鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案下載

1、鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案下載鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作方案為進一步深化農(nóng)村綜合改革，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)_農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知、x省人民政府關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作的通知和縣村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作實施意見的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案。一、指導(dǎo)思想和原則（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以構(gòu)建社會主義和諧社會和促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指導(dǎo)，以推進農(nóng)村綜合改革和社會

2、主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為主體、政府獎補資金為引導(dǎo)、部門扶持和社會捐贈為補充的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會進步。（二）基本原則：1、民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補資金項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入與農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，全面促進農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。2、量力而行，注重實效。必須充分考慮農(nóng)民、村級集體經(jīng)濟組織的承受能力，按照輕重緩急，量力而行，穩(wěn)步推進的要求，在堅持不增加農(nóng)民負擔(dān)，不產(chǎn)生村級新的債務(wù)，不搞半拉子工程，杜絕形象工程的前提下，優(yōu)先建設(shè)好農(nóng)民積極性高、需求最迫切、

3、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。3、穩(wěn)步推進，優(yōu)先支持。試點時，鎮(zhèn)優(yōu)先支持村兩委班子團結(jié)、戰(zhàn)斗力強、在群眾當(dāng)中威信高、熱心村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)、村風(fēng)正、村民純樸、群眾積極性高、議事程序規(guī)范、受益群眾多的村開展試點工作，以點帶面、穩(wěn)步推進。4、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確?；I資籌勞項目規(guī)劃、方案制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金管理及勞務(wù)使用情況公開透明、公平公正，張榜公示，接受群眾監(jiān)督。二、獎補對象和范圍（一）獎補對象。按照籌資籌勞政策和程序進行一事一議并通過報批考核驗收的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。（二）獎補范圍。以行政村為基本單位，以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)的村

4、內(nèi)戶外公益事業(yè)建設(shè)，主要包括：1、村內(nèi)道路修建，包括行政村到自然村或居民點之間的道路。2、村內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，包括支渠以下的斗渠、毛渠和堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等的修建。3、村內(nèi)人畜飲用水工程，包括集中供水設(shè)施的購建、主管道的鋪設(shè)。4、需要村民籌資的電力設(shè)施，包括村內(nèi)道路照明設(shè)施的修建。5、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施，包括村內(nèi)垃圾存放點、公共廁所、果皮箱等的購建。6、村內(nèi)公共綠化設(shè)施，包括村內(nèi)主干道兩側(cè)、公共綠地、公園綠地、公共閑散空地和村莊周圍綠化。7、公共文化設(shè)施建設(shè)。8、村民認為需要興辦的村內(nèi)其他集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)?？绱寮按逡陨戏秶墓媸聵I(yè)建設(shè)項目應(yīng)主要由鎮(zhèn)政府負責(zé)，按

5、現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法解決。農(nóng)民房前屋后修路、建廁、打井、植樹等非公益性建設(shè)項目不得納入一事一議財政獎補范圍，由農(nóng)民自己負責(zé)。三、籌資籌勞和財政獎補辦法（一）籌資籌勞。農(nóng)民開展村內(nèi)公益事業(yè)一事一議項目建設(shè)，籌資的對象為本村內(nèi)戶籍在冊人口或者所議事項受益人口，籌勞的對象為本村戶籍在冊人口或者所議事項受益人口中的勞動力?；I資標(biāo)準(zhǔn)每人每年15元；籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)為年勞均10個標(biāo)準(zhǔn)工日，不得強迫農(nóng)民以資代勞。五保戶、現(xiàn)役軍人等為免除出資義務(wù)的人員，可以不出資；家庭確有困難，不能承擔(dān)或不能完全承擔(dān)籌資義務(wù)的，可以申請減免。退出現(xiàn)役的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者分娩未滿一年

6、的婦女不承擔(dān)籌勞義務(wù)。（二）財政獎補。財政獎補資金實行上限控制，原則上不超過確認的人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)計算的數(shù)額。補助人數(shù)為本村實際籌資籌勞人數(shù)和籌資籌勞村民組內(nèi)的五保、貧困重度殘疾人、現(xiàn)役軍人等人數(shù)之和。補助標(biāo)準(zhǔn)，按照確認的補助人數(shù)，暫定為每人補助15元，其中：省財政10元、縣財政5元。對使用村集體積累資金、捐贈資金的一事一議項目，參照上述補助人數(shù)和補助標(biāo)準(zhǔn)予以補助。在獎補項目實施過程中，要加強財政支農(nóng)資金整合，在保持支農(nóng)資金使用方向和管理渠道不變的情況下，可與支農(nóng)專項資金捆綁使用，即要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復(fù)補助和獎勵。已使用了財政補助資金的，不再享受

7、補助。四、財政獎補工作程序一事一議財政獎補試點工作由鎮(zhèn)政府負責(zé)組織實施，按照農(nóng)民主體，先批后建，自下而上，分級負責(zé)的原則辦理。村民議事程序按照_和省有關(guān)規(guī)定進行。（一）項目規(guī)劃。根據(jù)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)現(xiàn)狀和推進新農(nóng)村建設(shè)的具體規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌安排、突出重點、急事急辦、易事先辦、量力而行、分步實施”的要求，科學(xué)制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，建立雙墩鎮(zhèn)一事一議項目庫。（二）項目申報。一事一議財政獎補項目由各村居對照條件自愿申報。村居根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出獎補申請，填報以下資料：1、一事一議籌資項目申報表；2、村民代表會議一事一議表決簽字記

8、錄復(fù)印件；3、農(nóng)戶籌資清冊；4、單項工程投資在10萬元以上的重大項目需提交權(quán)威部門的工程預(yù)算和設(shè)計圖紙。上述資料由各村居上報到鎮(zhèn)。原則上每年年初申報一次，逾期未報的列入下一年度申報。每村每年可上報1-2個項目。（三）項目審批。鎮(zhèn)政府根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議項目規(guī)劃要求和村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)需要，對村級上報的公益建設(shè)項目進行初審，于每年3月底前報縣綜改辦復(fù)審。鎮(zhèn)政府對工程資金預(yù)算超過村民籌資、村集體補助、社會捐資、財政整合資金、財政獎補資金總額的項目不予審核上報，防止舉債搞建設(shè)?？h綜改辦會同相關(guān)部門進行復(fù)審匯總后，報縣人民政府審批，并下達項目實施計劃?？h綜改辦對上報的項目工程預(yù)算資金總額低于縣相關(guān)部門復(fù)審

9、的項目工程資金需求量，以及違反村民議事程序和有關(guān)規(guī)定的，一律不復(fù)審?fù)ㄟ^。要切實加強一事一議財政獎補項目與其他財政支農(nóng)項目的銜接，既要確保一事一議財政獎補項目的及時安排，又要防止重復(fù)申報財政補助項目。（四）項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)統(tǒng)一組織和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由各村居負責(zé)實施。各村居應(yīng)成立3-5人的村廉勤監(jiān)督委員會，具體負責(zé)對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求較高的項目，由鎮(zhèn)政府和縣綜改辦組織有關(guān)部門，配合村委會或村廉勤監(jiān)督委員會，對項目的設(shè)計、施工及安全進行管理監(jiān)督。單個項目財政獎補資金20萬元以上（含20萬元）的，原則上由縣招投標(biāo)中心組織招標(biāo)，單

10、個項目財政獎補資金20萬元以下的，由鎮(zhèn)政府組織公開招標(biāo)或競爭性談判等方式進行。所有項目必須實行合同管理，由各村居與施工單位簽訂正式合同，各村居主要負責(zé)人對項目實施進度、質(zhì)量負總責(zé)。項目完工后，必須編制竣工決算，投資較大的項目，由村委會委托審計部門或社會中介機構(gòu)對實施項目進行審計，并提交項目竣工決算報告。（五）項目驗收。一般項目由鎮(zhèn)組織有關(guān)人員考核驗收；對專業(yè)技術(shù)性較強、安全性要求較高、投資數(shù)額較大的重點項目，由鎮(zhèn)政府申請，縣綜改辦組織相關(guān)部門進行驗收。驗收過程中必須由村居兩委干部、村民代表和受益群眾代表參與。驗收結(jié)束應(yīng)由驗收單位或部門出具驗收報告，并要有村廉勤監(jiān)督委員會簽字同意、村委會蓋章。（

11、六）資金撥付。項目資金實行事前預(yù)撥和事后報賬制度。鎮(zhèn)政府設(shè)立“一事一議財政獎補資金專戶”，村民籌資（包括籌勞折資）、村集體補助資金、社會捐贈資金、財政獎補資金均通過專戶分村項目專賬管理核算。項目實施前，鎮(zhèn)根據(jù)實施一事一議項目的村與施工單位簽訂的施工合同約定，可從籌資款中先預(yù)撥部分項目建設(shè)資金，保障項目實施。項目實施完成并通過驗收，縣將財政獎補資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)專戶，由鎮(zhèn)憑合同、驗收表、工程決算報告或?qū)徲媹蟾?、資金報賬申請表等有關(guān)資料，按照村財鎮(zhèn)管和財政報賬制的有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，辦理和支付工程款給施工單位或個人。（七）檔案管理。鎮(zhèn)、村（居）要建立一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的

12、會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、獎補項目申請、竣工驗收報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一個項目一檔，管理規(guī)范。五、明確工作職責(zé)一事一議財政獎補試點工作由縣綜改辦牽頭，建立協(xié)調(diào)溝通制度，健全工作機制。鎮(zhèn)嚴格把關(guān)，村（居）委會組織實施，共同推動一事一議財政獎補試點工作的順利實施。鎮(zhèn)政府：負責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的試點工作；按照“確保干一件成一件、確保不發(fā)生新的債務(wù)、確保不增加農(nóng)民負擔(dān)”的原則，對各村居上報的項目從政策規(guī)定的范圍、議事程序和工程預(yù)算進行審核把關(guān)；根據(jù)縣綜改辦下達的年度項目計劃，指導(dǎo)村委會與施工單位簽訂施工合同，組織各村委會實施；對施工工程進行招投標(biāo)或公開發(fā)包并認真監(jiān)督檢

13、查；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度；上報年度工作總結(jié)。村（居）委會：負責(zé)組織一事一議項目的申報、合同簽訂、項目施工和竣工驗收等項工作；按照籌資籌勞的范圍和程序，組織召開村民會議或村民代表大會進行表決通過；制定村內(nèi)一事一議集體資產(chǎn)管護辦法，提交村民會議或村民代表大會進行表決后，發(fā)布執(zhí)行；負責(zé)村民籌資的收交，并開具一事一議專用收據(jù)；組織本村施工項目的招投標(biāo)申報或公開發(fā)包；成立村內(nèi)一事一議村廉勤監(jiān)督委員會或理財小組，對項目工程進行監(jiān)督驗收；建立完整的資料檔案。項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。六、相關(guān)配套措施（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照x省村民一事一

14、議籌資籌勞管理條例規(guī)定，遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規(guī)范、使用公開的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)籌集的資金和勞務(wù)，不得強行以資代勞，杜絕將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生。（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設(shè)規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金等應(yīng)及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督。建立村民委員會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組和村民理財小組、村民代表以及村內(nèi)老

15、黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，實行村民議事全過程監(jiān)督，確保村民一事一議項目有效實施。（三）建立村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負責(zé)管理和養(yǎng)護。七、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強各村居對一事一議項目的組織和實施，鎮(zhèn)政府成立一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體負責(zé)一事一議試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強對一事一議項目的管理和監(jiān)督，確保政策落實；村級組織要完善一事一議項目建設(shè)規(guī)劃，積極開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。（二）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、致農(nóng)民一封信等多種形式廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議財政獎補村級公益事業(yè)建設(shè)是保證農(nóng)民行使民主權(quán)利的有效形式，是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”，監(jiān)督財政資金向“三農(nóng)”投入的有效載體，是為村民謀利益的有效途徑。鼓勵村民積極籌資，開展一事一議