農(nóng)民工社會權(quán)益存在的問題

1、農(nóng)民工社會權(quán)益存在的問題摘要：農(nóng)民工是推動我國社會變革和經(jīng)濟發(fā)展的重要力 量，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出了巨大的貢獻。由于農(nóng)民工自身 存在收入水平低、流動性大、受教育水平不高等特點，他們 是極度需要醫(yī)療保障的人群。長期以來，我國的醫(yī)療保險制 度一是針對農(nóng)村人口的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，二是針 對城市人口的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和城鎮(zhèn)居民基本 醫(yī)療保險制度。為了滿足農(nóng)民工群體的醫(yī)療保險需求，近年 來，國家政策部門相繼出臺了一些列政策措施。然而，由于 受現(xiàn)有的制度設(shè)計以及一些管理方面的問題的影響，在具體 實踐中，農(nóng)民工醫(yī)療保險的實施并沒有取得預期的效果，農(nóng) 民工的醫(yī)療的參保率仍然不高。關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期

2、；農(nóng)民工；社會權(quán)益；醫(yī)療保險一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工醫(yī)療保險中存在的問題1. 收入水平低、醫(yī)療保障費用高農(nóng)民工到城里工作大都是在環(huán)境相對惡劣，條件相當比 較艱苦，而工資水平卻相對比較低的行業(yè)。高負荷的勞動。 高危險的工作，使的許多農(nóng)民工生病受傷是不可避免，但是 高昂的醫(yī)藥費讓大多數(shù)的農(nóng)民工望而卻步。2. 戶籍制度不合理農(nóng)民工生活在城市中，但其戶口卻是農(nóng)村的。這樣就存 在一個矛盾，他們既享受不到城市為市民提供的各種醫(yī)療保 障，而“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”又不能為其提供有效率的醫(yī)療 保障。農(nóng)民工生活在城市邊緣， 已經(jīng)成為一個新的弱勢群體。3. 社會保障制度設(shè)計缺乏靈活性 農(nóng)民工就業(yè)的最大特點是高流動性，這要求社

3、會保障制 度具有一定的靈活性與其相適應(yīng)。我國社會保險目前還處于 省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份社會養(yǎng)老保險并沒有實現(xiàn)基金全省 范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會保障 體系的進度亦不一致，發(fā)展極不平衡。同時由于沒有相關(guān)政 策進行銜接，社會保險關(guān)系難以在異地之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種 低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動性極不相適。二、完善農(nóng)民工醫(yī)療保險實施對策1. 政府應(yīng)加大財政投入 政府應(yīng)加大財政投入，加大對流動人口的衛(wèi)生保健費用 投入，尤其是那些沒有收入的公共衛(wèi)生服務(wù)， 應(yīng)給予全額款， 減輕農(nóng)民工的醫(yī)療負擔，不在“看病難，治病難” ，讓農(nóng)民 工真正享有醫(yī)療保險帶來的福利。2. 深化戶籍制度改革“農(nóng)民工”

4、這個名詞的出現(xiàn)是與中國社會體制的轉(zhuǎn)型緊 密聯(lián)系在一起的，是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場制度相結(jié) 合的產(chǎn)物。農(nóng)民工之所以奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列的社會問題，戶籍制度及附著于其上的各種歧視性政策是 根源。只有取消戶籍制度，變“二元”為“一元” ，逐步實 現(xiàn)農(nóng)民工遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民 工最終在城鎮(zhèn)落戶，逐步推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，消除 社會保障領(lǐng)域存在的二元現(xiàn)象，最終解決我國的“三農(nóng)”問 題。不過，一定要根據(jù)大中小城市的不同情況，從各地實際 情況出發(fā)，積極而穩(wěn)步推進戶籍制度改革。3. 構(gòu)建多元化健康保障體系 作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復雜。我國農(nóng)民 工數(shù)量非常

5、龐大數(shù)以億計，且還不斷增長。他們的來源地域 不同、層次不一，對社會保險的需求也存在較大差別。大致 可分為三類：一是完全市民化的農(nóng)民工，即在特定城鎮(zhèn)達規(guī) 定居住年限，并有固定住所、工作單位和收入相對穩(wěn)定的農(nóng) 民工，將其納入城鎮(zhèn)社會醫(yī)療保險模式；二是市民化程度較 高、流動性也較強的農(nóng)民工，即常年在不同城鎮(zhèn)流動工作， 缺乏穩(wěn)定崗位，在城鎮(zhèn)無固定住所的農(nóng)民工，他們將來有可 能變成產(chǎn)業(yè)工人，也有可能回鄉(xiāng)再做農(nóng)民的，將其納入農(nóng)村 醫(yī)療保險模式；三是市民化程度較低的農(nóng)民工，即間斷性在 城鎮(zhèn)務(wù)工和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，以農(nóng)業(yè)為主，以務(wù)工為輔或工農(nóng)并重 的，將其納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險一體化納入模式，由城市醫(yī)療保 險系統(tǒng)與農(nóng)村醫(yī)療

6、保險形成統(tǒng)一管理。4. 加快醫(yī)療保險的立法步伐，構(gòu)筑起醫(yī)療保險法律保障醫(yī)療保險制度改革是為了保障全體勞動者的基本醫(yī)療需要而由國家 強制實施的，具有強制性、互濟性、公平性的特點。因此， 為保證其目標的實現(xiàn)，只有通過法律途徑由國家立法實行。 醫(yī)療保險基金是為參保人員在出現(xiàn)疾病風險時提供資金保 障而建立起的一道健康安全網(wǎng)， 是全體參保人員的 “保命錢”， 其作用的發(fā)揮意義深遠且重大。而現(xiàn)今其相關(guān)立法的不健全、 滯后，對危及醫(yī)療保險基金安全的行為，相關(guān)法規(guī)條款針對 性不強，處罰力度較弱，甚至于執(zhí)法處罰無據(jù)，難以有效地 發(fā)揮法律處分的強力作用，以達到懲戒警示的目的。為此， 建議盡快將醫(yī)療保險列入立法計劃

7、，加快醫(yī)療保險法規(guī)立法， 從而構(gòu)筑起一道醫(yī)療保險基金安全的法律保障防線，以保證 醫(yī)療保險制度的運行，是當前醫(yī)療保險工作的緊迫任務(wù)。三、結(jié)語 轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工與上一代相比，具有強烈融入城市生活的 需求，因此，農(nóng)民工醫(yī)療保險需要進一步的完善和發(fā)展。立 足于我國農(nóng)民工醫(yī)療保險現(xiàn)狀，通過分析問題的原因，找到 解決問題的對策，不斷的完善和發(fā)展我國農(nóng)民工的醫(yī)療保險 制度，保障農(nóng)民工的社會權(quán)益。參考文獻：1 鄭英隆 .比較利益的遞進追求： 農(nóng)民工演進的勞動經(jīng)濟學解讀J.經(jīng)濟學家，2007年02期.2 張善喜，劉永紅 .論和諧社會視角下的農(nóng)民工權(quán)益保障J.滄桑，2006年05期.3 劉敏，黃潤龍 .基于社會保險的城市農(nóng)民工社會保障權(quán) 益的實證研究J.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2007年05期.4 許征 .農(nóng)民工社會保障體系建構(gòu)與我國城市化進程J.求實，2004年S1期.5 辜勝阻， 易善策， 鄭凌云 .基于農(nóng)民工特征的工業(yè)化與 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究J人口研究，2006年05期.6 藍春娣，任保平 .關(guān)于農(nóng)民工社會保障問題的思考 J. 社會科學研究， 2004 年 05.作者簡介：劉進芳（