加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與建議

1、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研與建議酒仙橋街道 王鐵凝隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理重心的不斷下移，社區(qū)已經(jīng)成為開展各項(xiàng)社會(huì)工作的主要陣地，社會(huì)建設(shè)和管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要窗口。在積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程中，和諧社區(qū)建設(shè)擺上了重要議程，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)更成為重要課題，值得進(jìn)行深入的研究與探索。社區(qū)工作者在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)到位的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍是構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)和諧社區(qū)的基本要求，同時(shí)也是大力推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的重要內(nèi)容。近日，就我街道社區(qū)工

2、作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研，報(bào)告如下： 一、選題背景及意義社區(qū)工作者在建設(shè)和諧社區(qū)、星級(jí)社區(qū)，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)過程中發(fā)揮了積極的作用，成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的“橋梁”和“紐帶”，在某種意義上代表著黨和政府為民服務(wù)的形象。因此，社區(qū)工作者素質(zhì)的培養(yǎng)和提高就顯得尤為重要。首先，社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，是社區(qū)建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素，對(duì)把黨和政府的各項(xiàng)方針政策落實(shí)到城市最基層具有戰(zhàn)略性意義。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，社區(qū)工作的本質(zhì)主要是做人的工作，強(qiáng)調(diào)尊重人的權(quán)利和人格、滿足各類人群的需求，用平等、友愛、熱情的服務(wù)給千家萬戶帶來溫暖。因此，社區(qū)工作者必須具有較高的政治理論水平、文化水平、廣博

3、的知識(shí)和多方面的技能，具有處理日?，嵥槭聞?wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。其次，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和諧社區(qū)的內(nèi)在要求。隨著城市政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，社會(huì)生活也發(fā)生了深刻變化，這些變化必然要反映和滲透到社區(qū)生活中來，從而使社區(qū)工作面臨一系列新情況和新問題。當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)階層價(jià)值取向的分化，極易引發(fā)各類社會(huì)矛盾糾紛。社區(qū)作用發(fā)揮好了，有助于推動(dòng)社會(huì)和諧文化、關(guān)愛文化的建設(shè)和道德秩序的構(gòu)建，營(yíng)造誠(chéng)信友愛的良好社會(huì)氛圍，社區(qū)在調(diào)處社會(huì)矛盾和糾紛中，能夠起到減震器作用,也可以避免政府與不同利益群體間的直接對(duì)立,把各種社會(huì)矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。通過

4、社區(qū)開展各類服務(wù)幫扶困難群體、邊緣群體，幫助他們擺脫困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，達(dá)到個(gè)人與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，社區(qū)工作者隊(duì)伍將成為黨和政府解決社會(huì)問題、鈍化社會(huì)矛盾、增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要依靠力量。第三，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、健全完善社會(huì)服務(wù)體系的積極因素。二、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀酒仙橋街道自2009年公開招錄社區(qū)工作者以來，在區(qū)委區(qū)政府的指導(dǎo)，街道工委辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，立足實(shí)際，積極創(chuàng)新，在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)方面取得了突出成績(jī)。（一）隊(duì)伍年紀(jì)輕，綜合素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)。 為了提高社區(qū)建設(shè)和管理水平，促進(jìn)社區(qū)和諧、發(fā)展與穩(wěn)定，通過市、區(qū)兩級(jí)政府公開招聘，截止到

5、2010年7月底，面向社會(huì)新招錄大學(xué)生27名，平均年齡只有25歲，社區(qū)干部總數(shù)達(dá)到201人，20%以上為大專學(xué)歷，平均年齡40歲。這支復(fù)合型的社區(qū)干部隊(duì)伍為建設(shè)和諧酒仙橋、和諧社區(qū)配備較強(qiáng)了的組織和干部保障。 （二）進(jìn)入角色快，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，取得成績(jī)大。 幾年來，酒仙橋街道工委、辦事處充分把握社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的有利契機(jī)，從干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、組織機(jī)構(gòu)入手，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的整體邁進(jìn)。依法民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)干部以飽滿的熱情投入到工作中，積極開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了居民文明素質(zhì)的提高。 三、社區(qū)干部隊(duì)伍存在的問題及影響幾年來，在推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展的過程中，社區(qū)

6、干部隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的建設(shè)取得了明顯進(jìn)步，但是與城市快速發(fā)展的形勢(shì)和構(gòu)建和諧社區(qū)工作的需要相比，社區(qū)工作者隊(duì)伍還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，面臨著一些亟待解決的問題。（一）兼職社區(qū)工作者隊(duì)伍過于松散，參與志愿服務(wù)的意識(shí)還不夠強(qiáng)。兼職社區(qū)工作者人才濟(jì)濟(jì)，資源豐富，但是目前缺乏一套行之有效的管理制度將之合理地整合，其作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮?，F(xiàn)代都市人行為的功利性傾向?qū)е律鐓^(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)公益工作熱情不高。（二）專職社區(qū)工作者待遇偏低，工作任務(wù)過重。社區(qū)專職工作者中相當(dāng)部分是下崗、失業(yè)人員，家庭收入拮據(jù)，且正處中年，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。目前，社區(qū)居委會(huì)為自治組織，專職社區(qū)工作者的收入還只能

7、以補(bǔ)貼的形式出現(xiàn)，其收入水平雖然較過去有所提高，但橫向相比收入仍然偏低。他們所承擔(dān)的工作任務(wù)除了本職工作之外，來自各個(gè)層面、各個(gè)部門，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算。大家形象地比喻：“下面一根針，上面千條線?！边@種狀況既影響了社區(qū)服務(wù)站功能的發(fā)揮，對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍的良性發(fā)展也有一定的阻礙作用。四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議做好社區(qū)工作涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人文環(huán)境、組織領(lǐng)導(dǎo)、干部素質(zhì)等諸多方面，但關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)。為此，我提出以下幾點(diǎn)建議：（一）全面優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展專職社區(qū)工作者隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍，首先要穩(wěn)定隊(duì)伍、穩(wěn)定人心。要認(rèn)真思考,積極實(shí)踐,采取不

8、同的方式，最大限度地滿足他們的要求，營(yíng)造有利于社區(qū)工作者發(fā)揮作用的環(huán)境，使他們安心本職，樂于奉獻(xiàn)。1、提供施展才華的舞臺(tái)，以事業(yè)留人。大力宣傳社區(qū)建設(shè)的重要性及緊迫性，弘揚(yáng)社區(qū)工作者立足崗位、無私奉獻(xiàn)的高尚品質(zhì)及其代表人物的先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、尊重和愛護(hù)社區(qū)工作者的良好氛圍。并注重及時(shí)把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、群眾信得過的社區(qū)工作者提拔到更重要的崗位，為其發(fā)揮作用搭建舞臺(tái)。2、以人為本，社區(qū)工作者得到關(guān)愛。試行以“五必訪”為主要內(nèi)容的關(guān)愛制度，即社區(qū)工作者生病、喪事、家庭出現(xiàn)重大變故、重大節(jié)日、重大政策出臺(tái)前后“五必訪”，充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作者的工作積極性和主動(dòng)性，社

9、區(qū)工作者隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。3、提高社區(qū)工作者的補(bǔ)貼收入，以待遇留人。嘗試建立工資收入自然增長(zhǎng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市職工人均收入水平的提高，可每隔三至四年自然晉升一個(gè)檔次。建立多渠道增長(zhǎng)機(jī)制，在繼續(xù)依靠市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)社區(qū)工作者工資收入主渠道的同時(shí)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，對(duì)屬于政府購(gòu)買服務(wù)范圍外的社會(huì)事務(wù)，其主管部門要求社區(qū)工作者協(xié)助完成的，必須相應(yīng)下?lián)芙?jīng)費(fèi)。同時(shí)，依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力的增強(qiáng)，街道要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)的投入。此外，鼓勵(lì)法人、社會(huì)團(tuán)體、中介組織通過不同途徑和渠道支持社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)工作者的辛勤勞動(dòng)給予物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而構(gòu)成“以財(cái)政支付為主體、街道投入為追加、社會(huì)捐助為補(bǔ)充

10、”的社區(qū)工作者薪酬結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障社區(qū)工作者的切身利益，解決他們的后顧之憂。（二）培育非政府組織，大力發(fā)展兼職社區(qū)工作者隊(duì)伍。志愿者隊(duì)伍的發(fā)展壯大不但能有效的承擔(dān)政府和單位轉(zhuǎn)移出來的社會(huì)事務(wù)及社會(huì)服務(wù)職能，而可以進(jìn)一步為社區(qū)發(fā)展提供專業(yè)化服務(wù)，滿足社區(qū)居民多層次的需求。要抓住時(shí)機(jī)，積極開展志愿者活動(dòng)，大力推進(jìn)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。1、組建志愿者組織，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理機(jī)制，建立公開招募制度、服務(wù)登記制度、定期會(huì)議制度和表彰激勵(lì)制度。規(guī)范運(yùn)作管理機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)志愿者隊(duì)伍服務(wù)陣地，社區(qū)居委會(huì)要開展專門的宣傳鼓動(dòng)，激發(fā)社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，讓每一個(gè)居民認(rèn)識(shí)到自己不

11、但是社區(qū)成員中的一分子，而且是建設(shè)社區(qū)的一分子。2、貼近社區(qū)居民生活實(shí)際，開展生動(dòng)活潑的志愿者服務(wù)活動(dòng)。在開展志愿者服務(wù)活動(dòng)中，必須緊密結(jié)合社區(qū)實(shí)際，把志愿者服務(wù)與各項(xiàng)工作結(jié)合起來。如結(jié)合法制宣傳，開展維權(quán)崗服務(wù)活動(dòng)；圍繞公民道德教育，開展誠(chéng)信教育活動(dòng)，如舉辦“如何作一名文明市民”談話沙龍活動(dòng)；開展“健身大講堂”的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和文化節(jié)、鄰居節(jié)等主題活動(dòng)；結(jié)合創(chuàng)建文明城區(qū)和公共文化服務(wù)示范區(qū)，開展知識(shí)競(jìng)賽、巡回宣傳等活動(dòng)。 3、依托社區(qū)（含社區(qū)共建單位）各類資源，廣泛建立服務(wù)基地。在社區(qū)志愿者服務(wù)站的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，將社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)市民學(xué)校、社區(qū)老年服務(wù)中心定為社區(qū)志愿者的教育、娛樂、服務(wù)、

12、宣傳基地，由志愿者進(jìn)行統(tǒng)一管理。積極協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的單位將各種文化體育活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施對(duì)外開放，廣泛建立小型分散的活動(dòng)陣地，形成設(shè)施共建、資源共享、事務(wù)共管的工作機(jī)制，極大地促進(jìn)和活躍社區(qū)志愿者服務(wù)工作。（三）制定社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完善相關(guān)法規(guī)，科學(xué)分類管理。制定社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)社區(qū)工作者隊(duì)伍實(shí)施管理的重要手段，也是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。可將社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃納入城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中，以保證社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)與社區(qū)建設(shè)同步發(fā)展。結(jié)合朝陽區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為未來社區(qū)工作者隊(duì)伍分成三類人員：一是社區(qū)居委會(huì)成員，一般經(jīng)過社區(qū)范圍調(diào)整后

13、依據(jù)居委會(huì)組織法選舉產(chǎn)生，必須是本社區(qū)居民，凡年滿十八周歲，未被剝奪政治權(quán)利的人，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有被選舉權(quán)。二是專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者，從社會(huì)公開招聘產(chǎn)生，具有較高專業(yè)水平，沒有地域限制，人數(shù)根據(jù)工作的需要而定。三是社區(qū)志愿者，自愿從事社區(qū)某一方面工作的人，人數(shù)不限。應(yīng)根據(jù)三支隊(duì)伍各自的特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類管理。目前，社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)滯后，應(yīng)完善居委會(huì)成員的選舉、考核等辦法；盡快制定社區(qū)工作者職業(yè)資格制度，建立職業(yè)社區(qū)工作者上崗標(biāo)準(zhǔn)，形成社區(qū)工作的行業(yè)自律，為專業(yè)社區(qū)工作者的培養(yǎng)提供標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)關(guān)于志愿者服務(wù)方面的相關(guān)制度法

14、規(guī)建設(shè)，通過法律、行政法規(guī)來規(guī)范志愿者培訓(xùn)、選聘及其服務(wù)內(nèi)容，合理利用志愿者資源，維護(hù)志愿者合法權(quán)益。通過法律法規(guī)和社會(huì)政策實(shí)施對(duì)社區(qū)工作者的有效管理，充分發(fā)揮三支隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)和整體合力。（四）提高社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)、加強(qiáng)績(jī)效考核。1、加強(qiáng)培訓(xùn)，社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。建立了長(zhǎng)效的培訓(xùn)機(jī)制，完善了社區(qū)工作者學(xué)習(xí)制度。采取專家輔導(dǎo)、專題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、外出參觀等方式，定期對(duì)社區(qū)干部實(shí)施規(guī)?；⒄?guī)化、經(jīng)常化的教育培訓(xùn)。組織志愿者培訓(xùn)，通報(bào)社區(qū)居民在各個(gè)方面的需求情況，使社區(qū)志愿者明確了自己的職責(zé)和任務(wù)。同時(shí)，在處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，要求社區(qū)工作者在第一時(shí)間了解情況，在第一時(shí)間暢通社區(qū)保障援助體系。實(shí)踐表明，加強(qiáng)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，對(duì)于提高社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)有更好的效果。2、加強(qiáng)制度建設(shè)，社區(qū)工作者隊(duì)伍