城市規(guī)劃管理實施中存在的問題與解決措施

1、城市規(guī)劃管理實施中存在的問題與解決措施摘要 : 城市規(guī)劃管理作為一項協(xié)調城市空間布局,改善人居環(huán)境 ,促進城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的行政管理工作。進入 21 世紀以后 ,城市化步入快速發(fā)展階段 , 規(guī)劃管理方面的新 問題也不斷涌現(xiàn) ,出現(xiàn)了許多不合理甚至違法現(xiàn)象。 本文論述 了當前城市規(guī)劃管理中存在的問題及解決措施。關鍵詞 :城市規(guī)劃管理 ;城市化 ;可持續(xù)發(fā)展1 城市規(guī)劃管理概述城市規(guī)劃管理就是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法和已批準的城市 規(guī)劃 ,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查,批準、核發(fā)“一書兩證”即建設項目選址意見書 、建設用地規(guī) 劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證 ,對城市規(guī)劃行政許可的 內容是否符

2、合已批準的規(guī)劃 ,以及城市內的建設項目是否符 合規(guī)劃許可的內容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活 動,是一項綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、實踐性、科學性很強的 技術行政管理工作 ,直接關系著城市規(guī)劃能否順利實施。 規(guī)劃 部門通過規(guī)劃行政權履行規(guī)劃管理職能,以保障城市規(guī)劃的實施。城市規(guī)劃擁有依法干預城市開發(fā)的權力2 當前城市規(guī)劃管理中存在的問題進入 21 世紀以后 ,城市化進入快速發(fā)展階段伴隨著住房 分配制度的改革 ,城市房地產出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭。 在此過 程中 ,規(guī)劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不 斷涌現(xiàn) ,城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。缺乏法制保障導致規(guī)劃缺位或干預乏力。城市規(guī)劃的缺

3、位或干預乏力有兩方面的原因。 一方面 ,城市規(guī)劃自身存在缺 陷。另一方面 ,我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持 規(guī)劃的干預缺乏力度 ,違法建設屢禁不止。 城市規(guī)劃行政許可 的自由裁量權過大。 規(guī)劃管理中自由裁量權限較大 ,對開發(fā)商 而言 ,對應于項目開發(fā)的不確定性和投資風險,“尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導致規(guī)劃行政管理領域中產生 腐敗的內部和外部原因。政府行政管理體制影響規(guī)劃部門行 使規(guī)劃審批權。 當前 ,我國城市各個行政單位之間的協(xié)調并不 充分,規(guī)劃局在 “規(guī)劃審批權” 的行使上必然會因地方政府的 要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則,即城市政府行政管理體制影響到規(guī)劃局正當

4、行使“規(guī)劃審批權” 。盡管在 權力監(jiān)督機制上 ,備案制度可以發(fā)揮一定的監(jiān)督作用 ,但存在 著及時性的問題而造成監(jiān)督乏力。城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。 在我國 ,許多時候的城市規(guī) 劃決策 ,往往是只有領導者才是“決策者” ,規(guī)劃決策權集中 在書記、 市長、 四套班子及幾個規(guī)劃專家手上 ,是少數(shù)人閉門 造車式的決策。規(guī)劃師和公眾只是決策的執(zhí)行人和貫徹人。 地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權過大 ,對行政審批缺乏約束 制度和監(jiān)督機制。3 城市規(guī)劃管理問題的解決措施分析3.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 在城市規(guī)劃的領域內 ,規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向 規(guī)范 ,行政決定的依據(jù)必須明確 ,過大的自由裁量權越來越不

5、合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權 ,使它符合法律、法規(guī)、 城市規(guī)劃、技術標準、設計規(guī)范 ,遵守法定程序 ,嚴守“合理 性”原則 ,就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善,規(guī)劃技術性規(guī)范更加充實和嚴密 ,逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制 化、城市規(guī)劃技術標準法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī) 劃審批與法定規(guī)劃、 法定通則的羈束性聯(lián)系 ,使城市規(guī)劃、 技 術標準和我國有關城市規(guī)劃的法律、 法規(guī)、 規(guī)章相銜接 ,最終 組成一個嚴密的管理體系 ,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科 學化和法制化。設計有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理 遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設的客觀規(guī)律 ,就必須按照科學的審 批管理程序來進行

6、。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內的使用土地 和各種建設活動 ,都必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定 ,經過申 請、審查、征詢有關部門意見、報批、核發(fā)有關法律性憑證 和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進行 ,否則就是違法。 這樣就可以 有效地防止審批工作中的隨意性 ,切實制止各種不按科學程 序進行審批的越權和濫用職權的行為發(fā)生。3.2 建立規(guī)劃委員會制度 ,健全規(guī)劃決策機制 為了實現(xiàn)科學有效的城市和區(qū)域管治 ,建立城市規(guī)劃委 員會制度 ,由公務員、非公務員、專家、學者等組成的城市規(guī) 劃委員會共同決策或參與決策規(guī)劃事務 ,實現(xiàn)對城市的科學 治理。設立委員會重在解決有些地方領導隨意決策、規(guī)劃管 理部門自由裁量權過大的問題 ,

7、以強化城市規(guī)劃重大問題決 策的科學性和民主性。 委員會是城市規(guī)劃的決策機構 ,由政府 設立 ,由公務員和非公務員組成 , 其中非公務員人數(shù)應多于公 務員人數(shù) ,總人數(shù)應為單數(shù)。3.3 加強規(guī)劃實施的監(jiān)督城市發(fā)展建設的長期性 ,決定城市規(guī)劃管理工作是一項 經常性的不間斷的長期工作。 要保證城市規(guī)劃能夠順利實施 各級城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 工作作為城市規(guī)劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。做好土地使用和建設活動的批后管理 ,促使正在進行中的各項建設嚴格遵守城市規(guī)劃行政主管部門提出的要求。做好經常性的日常監(jiān)督檢查工作 ,及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅處理各類違 反城市規(guī)劃的違法活動。做好城市規(guī)劃

8、行政主管部門執(zhí)法過 程中的監(jiān)督檢查 ,及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差 ,嚴肅管理各種違法讀 職行為 ,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質量水平。 只有制度才 能保證和維護監(jiān)督 ,沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。 在這些年的規(guī)劃管理實踐中 ,很多地方存在著事前基本沒有 監(jiān)督 ,事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象。內部監(jiān)督流于形式,特別是對主要領導干部。為了建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機制 ,實現(xiàn)上級對下級的 有效監(jiān)督 ,通過上級政府派出城市規(guī)劃督察員 ,依據(jù)法律法規(guī) 和經批準的規(guī)劃對項目實施事前、 事中監(jiān)督 ,及時發(fā)現(xiàn)、 制止 違法違規(guī)行為。 這樣有利于強化層級監(jiān)督 ,建立快速反饋和處 理機制 ,防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損

9、失。3.4 提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務素質 城市規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實處的管理工作,不是嘴上說說就可以的 ,是要具體操作的 ,而操作的人員就是規(guī) 劃部門的工作人員 ,他們業(yè)務素質和道德水平的高低、 自覺遵 守制度制約的程度直接關系到規(guī)劃管理的效果,關系到規(guī)劃能否得以正確實施。因此必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工 作人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德水平 ,保障制約制度切實發(fā)揮 作用。此外 ,讓公眾參與城市規(guī)劃 , 既是對城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督 ,也能夠使公眾更易理解和認同城市規(guī)劃的意圖,順利地實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃行政主管部門可以通過政務公開、 規(guī)劃網站等途徑讓公眾更多地了解城市規(guī)劃,并拓寬公眾參與

10、的途徑 ,讓市民更多地參與到城市的規(guī)劃與建設中去。4 結束語城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù),是保證城市土地合理利用和開發(fā)經營活動協(xié)調進行的前提和基礎,是實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市規(guī)劃的順利 實施 ,必須依靠科學、合法、合理的規(guī)劃管理。近年來,城市規(guī)劃主管部門的管理水平正不斷地發(fā)展進步,但仍然存在著法律、 體制等方面的問題。 本文通過對規(guī)劃法規(guī)的研究 ,提出 了城市規(guī)劃管理中存在的問題的一些解決方法。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法 ,建立健全規(guī)劃法規(guī)體系 ,制定實施 細則 ,設計有效的規(guī)劃許可審批程序。改革管理體制。 深化規(guī)劃審批制度改革 ,建立規(guī)劃委員會 制度、規(guī)劃管理行政責任追究制度 ,實行四線管制 ,加強規(guī)劃 實施的監(jiān)督 ,協(xié)調好與相關法律和部門的關系 ,使城市規(guī)劃有 效發(fā)揮作用。完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度。這樣的聽證制度能制 約尋租和腐敗行為 ,而且還能防止決策的片面性 ,有助于規(guī)劃實施的合法性和合理性。加強規(guī)劃行政主管部門內部的制度制約。確立說明理由 制度和政務公開制度 ,提高規(guī)劃管理行政人員的業(yè)務素質和 職業(yè)道德水平 ,自覺接受制度制約 ,規(guī)范規(guī)劃管理的行政行為 保障城市規(guī)劃的實施。積極倡導公民參與城市規(guī)劃