關(guān)于全區(qū)招商引資軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報告

1、關(guān)于全區(qū)招商引資軟環(huán)境建設(shè)調(diào)研報告調(diào)研組（2011年7月26日）根據(jù)區(qū)委安排，區(qū)成立調(diào)研組，對全區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。此次調(diào)研采用分組實地走訪、座談討論、調(diào)查問卷等方式，涉及大中小企業(yè)和有關(guān)部門。調(diào)研組從6月28日開始工作，深入16家企業(yè)以及行政服務(wù)大廳進行走訪，到江蘇省縣考察了該縣的開發(fā)區(qū)建設(shè)情況，召開了有12名中小企業(yè)家參加的專題座談會，發(fā)放調(diào)查問卷49份。針對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和不足，提出了對策和建議，現(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。一、對我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)的總體認識今年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以

2、科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，圍繞“”的奮斗目標，大力實施“”、做好“”、推進“”，在營造自身發(fā)展環(huán)境、加強投資軟環(huán)境建設(shè)上始終把優(yōu)化環(huán)境放在促進全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去認識，樹立了人人都是投資環(huán)境、環(huán)境就是生產(chǎn)力的思想，以優(yōu)化投資軟環(huán)境推動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。上半年，全區(qū)80余項重點工程、重點項目進展順利，共開工項目43個，累計投資約17.7億元。全區(qū)共招引中小項目188個，其中新招引項目約98個，合同利用區(qū)外資金約476.06億元，實際到位資金約30.66億元，增長約10%。上半年累計完成地方財政收入3億元，增長72.5%。我區(qū)投資軟環(huán)境建設(shè)在全區(qū)上

3、下的不懈努力下，取得了顯著成效，但存在的問題也不容忽視，在相當程度上影響著我區(qū)的投資軟環(huán)境，制約著我區(qū)招商引資、項目建設(shè)的推進。二、存在問題（一）宏觀調(diào)控因素方面1、土地、環(huán)保門檻高于周邊。由于國家加強了對土地、環(huán)保、節(jié)能等從嚴政策，招引的部分項目不能落地，同時由于土地手續(xù)不能及時辦理、環(huán)評門檻高，致使一部分本土企業(yè)在區(qū)外投資。如本土企業(yè)家宋某在投資6500萬元建成3家酒精廠，連續(xù)兩年上繳利稅900多萬元，列第5名。我區(qū)土地價格高于，即便是同為一市的能辦的項目，而在我區(qū)卻不能辦。投資成本的增高，一方面影響本地產(chǎn)業(yè)和企業(yè)規(guī)模的發(fā)展；另一方面影響外地大型企業(yè)到投資的積極性，嚴重影響了嵐山經(jīng)濟的發(fā)展

4、。2、對招商引資優(yōu)惠政策的執(zhí)行上與周邊區(qū)縣仍有差距。為鼓勵外來客商投資興業(yè)，縣土地政策為項目落地規(guī)定了5個檔次的土地價格，每畝在1萬元3.8萬元之間浮動，而我區(qū)建設(shè)用地政策中沒有明確具體優(yōu)惠價格；縣對新投企業(yè)在2000萬元500萬元之間實行“三免兩減半”企業(yè)所得稅和“一免兩減半”增值稅等財政補貼政策，對企業(yè)很有吸引力。（二）政府部門服務(wù)方面1、項目落地手續(xù)在行政服務(wù)大廳不能一次性辦結(jié)。周邊地區(qū)的行政服務(wù)大廳，對項目一站式全程服務(wù)，一次性辦結(jié)。我區(qū)與項目建設(shè)審批有關(guān)的還有9個部門未進入大廳，致使項目落地所需要審批手續(xù)沒有全部進入大廳，項目落地所需要交納的費用沒有全部上繳到大廳，許多環(huán)節(jié)需回部門具

5、體辦理，出現(xiàn)了“多頭跑”、“來回跑”的現(xiàn)象，無形中增添了項目落地的難度。2、存在收費項目標準不明確、不公開，收費隨意性太大的問題。我區(qū)在行政收費政策上讓利于項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，但是具體操作之中確實還存在著一些行政收費罰款彈性大，人為因素多。如河道維護費、環(huán)境保護費、職工衛(wèi)生體檢費、企業(yè)認證費、質(zhì)檢收費、路上收費、企業(yè)用電費、初裝變壓器費等收費，有的縣就沒有收，有的高于縣，有的頻率和強度高于周邊地區(qū)，有的走司法程序頻發(fā)傳票，有的多少與否全憑個人意志，有的重收費輕服務(wù)甚至不服務(wù)走形式，等等，某種程度上存在著政府利益部門化、部門利益?zhèn)€人化。由于收費不合理，占地20畝、年利稅500萬元的公司打算撤資離

6、開。3、存在行政執(zhí)法不透明、不規(guī)范的現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員違法行政、越權(quán)執(zhí)法、濫用權(quán)力、野蠻執(zhí)法等問題仍然存在。執(zhí)法不嚴，執(zhí)法過程“關(guān)系化”，以權(quán)代法、以情代法、以利代法；以罰代管，重收費、輕管理，重處罰、輕教育的現(xiàn)象在部門執(zhí)法環(huán)節(jié)中表現(xiàn)得十分突出。極個別部門和單位收費彈性大，臨時借用人員參與執(zhí)法過程，利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派甚至吃、拿、卡、要、報的現(xiàn)象仍屢禁不止。相對應(yīng)的是我區(qū)企業(yè)家宋某在投資的食用酒精廠項目落地后，收費上只有消防和環(huán)保。安監(jiān)、人勞、質(zhì)檢、建設(shè)、公安等部門都沒有任何收費項目。4、項目落地手續(xù)門檻過高。在落地的有些企業(yè)在外地注冊，在外地交稅，影響了區(qū)內(nèi)稅源。如有限公司

7、，本來可上4條生產(chǎn)線而現(xiàn)在只上1條，原因在我區(qū)不能辦理物資回收手續(xù)。5、部門與現(xiàn)有企業(yè)溝通較少。有些相應(yīng)服務(wù)部門不及時了解新建企業(yè)的進展情況，不知道企業(yè)在建設(shè)中遇到的各種困難和問題。到企業(yè)收費的多，服務(wù)的少。6、對中小企業(yè)、中小項目重視不夠。優(yōu)惠政策只對區(qū)里主要領(lǐng)導(dǎo)抓的重點企業(yè)、重點項目落實，而一般中小企業(yè)、中小項目絕大多數(shù)享受不到或很少顧及。（三）社會環(huán)境方面1、部分社會人員霸占市場，欺行霸市，強賣強買，人為操作。港填海所需要的基礎(chǔ)材料石沙價格增長受人為因素制約，并且有時出現(xiàn)供料不連續(xù)，有錢買不來，影響施工最佳時間和進度。2、個別村居基層組織軟弱渙散，缺乏服務(wù)項目建設(shè)的能力和水平。個別村干部

8、立場不公正，打著維護群眾利益的幌子，縱容村民過分的要求，甚至向項目強包工程。項目建設(shè)中出現(xiàn)事故，項目駐地村居部分人員借機為一己私利，蠻橫無理阻止項目進行。3、項目建設(shè)受人為因素干擾。鐵路和物流公司在街道村建立物流園區(qū)，土地賠償問題已經(jīng)解決，按計劃去年年底開工，今年4月使用，第一期資金到位5000萬，但是開工3次停了3次，個別人受利益驅(qū)動阻撓動工。（四）企業(yè)自身方面1、資金不足已經(jīng)成為嚴重制約企業(yè)進一步做大、做強，繼續(xù)發(fā)展的一個重要因素。有些項目已經(jīng)停產(chǎn)歇業(yè)或正處在整頓調(diào)試狀態(tài)。2、企業(yè)管理不規(guī)范。這一點，在民營企業(yè)中表現(xiàn)的比較突出。沒有一套規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)管理方法，“家族式管理”、任人唯親現(xiàn)象比

9、較突出。待添加的隱藏文字內(nèi)容33、同行業(yè)惡性競爭。同行之間相互拆臺挖人才、搶技術(shù)、搶市場。4、以商招商的氛圍不濃和力度不大。5、項目建設(shè)企業(yè)與周邊村居協(xié)調(diào)能力不強。6、部分企業(yè)家不能以開放的心態(tài)迎接外來合作者，希望有投資但又想說了算，不關(guān)心核心技術(shù)、優(yōu)秀的管理體制和市場，致使企業(yè)雖有發(fā)展但沒有突破。三、對策與建議1、完善服務(wù)，轉(zhuǎn)變職能。堅持用硬措施打造軟環(huán)境，要以建設(shè)服務(wù)型機關(guān)為目標，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)意識，自覺做到思想觀念、行政方式與國際慣例接軌，真正做到親商、助商、安商、富商。2、進一步精簡審批事項和收費項目。對現(xiàn)有收費項目，各部門應(yīng)盡可能精減，與先進地區(qū)對接，讓項目從最低門檻進來，讓

10、企業(yè)以最低成本發(fā)展，將我區(qū)全力打造成為客商投資的真正“洼地”。3、文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。要嚴格管理執(zhí)法隊伍，規(guī)范行政執(zhí)法行為，塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。必須將不適宜行政執(zhí)法的人員堅決調(diào)出執(zhí)法隊伍，臨時聘用人員一律不得從事行政執(zhí)法工作。要進一步完善行政執(zhí)法錯案追究制度。對執(zhí)法犯法、循私枉法的執(zhí)法人員以及其他相關(guān)責任人員，要嚴肅查處，追究責任。建議區(qū)里成立對違規(guī)執(zhí)法行為進行投訴舉報的專門機構(gòu)。4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務(wù)環(huán)境。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)

11、節(jié)，加強和改善管理，強化服務(wù)，提高辦事效率。按照“誰審批、誰負責”的原則，在賦予行政機關(guān)及審批人審批權(quán)時，規(guī)定其相應(yīng)的審批責任，明確行政審批每一環(huán)節(jié)的權(quán)限和責任。對于審批事項審批后的監(jiān)督也要實行監(jiān)督責任制，明確規(guī)定負有監(jiān)督職責的部門和人員。與項目有關(guān)單位、審批事項、收費都要進入行政服務(wù)大廳，一個窗口對外，一條龍服務(wù)，真正做到“只要你來干，手續(xù)我來辦”，并在大廳內(nèi)公示，接受監(jiān)督。5、切實減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。應(yīng)進一步規(guī)范對各種收費、檢查的管理，為企業(yè)創(chuàng)造透明、穩(wěn)定和低成本的經(jīng)營環(huán)境。要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的管理。對現(xiàn)有各類收費要進行全面清理，取消不合法收費，嚴

12、格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標準，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及變相收費等行為，要依法從嚴查處。應(yīng)加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。嚴格控制政府部門對企業(yè)的檢查評比達標活動。區(qū)政府應(yīng)該對面向企業(yè)的檢查評比活動進行統(tǒng)一管理。末經(jīng)核準的檢查評比，企業(yè)有權(quán)拒絕。對企業(yè)的行政檢查，同一部門不應(yīng)進行多級重復(fù)檢查或同一項目多次重復(fù)檢查，以免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。6、做好招

13、商引資的形象設(shè)計、宣傳和推介，樹立良好的區(qū)域形象和品牌。要全力聚焦社會視點，提高區(qū)域信用度，推介投資優(yōu)勢，引導(dǎo)資本流入，創(chuàng)新投資熱點。7、加強招商引資項目的管理和評析，促進招商引資實現(xiàn)預(yù)定目標。要完善項目管理運行機制，做到一個項目一個班子，全程靠上，跟蹤服務(wù)。同時，加強招商項目評析，制定和掌握好原則方法、步驟和評價指標體系，并進行正反經(jīng)驗總結(jié)，正確評價招商成果，進一步堅定招商信心，促進思想和理念的變革和創(chuàng)新，不斷拓寬招商引資思路。8、進一步集中優(yōu)勢資源、優(yōu)勢載體，全力招引大項目。當前各地招商引資工作的主攻方向都在想方設(shè)法抓大項目，通過引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國際品牌公司、大型制造企業(yè)、重量級項目，從招商引資的源頭上構(gòu)筑和提高產(chǎn)業(yè)鏈延伸的平臺。9、提高土地資源的利用率，突破土地制約的瓶頸。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的加