城市交通發(fā)展與土地利用的協(xié)調(diào)管理-最新文檔

1、城市交通發(fā)展與土地利用的協(xié)調(diào)管理1. 前言 隨著我國城市發(fā)展進(jìn)入快車道，交通問題已成為當(dāng)前我國 城市化進(jìn)程推進(jìn)面臨的主要瓶頸， 交通擁堵、 交通環(huán)境污染等城 市病害均對(duì)園林化城市建設(shè)構(gòu)成了諸多損害。 盡管政府積極采取 了單雙號(hào)限行、 公務(wù)車指標(biāo)控制、 停車費(fèi)計(jì)時(shí)調(diào)整等“治堵”措 施，但交通狀況仍始終處于“交通擁擠一一治理一一擁擠緩 解再擁擠”的惡性循環(huán)中。 筆者認(rèn)為， 城市土地的利用與規(guī) 劃是交通需求發(fā)展的根源所在， 是決定城市交通流向、 流量乃至 于交通方式的首要因素， 系統(tǒng)地研究城市交通發(fā)展與土地利用的 協(xié)調(diào)機(jī)制， 相較于上述后續(xù)性管控措施， 對(duì)于城市交通問題的根 本解決更具借鑒意義和參考

2、價(jià)值。2. 城市土地利用與交通發(fā)展的協(xié)調(diào)研究 經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐表明，城市交通發(fā)展與土地利用間存在有雙向 的反饋、 制約關(guān)聯(lián)， 交通可達(dá)性較高的節(jié)點(diǎn)會(huì)形成沿線路的持續(xù) 發(fā)展帶， 區(qū)位規(guī)劃條件優(yōu)越的土地會(huì)刺激產(chǎn)生高強(qiáng)度、 高密度的 土地項(xiàng)目建設(shè)。 這種“輪轉(zhuǎn)式”的互動(dòng)機(jī)制表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一 方面，土地是城市交通規(guī)劃和發(fā)展的基本載體， 是城市宏觀交通 結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)， 土地利用形式直接決定了城市交通源、 交通量乃至 于交通方式， 如復(fù)合功能的土地利用結(jié)構(gòu)可對(duì)外部訪問交通的形 態(tài)和高峰時(shí)間進(jìn)行一定的調(diào)整； 另一方面， 城市交通系統(tǒng)的規(guī)劃 與發(fā)展達(dá)到的運(yùn)行水平也會(huì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)構(gòu)成持久影響， 地塊 的可達(dá)性、

3、土地開發(fā)量也會(huì)因城市交通的改善或擁堵產(chǎn)生新的變 化進(jìn)而使城市土地利用與交通發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制進(jìn)入新的循環(huán)。簡單來講，城市交通發(fā)展與土地利用間存在有明顯的“源 流關(guān)系”， 并由此構(gòu)成了復(fù)雜的城市交通網(wǎng)絡(luò)， 促使二者間不斷 的磨合、協(xié)調(diào)，這種“源流關(guān)系”可描述為圖1。3. 城市交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點(diǎn)思考3.1 樹立城市交通建設(shè)與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展理念 我國的城市規(guī)劃中，土地利用與交通規(guī)劃往往是割裂存在 的。客流是決定軌道交通線路設(shè)計(jì)的首位因素， 未能很好地反映 除城市交通發(fā)展對(duì)土地利用及空間拓展的引導(dǎo)作用， 僅僅將其視 為城市總體規(guī)劃內(nèi)的配套交通設(shè)施供給予以落實(shí)， 公交站距、 線 網(wǎng)密度等技術(shù)指

4、標(biāo)也未能與土地利用規(guī)劃形成統(tǒng)一的聯(lián)系。 但事 實(shí)上， “土地的開發(fā)決策也是交通的決策”， 城市交通與土地利 用一樣，對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的形成和戰(zhàn)略性發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生至為關(guān)鍵 的影響。簡單來說， 城市交通發(fā)展應(yīng)當(dāng)更加注重規(guī)劃編制的戰(zhàn)略 性選擇，將其納入城市總體規(guī)劃與未來戰(zhàn)略發(fā)展空間中進(jìn)行綜合 考慮，使公共交通走廊不再僅僅表現(xiàn)為“治堵”新政的被動(dòng)式回 應(yīng)，而是要通過公共交通走廊的規(guī)劃、 發(fā)展逐步引導(dǎo)形成城市發(fā) 展軸線，促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。3.2 注重土地利用形態(tài)與交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)化 通過調(diào)整交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)對(duì)城市規(guī)劃、土地利用形態(tài)構(gòu)成導(dǎo) 向作用與反饋?zhàn)饔茫?逐漸疏散城市中心區(qū)的密集人口， 使土地利 用

5、的功能區(qū)劃更加突出。 進(jìn)而對(duì)城市土地利用性質(zhì)、 開發(fā)密度或 強(qiáng)度產(chǎn)生調(diào)控作用， 將城市路網(wǎng)容量限制于可控范圍內(nèi)， 以達(dá)到 城市交通發(fā)展與土地利用的均衡發(fā)展。要在新一輪的城市化進(jìn)程中預(yù)防城市功能分區(qū)攤大餅式分 散，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多中心組團(tuán)城市發(fā)展戰(zhàn)略， 應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施TOD理念（公 共交通導(dǎo)向型開發(fā)），將軌道交通作為城市建設(shè)的結(jié)構(gòu)控制線， 通過中心選擇、 產(chǎn)業(yè)布置、 用地分布等宏觀布局措施來確定軌道 交通走廊及影響區(qū)范圍。 一方面將串聯(lián)溝通起主城區(qū)各級(jí)中心間 的路網(wǎng)通行能力， 使城市的空間集中程度與凝聚力共同發(fā)展； 另 一方面應(yīng)加強(qiáng)延伸至城市周郊的軌道交通， 使遠(yuǎn)郊節(jié)點(diǎn)的發(fā)展分 散過度集中的城市職能， 形

6、成新的副中心， 逐漸搭建起以主城區(qū) 為核心的城市結(jié)構(gòu)。 換言之， 就是要利用城市軌道交通的規(guī)劃發(fā) 展來支持城市建設(shè)的緊湊發(fā)展， 協(xié)同處理好各級(jí)中心城區(qū)間的聯(lián) 系與分散發(fā)展問題。3.3 合理協(xié)調(diào)城市交通硬件設(shè)施建設(shè)與土地利用 要應(yīng)對(duì)城市交通的不斷膨脹，健全交通線網(wǎng)覆蓋體系，應(yīng) 當(dāng)在規(guī)劃現(xiàn)代化的城市交通體系即注意到公共停車場建設(shè)、 公交 場站用地與城市建設(shè)用地的合理協(xié)調(diào)。 主要包括： 一是優(yōu)化城市 交通線網(wǎng)覆蓋體系，使道路面積率穩(wěn)定于城市建設(shè)面積的20%以上，達(dá)到交通健康持續(xù)發(fā)展的總量標(biāo)準(zhǔn)；二是依照分散、就近的 原則建設(shè)公共停車場， 并逐步淡化配建停車場與公共停車場間的 差別，為靜態(tài)交通發(fā)展預(yù)留空間； 三是突出公共交通在城市總體 規(guī)劃中的優(yōu)先地位， 尤其是大型換乘樞紐、 公交站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)。4. 結(jié)語 隨著當(dāng)前中小城市機(jī)動(dòng)化進(jìn)程的加速，“治堵”問題已成 為我國城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。 “誘增交通量”理論、 交