2021年建筑施工應急預案編制要求.doc

1、2021年建筑施工應急預案編制要求應急預案，是指面對_如自然災害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應急管理、指揮、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為：完善的應急_管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。從文體角度看，應急預案是應用寫作學科研究的重要文體之一?？傮w預案是全國應急預案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件分級分類和預案框架體系，規(guī)定了_應對特別重大突發(fā)公共事件的_體系、工作機制等內(nèi)容，是指導預防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。應急預案的類型應急預案的類型有以下四類：應急

2、行動指南或檢查表。針對已辨識的危險制定應采取的特定的應急行動。指南簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。這種應急預案主要起提示作用，對相關(guān)人員要進行培訓，有時將這種預案作為其他類型應急預案的補充。應急響應預案。針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況，編制的應急響應預案。應急響應預案要包括所有可能的危險狀況，明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責。這類預案僅說明處理緊急事務的必需的行動，不包括事前要求(如培訓、演練等)和事后措施?；ブ鷳鳖A案。相鄰企業(yè)為在事故應急處理_享資源，相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)

3、，需要高效的協(xié)調(diào)管理。應急管理預案。應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做。這類預案要明確制定每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的_個邏輯步驟:預防、預備、響應、恢復。突發(fā)公共事件分四類四級總體預案所稱的突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件?？傮w預案將突發(fā)公共事件主要分成_類：自然災害主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害和森林草原火災等；事故災難主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公

4、共設施和設備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；公共衛(wèi)生事件主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；社會安全事件主要包括_事件、經(jīng)濟安全事件、涉_等。按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，總體預案將突發(fā)公共事件分為四級，即級（特別重大）、級（重大）、級（較大）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。1、應急預案的概念和分類應急預案是針對具體設備、設施、場所和環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應急救援機構(gòu)和人員，應急救援的設備、設施、條件和環(huán)境，行動的步驟

5、和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先做出的科學而有效的計劃和安排。應急預案可以分為企業(yè)預案和政府預案，企業(yè)預案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定，由企業(yè)負責，政府預案由政府_制定，由相應級別的政府負責。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預案分為現(xiàn)場預案和場外預案，現(xiàn)場預案又可以分為不同等級，如車間級、工廠級等；而場外預案按事故影響范圍的不同，又可以分為區(qū)縣級、地市級、省級、區(qū)域級和國家級。2.應急預案的文件結(jié)構(gòu)應急預案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級應急預案由總預案、程序文件、指導說明書和記錄四部分構(gòu)成。3.應急預案主要內(nèi)容重大事故應急預案可根據(jù)_年_發(fā)布的_有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案

6、框架指南進行編制。應急預案主要內(nèi)容應包括:(1)總則:說明編制預案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。(2)_指揮體系及職責:明確各_機構(gòu)的職責、權(quán)利和義務，以突發(fā)事故應急響應全過程為主線，明確事故發(fā)生、報警、響應、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門；以應急準備及保障機構(gòu)為支線，明確各參與部門的職責。(3)預警和預防機制:包括信息監(jiān)測與報告，預警預防行動，預警支持系統(tǒng)，預警級別及發(fā)布(建議分為四級預警)。(4)應急響應:包括分級響應程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級啟動相應預案)，信息共享和處理，通訊，指揮和協(xié)調(diào)，緊急處置，應急人員的安全防護，群眾的安全防護，社會力量動

7、員與參與，事故調(diào)查分析、檢測與后果評估，新聞報道，應急結(jié)束等_個要素。(5)后期處置:包括善后處置、社會救助、保險、事故調(diào)查報告和經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議。(6)保障措施:包括通信與信息保障，應急支援與裝備保障，技術(shù)儲備與保障，宣傳、培訓和演習，監(jiān)督檢查等。(7)附則:包括有關(guān)術(shù)語、定義，預案管理與更新，國際溝通與協(xié)作，獎勵與責任，制定與解釋部門，預案實施或生效時間等。(8)_:包括相關(guān)的應急預案、預案總體目錄、分預案目錄、各種規(guī)范化格式文本，相關(guān)機構(gòu)和人員_等。4.應急預案的編制方法應急預案的編制一般可以分為_個步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預

8、案的實施。1)組建編制隊伍預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。2)危險與應急能力分析法律法規(guī)分析分析國家法律、地_府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保_律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應急管理規(guī)定等。調(diào)研現(xiàn)有預案內(nèi)容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產(chǎn)關(guān)閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方

9、案、互助協(xié)議等。風險分析通常應考慮下列因素:歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質(zhì)泄漏、_天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩；鄰近危險化學品的生產(chǎn)、貯存、使用和運輸企業(yè)；鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。技術(shù)問題。某工藝或系統(tǒng)出現(xiàn)故障可能產(chǎn)生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的:培訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。物理因素?？紤]設施建設的物理條件，危險

10、工藝和副產(chǎn)品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果:出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂；水害，煙害，結(jié)構(gòu)受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等。1)應急預案培訓的原則和范圍應急救援培訓與演習的指導思想應以加強基礎(chǔ)、突出重點、邊練邊戰(zhàn)、逐步提高為原則。應急培訓的范圍應包括:(1)政府主管部門的培訓。(2)社區(qū)居民的培訓。(3)企業(yè)全員的培訓。(4)專業(yè)應急救援隊伍的培訓。2)應急培訓的基本內(nèi)容基本應急培訓主要包括以下幾方面:(1)報警。(2)疏散。(3)火災應急培訓。(4)不同水平應急者培訓。在

11、具體培訓中，通常將應急者分為_種水平，即初級意識水平應急者；初級操作水平應急者；危險物質(zhì)專業(yè)水平應急者；危險物質(zhì)專家水平應急者；事故指揮者水平應急者。3)訓練和演習類型根據(jù)演習規(guī)模可以分為桌面演習、功能演習和全面演習。根據(jù)演習的基本內(nèi)容不同可以分為基礎(chǔ)訓練、專業(yè)訓練、戰(zhàn)術(shù)訓練和自選科目訓練。應急預案里程碑隨著_年_月_日_發(fā)布的國家突發(fā)公共事件總體應急預案出臺，我國應急預案框架體系初步形成。是否已制定應急能力及防災減災應急預案，標志著社會、企業(yè)、社區(qū)、家庭安全文化的基本素質(zhì)的程度。作為公眾中的一員，我們每個人都應具備一定的安全減災文化素養(yǎng)及良好的心理素質(zhì)和應急管理知識。應急概念是對應于特重大事

12、故災害的危險問題提出的。危險包括人的危險、物的危險和責任危險三大類。首先，人的危險可分為生命危險和健康危險；物的危險指威脅財產(chǎn)和火災、雷電、臺風、洪水等事故；責任危險是產(chǎn)生于法律上的損害賠償責任，一般又稱為第三者責任險。其中，危險是由意外事故、意外事故發(fā)生的可能性及蘊藏意外事故發(fā)生可能性的危險狀態(tài)構(gòu)成。應急預案指面對_如自然災害、重特大事故災害、環(huán)境公害及認為破壞的應急管理、社會、救援計劃等。它一般應建立在綜合防災規(guī)劃之上。應包括以下幾個重要的子系統(tǒng)：完善的應急政治管理指揮系統(tǒng)；強有力的應急工程救援保障體系；綜合協(xié)調(diào)、應對自如的相互支持系統(tǒng)；充分備災的保障供應體系；體現(xiàn)綜合救援的應急隊伍等。7

13、應急預案系統(tǒng)城市化的高速發(fā)展，使得人口和經(jīng)濟迅速向城市集中。由于城市是地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，具有人口集中、產(chǎn)業(yè)集中、財富集中、建筑物與構(gòu)筑物集中和各種災害集中的特點，一旦發(fā)生事故災害，將造成巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。在這種情況下，突發(fā)公共安全事件對人民群眾的生命安全和社會經(jīng)濟的威脅就表現(xiàn)的日益突出。當前在中國，應急管理也已經(jīng)上升為國家_層面。目前突發(fā)公共事件所包含的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等_每年造成非正常死亡超過_萬人，傷殘超過_萬人，經(jīng)濟損失超過_億人民幣，公共安全形勢嚴峻。危機管理過程論認為，危機管理可以分解為如下兩個層面和兩個階段：危機前對策預防減災和事前準備

14、；危機后對策快速應對和恢復平常。基于此，從時間脈絡上可將公共危機應急管理分為預警階段、準備階段、應急處置階段、評估恢復階段這四個階段。我們也依據(jù)此處理流程設計了系統(tǒng)的整體框架功能。系統(tǒng)功能與應用:危險源與風險分析：危險性分析內(nèi)容包括區(qū)域內(nèi)企業(yè)、商業(yè)、交通運輸狀況、人口分布狀況，該區(qū)域存在的重大危險源及場所狀況等。在我們系統(tǒng)里面，綜合描述有所有的這些危險源，提供便捷的查詢操作，并能利用緩沖區(qū)分析、最佳路徑分析等功能輔助風險分析。預防與預警：包括危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處理等等。系統(tǒng)可以調(diào)用已有的視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，用于實時監(jiān)控危險源；萬一有事故發(fā)生時，能對比預警條件，根據(jù)提示的信息發(fā)布程序，

15、將信息迅速發(fā)送出去。應急響應：根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢條件，調(diào)出對應的應急預案，其中規(guī)定有應急指揮、應急行動、資源調(diào)配、應急避險、擴大應急等響應內(nèi)容，操作人員跟著定義好的應急預案按步操作即可完成響應程序規(guī)定的操作；信息發(fā)布：通過網(wǎng)絡實時發(fā)布事件的動態(tài)（范本），統(tǒng)一指揮調(diào)度應急救援人員。后期處置：系統(tǒng)可以提供統(tǒng)計分析功能用于評估事故損失以及影響范圍與大小，也可方便的修改應急預案并進行保存。在恢復重建階段，可利用系統(tǒng)進行重建方案的_與評估。監(jiān)督管理：在計算機三維環(huán)境中模擬演練應急預案，培訓應急隊伍，評估預案的可行性。三維仿真系統(tǒng)在各種應急預案中的應用如何強化我國重大事故應急演習機制，以開放式演習方

16、式代替照本宣科式的表演性演習方式，積累應急演習的經(jīng)驗，找出應急體系中的弱點，是目前應急體系建設中急需解決的一個問題。應急仿真演練系統(tǒng)通過對各類災害數(shù)值模擬和人員行為數(shù)值模擬的仿真，在虛擬空間中仿真災害發(fā)生、發(fā)展的過程，以及人們在災害環(huán)境中可能做出的各種反應；并在演練平臺上，在最大限度仿真實際災害的條件下，開展應急演練。在此基礎(chǔ)上，制定各類企事業(yè)單位的數(shù)字化應急預案。應急仿真演練系統(tǒng)可以用來訓練各級決策與指揮人員、事故處置人員，發(fā)現(xiàn)應急處置過程中存在的問題，檢驗和評估應急預案的可操作性和實用性，提高應急能力。系統(tǒng)可以使企事業(yè)單位能夠運用現(xiàn)代化手段，加強協(xié)調(diào)能力和應急能力，使應急演練科學化、智能化

17、、虛擬化。1.虛擬演練子系統(tǒng)主要包括兩種訓練模式：預案訓練模式和_訓練模式。預案訓練模式是指受訓者按照預案規(guī)定的內(nèi)容，各司其職，完整地按照預案執(zhí)行救援的全過程。預案訓練將預案變得可以執(zhí)行，并形成了一個考核手段。_訓練模式就是在訓練的過程中，由系統(tǒng)操作人員進行干預操作，比如：突然設置一次“爆炸”，突然改變“風向”等等。_的訓練是對_的反應和指揮能力。2.虛擬演練子系統(tǒng)主要包括以下模塊：場景任務設置模塊、角色訓練模塊、數(shù)據(jù)查詢模塊、訓練控制模塊、記錄/編輯模塊、考核模塊。a.場景任務設置模塊根據(jù)不同的訓練目標和任務，為訓練提供一個虛擬的訓練場景，并在場景內(nèi)設置相應的災害或突發(fā)事故現(xiàn)象，形成一個逼真的虛擬演練環(huán)境。b.角色訓練模塊演練系統(tǒng)提供針對不同角色進行訓練的功能。根據(jù)登陸的不同角色，系統(tǒng)提供不同的能力和權(quán)限。根據(jù)在應對災害時職責和所需能力的不同，角色主要包括以下幾類：群眾、社會救援力量、現(xiàn)場專業(yè)救援力量，指揮中心等c.數(shù)據(jù)查詢模塊在訓練過程中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，查詢模塊目的是方便決策者查詢、觀看和使用這些數(shù)據(jù)。系統(tǒng)提供各種工具和功能，可方便對訓練的全過程進行全方位觀看和數(shù)據(jù)查詢。d.訓練控制模塊演練環(huán)境是由“場景及任務設置模塊”初始化設置確定的。但為了提高對_處理能力的訓練效果，需要在訓練的