北京市清潔生產管理辦法

1、北京市清潔生產管理辦法第一章 總 則第一條 為進一步規(guī)范和促進本市清潔生產工作，根據(jù)中華人民共和國清潔生產促進法、清潔生產審核暫行辦法，結合本市實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。第三條 在本市行政區(qū)域內，從事生產和服務活動的單位（以下統(tǒng)稱實施單位）以及從事相關管理活動的部門，依照本辦法，組織實施清潔生產。第四條 市發(fā)展改革委作為本市清潔生產綜合協(xié)調部門，組織、

2、協(xié)調全市清潔生產促進工作。市環(huán)保局、市財政局以及市教委、市經濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市商務委、市旅游委、市衛(wèi)生局等其他相關部門，按照各自職責，負責相關領域清潔生產促進工作。各區(qū)（縣）清潔生產綜合協(xié)調部門負責組織、協(xié)調本行政區(qū)域內的清潔生產促進工作，其他有關部門按照各自職責，負責有關的清潔生產促進工作。第二章 清潔生產推行第五條 本市在服務業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以及農業(yè)領域全面推行清潔生產；根據(jù)節(jié)能減排工作需要，各行業(yè)、各領域資源能源消耗、污染物排放特點，合理確定推行重點。第六條 市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局等有關部門組織制定本市促進清潔生產實施規(guī)劃及年度工作計劃。市

3、有關行業(yè)主管部門根據(jù)年度工作計劃及本行業(yè)節(jié)能減排要求，制定本行業(yè)清潔生產年度工作實施方案。年度工作實施方案應當包括工作目標、具體任務、重點支持方向、組織安排、時間進度等內容。各區(qū)（縣）清潔生產綜合協(xié)調部門根據(jù)本市工作安排，制定本轄區(qū)年度工作計劃并組織落實。第七條 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同市有關行業(yè)主管部門組織實施本市清潔生產標準體系建設；指導支持清潔生產技術研發(fā)、示范和推廣工作；組織開展清潔生產宣傳、培訓和人才隊伍建設。各區(qū)（縣）有關部門負責本轄區(qū)內清潔生產技術研發(fā)、示范和推廣工作，組織開展清潔生產宣傳、培訓。第八條 市財政局加強對清潔生產促進工作的資金投入，安排節(jié)能減排專項資金，用于支持清

4、潔生產審核、中高費項目實施、評估驗收等清潔生產促進工作。對涉及基本建設的清潔生產項目，市發(fā)展改革委根據(jù)實際情況安排市政府固定資產投資予以支持。各區(qū)（縣）財政部門加強資金投入，用于促進清潔生產工作。第九條 本市鼓勵大專院校、科研機構、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等社會主體開展清潔生產理論研究、技術研發(fā)推廣和知識普及，協(xié)助實施單位推進清潔生產。第十條 實施單位應當將清潔生產融入產品設計、生產、流通、服務等各環(huán)節(jié)和全過程。建立清潔生產管理工作機制，完善資源能源消耗和污染物排放的計量監(jiān)測體系和統(tǒng)計分析制度，自覺持續(xù)開展清潔生產，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效的綜合性目標。第十一條 本市將在現(xiàn)行節(jié)能減排表彰獎勵機制內

5、建立清潔生產表彰獎勵制度，對在清潔生產工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。各區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會、實施單位應當根據(jù)實際情況建立相應清潔生產表彰獎勵制度，對表現(xiàn)突出的人員，給予一定的獎勵。第三章 清潔生產審核第十二條 清潔生產審核，是指按照一定方法和程序，對生產、服務過程進行調查診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，綜合進行技術經濟與資源環(huán)境評價，提出減少有毒有害物料的使用和產生，降低能耗、物耗以及廢物產生的方案并實施的過程。清潔生產審核分為自愿性審核和強制性審核。強制性審核范圍根據(jù)國家及本市有關規(guī)定確定，其它所有實施單位均可以自愿組織實施清潔生產審核。第十三條 本市對清潔生產審核實行名單

6、管理制度。強制性審核實施單位名單，由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同有關行業(yè)主管部門按年度發(fā)布。自愿性審核實施單位名單實行動態(tài)管理，由市發(fā)展改革委會同市級相關行業(yè)主管部門根據(jù)全市節(jié)能減排工作重點，通過公開征集、試點推薦等方式確定，不定期發(fā)布。本市對納入名單的實施單位給予資金支持。市、區(qū)（縣）有關部門按照工作職責，指導督促納入名單的實施單位開展清潔生產審核，落實審核中提出的清潔生產方案。第十四條 鼓勵實施單位自行組織開展清潔生產審核，不具備自行審核能力的實施單位可以委托咨詢機構協(xié)助開展清潔生產審核。實施單位自行審核應當達到相關規(guī)定要求，應具備較強節(jié)能、環(huán)保等相關專業(yè)技術力量，掌握清潔生產理論和政策，熟

7、悉清潔生產審核方法和程序，能組織內部力量或聘請相關專家開展清潔生產審核工作。受委托的咨詢機構應當符合國家及本市相關規(guī)定，應為企業(yè)開展清潔生產宣傳培訓，進行節(jié)能減排現(xiàn)狀診斷及數(shù)據(jù)分析，挖掘清潔生產潛力，制定清潔生產目標，評價并幫助實施清潔生產方案，建立持續(xù)清潔生產機制等服務。市發(fā)展改革委會同市環(huán)保局建立和管理清潔生產專家?guī)旌妥稍儥C構庫。第十五條 納入審核名單的實施單位應按要求組織清潔生產審核（詳見附件1）。強制性審核實施單位在名單公布之日起2個月內向相關部門提交審核計劃，1年內向相關部門提交清潔生產審核報告，同時向社會媒體公布清潔生產目標、改進措施、實施周期等審核結果，接受公眾監(jiān)督，涉及商業(yè)秘密

8、的除外。第十六條 市發(fā)展改革委、市環(huán)保局會同相關行業(yè)主管部門，委托專業(yè)機構組織專家對審核名單中的實施單位開展清潔生產審核評估，并定期發(fā)布通過審核評估的實施單位名單（詳見附件2）。第十七條 未通過審核評估的實施單位，6個月內完成整改并重新提出一次審核評估申請。市發(fā)展改革委、市環(huán)保局根據(jù)實施單位整改情況，會同相關行業(yè)主管部門再次組織評估。第十八條 通過審核評估的實施單位，享受審核費用補助。實施單位為非公共機構的，對實際發(fā)生金額10萬元以下的審核費用給予全額補助，實際發(fā)生金額超過10萬元以上的部分：對自愿性審核給予50%補助，審核費用補助總額最高不超過15萬元；對強制性審核給予30%補助，審核費用補

9、助總額最高不超過13萬元。實施單位為公共機構的，根據(jù)實際發(fā)生的審核費用給予全額補助，最高補助額度不超過15萬元。第四章 清潔生產項目實施第十九條 實施單位應當結合行業(yè)特點，遵循以下要求，在源頭設計、生產服務、廢物綜合利用的過程中，注重推進清潔生產項目的實施和持續(xù)改進。1.工業(yè)領域。應當在產品開發(fā)、工藝改進時實施生態(tài)設計，減少或淘汰使用有毒有害原輔材料，采用資源能源利用效率高、污染物產生量少的工藝技術裝備；在生產過程中限制過度包裝，加強廢水、廢物和廢氣的綜合利用、循環(huán)利用和無害化處置。2.建筑工程領域。應當推行綠色建筑相關標準，強化綠色設計，采用節(jié)能環(huán)保的建筑材料和設備，從源頭降低建筑使用過程資

10、源能源消耗水平；在施工過程中推行清潔作業(yè)，避免揚塵污染，減少建筑垃圾產生，加強建筑廢料的規(guī)范回收和綜合利用。3.服務領域。應當提供環(huán)境友好型服務及產品，減少使用一次性用品，推行限塑和限制過度包裝；加強服務過程的資源能源規(guī)范管理，采用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的技術、設備和產品，優(yōu)化服務流程，引導綠色消費；強化廢物、垃圾的減量、分類回收以及資源化處置。 4.農業(yè)生產領域。應當加強土地集約節(jié)約利用，科學使用化肥、農藥、獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品，推行有機種植和生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)；推廣節(jié)能農業(yè)機械設備、節(jié)水灌溉等技術產品，節(jié)約使用能源、水資源；加強秸稈、畜禽糞便等農業(yè)廢棄物的生物能轉化和資源化利用。

11、第二十條 通過審核評估的實施單位應當按照清潔生產審核報告提出的實施計劃，組織落實擬實施的中高費項目，并應在審核評估后2年內全部完成，實現(xiàn)清潔生產目標。第二十一條 市發(fā)展改革委、市財政局對實施單位審核中提出的中高費項目給予資金支持（具體要求詳見附件3）。根據(jù)實施單位全部清潔生產項目綜合投入、計劃進度、推進情況及預期成效，確定補助項目及補助資金。單個項目補助標準原則上不超過項目總投資的30%，總投資大于3000萬元（含）的中高費項目原則上應納入政府固定資產投資計劃，單個項目補助金額最高不超過2000萬元?？偼顿Y在3000萬元以下的其它中高費項目，由財政專項資金安排。已享受市級政府資金支持的項目不再

12、支持。中高費項目補助資金分批撥付，清潔生產績效驗收前撥付70%補助資金，剩余資金在實施單位通過清潔生產績效驗收后撥付。第五章 清潔生產績效驗收第二十二條 本市實施清潔生產績效驗收制度，對實施單位清潔生產審核方案落實情況，以及所取得的節(jié)能、降耗、減污、增效效果進行綜合性評價。納入強制性審核名單的實施單位及其它享受政府中高費項目資金支持的實施單位，應當自通過清潔生產審核評估名單發(fā)布之日起，2年內提出清潔生產績效驗收申請。其他通過審核評估的實施單位可以自愿申請清潔生產績效驗收（具體要求詳見附件4）。第二十三條 市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局會同相關行業(yè)主管部門，按照規(guī)定程序委托專業(yè)機構組織專家開展

13、績效驗收，并發(fā)布通過驗收的實施單位名單。對通過清潔生產績效驗收的實施單位撥付剩余的中高費項目補助資金。第二十四條 相關行業(yè)主管部門優(yōu)先推薦通過清潔生產績效驗收的實施單位，參加國家和本市組織的先進單位評比、試點示范單位創(chuàng)建活動。鼓勵區(qū)（縣）財政部門對通過清潔生產績效驗收的實施單位給予資金獎勵。第二十五條 對未按規(guī)定時限提出清潔生產績效驗收申請或績效驗收未通過的實施單位，由有關部門收回中高費項目補助資金。清潔生產工作相關績效保障機制另行制定。第二十六條 市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局會同相關部門按照職責分工對本市清潔生產實施情況及資金使用情況開展監(jiān)督檢查，對違反中華人民共和國清潔生產促進法等法律

14、法規(guī)、有關規(guī)定的行為，依法進行處罰。第六章 附 則第二十七條 本辦法自2013年12月1日起實施。原北京市實施細則（京發(fā)改2006364號）、北京市清潔生產審核驗收暫行辦法和北京市支持清潔生產資金使用辦法（京財經一2007156號）同時廢止。附件：1.清潔生產審核相關要求 2.清潔生產審核評估程序及要求 3.中高費改造項目支持相關流程 4.清潔生產績效驗收程序及要求附件1清潔生產審核相關要求一、審核計劃提交程序納入審核名單的實施單位，按照以下渠道向所在區(qū)（縣）相關部門提交北京市清潔生產審核登記表（附表1），并按照審核程序開展清潔生產審核。強制性審核實施單位將審核登記表報區(qū)（縣）環(huán)保局、區(qū)（縣）

15、發(fā)展改革委初審后，報市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，并抄送區(qū)（縣）財政局。自愿性審核實施單位將審核登記表報區(qū)（縣）行業(yè)主管部門、區(qū)（縣）發(fā)展改革委初審后，報市發(fā)展改革委、市級行業(yè)主管部門，并抄送區(qū)（縣）財政局。二、清潔生產審核程序審核程序主要包括審核準備、預審核、審核、實施方案的產生與篩選、實施方案的確定、方案實施、持續(xù)清潔生產等。審核準備。開展培訓和宣傳，成立由實施單位主要領導和相關部門領導組成的清潔生產領導小組，由實施單位管理人員和技術人員組成的清潔生產審核工作小組，制定審核工作計劃。預審核。在對實施單位基本情況進行全面調查的基礎上，通過實施單位生產、服務流程，原輔材料、服務及產品情況，資源能源消

16、耗和環(huán)境保護狀況，產業(yè)政策符合性及清潔生產現(xiàn)狀水平等定性和定量分析，確定清潔生產審核重點和設置清潔生產目標。審核。對生產和服務過程的投入產出進行分析，建立物料平衡、水平衡、能量平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、資源能源浪費環(huán)節(jié)和污染物產生的原因。實施方案的產生和篩選。對物料流失、資源能源浪費、污染物產生和排放環(huán)節(jié)進行分析，提出清潔生產方案，并進行方案的初步篩選。實施方案的確定及實施。對初步篩選的清潔生產方案進行技術、經濟和環(huán)境可行性分析（評估）；完成無低費方案和部分中高費方案，制定擬實施中高費方案實施計劃；匯總方案實施效果等。持續(xù)清潔生產。建立清潔生產長效工作機制及清潔生產管理制度，編制持續(xù)

17、清潔生產工作計劃。三、提交審核結果納入審核名單的實施單位應當在審核名單發(fā)布后1年內提交審核報告。附件2清潔生產審核評估程序及要求一、實施單位應提交的材料1.北京市清潔生產審核登記表復印件；2.北京市清潔生產審核評估申請表（附表2）；3.清潔生產審核報告（一式8份含電子版）；4.委托咨詢機構開展清潔生產審核的實施單位，應當提交清潔生產審核咨詢合同復印件；5.自行開展清潔生產審核的實施單位應當提交審核人員資質證明復印件、從事清潔生產審核的工作經歷；6.其它相關材料。二、材料提交程序實施單位按照清潔生產審核計劃提交渠道向區(qū)（縣）相關部門報送審核評估材料，經區(qū)（縣）相關部門對實施單位材料完整性和規(guī)范性

18、進行初審后，報市級相關部門。自愿性審核評估實行集中申報制度，市發(fā)展改革委原則上每月最后一周集中受理。三、評估內容審核評估按照國家、行業(yè)和本市相關清潔生產評價指標體系及行業(yè)相關標準、規(guī)范執(zhí)行。尚未發(fā)布評價指標體系或標準的行業(yè)，參照國內或國際同行業(yè)先進水平執(zhí)行。1.清潔生產審核過程真實、規(guī)范，方法合理；審核報告如實客觀反映了實施單位開展清潔生產審核的基本情況等。2.清潔生產目標的設定符合國家和本市規(guī)定的節(jié)能環(huán)保政策、產業(yè)政策及其它相關要求；符合國家和北京市相關行業(yè)清潔生產評價指標體系及標準等。3.清潔生產審核重點的選擇反映了能源、資源消耗、廢物產生和污染物排放方面存在的主要問題，對工藝技術、設備裝

19、備、產品或服務、過程控制、相關管理等方面進行了客觀、充分的分析和評價；開展了相關平衡測試及分析。4.審核報告如實反映了資源與能源使用、污染物排放等達標情況，提出進一步削減資源與能源消耗、污染物產生與排放的具體方案和措施，支撐節(jié)能減排約束性指標和重點污染物排放總量控制指標的實現(xiàn)；清潔生產目標設置合理，科學規(guī)范。5.無/低費方案已全部實施，部分中/高費方案已實施，擬實施中高費方案進行了技術、環(huán)境和經濟方面的充分分析和論證，并具有可行的實施計劃。6.建立了完善的清潔生產審核工作機制并有效發(fā)揮作用。7.其它相關內容。四、評估否定條件存在下列情況之一的，不予通過審核評估：1.實施單位不具備自行開展清潔生

20、產審核的能力而自行開展審核，或提供審核服務的咨詢機構不符合國家及本市相關規(guī)定要求。2.審核報告中審核重點存在重大遺漏或清潔生產目標設置存在重大問題。沒有對本次審核范圍做全面的清潔生產潛力分析。3.使用國家或本市已明令淘汰的落后生產工藝、設備；生產國家或本市已明令淘汰的落后產品；產品、副產品或生產、服務過程中含有或使用法律法規(guī)和國際公約禁用的物質。 4.污染物排放濃度未達標或污染物排放總量、單位產品能耗超過規(guī)定限額；尚未完成本市能源消耗控制指標；一年內存在節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或一年前存在環(huán)保違法違規(guī)行為且尚未完成限期整改任務。5.實施單位或咨詢機構在審核過程中弄虛作假或提供虛假審核材料。附件3中

21、高費改造項目支持相關流程一、支持重點重點支持清潔生產實施單位改進生產、服務流程與產品設計，改進工藝技術與設備，使用清潔原料，推行資源綜合利用或循環(huán)使用，提升管理能力等方面的清潔生產項目及其他具有推廣示范效應的清潔生產項目。二、申報程序市發(fā)展改革委、市財政局會同相關部門，根據(jù)本市清潔生產年度工作重點，定期發(fā)布重點支持項目范圍及有關要求的通知，組織實施單位申報項目資金申請。實施單位按通知要求，通過區(qū)（縣）發(fā)展改革委、區(qū)（縣）財政局上報資金申請報告。三、項目確定市發(fā)展改革委會同市財政局，委托專業(yè)機構對實施單位申報的中高費項目資金申請報告進行評審，并根據(jù)評審結果及行業(yè)主管部門意見，確定給予資金補助的項

22、目、補助資金來源及補助金額。附件4清潔生產績效驗收程序及要求一、應提交的材料1.北京市清潔生產績效驗收申請表（附表3）；2.清潔生產績效驗收報告（一式8份含電子版）；3.強制性審核實施單位還應當提交環(huán)境保護竣工驗收監(jiān)測報告；4.其它相關材料。二、清潔生產績效驗收報告內容1.單位基本情況。2.審核評估完成后，持續(xù)清潔生產工作機制建設及運行情況。3.中/高費項目完成情況及技術、環(huán)境、經濟效果匯總。4.持續(xù)清潔生產綜合效果評價。重點關注資源能源消耗，污染物產生量和排放量的持續(xù)削減；固體廢物處理處置的規(guī)范化管理；生產工藝和設備升級；服務流程、過程控制優(yōu)化；能源/環(huán)境管理制度和機構建設的可持續(xù)性，節(jié)能減

23、排目標、指標完成情況，宣傳培訓等方面。5.清潔生產目標實現(xiàn)情況及所達到的清潔生產水平。三、材料提交程序實施單位按審核計劃提交渠道向區(qū)（縣）相關部門報送績效驗收材料，經區(qū)（縣）相關部門對實施單位材料的完整性及規(guī)范性進行初審后，報市級相關部門。自愿性績效驗收實行集中申報制度，市發(fā)展改革委原則上每季度最后一周集中受理。四、驗收內容1.清潔生產績效驗收報告如實反映實施單位持續(xù)開展清潔生產工作情況。2.實施單位中/高費方案的完成情況，各項措施的落實情況。3.實施單位清潔生產機制建立及有效運行情況。 4.實施單位達到預期的清潔生產目標，設立清潔生產評價指標體系的行業(yè)，實施單位至少達到行業(yè)清潔生產評價指標體

24、系“清潔生產企業(yè)”要求。5.實施單位達到國家或本市節(jié)能、環(huán)保控制指標及相關標準。6.實施單位符合國家和本市節(jié)能、環(huán)保、產業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策及其它相關要求。7.其它相關內容。五、否定條件存在下列情況之一的，不予通過績效驗收：1.清潔生產審核報告中的中/高費方案未全部完成；未達到預期的清潔生產目標。2.未建立持續(xù)清潔生產工作機制或未有效運行。3.使用國家或本市已明令淘汰的落后生產工藝、設備；產品、副產品或生產、服務過程中含有或使用法律法規(guī)和國際公約禁用的物質；生產國家或本市已明令淘汰的落后產品。4.實施單位污染物排放濃度未達標或污染物排放總量、單位產品能耗超過規(guī)定限額；尚未完成本市能源消耗控

25、制指標；一年內存在節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)行為或一年前存在環(huán)保違法違規(guī)行為且尚未完成限期整改任務。5.實施單位存在不符合國家和本市節(jié)能、環(huán)保、產業(yè)方面的法律、法規(guī)、政策及其它相關要求的現(xiàn)象。6.實施單位提供虛假驗收材料。審核申請表編號： 附表1北京市清潔生產審核登記表（單位公章） 填報日期： 年 月 日清潔生產審核基本信息單位名稱法定代表人注冊地址所在區(qū)（縣）生產或服務地址所在區(qū)（縣）聯(lián)系人聯(lián)系電話單位性質單位代碼組織機構代碼所屬行業(yè)行業(yè)代碼單位人數(shù)上一年度產值或主營業(yè)務收入（萬元）資產總額（萬元）企業(yè)規(guī)模大型 中型 小型非企業(yè)單位基本情況說明（另附頁）主要產品、產量（主要服務內容、服務量）審核類型自

26、愿性審核強制性審核審核方式自行審核委托審核委托審核咨詢機構名稱咨詢機構蓋章咨詢機構聯(lián)系人聯(lián)系電話預計投入人數(shù)及工作日審核范圍簡述（另附頁）審核進度安排（填寫時間節(jié)點）審核： 預計申請審核評估時間： 能源、資源使用及污染物排放信息 單位產值、能源消費及用水總量（近三年）年 度產值（萬元）產量（ ）能源消費總量（噸標準煤）單位產品綜合能耗（噸標準煤/ ）單位產值綜合能耗（噸標準煤/萬元）單位產品取水量（噸新鮮水/ ）萬元產值取水量（噸新鮮水/萬元）電（萬千瓦時）天然氣（萬立方米）煤（噸）柴油（噸）汽油（噸）重油（噸）熱力（兆焦）新鮮水（噸）使用有毒、有害物質名稱及年使用數(shù)量排放有毒、有害物質名稱及年使用數(shù)量廢水排放量（萬噸/年）排放去向工業(yè)廢物產生量（噸/年）去向危險廢物排放量（噸/年）去向主要污染物包括：cod、氨氮、nox、so2、voc、粉塵、煙塵、重金屬及其它特征污染物污染物1名稱：排放濃度： （單位： ）總量kg： 排