給予補助；同時承擔跨省任務的區(qū)域應急救援隊伍的建設投資和運行經(jīng)費由中央財政給予補助。以企業(yè)、社會和各級政府現(xiàn)有的應急資源為基礎(chǔ)，對各專業(yè)應急救援隊伍、培訓演練、裝備和物資儲備等系統(tǒng)進行補充完善，實現(xiàn)資源共享，避免資源浪費和重復建設。州骨干專業(yè)應急救援隊伍，根據(jù)其所承擔的職責由州、縣(市)政府加以補充和完善。3.4一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。在現(xiàn)有的專業(yè)救援隊伍的基礎(chǔ)上加強裝備和進行多種專業(yè)應急救援訓練。各種應急救援隊伍的建設要實現(xiàn)一專多能；發(fā)揮經(jīng)過專門培訓的兼職應急救援隊伍的作用，鼓勵各種社會力量參與到應急救援工作中來。各種應急救援隊伍平時要做好應對

42、事故災難的思想準備、物資準備、經(jīng)費準備和工作準備，不斷地加強培訓演練，確保緊急情況下能夠及時有效地施救，做到平戰(zhàn)結(jié)合。各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，縣(市)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)應立即組織應急救援隊伍開展事故救援工作，并立即向州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心報告。較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，應立即向省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心報告。特別重大生產(chǎn)安全事故由省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心接報后，立即組織救援并上報國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心和有關(guān)國家級專業(yè)應急救援指揮中心。按照分級響應的原則，縣(市)級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心響應后，調(diào)集、指揮轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)應急救援隊伍和資源開展救援工作，同時報告州安全生產(chǎn)應急救援

43、指揮中心并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心響應后，調(diào)集、指揮轄區(qū)內(nèi)各類相關(guān)應急救援隊伍和資源開展救援工作，同時報告省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援指揮中心響應后，調(diào)集、指揮本專業(yè)安全生產(chǎn)應急救援隊伍和資源開展救援工作，同時報告州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況；州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心接到報告后進入戒備狀態(tài)，跟蹤事態(tài)發(fā)展，通知其他有關(guān)專業(yè)、地方安全生產(chǎn)應急救援指揮中心進入戒備狀態(tài)，隨時準備響應。根據(jù)應急救援的需要請求省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心協(xié)調(diào)指揮專業(yè)或地方安全生產(chǎn)應急救援指揮中心調(diào)集、指揮有關(guān)專業(yè)和有關(guān)地方的安全生產(chǎn)應急

44、救援隊伍和資源進行增援。按照以上措施建設xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍，運用了系統(tǒng)論的系統(tǒng)方法和相關(guān)性分析方法，形成覆蓋全州的應急救援網(wǎng)絡體系，能夠切實加強安全生產(chǎn)應急救援體系內(nèi)部的應急管理，明確和規(guī)范響應程序，保證應急救援體系高效運轉(zhuǎn)、應急反應靈敏，確保取得良好的救援效果。所以，xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目符合系統(tǒng)論的基本原理和xx州安全生產(chǎn)應急救援實際情況，項目實施條件成熟。4項目實施方案xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目主要包括州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺和專業(yè)應急救援隊伍兩個子項目，兩個子項目即自成體系，又相互銜接，整個

45、項目形成一個多層次的網(wǎng)絡體系。4.1全州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設項目實施方案xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺的主要功能是獲取充分的應急信息，平時進行突發(fā)安全事故的預測預防，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，負責指揮協(xié)調(diào)全州應急救援工作。xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設項目由應急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、指揮場所、移動應急平臺、綜合應用軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等子系統(tǒng)構(gòu)成。其中數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)與省安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺共享。全州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺可以同時處置多起突發(fā)生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)信息采集、風險隱患監(jiān)測防控、預測預警、智能方案、指揮調(diào)度、應急資源信息管理、綜合業(yè)務管理和模擬演練等功能。州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺能與國

46、家和省安全生產(chǎn)應急平臺、州政府應急平臺、州直有關(guān)部門應急平臺、骨干應急救援隊伍應急平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通；可實時接報各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故信息，能夠?qū)崟r將突發(fā)生產(chǎn)安全事故預測預警信息、現(xiàn)場圖片等多種圖文信息傳送到州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，并對事態(tài)發(fā)展進行持續(xù)跟蹤，及時傳達室達刪除各級領(lǐng)導指示、批示，并進行督辦。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心通過州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺向省安監(jiān)局、州委和州政府應急辦匯報安全生產(chǎn)應急救援信息；協(xié)調(diào)指揮州直相關(guān)部門安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)、縣（區(qū)市）安全生產(chǎn)應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)進行事故的應急救援工作；指揮調(diào)度各應急救援隊伍；事故發(fā)生后，及時進行數(shù)據(jù)、音頻、視頻連接，

47、提高應急救援指揮水平。4.1.1應急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)應急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)由應急通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡、存儲系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)等組成。4.1.1.1應急通信系統(tǒng)應急通信系統(tǒng)主要由普通電話調(diào)度系統(tǒng)、多路傳真系統(tǒng)、數(shù)字錄音系統(tǒng)、無線調(diào)度系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等組成。州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心與省安全生產(chǎn)應急求援指揮中心、縣（區(qū)市）安全生產(chǎn)應急求援指揮中心之間建立通信信息網(wǎng)絡，形成省、市州、縣（區(qū)市）三級通信信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為實現(xiàn)快速反應和資源共享提供保障。通信信息網(wǎng)絡支持語音、數(shù)據(jù)、視頻圖像的雙向傳送，實現(xiàn)衛(wèi)星通信網(wǎng)絡和地面網(wǎng)絡的有效互通和備份；以voip的形式實現(xiàn)語音

48、功能，使州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心與移動應急平臺、省安全生產(chǎn)應急救援指揮中心間實現(xiàn)單跳的語音傳輸，系統(tǒng)應具有內(nèi)置回音抵消功能；實現(xiàn)ip數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)廣播功能，數(shù)據(jù)的傳輸速率可變；實現(xiàn)基于h.264編碼的ip視頻會議業(yè)務、圖像傳輸業(yè)務和圖像多播業(yè)務。4.1.1.2計算機網(wǎng)絡州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺外網(wǎng)系統(tǒng)與內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)采用相同的分層結(jié)構(gòu)，由核心層、匯聚層、接入層和網(wǎng)管系統(tǒng)組成。外網(wǎng)主要滿足應急平臺非涉密系統(tǒng)及移動應急平臺的接入需要。所有網(wǎng)絡設備應支持snmp等協(xié)議，路由器應支持mpls vpn、ipsec等協(xié)議。支持面向社會服務的綜合應用系統(tǒng)，支持非涉密數(shù)據(jù)交換和共享業(yè)務，確保應急平臺獲取內(nèi)網(wǎng)以外

49、的信息資源。4.1.1.3存儲系統(tǒng)全州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺應支持文字、圖片、音頻、視頻和摟數(shù)據(jù)庫信息等數(shù)據(jù)存儲，核心與非核心服務器均采用san集中存儲方式。4.1.1.4視頻會議系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)依托外網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡資源進行建設，滿足移動應急平臺視頻會議的需要。能夠同時召開多個分組會議，會議中具有多路混音功能，能夠接入計算機信號，具有混速功能，分屏顯示功能，設備可以通過級聯(lián)或模擬轉(zhuǎn)接方式實現(xiàn)會議延伸。視頻會議信息的保存支持在線3個月到1年存儲，1-3年離線存儲。4.1.1.5圖像接入系統(tǒng)圖像接入系統(tǒng)采用數(shù)字方式，支持不少于832路cif接入的能力，支持點播圖像抓幀，圖像信息來源應包括本

50、地固定視頻監(jiān)控圖像、下級平臺上傳圖像、互聯(lián)網(wǎng)圖像、指揮場所內(nèi)圖像、車載移動視頻圖像、單兵移動視頻圖像、移動平臺現(xiàn)場圖像、有線及衛(wèi)星電視信號。4.1.1.6衛(wèi)星定位系統(tǒng)衛(wèi)星定位系統(tǒng)具有g(shù)ps定位和北斗定位功能，可以在電子地圖顯示自身位置，并具備簡單標繪功能；具有移動數(shù)據(jù)庫中快速查詢和智能檢索功能；移動應用系統(tǒng)包括信息接報系統(tǒng)、綜合查詢系統(tǒng)、移動gis系統(tǒng)、數(shù)據(jù)維護管理系統(tǒng)等指揮中心衛(wèi)星定位子系統(tǒng)。4.1.1.7空間地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)地圖操作（放大、縮小、鷹眼、漫游等功能）、信息查詢、空間查詢統(tǒng)計、查找周邊、圖層控制、地圖量算、距離、面積量算、路徑分析等功能。為確保省市州互通，應建立一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空

51、間地理信息系統(tǒng)，并成為兼容各種標準，可擴展、可裁減的應急gis綜合系統(tǒng)。4.1.1.8預留接口為與國家“金安系統(tǒng)”對接，需預留接口。4.1.2移動應急平臺移動應急平臺包括移動應急車、車載衛(wèi)星音、視頻通信與指揮系統(tǒng)和單兵設備。能滿足移動現(xiàn)場音、視頻采集、現(xiàn)場通信和指揮調(diào)度等應急處置需要，能夠與省安監(jiān)局、縣（市）安全生產(chǎn)應急平臺、重點企業(yè)安全生產(chǎn)應急平臺互聯(lián)互通。移動應急平臺間能實現(xiàn)衛(wèi)星通信系統(tǒng)的互通，ip網(wǎng)絡互聯(lián)。移動應急平臺采用車輛改裝或方艙技術(shù)實現(xiàn)。具有現(xiàn)場聲音和圖像的采集，音頻、視頻信號的接入和傳輸功能；具有現(xiàn)場無線局域網(wǎng)接入和現(xiàn)場平臺間通信功能；具有現(xiàn)場信息采集功能的車載升降云臺，提供環(huán)

52、境和危險源等參數(shù)信息的實時傳輸接口；能夠獨立工作并能與應急通信車、電源保障車、集群通信車協(xié)同使用。移動應急平臺能夠與現(xiàn)場其他移動應急平臺和行業(yè)部門應急指揮平臺互通；具有信息加密的能力、視頻會議功能、現(xiàn)場圖像存儲能力；具有移動通信、衛(wèi)星通信、地面寬帶網(wǎng)等多種通信方式，在靜止、行進中均可進行衛(wèi)星通信；數(shù)據(jù)、語音、傳真、圖像等各種業(yè)務均以ip方式進入衛(wèi)星通信信道，并具有針對實時圖像和語音傳輸?shù)膓os功能。單兵設備包括正壓氧氣呼吸器、多功能氣體測定儀、紅外溫度測定儀、衛(wèi)星移動電話、災區(qū)攝錄系統(tǒng)、便攜式氧氣自動復蘇機、急救器械等4.1.3指揮場所由于xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮中心沒有場地，需建xx州應急

53、救援指揮中心辦公樓，框架結(jié)構(gòu)，建筑面積1600平方米，內(nèi)設應急指揮大廳、機房、會商室、專家研討室、休息室、值班室等辦公用房。指揮場所設施建設內(nèi)容主要包括指揮大廳大屏幕顯示系統(tǒng)、指揮場所基礎(chǔ)設施和ups供電、控制系統(tǒng)。4.1.4綜合應用軟件系統(tǒng)包括智能輔助系統(tǒng)、調(diào)度指揮軟件系統(tǒng)等。4.2專業(yè)應急救援隊伍建設項目實施方案專業(yè)應急救援隊伍建設項目包括礦山應急救援隊伍、危險化學品應急救援隊伍和消防、鐵路、民航、核能、電力、道路和水上交通、旅游、特種設備行業(yè)領(lǐng)域等應急救援隊伍。4.2.1礦山應急救援隊伍礦山應急救援隊伍包括州煤礦和非煤礦山應急救援隊伍等。州級煤礦和非煤礦山應急救援隊伍主要在現(xiàn)有合作早子溝

54、金礦礦山救護大隊（該大隊屬于國家級礦山應急救援隊伍，負責兼顧我省臨夏州及青海省部分地區(qū)安全生產(chǎn)應急救援工作）等礦山救援隊伍的基礎(chǔ)上建設。下設合作早子溝礦山救護直屬中隊，瑪曲格薩爾金礦獨立中隊，尕海煤礦獨立中隊。建設合作早子溝金礦礦山救護大隊綜合樓，為全框架結(jié)構(gòu)，面積940平方米，地上3層。建設地下模擬巷道，建設訓練場地1000平方米，用于日常訓練。建設瑪曲格薩爾獨立中隊綜合樓，為全框架結(jié)構(gòu)，面積600平方米，地上3層，建設訓練場地500平方米。應急救援指揮車、救援設備器材、物資儲備等應按國家三二級應急救援機構(gòu)配置。補充礦山救護指揮車、移動氣體分析工作站、正壓氧氣呼吸器、正壓氧氣呼吸器校驗儀、多

55、功能氣體檢測儀、紅外溫度測定儀、災區(qū)移動電話、遠程視頻通訊系統(tǒng)、脈沖氣壓噴霧水槍、救災用切割器具、空氣壓縮泵、便攜式氧氣自動復蘇機、急救器械等裝備。儲備人員定位、滅火、排水、通訊和鉆進、掘進等特種大型設備。4.2.2危險化學品應急救援隊伍州危險化學品應急救援隊伍，主要依托xx州公安消防支隊成立的“xx州重大災害應急救援支隊”，明確了支隊積極參加危險化學品泄漏、中毒、道路交通事故、礦山事故、刪除建筑坍塌、空難等事故的救援工作職責。補充相應救援裝備和設施，并定期進行培訓、演練，使其能夠承擔起全州的重、特大化學事故應急救援和跨區(qū)域應急救援任務。4.2.3消防、鐵路、民航、核能、電力、道路和水上交通、

56、旅游和特種設備行業(yè)領(lǐng)域等應急救援隊伍消防、鐵路、民航、核能、電力、道路和水上交通、旅游和特種設備行業(yè)領(lǐng)域等應急救援隊伍的建設內(nèi)容，由于行業(yè)隸屬關(guān)系和管理的特殊性，由相關(guān)部門根據(jù)省對口部門的要求，結(jié)合xx州實際具體負責制定，本報告中不再涉及。5投資估算與資金籌措5.1投資估算xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺及專業(yè)應急救援隊伍建設項目包括xx州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺和專業(yè)應急救援體系兩個子項目，總投資為2318.4萬元,具體估算如下。5.1.1州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設項目的投資估算州安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設項目應急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、指揮場所、移動應急平臺、綜合應用軟件系統(tǒng)四個子系統(tǒng)構(gòu)成。5.1.1.1應急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)投資估算應急基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)直接費估算投資314萬元。其中：應急救援指揮通信系統(tǒng)80萬元，計算機網(wǎng)絡設備、設施25萬元，視