政府采購代理機構(gòu)常見問題解析(游龍)

1、政府采購代理機構(gòu)常見問題解析 游 龍 2015年12月22日 主要內(nèi)容 針對日常工作中、代理機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題匯 總，具體歸納一些政府采購代理機構(gòu)常見問題進 行解析。 一、政府采購代理機構(gòu)開展業(yè)務(wù)前要注意 的幾個問題 二、政府采購各個環(huán)節(jié)要注意的一些問題 一、政府采購代理機構(gòu)開展業(yè) 務(wù)前要注意的幾個問題 問題一：代理機構(gòu)注冊登記 1.怎樣注冊為一個政府采購代理機構(gòu)？ 省內(nèi)，登錄“中國政府采購網(wǎng)”，進入“政府采購代理機 構(gòu)”欄目注冊登記，待財政廳審批后即可。 2.怎樣辦理政府采購代理機構(gòu)數(shù)字證書？ 登錄“四川政府采購網(wǎng)”，進入“辦事指南”欄目，進入 “政府采購代理機構(gòu)數(shù)字證書辦理指南”，按程序

2、操作即 可，具體詢問李衛(wèi)波老師，聯(lián)系電 3.怎樣在四川政府采購網(wǎng)登記？ 登錄“四川政府采購網(wǎng)”，進入“政府采購代理機構(gòu)登記 系統(tǒng)”登記，具體詢問李衛(wèi)波老師，聯(lián)系電話028- 86727173。 問題二：代理機構(gòu)資質(zhì) 1.政府采購代理機構(gòu)甲乙資質(zhì)是誰認(rèn)定的？ 政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法（財政部令第61號） 明確規(guī)定，甲級資質(zhì)由財政部認(rèn)定，乙級資格由申請人所 在的省級人民政府財政部門認(rèn)定，但61號現(xiàn)在已經(jīng)廢除。 2.現(xiàn)在開展政府采購代理業(yè)務(wù)，有些代理機構(gòu)咨詢：采購 人要求代理機構(gòu)要有甲乙資質(zhì)，怎么辦？ 2014年9月26日，財政部印發(fā)了關(guān)于做好政府采購代理 機構(gòu)資格認(rèn)

3、定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知 （財庫2014122號），明確取消甲乙資質(zhì)，即甲乙資 質(zhì)只代表過去，從今以后財政部沒有新規(guī)定，那么代理機 構(gòu)代理業(yè)務(wù)就沒有資質(zhì)限制。 問題三：外省代理機構(gòu)如何開展業(yè)務(wù) 外省已經(jīng)注冊的代理機構(gòu)或者分公司要在四川開 展業(yè)務(wù)，需要滿足如下條件： 1.在四川政府采購網(wǎng)登記。 2.辦理政府采購代理機構(gòu)數(shù)字證書。 問題四：代理機構(gòu)能代理哪些業(yè)務(wù) 1.中華人民共和國政府采購法第十八條明確 規(guī)定，哪些項目是屬于集中采購機構(gòu)代理，哪些 項目是社會代理機構(gòu)代理。 2.政府采購目錄也對代理范圍進行了規(guī)定。 3.哪里可以查到政府采購目錄？四川政府采購網(wǎng) 上可以查到。 二、政府采

4、購各個環(huán)節(jié)要注意 的一些問題 第一個環(huán)節(jié) 政府采購委托協(xié)議 案列：委托協(xié)議=霸王條款？ 采購人反應(yīng)：某些代理機構(gòu)和采購人簽訂委托協(xié)議時，明 確采購人提供的需求全部由采購人全權(quán)負(fù)責(zé)，代理機構(gòu)只 負(fù)責(zé)根據(jù)采購人的需求編制招標(biāo)文件，這個是霸王條款？ 為什么？因為如果采購人的采購需求對供應(yīng)商造成歧視待 遇或者差別待遇，那么這個后果全權(quán)責(zé)任就應(yīng)該由采購人 負(fù)責(zé)，代理機構(gòu)可以免責(zé)，這種說法可以說是非常錯誤的。 按照中華人民共和國政府采購法實施條例第十三條和 第六十一條規(guī)定，代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求的專業(yè) 化服務(wù)水平和發(fā)現(xiàn)采購人的需求不符合政府采購法律法規(guī)， 要告知采購人修改，所以編制采購文件不是一方的

5、事情， 而是采購人和代理機構(gòu)共同的事情。 第二個環(huán)節(jié) 政府采購文件編制 問題一：招標(biāo)范本拿來主義 在符合政府采購法律制度的前提下，采購組織單 位編制招標(biāo)文件，可以結(jié)合招標(biāo)文件范本制定適 合招標(biāo)項目的招標(biāo)文件，范本未涉及但采購活動 需要規(guī)范的事項要在招標(biāo)文件中體現(xiàn)。但是，現(xiàn) 實情況卻不是想象中那么好。 案例：某些代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件不動腦筋，直 接照搬招標(biāo)范本，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制不規(guī)范不完 整。 因此，要提高編制招標(biāo)文件的專業(yè)化水平。 問題二：供應(yīng)商資格條件設(shè)置 1.供應(yīng)商地域限制。 案例：采購項目要求投標(biāo)供應(yīng)商注冊地不在本地 的，需在本地設(shè)有分公司及辦事處。 2.供應(yīng)商行業(yè)限制。 案例：采購項目

6、要求投標(biāo)供應(yīng)商為曾經(jīng)為該項目 提供過設(shè)計、編制、管理等服務(wù)的供應(yīng)商。 3.企業(yè)規(guī)模限制。 案例：如采購項目預(yù)算只有300萬，卻要求投標(biāo)供 應(yīng)商注冊資金大于400萬。 4.其他歧視性或排他性條款。 案例：采購項目指定品牌、指定專利、指定特定 供應(yīng)商、提供幾個月的社保證明、提供幾年無虧 損證明等等。 因此，代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)結(jié)合具體 的政府采購項目確定，不得設(shè)置與項目無直接聯(lián) 系的資格條件、不得以制造廠商的條件作為參加 政府采購活動供應(yīng)商的資格條件、不得以滿足具 體幾家供應(yīng)商參與作為衡量資格條件設(shè)置合法的 標(biāo)準(zhǔn)、不得將設(shè)置的供應(yīng)商資格條件作為或者變 相作為評分因素。 問題三：采購指標(biāo)設(shè)置

7、 1.進口產(chǎn)品采購條款設(shè)置不合理。 案列：采購項目沒有經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)采購進口 產(chǎn)品的申請，但在采購文件中卻出現(xiàn)允許采購進 口產(chǎn)品的情形。 2.指標(biāo)設(shè)置前后表達不一致。 案例：采購項目招標(biāo)文件前面要求“項目不允許 聯(lián)合體投標(biāo)”，卻在后面表達“聯(lián)合投標(biāo)的，可 以由聯(lián)合體的一方或者共同提交投標(biāo)保證金”， 前后矛盾。 3.設(shè)置專利、專有技術(shù)和指向性指標(biāo)。 案列：代理機構(gòu)要求投標(biāo)供應(yīng)商的產(chǎn)品必須滿足 特定地區(qū)的要求才符合要求。 4.指定品牌。 這個是非常嚴(yán)重的問題，很多采購需求或多或少 都涉及到指定品牌問題。案例：如海爾品牌機、 聯(lián)想電腦、蘋果電腦等等。 5.集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)沒有進行

8、集中采購。 案例：應(yīng)該編入政府采購的電腦、投影機采購， 采購項目未編入政府采購。 因此，除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得 以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指 定品牌、型號、產(chǎn)地等，不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨一 無二的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)作為實質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容， 不得通過技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)設(shè)置逐項排斥供應(yīng) 商公平參與競爭，不得照搬照抄個人供應(yīng)商產(chǎn)品 的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)，必須要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國 家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。 問題四：評標(biāo)方式及要素 1.未標(biāo)明實質(zhì)性要求和條件。 案例：采購項目招標(biāo)文件的許多條例前都加了 “*”，但沒有標(biāo)明是實質(zhì)性條款，供應(yīng)商也沒有 詢問，結(jié)果供應(yīng)商未滿足全部“*”條款，

9、導(dǎo)致投 標(biāo)失敗，被作無效投標(biāo)處理。供應(yīng)商詢問，代理 機構(gòu)答復(fù)是未提供滿足“*”條款的條件，這個是 招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。但是招標(biāo)文件沒有明確 “*”是實質(zhì)性條款。供應(yīng)商不滿就此投訴，后果 是代理機構(gòu)不僅被責(zé)令重新開展采購活動，財政 部門還根據(jù)投訴人的訴求對代理機構(gòu)進行處罰。 2.評分標(biāo)準(zhǔn)和方法不合規(guī)。 案例：采購項目招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中評定標(biāo)準(zhǔn)不 明確，很多指標(biāo)給分出現(xiàn)了優(yōu)、良好、一般、差 的描述，憑借映像給分，很多不能進行量化。 3.未按規(guī)定執(zhí)行綜合評分法。采用綜合評分法， 價格分值比重：貨物為30%-60%，服務(wù)為10%-30%。 案例：采購項目服務(wù)分值竟然打到30%。 注意：采用綜合評分法

10、，供應(yīng)商資格條件不列為 評分因素。 4.沒有明顯傾向性、歧視性指標(biāo)。 案例：采購項目招標(biāo)文件評分表售后服務(wù)一欄， 竟然明顯規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商在本地區(qū)的加分。 5.未執(zhí)行采購政策。 案例：采購項目招標(biāo)文件未載明對產(chǎn)品的節(jié)能要 求、合規(guī)產(chǎn)品的條件和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品 強制采購、優(yōu)先采購的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及未執(zhí)行對小 微企業(yè)給予6%-10%的價格扣除。 注：什么是小微企業(yè)？參看國務(wù)院有關(guān)部門對中 小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 因此，評分方法及要素必須符合政府采購法律制 度的規(guī)定，要以正確的招標(biāo)文件為準(zhǔn)，不得以任 何方式和理由設(shè)置模棱兩可的評分條件。招標(biāo)文 件技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)、商務(wù)、服務(wù)等要求中未 明確的事項，不得

11、作為評分因數(shù)和評分標(biāo)準(zhǔn)。招 標(biāo)文件評分因素中分值所占比例應(yīng)按規(guī)定執(zhí)行， 沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將價格、技術(shù)、服務(wù)作為主要 評分因素，合理設(shè)定分值。 問題五：進口產(chǎn)品采購 進口產(chǎn)品采購，必須經(jīng)財政部門審核同意。 進口產(chǎn)品參與政府采購活動，不得以此排斥國貨 參加政府采購活動，也不得排斥或者限制國貨成 為中標(biāo)、成交產(chǎn)品。 采購組織單位在編制采購文件過程中，應(yīng)當(dāng)要求 供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表、報價函、產(chǎn)品清單中表明 投標(biāo)（報價）產(chǎn)品是否屬于進口產(chǎn)品，并在采購 文件中進行相關(guān)格式文本的設(shè)置。 問題六：采購合同 采購組織單位在編制采購文件中政府采購合同的 主要條款時，應(yīng)當(dāng)明確履約時間、履約方式、質(zhì) 量要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)、

12、付款時間、付款方式等方面 的具體要求，并在評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)。 問題七：采購文件無廢標(biāo)條款 采購文件無廢標(biāo)條款，我省曾經(jīng)制定出臺招標(biāo)文 件范本，這個情況現(xiàn)在應(yīng)該得到很好解決，但是 也應(yīng)該引起重視。 18號令第18條第8款有明確規(guī)定，在編制招標(biāo)文件 的過程中，應(yīng)當(dāng)在文件顯著位置明示廢標(biāo)條款， 這不僅是代理機構(gòu)專業(yè)的體現(xiàn)，也是招標(biāo)文件嚴(yán) 肅性的要求。 問題八：招標(biāo)文件售價過高 案例：很多供應(yīng)商都反映曾買過1000元以上的招 標(biāo)文件。 目前我省這種現(xiàn)象逐漸減少。財政部18號令第23 條規(guī)定：招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補招標(biāo)文件印 制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不 得以招標(biāo)采購金額作為招標(biāo)

13、文件售價依據(jù)。 第三個環(huán)節(jié) 政府采購信息公告 問題一：未在指定媒體上發(fā)布信息公告 財政部19號令明確規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)發(fā)布 政府采購信息公告，必須在財政部門指定的信息 發(fā)布媒體上發(fā)布。但是，近年來有些采購項目卻 未在指定媒體上發(fā)布，財政部門有權(quán)追究其相應(yīng) 的法律責(zé)任。 問題二：政府采購信息公告內(nèi)容不完整 財政部第19號令第16條明確規(guī)定，政府采購信息 公告不得遺漏依法必須公告的事項。但，事實上， 部分代理機構(gòu)對信息公告不重視，不發(fā)布公告或 不按規(guī)定完整發(fā)布政府采購信息公告時有發(fā)生。 如某代理機構(gòu)代理項目的中標(biāo)公告，無項目用途、 數(shù)量、合同履行日期等。 問題三：招標(biāo)公告與招標(biāo)文件內(nèi)容不一致

14、財政部19號令16條明確規(guī)定，公告政府采購信息 必須做到內(nèi)容真實、準(zhǔn)確可靠，不得有虛假或誤 導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公告的事項。如招 標(biāo)公告招標(biāo)發(fā)售只要求投標(biāo)供應(yīng)商帶單位介紹信、 個人身份證明就可以投標(biāo)，但是到現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)還需 要帶企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本原件、稅務(wù)登記證副 本等，因無法投標(biāo)而打監(jiān)督電話。注：現(xiàn)在投標(biāo) 只需要帶單位介紹信和個人證明即可。 問題四：政府采購信息公告錯字百出 1.把元寫成萬元，把美元寫成元。 2.把千萬金額寫成百萬金額。 3.招標(biāo)采購失敗結(jié)果應(yīng)該是廢標(biāo)，寫成流標(biāo)。 4.非招標(biāo)采購失敗結(jié)果應(yīng)該是項目終止，寫成廢 標(biāo)。 5.政府采購工程應(yīng)該是采用非招標(biāo)采購，但是采 用公開招標(biāo)

15、方式的非常多，重申多次都等于無用 功。 問題五：政府采購信息公告時間 財庫2015年135號重新進行了明確規(guī)定，招標(biāo) 公告、資格預(yù)審公告的公告期限是5個工作日；競 爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的公 告期限為3個工作日；中標(biāo)、成交公告應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、 成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)公告，公告期 限為1個工作日；更正公告應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間15 日前、提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前， 或者提交首次響應(yīng)文件截止之日3個工作日前，不 足則順延時間。 問題六：政府采購信息公告其他問題 1.未按規(guī)定發(fā)布更正公告。 2.未按規(guī)定發(fā)布中標(biāo)（成交）公告。 3.延長開標(biāo)時間的變更公告發(fā)布時間不符合規(guī)

16、定 期限。 4.對招標(biāo)文件的澄清或修改時間不符合規(guī)定期限 信息公告審核基本要求 采購預(yù)公告，應(yīng)對采購計劃表、委托代理協(xié)議、 進口產(chǎn)品審核資料、采購方式變更審批資料等進 行審核。 采購公告，應(yīng)對采購文件資格條件、技術(shù)參數(shù)、 性能指標(biāo)要求、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)等有無明顯 的傾向性、歧視性進行審核。 采購結(jié)果預(yù)公告，應(yīng)對評審報告中評審委員會成 員是否簽字、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量是否 符合采購文件的規(guī)定、中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商 是否報價進行審核。 采購結(jié)果公告，應(yīng)對采購結(jié)果是否經(jīng)過采購人確 定進行審核。 第四個環(huán)節(jié) 投標(biāo) 投標(biāo)環(huán)節(jié)，代理機構(gòu)請注意自己的性質(zhì)，自己是 中介機構(gòu)，投標(biāo)文件密封、標(biāo)準(zhǔn)是否出

17、現(xiàn)問題， 不要私自拿注意，不要拒收供應(yīng)商的投標(biāo)文件， 一切都由評審委員會（評標(biāo)委員會、競爭性談判 小組或者詢價小組）決定供應(yīng)商的資格條件是否 符合要求。 第五個環(huán)節(jié) 開標(biāo)、評標(biāo) 問題一：未回避評審專家 財政部18號令第45條明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位就 招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專 家參加評標(biāo)。 案例：采購項目其中一家投標(biāo)供應(yīng)商的技術(shù)負(fù)責(zé) 人就是本項目評審委員會的成員，沒有進行回避， 導(dǎo)致重新組成評標(biāo)委員會進行評標(biāo)。 問題二：未從財政部門評審專家?guī)熘?抽取專家 財政部18號令明確規(guī)定，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)從上 一級或者同級財政部門隨機抽取評標(biāo)專家。但是， 在代理機構(gòu)檢查過程中，代理機構(gòu)未

18、從專家?guī)斐?取專家而重新招標(biāo)的例子屢見不鮮。 問題三：評標(biāo)記錄、錄像 1.評標(biāo)記錄存在涂改現(xiàn)象。 2.開標(biāo)唱標(biāo)記錄不完整。 3.評標(biāo)錄像只有人影、沒有聲音。 問題四：采購人代表無授權(quán) 采購人代表未出具采購人的授權(quán)委托書參與評標(biāo)。 在這次檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了很多次，代理機構(gòu)要 引起高度重視。 問題五：其他問題 1.代理機構(gòu)未進行評分復(fù)核。評審過程中，代理 機構(gòu)要對評審委員會打分進行復(fù)核，但是很多都 沒有復(fù)核或者簡單復(fù)核，導(dǎo)致出現(xiàn)問題就找監(jiān)管 部門，問怎么辦？ 2.無評審專家抽取記錄。 3.未妥善保存投標(biāo)文件。 4.評標(biāo)報告內(nèi)容不完整。 第六個環(huán)節(jié) 中標(biāo)成交 1.中標(biāo)成交產(chǎn)品問題。 一是與需求不符。

19、 案例：采購進口產(chǎn)品，財政部門審批是2個，但實 際采購數(shù)量為4個。 二是違規(guī)采購進口產(chǎn)品。沒有財政部門審批，私 自采購進口產(chǎn)品。 2.中標(biāo)成交金額超預(yù)算。 案例：采購項目預(yù)算計劃申請表是100萬，在招標(biāo) 項目要求中金額卻達200萬等。 第七個環(huán)節(jié) 合同管理 1.未按規(guī)規(guī)定時間簽訂合同。 一是提前簽訂合同。 二是中標(biāo)成交通知書發(fā)出后未按規(guī)定趕時間簽訂 合同。 案例：采購項目中標(biāo)通知書發(fā)出時間為9月份，合 同簽訂時間為12月份。 2.合同未按規(guī)定存檔。 案例：采購項目未見中標(biāo)供應(yīng)商與采購人簽訂的 合同。 第八個環(huán)節(jié) 保證金 問題一：未按規(guī)定收取保證金 中華人民共和國政府采購法實施條例第三十 三條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金 額的2%；18號令第36條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超 過采購項目概算的1%；74號令第14條也規(guī)定，保 證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項目預(yù)算的2%。但，在 具體執(zhí)行過程中，某些代理機構(gòu)就未執(zhí)行。 問題二：逾期退還保證金 18號令第37條、74號令第20條、第34條明確規(guī)定， 未中標(biāo)供應(yīng)商的投