中小企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建議書

1、 中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)方案編制單位：樺南縣工業(yè)園區(qū)管理委員會 二一二年七月二十九日目錄一、項(xiàng)目名稱二、建設(shè)性質(zhì)三、項(xiàng)目建設(shè)的背景及可行性1、項(xiàng)目背景2、項(xiàng)目實(shí)施的可行性四、項(xiàng)目概況1、建設(shè)地點(diǎn)2、項(xiàng)目推出單位3、主要建設(shè)內(nèi)容4、主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)五、效益分析六、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)計劃及措施1、入園企業(yè)條件2、運(yùn)行方式3、優(yōu)惠政策4保障措施一、項(xiàng)目名稱：中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項(xiàng)目二、建設(shè)性質(zhì)：新建 三、項(xiàng)目建設(shè)的背景和可行性 、項(xiàng)目背景隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市一體化建設(shè)步伐加快，農(nóng)村綜合配套改革不斷深入，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，步入了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)

2、鍵時刻，進(jìn)入了著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的重要發(fā)展時期。這就要求我們必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大就業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)農(nóng)民增收作為當(dāng)前和今后的一個時期的重要工作，開辦中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的現(xiàn)實(shí)選擇。為積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對我國社會經(jīng)濟(jì)的影響，為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定，國家實(shí)行了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重要措施，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園是落實(shí)國家政策的具體體現(xiàn)，也是開辦和發(fā)展創(chuàng)業(yè)園難得機(jī)遇。由于農(nóng)民工外出就業(yè)，背景離鄉(xiāng)，骨肉分離，飲受奔波身心之

3、苦，就近就地創(chuàng)業(yè)是他們的長期夙愿。近幾年來，我縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工日益增多。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為我縣新型農(nóng)民的典型代表，他們開闊了眼界，掌握了專業(yè)技能，熟悉了市場，積累了資金，具有一定創(chuàng)業(yè)能力，作為政府應(yīng)努力搭建創(chuàng)業(yè)平臺，開展創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)扶持，開辦創(chuàng)業(yè)孵化園不僅可以充分發(fā)揮我縣勞動力資源和人才資源優(yōu)勢，促進(jìn)就業(yè)，而且還能夠在維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，活躍農(nóng)村市場拉動內(nèi)需，培育地方特色經(jīng)濟(jì)，從而推動農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮重要作用。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園是扶持創(chuàng)業(yè)的重要載體，孵化園是生產(chǎn)企業(yè)的“工廠”，是哺育企業(yè)的“搖籃”，是培養(yǎng)企業(yè)的“溫室”，建立我縣創(chuàng)業(yè)孵化園，著力打造扶持中小企業(yè)的載體和平

4、臺，對我縣早日實(shí)現(xiàn)“大樺南、新樺南、幸福樺南”有積極作用。、項(xiàng)目實(shí)施的可行性中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園（小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園）建設(shè)是形勢發(fā)展的需要，也是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。一是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村耕地不斷減少，農(nóng)村富于勞動力增多，只有積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快走工業(yè)化道路才能使群眾生活水平提高，事業(yè)繁榮，社會穩(wěn)定。二是通過園區(qū)建設(shè)，農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)、征用、入股等，農(nóng)民可以坐享土地相關(guān)費(fèi)用，就能騰出大量的時間和精力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，多渠道增收致富。三是企業(yè)入住園區(qū)可以解決上千人的就業(yè)問題，有效解決當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿ψ叱觥坝霉せ拧惫秩Γó?dāng)?shù)貏趧恿o事做，外地勞動力過剩）。四是通過園區(qū)的建設(shè)可以帶

5、動飲食、房屋租賃、商貿(mào)的繁榮，也能加大群眾從業(yè)機(jī)會，培育全方位的技術(shù)人才和管理人才，增加收入。五是能廣泛吸納、整合民間資金滾動創(chuàng)業(yè)，避免資金流失。六是能充分整合土地資源，集約節(jié)約土地，提高土地綜合利用效率。七是能進(jìn)一步解放思想，改變傳統(tǒng)的耕作模式，群眾能用發(fā)展的眼光、科學(xué)的眼光、長遠(yuǎn)的眼光看待社會，放眼未來，多方多渠道創(chuàng)業(yè)增收。四、項(xiàng)目概況 1、建設(shè)地點(diǎn)：樺南縣工業(yè)園區(qū)2、項(xiàng)目建設(shè)用地：108000平方米3、項(xiàng)目推出單位：樺南縣工業(yè)園區(qū)管委會4、創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃布局：我縣在中國聯(lián)合工程公司完成園區(qū)總體規(guī)劃框架內(nèi)，聘請業(yè)內(nèi)專家完成建設(shè)前期的規(guī)劃、設(shè)計工作，擬于2013年春季開始施工建設(shè)。當(dāng)前擬建的中

6、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目總體規(guī)劃與建設(shè)方案已編制完成。按照產(chǎn)業(yè)集聚、集約、高效、節(jié)能環(huán)保的原則進(jìn)行分區(qū)一次性規(guī)劃，分期開發(fā)建設(shè)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園位于縣工業(yè)園區(qū)東南側(cè)，規(guī)劃用地總面積1.41平方公里，一期用地10.8萬平方米，總建筑面積6.5萬平方米，計劃總投資8400萬元。創(chuàng)業(yè)園分為新型建材區(qū)、機(jī)械加工區(qū)、綠色食品區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及生活服務(wù)區(qū)。2013年計劃投資4000萬元，完成建筑面積35424平方米，按產(chǎn)業(yè)布局需要建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)廠房面積：13824平方米，規(guī)劃為機(jī)械加工區(qū)；建設(shè)磚混廠房面積：21600平方米，規(guī)劃為綠色食品加工區(qū)；規(guī)劃場地及道路面積約：10716平方米，同時完成道路、供排水、供熱、供電、通訊

7、、綠化等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5、主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃用地108000平方米，位置在華盛有機(jī)肥有限公司北側(cè)（東西長約360米，南北寬約300米），總建筑面積64998平方米，分別為新型建材工業(yè)區(qū)、機(jī)械加工工業(yè)區(qū)、綠色食品工業(yè)區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及生活服務(wù)區(qū)。其中，綠色食品工業(yè)區(qū)廠房三棟(兩層磚混建筑，一層高6米；二層高4.5米；寬25米)，建筑面積26700平方米。新型建材工業(yè)區(qū)、機(jī)械加工工業(yè)區(qū)廠房四棟（一層鋼結(jié)構(gòu)建筑，長144米；寬48米；高8米），建筑面積27648平方米。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、生活服務(wù)樓為一棟（創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職工宿舍、職工食堂及生產(chǎn)、生活服務(wù)等），三層磚混建筑，每層高4.5米，建筑面積為10650平方米

8、。配套工程，道路、供水、環(huán)保、供電、通訊、等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程同時建設(shè)。項(xiàng)目建成后，預(yù)計可容納200個左右小微型企業(yè)入園生產(chǎn)經(jīng)營（5001500平方米戶），解決就業(yè)崗位約4000人，并具有連續(xù)孵化小企業(yè)成長的功能。 五、效益分析（估算）項(xiàng)目總投資8400萬元，其中鋼結(jié)構(gòu)廠房投資：1935.5萬元(按700元/平方米)；磚混廠房投資：4855.5萬元（按1300元/平方米）；場地路面投資：981萬元（按200元/平方米）；圍欄投資：128萬元（按1000元/米）；其他500萬元（水、電、綠化等）。本項(xiàng)目建成后，第一年按30入駐、第二年按50入駐、第三年按80入駐，符合條件的入園企業(yè)兩年內(nèi)免收廠房租

9、金（水、電、物管費(fèi)用自付），物管費(fèi)按30元進(jìn)行測算，每年綜合收益200萬元以上，固定資產(chǎn)年均增值20。按入駐100計算，園內(nèi)小企業(yè)年銷售收入可達(dá)23億元，入庫稅金1000萬元，年利潤3000萬元。六、建設(shè)推進(jìn)計劃及措施（一）入園企業(yè)條件1、孵化對象條件在樺南縣內(nèi)注冊，具備生產(chǎn)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)，具有市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?，符合安全、環(huán)保、衛(wèi)生、消防要求，投資在100萬元以上，所需廠房在5001500平方米左右的小微工業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)鼓勵從事農(nóng)副產(chǎn)品、特色食品（藥品）加工生產(chǎn)、建筑材料生產(chǎn)和小型機(jī)械加工、輕工電子產(chǎn)品加工生產(chǎn)以及從事創(chuàng)意設(shè)計和新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)的小微工業(yè)企業(yè)入駐孵化園。重點(diǎn)鼓

10、勵有前期資金投入的外出返鄉(xiāng)人士到創(chuàng)業(yè)孵化園創(chuàng)業(yè)。2、申報入園程序符合孵化的企業(yè)向樺南縣工業(yè)園區(qū)管理委員會提交入園書面申請并填寫“入園登記表”；管委會對企業(yè)提交的相關(guān)材料組織考察初審并由樺南縣人民政府審核；經(jīng)審核同意入園的企業(yè)與樺南縣工業(yè)園區(qū)管理委員會簽訂入園協(xié)議。申請入園企業(yè)提供以下資料：（1）入園申請書；（2）申請入園企業(yè)登記表；（3）項(xiàng)目可行性分析報告；（4）資金證明；（5）提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件和法定代表人身份證原件及復(fù)印件；（二）運(yùn)行方式1.運(yùn)作模式按照投入主體不同，創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)作模式分為政府投資型和社會投資型二種類型：。一種是社會投資：在政府統(tǒng)一規(guī)劃框架內(nèi)，由社會（或企業(yè)）負(fù)

11、責(zé)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，成立獨(dú)立法人，由投資方負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理，計算出運(yùn)營成本及利潤上限，管理方只向入園企業(yè)收取物業(yè)管理等費(fèi)用，其不足部分由政府承擔(dān)，給予投資管理方補(bǔ)貼并幫助申請國家、省相關(guān)扶持政策。另一種是政府投資：在沒有外來企業(yè)投資建設(shè)的情況下，由縣政府投資興建，成立獨(dú)立法人組織承擔(dān)日常經(jīng)營管理，只向入駐企業(yè)收取物業(yè)管理費(fèi)，運(yùn)營成本不足部分由縣財政承擔(dān)。創(chuàng)業(yè)園經(jīng)營方式采取無償使用廠房、廠房出售兩種形式。該項(xiàng)目一期工程全部建成后，預(yù)計可容納100個左右小微型企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)經(jīng)營。第一年按30%入駐、第二年按50%入駐、第三年按80%入駐，符合條件的入園企業(yè)兩年內(nèi)免收廠房租金，水、電、物管費(fèi)用自付，物

12、管費(fèi)按30元交納。按入駐90計算，園內(nèi)小企業(yè)年銷售收入可達(dá)23億元，入庫稅金1000萬元，企業(yè)年利潤3000萬元。我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)初期擬采取政府投資，成立獨(dú)立法人組織經(jīng)營孵化園運(yùn)作模式，政府引導(dǎo)孵化園發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合各方資源，引入工商、稅務(wù)、法律、會計、人才等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)走向成功鋪路搭橋。我縣創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)具有獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格按照公司法進(jìn)行合法經(jīng)營、規(guī)范管理、公益性強(qiáng)、增強(qiáng)滾動孵化作用，極大的為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場所和創(chuàng)業(yè)服務(wù)、是具有相對自主權(quán)的現(xiàn)代企業(yè)。、發(fā)展模式孵化基地可采取滾動式發(fā)展模式，當(dāng)入駐的小微企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時候，園區(qū)可以為其提供更大的

13、發(fā)展空間供其發(fā)展壯大。3.經(jīng)營方式（1）廠房出售根據(jù)各孵化基地的具體情況又分以下三種形式：a.整體出售。孵化基地的廠房可以整棟出售，一次性付款。財政每年根據(jù)其為本級財政提供的實(shí)際納稅額按一定比例給予資金扶持。稅金100萬元以上按20%比例給予扶持，每增加100萬元，扶持資金比例提高5%，600萬元以上部分扶持資金比例為50%。b.以租代購。以租代購即分期付款方式，限期5年，第一年繳納工程造價（含土地）的10%，第二年15%，第三年20%，第四年25%，第五年30%，不再享受其他政策扶持。五年到期后產(chǎn)權(quán)變更時，購買者需繳納總造價5%的契稅、2%的交易稅及0.5元/平方米的地產(chǎn)過戶費(fèi)。c.以稅代購

14、。以稅代購是企業(yè)進(jìn)入孵化基地后，以應(yīng)繳納的增值稅和所得稅的本級地方所得部分抵頂購買廠房款。5000平方米左右的廠房，首付抵押金按工程造價（含土地）的30%交付，抵押金按3:4:4比例三年交清。增值稅按地方所得25%全額返還，所得稅按地方所得40%全額返還，不再享受其他政策扶持。三年期滿后，產(chǎn)權(quán)變更時，購買運(yùn)行時需交納5%的契稅、2%的交易稅及0.5元/平方米的地產(chǎn)過戶費(fèi)。（2）無償使用廠房符合條件的入園企業(yè)兩年內(nèi)免收廠房租金（水、電、物管費(fèi)用自付），物管費(fèi)按30元，由管理機(jī)構(gòu)收取，用于基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)等費(fèi)用支出。(三)孵化對象享受的扶持政策根據(jù)省政府關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知并結(jié)合當(dāng)?shù)匾?guī)

15、定，可給予創(chuàng)業(yè)孵化對象以下扶持政策：1.幫助符合條件的孵化對象申辦小額擔(dān)保貸款。2. 符合條件的孵化對象在兩年內(nèi)可按規(guī)定享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。兩年后，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的稅費(fèi)正常繳納。3. 符合條件的孵化對象及其職工可按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼。4. 符合條件的孵化對象正常經(jīng)營6個月以上并依法納稅的，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)獎勵。5.符合條件的入園實(shí)體兩年內(nèi)免收廠房租金（水、電、物管費(fèi)用自付），產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有示范創(chuàng)新作用的可享受我縣的扶持基金支持或提供融資擔(dān)保、貼息并優(yōu)先推薦申報國家、省級、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持，所需技術(shù)工人可由政府職能部門組織短期培訓(xùn)；企業(yè)兩年內(nèi)通過發(fā)展，具備在園

16、區(qū)單獨(dú)選址建設(shè)的，優(yōu)先納入用地保障計劃。6. 符合條件的孵化對象由縣行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)各相關(guān)窗口對投資者快速辦理所有審批手續(xù)，并按照縣政府確定的減免條件核算項(xiàng)目應(yīng)收的各種規(guī)費(fèi)，不準(zhǔn)收取任何額外費(fèi)用。 7.符合條件的孵化對象兩年內(nèi)可享受免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展示、職業(yè)介紹和崗前培訓(xùn)的扶持政策。8.紀(jì)檢監(jiān)察部門對符合條件的孵化對象設(shè)立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境聯(lián)系點(diǎn)，派專人跟蹤監(jiān)督服務(wù)，及時查辦影響干預(yù)發(fā)展環(huán)境問題。9.為符合條件的孵化對象搭建各項(xiàng)孵化服務(wù)平臺，孵化產(chǎn)業(yè)園內(nèi)孵化企業(yè)，在孵化期內(nèi)，可享受園區(qū)為其提供的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢、項(xiàng)目申報鋪導(dǎo)、投融資服務(wù)等各項(xiàng)孵化服務(wù)。 10.當(dāng)?shù)卣o予的其他相關(guān)扶持政策。（四）保障措施為確保中小企業(yè)孵化園早建成、早見效，要積極強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督察力度，加快推進(jìn)孵化園項(xiàng)目建設(shè)。1、成立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持領(lǐng)導(dǎo)小組每月工作例會制度，聽取項(xiàng)目進(jìn)展情況，研究解決存在的問題，力爭項(xiàng)目推進(jìn)中所遇困難和問題協(xié)調(diào)及時、解決徹底，全力保障項(xiàng)目快速推進(jìn)。2、密切配合求高效。孵化園項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要方方面面的大力支持配合，不僅要市場化