統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路徑：泉州、溫州的比較分析

1、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路徑：泉州、溫州的比較分析 內(nèi)容提要區(qū)域環(huán)境差異導(dǎo)致區(qū)域不平衡發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，不同地區(qū)有不同路徑。福建泉州、浙江溫州兩市雖屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)面積都占有較大比例，山區(qū)縣和沿?？h發(fā)展差別較大。兩市政府通過扶貧輸入、財政轉(zhuǎn)移支付等強制手段進行區(qū)域間生產(chǎn)要素配置，采用服務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作開發(fā)等方式共同發(fā)展，走出各自特色的縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展路子。比較研究兩市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的路徑，有助于為中國大部分地區(qū)提供借鑒。 關(guān)鍵詞區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)集散要素配置 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，是提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體水平，增強地區(qū)綜合競爭力的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的重要前提。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要使沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與山區(qū)欠發(fā)

2、達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)互動中取得共同發(fā)展。福建泉州、浙江溫州兩市雖屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)面積卻都占有79%和78.2%，地區(qū)內(nèi)縣域之間發(fā)展環(huán)境差別較大。改革開放前期，兩市沿海市（縣）和山區(qū)縣發(fā)展差距不斷拉大。泉州、溫州兩市都大力加強區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展，走出一條區(qū)內(nèi)縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的路子。 一、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀分析 改革開放以來，泉州、溫州兩市區(qū)域間發(fā)展不平衡十分明顯，泉州市的安溪、永春、德化三個山區(qū)縣和溫州市洞頭、文成、泰順三個山區(qū)縣發(fā)展相對緩慢。據(jù)1979、1985、1994年統(tǒng)計資料分析，安溪、永春、德化三縣合計工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總產(chǎn)值占全市總值的比例分別為22%、17.2%、8.78%和17.9%、

3、11.97%、7.24%，均呈下降趨勢，說明三縣與全市發(fā)展的差距不斷拉大。溫州11個縣（區(qū)、市）中，經(jīng)濟最落后的洞頭縣、文成縣、泰順縣從19851998年年均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度分別低于全市平均速度58個百分點，1998年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別比全市人均值少30006000元，三個縣合計國內(nèi)生產(chǎn)總值占溫州市總值的比重由1980年8.2%下降到1985年7.7%、1995年4.5%和1998年4.1%。從表1分析可以看出：從1994年到2000年，泉州市三個山區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均純收入年均增長率以及增長絕對數(shù)都超過全市平均值，說明六年來泉州市山區(qū)縣發(fā)展速度快于沿?？h（市），山區(qū)與沿海之間的差距

4、正在逐步縮小，區(qū)域間存在協(xié)調(diào)發(fā)展趨向。2001年，三縣國內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值在全市總值中的比重分別為16.9%和12.9%， 表1：泉州、溫州山區(qū)縣工業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均收入增長指數(shù) 泉州(1994-2000)溫州(1994-2000) 年均增長率全市安溪永春德化全市洞頭文成泰順 工業(yè)總產(chǎn)值17.15%29.68%21%30.88%27.34%21.07%22.16%20.35% 增長倍數(shù)3.03倍5.7倍4.8倍6.5倍3.43倍1.78倍2.26倍3.19倍 農(nóng)民人均純收入年均增長率10.06%12.88%11.8%13.68%9.08%16.18%13.55%11.71% 增長倍數(shù)2.0

5、6倍2.36倍2.27倍2.48倍2.15倍2.43倍1.96倍1.93倍 資料來源：泉州、溫州2001年統(tǒng)計年鑒 比1994年回升6-8個百分點，區(qū)域發(fā)展差距日益縮小。溫州市三個山區(qū)縣工業(yè)增長率和增長絕對數(shù)均低于全市平均值，農(nóng)民人均純收入只有洞頭縣超過全市平均水平，文成、泰順兩個縣農(nóng)民人均純收入增長快于全市平均數(shù)，但絕對值低于全市平均數(shù)，說明文成、泰順兩個縣農(nóng)民人均純收入基數(shù)較低，農(nóng)民收入提高比較慢。但統(tǒng)計表明，1999年后三個縣各項指標(biāo)都呈現(xiàn)快速增長趨勢。上述分析說明，泉州、溫州兩市區(qū)域發(fā)展差距日益縮小，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力不斷增強。但就泉州、溫州兩市比較而言，在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面，泉州略強于溫

6、州。 二、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展路徑分析 一般而言，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展主要有三種實現(xiàn)途徑：一是在高梯度地區(qū)的示范帶動下，低梯度地區(qū)謀求自身發(fā)展。二是地區(qū)政府通過扶貧、財政轉(zhuǎn)移支付等手段，在區(qū)域間強制進行生產(chǎn)要素配置。三是在市場機制引導(dǎo)下，按照互惠互利原則，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素在區(qū)域間以服務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、合作開發(fā)等方式提高配置效率。從泉州、溫州兩市的情況分析，兩市統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的路徑各自特色，取得的績效也各有差別。 1、示范帶動：以工業(yè)化為導(dǎo)向的落后地區(qū)自主發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“讓一部分地區(qū)先富起來，帶動大部分地區(qū)加速發(fā)展，是達(dá)到共同富裕的捷徑?！备母镩_放初期，泉州、溫州兩市工業(yè)化都是從沿海、沿江平原地區(qū)開始發(fā)動

7、，到了上個世紀(jì)80年代中后期，由于農(nóng)村工業(yè)化的迅速發(fā)展，泉州市區(qū)、晉江、石獅、南安、惠安和溫州市的瑞安、樂清、鹿城、龍灣等沿海地區(qū)成為兩市經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)地帶。兩市以加工工業(yè)為主導(dǎo)的沿海地區(qū)農(nóng)村工業(yè)高速發(fā)展，不僅為山區(qū)縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品提供了廣闊的市場，而且為山區(qū)縣剩余勞動力提供了大量就業(yè)機會，如泉州市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)（主要是餐飲業(yè)）和沿海晉江、石獅等地工業(yè)、建筑業(yè)中，有許多工人來自安溪、永春、德化以及洛江區(qū)的河市、羅溪、馬甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時山區(qū)縣也根據(jù)自身資源和環(huán)境出發(fā)，在努力推動自身經(jīng)濟發(fā)展的同時，自覺把區(qū)域發(fā)展定位為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供勞動力和原輔材料的基地。經(jīng)過十多年的發(fā)展，山區(qū)縣積蓄了豐富的經(jīng)濟

8、發(fā)展所需的金融資本和社會資本，許多在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)的工人學(xué)到了生產(chǎn)和管理技術(shù)，逐步回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。山區(qū)縣各政府逐步改變自身經(jīng)濟發(fā)展定位，在沿?？h（市）工業(yè)化示范作用下，從政策、資金等方面積極扶持本地能人立足本地資源和傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢，創(chuàng)辦適合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)，努力把資源特色盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)特色、市場特色。安溪縣立足“中國鐵觀音之鄉(xiāng)”實際，圍繞做好茶葉這篇文章合理進行區(qū)域分工。外安溪以發(fā)展工商企業(yè)為主，發(fā)揮僑臺優(yōu)勢，吸引沿海縣市勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，大力發(fā)展具有本地特色的竹藤工藝、食品、建材、服裝、鋼鐵、鐵木家具等支柱產(chǎn)業(yè)，并著力建設(shè)茶葉批發(fā)市場?！熬盼濉逼陂g始終位居福建省經(jīng)濟發(fā)展“十佳”縣行列，200

9、1、2002年均被評為全國最有競爭力縣（市）第99位，位居全省經(jīng)濟實力第十一位。永春縣立足本縣是全國蘆柑生產(chǎn)基地，圍繞柑桔這一農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展深加工，并立足本縣資源優(yōu)勢，發(fā)展煤炭、陶瓷、竹木深加工和運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)，推進山地資源合理開發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營?！鞍宋濉逼陂g，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長23.1%，農(nóng)民人均收入年均增長23.2%。工業(yè)產(chǎn)值在泉州市的比重由1994年2.24%提升到2001年3.39%。德化縣立足本地豐富的高凝土資源和傳統(tǒng)陶瓷制造工藝優(yōu)勢，以適應(yīng)市場需求的西洋工藝瓷為主導(dǎo)，大力發(fā)展工藝陶瓷業(yè)，并圍繞陶瓷業(yè)上規(guī)模、上檔次、上效率，改建和推廣電熱窯、油窯、煤氣窯、液化氣窯等

10、新工藝新能源生產(chǎn)線，并圍繞陶瓷業(yè)生產(chǎn)線開發(fā)與之相配的樹脂、竹藤、蠟燭、鐵件、破璃工藝等，帶動了陶瓷機械、陶瓷化工、瓷土開采加工、彩印包裝、耐火材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，十年來陶瓷業(yè)產(chǎn)值年均增長20%，占有全縣工業(yè)產(chǎn)值75%，經(jīng)濟綜合實力由1996年全省38位躍居2001年全省第13位，連續(xù)四年躋身“福建省經(jīng)濟發(fā)展十佳縣”行列，國內(nèi)生產(chǎn)總值在泉州市的比重由1994年的2.42%上升到2001年3.51%。溫州市洞頭、文成和泰順三縣由于交通條件和區(qū)位條件的限制，1995年以來三縣國內(nèi)生產(chǎn)總值雖然分別保持年均11.37%、12.57%和10.97%的增長，但與沿海地區(qū)的距離仍繼續(xù)拉大，2001年三縣國內(nèi)

11、生產(chǎn)總值在全市總量的比率分別為1.1%和1.46%和1.44%，洞頭和文成兩縣分別比1998年下降0.4、0.04，而泰順縣也僅微增0.34個百分點。三個縣經(jīng)濟沒有明顯增長主要原因，一是地理條件差異。文成縣、泰順縣地處山區(qū)，洞頭縣為海島，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后。二是生產(chǎn)經(jīng)營方式落后。數(shù)量有限的個私企零星分散，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作，工業(yè)生產(chǎn)不成規(guī)模。三是群眾思想觀念落后，勞動力素質(zhì)低。但更主要的原因是三縣均沒有立足各自的實際培植具有地域優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。 2、行政驅(qū)動：政府以強制手段配置區(qū)域間資源。政府以行政手段配置區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，雖然具有強制性，卻是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域差距的重要辦法。 一是財

12、政資金無償投入。改革開放以來，泉州、溫州兩市沿?？h（市）經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，財政收入大部分來自沿?？h（市）。2001年，泉州、溫州兩區(qū)市沿海縣（市）財政貢獻(xiàn)分別達(dá)85.8%和78.4%，沿海縣（市）財政持續(xù)增長為兩市對山區(qū)實行強制性財政投入提供了保障，協(xié)調(diào)了山區(qū)和沿海的資金配置，發(fā)揮了先富帶共富的投入效應(yīng)?！熬盼濉逼陂g，泉州市投入資金3.4億元（其中有償0.95億元），改善貧困山區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，全市省市定貧困村農(nóng)民人均收入從1995年1701元增長到2000年3460多元，年均遞增達(dá)20%以上。溫州市“八五”期間共投入扶貧開發(fā)資金近5億元，資助7332個山區(qū)扶貧建設(shè)項目，成效顯著。 二是扶持貧

13、困山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點扶持山區(qū)龍頭工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持山區(qū)合理開發(fā)山區(qū)資產(chǎn)和礦產(chǎn)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快山區(qū)與沿海協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。泉州市每年從財政撥出2000萬元周轉(zhuǎn)金，扶持山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“八五”期間累計投入26.07億元，重點加強山區(qū)農(nóng)業(yè)小利建設(shè)和山區(qū)綜合開發(fā)。溫州市對規(guī)模型扶貧開發(fā)基地和龍頭企業(yè)給予資金和政策上的扶持，市里重點扶持“十大千畝扶貧開發(fā)基地”和“十大扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)”。2000年泰順縣1.25萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，大安鄉(xiāng)兔業(yè)繁育中心等幾家扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)，文成縣的冰洋牌竹涼席、亨哈牌山珍等山區(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品，蒼南縣新規(guī)劃的七大種養(yǎng)業(yè)基地，平陽縣新建立的特早茶、馬蹄筍優(yōu)

14、良品種繁育基地和永嘉縣烏牛早茶開發(fā)等等，進展都不錯。 三是搬遷移民，異地脫貧。通過行政手段，按照山區(qū)群眾意愿，組織山區(qū)交通條件不便，發(fā)展環(huán)境不好且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本極大的山區(qū)村落整體或局部遷移，強制性把勞力資源配置到其他生產(chǎn)生活條件相對較好的區(qū)域，既能使山區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)遷移后異地脫貧，又能改善山區(qū)資源配置效益?！鞍宋濉逼陂g，泉州市共有1.29萬居住在生產(chǎn)和生活條件十分惡劣的山區(qū)群眾搬遷下山。溫州市建立157個移民點，遷移居民達(dá)10966戶47186人，僅蒼南縣就有4908戶1.95萬人搬遷下山（其中遷移到生產(chǎn)生活條件較好的外鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)43%，實現(xiàn)了跨越式脫貧。 3、市場拉動：以互惠互利原則促進區(qū)域協(xié)

15、調(diào)發(fā)展。從嚴(yán)格意義上說，政府行政手段推動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，只能使山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有所改善。要從根本上實現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以市場為導(dǎo)向，從山區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)展共同利益出發(fā)，開展互惠互利的經(jīng)濟開發(fā)協(xié)作。 一是重點開展服務(wù)輸出。對于生產(chǎn)、生活條件相對較差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境惡劣又有豐富勞動力資源的山區(qū)縣及山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與沿海地區(qū)開展服務(wù)合作是一條能夠充分利用山區(qū)豐裕資源實現(xiàn)自我積累發(fā)展的良好途徑。服務(wù)輸出有多種形式，相對而言，個體經(jīng)營資本需求量較低的服務(wù)業(yè)則不失為山區(qū)農(nóng)民的一條出路。浙江省仙居縣個別農(nóng)民外出辦洗衣店獲得可觀利潤后，其他農(nóng)民競相模仿，于是洗衣業(yè)便成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要的服務(wù)輸出形式。由于外出洗衣店的人多

16、了，使得仙居當(dāng)?shù)嘏c洗衣業(yè)有關(guān)的機械和其它配套加工制造業(yè)也隨之發(fā)展起來；泰順縣的理發(fā)業(yè)的發(fā)展也為當(dāng)?shù)貛砜捎^的收入。溫州經(jīng)濟發(fā)展初期許多農(nóng)民的啟動資金也是從小商小販和修鞋補鍋等開始積累起來的?？梢姡捎诜?wù)業(yè)具有勞動密集型的特點，市場進入的必要資本壁壘也較低，因而是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的理想選擇。溫州市政府把山區(qū)勞動力服務(wù)輸出作為山海協(xié)作的重點，要求瑞安、樂清、鹿城、甌海、龍灣“兩市三區(qū)”都要力爭吸納貧困地區(qū)5000-10000個勞動力。溫州市勞動部門負(fù)責(zé)組織全市勞動力轉(zhuǎn)移工作。“兩市三區(qū)”都把接納山區(qū)轉(zhuǎn)移出來的勞動力，作為山海協(xié)作工作的一個重點來抓，在工業(yè)園區(qū)和企業(yè)比較集中的地方，統(tǒng)一規(guī)劃，分批建

17、設(shè)一批公寓，低價租借給工業(yè)區(qū)務(wù)工人員，為轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供相對穩(wěn)定的生活基地。 二是突出抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，是指某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)的一種經(jīng)濟過程。泉州、溫州兩市工業(yè)化已經(jīng)進入中期階段，沿海地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)急需進一步升級，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡為沿海地區(qū)一些技術(shù)水平相對較低，勞動密集程度較高，技術(shù)改造層次不能上升的產(chǎn)業(yè)實施區(qū)域間轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)某些加工業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，既是發(fā)達(dá)地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)置換，推進產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實要求，也是促進貧困地區(qū)群眾自我發(fā)展、增加收入的有效途徑。溫州市經(jīng)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局等部門有計劃地組織發(fā)達(dá)地區(qū)一些加工業(yè)，轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)去。主要選擇適合

18、貧困地區(qū)勞動力加工，比如加工鞋幫、眼鏡配件、低壓電器的半成品等。溫州市一些企業(yè)如雪山膠鞋集團把鞋幫的加工轉(zhuǎn)移到文成縣的黃坦鎮(zhèn)，雙方實現(xiàn)了互惠互利。運用市場機制實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做到既有利于貧困地區(qū)增強自我發(fā)展能力，增加群眾收入，又有利于企業(yè)降低成本，提高競爭力。特別是開發(fā)山區(qū)資源的一些企業(yè)，如花崗巖生產(chǎn)企業(yè)，以山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)等等，都盡可能搬到山區(qū)去，充分發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，盡量吸納山區(qū)勞動力，帶動山區(qū)加快發(fā)展。 三是合作開發(fā)山區(qū)資源。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有豐富的資金、技術(shù)和管理人才優(yōu)勢，不發(fā)達(dá)山區(qū)具有豐富的自然資源、勞動資源以及低勞動力成本等優(yōu)勢，沿海與山區(qū)合作開發(fā)山區(qū)資源，正是實現(xiàn)優(yōu)勢互補的手段，

19、既能優(yōu)化沿海與山區(qū)的資源配置，又能推動沿海和山區(qū)互動發(fā)展。泉州沿?？h（區(qū)、市）部分以農(nóng)產(chǎn)品為原料的資源加工型企業(yè)（如福源集團、親親集團等）逐步和山區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，先交給農(nóng)民預(yù)訂金，采取訂單農(nóng)業(yè)的形式，保障農(nóng)產(chǎn)品銷路，既為企業(yè)生產(chǎn)提供了穩(wěn)定的貨源，又為山區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收拓寬了渠道。溫州市引導(dǎo)沿海市（區(qū)）企業(yè)與山區(qū)縣合作開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，文成縣的“亨哈山珍”、“冰洋竹業(yè)”、“天篷養(yǎng)豬”，泰順縣的“晨星食品”和永嘉縣的“烏牛早茶”，蒼南縣的“四季柚”，平陽縣“馬蹄筍”等都引進大星沿海市（區(qū)）資金、技術(shù)和管理人才合作開發(fā)，成為山區(qū)縣很有潛力的經(jīng)濟增長點。在此基礎(chǔ)上，山區(qū)縣加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

20、龍頭企業(yè)的扶持力度，采取擴大生產(chǎn)、拓展?fàn)I銷、組建集團等途徑和公司加基地加農(nóng)戶等形式，加強產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)，現(xiàn)已形成一批產(chǎn)值億元以上的有當(dāng)?shù)靥厣?、有自己品牌、有競爭?yōu)勢、有較強帶動作用的龍頭企業(yè)，帶動了扶貧開發(fā)基地建設(shè)，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和群眾脫貧致富。同時，各山區(qū)縣還努力移植沿海市（區(qū)）專業(yè)化分工的成功經(jīng)驗，通過引導(dǎo)和服務(wù)，培育一批特色專業(yè)村。溫州市還在農(nóng)副產(chǎn)品中心市場和蔬菜批發(fā)市場中，專門開辟山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售區(qū)，專門安排攤位，優(yōu)惠提供給山區(qū)群眾，以提高山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場 三、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的政策建議 1、提高貧困山區(qū)自主發(fā)展能力是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的根本。政府對貧困山區(qū)的扶持，要在繼續(xù)扶持貧

21、困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件的同時，把資金重點扶持山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增長自身發(fā)展能力，使貧困地區(qū)通過發(fā)展能力的增強來改善自身的生產(chǎn)生活環(huán)境，實現(xiàn)良性循環(huán)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇要充分考慮投入產(chǎn)出效應(yīng)，立足地方特色，選擇具有資源稟賦豐富和比較成本優(yōu)勢的項目，而不能盲目跟風(fēng)，肆意仿照發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇。泉州市安溪縣立足茶葉、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，永春縣立足蘆柑、老醋，德化縣立足陶瓷工藝，圍繞特色產(chǎn)業(yè)細(xì)化社會分工和專業(yè)化協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈，取得快速發(fā)展，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展成效十分顯著。 2、服務(wù)輸出是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要途徑。越貧困的地區(qū)，越要人口向外流動。由于資源、地理、氣候等條件的影響，在不受行政強制約束下，人口

22、在區(qū)域間的流動會由不適合人類生存發(fā)展地區(qū)向適合人類生存發(fā)展的地區(qū)流動，經(jīng)濟容量比較小的地區(qū)向經(jīng)濟容量比較大的地區(qū)流動，由收入較低的地區(qū)向收入高的地區(qū)流動。通過區(qū)域間人口流動，貧困地區(qū)人口在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工獲得收入，寄回家鄉(xiāng)，使國民收入在區(qū)域間實現(xiàn)再分配；人口在流動和外出務(wù)工中開闊了眼界，更新了觀念，學(xué)到了手藝，增強了技能，提高了素質(zhì)，也是人力資本投資的重要方式；山區(qū)相對便宜勞動力在發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，既能為發(fā)達(dá)地區(qū)提供勞動資源，能抑制發(fā)達(dá)地區(qū)工資上漲過快、增強發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品市場競爭力，又能為貧困山區(qū)增加收入，對山區(qū)、沿海都有利，而務(wù)工人員積累資金后，或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或購買房產(chǎn)，既是貧困地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營資本和社會資本

23、的積累，又能推動貧困地區(qū)經(jīng)濟增長。因此，從投入產(chǎn)出原理分析，貧困山區(qū)服務(wù)輸出是一種低投入高產(chǎn)出、實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較差的山區(qū)要繼續(xù)推動服務(wù)輸出，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，為群眾增收拓寬渠道。 3、人口遷移是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要方法。從投入產(chǎn)出原理分析，為分散在高山的貧困山區(qū)農(nóng)民投資修路、拉電、通水，投資成本太高，而且維修費用很大，群眾生活環(huán)境改善明顯，但發(fā)展環(huán)境并不能相應(yīng)改善，因而是低收益投資行為，不符合經(jīng)濟學(xué)成本收益規(guī)則。事實上，貧困山區(qū)生存發(fā)展環(huán)境不好，根本上是發(fā)展區(qū)位上的劣勢。惡劣的區(qū)位加上農(nóng)戶分散，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，也難形成分工和專業(yè)化協(xié)作，達(dá)不到聚集效益和分工協(xié)作效益。把分散

24、的農(nóng)戶遷移到相對集中、區(qū)位條件較好的村落、集鎮(zhèn)或交通要道，會降低農(nóng)戶分散造成的基礎(chǔ)設(shè)施投入成本。人口相對集中既能形成市場，擴大經(jīng)濟容量，又能促進社會分工和專業(yè)化協(xié)作，實現(xiàn)分工效益和聚集效益，是一種低投入高產(chǎn)出的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方式。 4、互惠互利合作開發(fā)是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為：無償輸入會使受益者產(chǎn)生依賴心理，弱化受益者自力更生、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神，是一種高投入低產(chǎn)出的行為。提高統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展績效，從經(jīng)濟學(xué)的角度看，主要應(yīng)該采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)等方式，從互惠互利出發(fā)尋找區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作伙伴，按市場規(guī)則的要求分配生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出，在共同利益推動下達(dá)到區(qū)域共同發(fā)展。 5、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要發(fā)揮好政府的作用。從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展看，政府和市場是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。從政府和市場的作用偏