加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的思考

1、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的思考加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的思考摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果在一定程度上得到有效運(yùn)用，但尚存在成果運(yùn)用不平衡、審計(jì)整改落實(shí)不到位、成果綜合運(yùn)用層次不夠高等問(wèn)題。主要原因是審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用意識(shí)缺乏、審計(jì)監(jiān)督方式不適宜、審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制不健全等。應(yīng)采取相應(yīng)舉措，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用：嚴(yán)格依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果的可用性；健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用有章可循；拓寬審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道，增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效。關(guān)鍵詞：政府投資審計(jì)成果運(yùn)用近幾年，伴隨著我國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的

2、落實(shí)和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來(lái)越多，投資規(guī)模越來(lái)越大，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，拓展投資審計(jì)思路，創(chuàng)新投資審計(jì)方法，不斷加大審計(jì)力度，取得豐碩審計(jì)成果，在加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理、節(jié)約政府投資、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但由于種種原因，政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用不夠充分等問(wèn)題還比較突出。本文試就加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用作些探討。一、政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的現(xiàn)狀由于政府投資項(xiàng)目財(cái)政投入較大，耗用資源較多，與國(guó)計(jì)民生關(guān)系非常密切，社會(huì)關(guān)注度高，各級(jí)政府及其相關(guān)部門都十分重視對(duì)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督管理，尤其重視政府投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法

3、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理處罰、將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的需要追究有關(guān)人員責(zé)任的違法違紀(jì)案件線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)處理、向黨委政府及人大領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)信息等方式，使政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果在一定程度上得到有效運(yùn)用。但是，不可否認(rèn)，現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果的運(yùn)用并不充分，尚待加強(qiáng)改進(jìn)。（一）成果運(yùn)用不平衡政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果的運(yùn)用程度，在不同項(xiàng)目、不同地區(qū)、不同級(jí)次上不平衡，差異較大。有的項(xiàng)目，有的地區(qū)，審計(jì)質(zhì)量高，整改力度大，審計(jì)成果受到領(lǐng)導(dǎo)重視，成果運(yùn)用程度高。反之，有些項(xiàng)目、有些地區(qū)的審計(jì)成果運(yùn)用程度低，審計(jì)成果無(wú)法得到充分利用。有的縣市區(qū)，擔(dān)心問(wèn)題揭露多了影響今后向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目，不愿意充分利用審計(jì)成果

4、，僅僅就建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)審計(jì)結(jié)果不作深入分析。地市級(jí)也存在同樣問(wèn)題。上述客觀存在的不平衡，嚴(yán)重影響政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的整體水平。（二）審計(jì)整改落實(shí)不到位審計(jì)整改難，這是審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的突出問(wèn)題。政府投資項(xiàng)目審計(jì)因涉及的單位除了項(xiàng)目建設(shè)單位和代建單位外，還有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、設(shè)備采購(gòu)等單位，整改起來(lái)更加困難。而且，由于審計(jì)機(jī)關(guān)人員少,任務(wù)重,有時(shí)難以對(duì)審計(jì)結(jié)論的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況,后期未能及時(shí)進(jìn)行跟蹤檢查，關(guān)注更多的可能是核減了多少工程造價(jià)，而對(duì)審計(jì)建議和意見(jiàn)是否得到落實(shí)和執(zhí)行關(guān)注不夠。（三）成果綜合運(yùn)用層次不夠高多數(shù)地方對(duì)審計(jì)成

5、果的運(yùn)用還僅僅停留在個(gè)別投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果上，如對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行處理處罰、移送違法違紀(jì)案件線索、向黨委政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送審計(jì)結(jié)果等。就多個(gè)政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析、總結(jié)提煉的較少，重處理輕分析、重處理輕披露等情況比較普遍。對(duì)很多問(wèn)題，相關(guān)部門及行業(yè)管理協(xié)會(huì)并不知情，有些問(wèn)題往往屢查屢犯。政府及相關(guān)部門根據(jù)政府投資項(xiàng)目審計(jì)反映的綜合情況出臺(tái)相關(guān)管理制度，在數(shù)量上還顯得很不夠。二、原因分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要有以下幾個(gè)方面：（一）審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高部分政府投資項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果質(zhì)量不高，反映的問(wèn)題僅僅停留在表面，不痛不癢，缺乏深層探究，對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)單位觸動(dòng)不大，審計(jì)結(jié)果利用價(jià)值不高

6、。（二）審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用意識(shí)缺乏有些政府投資項(xiàng)目審計(jì)人員往往按照慣例開(kāi)展審計(jì)，并形成審計(jì)成果，認(rèn)為投資審計(jì)工作就是查找問(wèn)題、核減工程造價(jià)，對(duì)轉(zhuǎn)化運(yùn)用投資審計(jì)成果缺乏應(yīng)有的意識(shí)，沒(méi)有及時(shí)地轉(zhuǎn)化運(yùn)用審計(jì)成果，致使政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果應(yīng)有的作用未在最大程度上得到有效發(fā)揮。（三）審計(jì)監(jiān)督方式不適宜政府投資項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，投資金額大，等到項(xiàng)目建設(shè)完畢進(jìn)行審計(jì)，往往時(shí)過(guò)境遷，建設(shè)單位和參建單位配合難度都很大，導(dǎo)致有些問(wèn)題無(wú)法核實(shí)，有些問(wèn)題即使查實(shí)了也無(wú)法進(jìn)行處理和整改。近幾年，對(duì)很多政府投資項(xiàng)目開(kāi)展了跟蹤審計(jì)，但由于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限，難以真正“跟蹤”；有的委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤審計(jì)，但因委托審計(jì)費(fèi)用問(wèn)題難以

7、妥善解決，審計(jì)獨(dú)立性受到限制，審計(jì)效果并不十分理想，審計(jì)成果運(yùn)用大打折扣。（四）審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制不健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果的運(yùn)用涉及到紀(jì)檢（監(jiān)察）、公安、檢察、發(fā)展改革、財(cái)政、住建、稅務(wù)等若干部門及建設(shè)單位。在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，投資審計(jì)成果的運(yùn)用也涉及投資處、辦公室、綜合處等各個(gè)部門。如果相關(guān)部門不能很好協(xié)調(diào)配合，審計(jì)成果的運(yùn)用就無(wú)從談起?，F(xiàn)階段，在審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)部門之間往往缺乏一套完整有效的協(xié)作配合機(jī)制。即使有協(xié)作，也是從各自部門利益出發(fā)，僅僅局限于單個(gè)部門與審計(jì)機(jī)關(guān)之間的聯(lián)絡(luò)溝通，沒(méi)有建立健全有效的政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用工作機(jī)制。三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的舉措（一）嚴(yán)格依法履行

8、審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果的可用性政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的前提是必須確保審計(jì)成果具有可用性。一是在審計(jì)實(shí)施階段，嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)審計(jì)法、中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則、政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定等相關(guān)法規(guī)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作，確保審計(jì)質(zhì)量和效果。二是不斷改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)方式方法，逐步規(guī)范和完善政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度。對(duì)政府投資重點(diǎn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。對(duì)跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建設(shè)單位及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真整改。三是依法建立健全政府投資項(xiàng)目審計(jì)整改檢查機(jī)制，督促建設(shè)單位和其他有關(guān)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行整改。在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，審計(jì)組

9、應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促建設(shè)單位整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上次審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況作為審計(jì)的重要內(nèi)容。重點(diǎn)檢查審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況、審計(jì)建議的采納情況、規(guī)章制度的建立情況。對(duì)未嚴(yán)格按要求執(zhí)行審計(jì)結(jié)果的，應(yīng)盡快查明原因，及時(shí)進(jìn)行督促落實(shí)。對(duì)重大項(xiàng)目的跟蹤檢查和督促落實(shí)情況，應(yīng)向本級(jí)人民政府進(jìn)行專題報(bào)告。與此同時(shí)，積極促進(jìn)建設(shè)單位和其他有關(guān)單位建立健全規(guī)章制度，規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理，提高政府投資使用效益，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得到及時(shí)有效整改。（二）健全審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制，確保政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用有章可循政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果的運(yùn)用，必須要有健全的機(jī)制作為保障。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府投

10、資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用工作機(jī)制，明確牽頭部門和參與部門，建立和完善有關(guān)制度，進(jìn)一步細(xì)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作規(guī)定中的有關(guān)內(nèi)容。從政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用原則、程序及內(nèi)容上明確相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)審計(jì)成果運(yùn)用的方式、要求、反饋、責(zé)任追究等方面作出明確統(tǒng)一的規(guī)定，使政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用有規(guī)可依、有章可循。一是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的案件線索移送、協(xié)查和信息共享的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督合力作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按程序向相關(guān)司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門移送重大違法違紀(jì)案件線索，加大審計(jì)執(zhí)法力度，對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題查深查透，提高審計(jì)成果質(zhì)量。同時(shí)要求司法

11、、紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)將處理情況向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋。通過(guò)實(shí)行違法違紀(jì)案件移送、協(xié)查和信息共享制度，不斷促進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作健康發(fā)展。二是建立和完善與同級(jí)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系、溝通機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)作為同級(jí)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，一方面，應(yīng)該主動(dòng)了解相關(guān)信息，掌握各個(gè)階段工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，并要求審計(jì)人員在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中予以特別關(guān)注；另一方面，應(yīng)將政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向同級(jí)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解情況，并借助各成員單位力量促進(jìn)這些問(wèn)題得到整改。三是建立與其他相關(guān)管理部門和行業(yè)管理協(xié)會(huì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)

12、作機(jī)制。這一機(jī)制涉及兩個(gè)層面：一個(gè)層面是，審計(jì)機(jī)關(guān)將在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的、需要協(xié)作配合處理的問(wèn)題通報(bào)給相關(guān)管理部門和行業(yè)管理協(xié)會(huì)，由其按照法定職責(zé)權(quán)限進(jìn)行處理、懲戒，并將查處結(jié)果及時(shí)書(shū)面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。如：涉及基本建設(shè)程序方面的問(wèn)題，要向發(fā)展改革、土地、環(huán)保、規(guī)劃等部門通報(bào)；涉及招投標(biāo)、政府采購(gòu)方面問(wèn)題的，要向發(fā)展改革、招投標(biāo)管理、財(cái)政等部門通報(bào)；涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等方面問(wèn)題的，要向住建部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)。相關(guān)部門要利用已有的電子化平臺(tái)，將處理結(jié)果公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息共享，并形成相關(guān)單位不良誠(chéng)信記錄，供其他部門查閱參考。另一個(gè)層面是，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)部門反饋的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢

13、查，可結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益、部門主要負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀評(píng)價(jià)，對(duì)管理監(jiān)督不到位的部門，要將有關(guān)情況及時(shí)向政府報(bào)告。這樣可以從評(píng)價(jià)部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用效益、評(píng)價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度督促政府投資項(xiàng)目相關(guān)管理部門切實(shí)履行法定職責(zé)，更好地管理政府投資項(xiàng)目。（三）拓寬審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道，增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用的渠道，決定了其運(yùn)用效果。審計(jì)機(jī)關(guān)必須采用各種方法，不斷拓寬審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用渠道，增強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)成果運(yùn)用實(shí)效。一是定期向政府和人大報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況。審計(jì)機(jī)關(guān)每年要向本級(jí)政府綜合報(bào)告全年政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況和審計(jì)整改工作情況。各級(jí)政府每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況時(shí)，要同時(shí)報(bào)告政府投資項(xiàng)目審計(jì)情況和審計(jì)整改情況，并根據(jù)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，組織相關(guān)部門研究落實(shí)審計(jì)整改工作。二是采用多種形式不定期上報(bào)政府投資項(xiàng)目審計(jì)信息。充分運(yùn)用審計(jì)信息專報(bào)、審計(jì)要情等載體，對(duì)同類、同步和某一時(shí)段政府投資項(xiàng)目存在的各種問(wèn)題進(jìn)行分類、匯總、歸納，將其中帶有共性、屢查屢犯、性質(zhì)嚴(yán)重的問(wèn)題提煉出來(lái)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的主、客觀原因，挖掘問(wèn)題的根源所在，提出行之有效、標(biāo)本兼治的建設(shè)性意見(jiàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供相關(guān)參考依據(jù)。三是按程序公告政府投資項(xiàng)目審計(jì)