芻議PPP項目模式下的建筑工程造價精細化管控

1、 芻議ppp項目模式下的建筑工程造價精細化管控 摘要：隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，我國的社會經(jīng)濟及生產(chǎn)力水平得到了快速增長，也推動著我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，需要建設(shè)的工程項目也不斷增加。但是，工程項目建設(shè)普遍具有較長的運轉(zhuǎn)周期，并且需要占用大量的資金，造成現(xiàn)階段的管理模式不能夠很好的滿足工程項目的資金需求，尤其是一些重大的工程項目，工程造價控制更是難上加難。ppp項目模式是一種公私共同經(jīng)營的運行模式，能夠有效的緩解政府的財政壓力、減少工程項目資金投入、完善工程項目管理體系，被廣泛的應(yīng)用到各個工程項目管理中。為此，文章對ppp項目模式的建筑工程造價控制現(xiàn)狀進行探討，并根據(jù)問題提出工程項目管理的優(yōu)

2、化策略。關(guān)鍵詞:ppp模式；建筑工程；造價管理；精細化管理引言市場經(jīng)濟的多元化發(fā)展，使得社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程不斷加快。雖然國家工程建設(shè)在現(xiàn)階段取得了階段性的勝利，但是在實際造價管理工作中，還是存在著融資渠道單一、融資困難等問題，無法滿足當前社會經(jīng)濟的發(fā)展。所以，建筑企業(yè)需要注重現(xiàn)代化建設(shè)工程的造價管理，基于ppp模式具備的投資周期長、投資金額大等特點，全面開展建筑工程的全過程造價管理，從而更好的拓展ppp模式，重視對資金平衡點的有效把控，才能夠提升我國建筑工程全過程造價管理的質(zhì)量。1 ppp項目模式的建筑工程造價控制現(xiàn)狀探討1.1 純經(jīng)營性項目現(xiàn)狀在純經(jīng)營性ppp建筑工程項目中，政府不會對項

3、目進行投資，項目運行過程中所有的資金均來源于企業(yè)投資者，在這種背景下又可以區(qū)分為兩種情形。1）項目投資者費用支出額度沒有與項目建設(shè)成本產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。在某些特定情況下，政府為了保證企業(yè)能夠獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，會在投資者進行資金投入時制訂相關(guān)的規(guī)定限制資金的支出。然而，一些企業(yè)在面對這樣的政府方針政策時往往選取造價成本偏高的工程方案，為此，政府必須要加強管控的力度。2）項目投資者費用支出額度與項目建設(shè)成本相互掛鉤。這種情形下企業(yè)會嚴格控制建筑工程的造價成本，通過合理的管控降低建造的資金投入，從而增加企業(yè)的利潤。從實際情況來看，相比較于政府相關(guān)部門，企業(yè)對于建筑項目成本控制的手段更加高明，同時企業(yè)在信息

4、獲取方面也要優(yōu)于政府相關(guān)部門，因此，在這樣的情形下，政府相關(guān)部門可以降低對企業(yè)工程造價的管控，而應(yīng)該把更多的精力用于提升企業(yè)施工質(zhì)量方面。1.2 非經(jīng)營性項目及準經(jīng)營性項目現(xiàn)狀在這兩種ppp項目模式中，政府有關(guān)部門會直接參與到建筑工程造價控制環(huán)節(jié)中，同時會投入資金承擔一部分或者全部項目建造資金，使得建筑項目建造成本與項目投入金額產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，在這樣的情形下，企業(yè)從中獲取的利潤較少，造成許多企業(yè)沒有真正重視工程造價控制工作，也有一些企業(yè)為了能夠爭取更多的經(jīng)濟收益，會將原先由企業(yè)承擔的項目支出推諉給政府有關(guān)部門。所以，在面對這兩種情形的建筑工程造價項目時，政府有關(guān)部門應(yīng)當積極主動的對建筑工程造價環(huán)節(jié)進

5、行干涉，從而有效的提升工程項目資金利用效率。2 ppp項目模式下建筑工程造價管理存在的問題2.1 對示范項目重視程度不夠在實際工程建設(shè)中，一些ppp模式下的示范工作在實際開展進程中，沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致一些具備專業(yè)化的技術(shù)人員無法被安排在最佳的崗位。當遇到一些建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)復(fù)雜的工程后，無法很好的使用當前的新型管理模式來進行管理。另外，政府部門在實際工程管理過程中，沒有很好的發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，在處理工程立案審批事件時，沒有做到及時處理，使得工程建設(shè)的效率大大降低。2.2 工程施工階段管理問題由于ppp模式還不能完全的代替?zhèn)鹘y(tǒng)的工程造價管理模式，所以在運行過程中就會出現(xiàn)相應(yīng)的問題。例如，政

6、府可能會出現(xiàn)資金短缺，資源配置不合理的現(xiàn)象，或者由于市場的變化，ppp模式無法發(fā)揮其應(yīng)有的效用，這就導(dǎo)致了ppp模式不能適應(yīng)一些工程建設(shè)的應(yīng)用，對項目的建設(shè)影響非常的大，對這些影響不能進行有效的控制就會導(dǎo)致項目的建設(shè)與方案不符合，最后相關(guān)的計劃也無法順利的實施。2.3 缺少創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制缺少ppp項目全過程造價管理專業(yè)人員。ppp項目建設(shè)是一個十分復(fù)雜的過程，其全過程造價咨詢涉及法律、金融、財務(wù)、稅務(wù)等多領(lǐng)域，不僅要對項目投資進行控制，還要對項目進行可行性論證、風(fēng)險識別、融資分析等。而目前我國還沒有大量成功的案例作為參考，且大多數(shù)造價咨詢企業(yè)多服務(wù)于傳統(tǒng)的項目建設(shè)，僅對項目投資過程監(jiān)控、管理

7、較為熟悉，對ppp項目論證、項目融資與項目運營機制的選擇了解較少。因此，目前我國ppp項目造價管理亟需具備各專業(yè)領(lǐng)域理論知識與實踐經(jīng)驗的綜合性人才。3 ppp項目模式下造價精細化管理的措施分析3.1 工程項目設(shè)計管理措施分析建筑工程項目設(shè)計階段是工程造價體系中非常重要的一個環(huán)節(jié)。在開展ppp建設(shè)項目中，企業(yè)作為項目投資成員，所獲取的經(jīng)濟收益主要來源于兩個方面:項目投資施工過程中獲取的經(jīng)濟收益；建筑項目完工投入運營后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。相比較下，企業(yè)獲取施工利潤的成本較低，同時產(chǎn)生收益周期也短。在此背景下，企業(yè)會積極主動對建筑工程造價進行控制，增加工程造價，提高企業(yè)在工程項目中的投資，從而獲得足夠的

8、施工階段經(jīng)濟效益。現(xiàn)階段，項目設(shè)計費用是和項目投資金額相掛鉤的，投資金額越高，項目設(shè)計費用也就越高，因此，在進行工程項目設(shè)計時，設(shè)計方會主動的提升投資金額，不會過多的關(guān)注設(shè)計階段的成本控制。3.2 加強合同管理措施分析ppp模式下的建筑工程造價控制需要嚴格按照招標文件來編制投標報告，并根據(jù)項目內(nèi)容、規(guī)模、專業(yè)復(fù)雜程度來采取不同的管理方式。對于建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)復(fù)雜的ppp項目工程采用總成本合同的方式進行造價管理。對于建設(shè)規(guī)模小、建設(shè)工序簡單的ppp項目工程采用平行承包的方式進行造價管理。而其他建設(shè)項目，則可以根據(jù)其建設(shè)管理難度、承包風(fēng)險等特點選擇總價合同、單價合同、成本加籌金合同的方式來進行造價

9、管理。3.3 施工造價管理措施分析ppp模式下的建筑工程造價控制主要指施工單位的人力、物力、機械設(shè)備等資源的控制。施工單位需要注重加強合同的管理，明確工程施工范圍，做好工程的索賠費用等管理。同時，施工單位還需要對建筑工程項目的施工現(xiàn)場進行勘察，做好施工圖的預(yù)算，以便存在漏算、多算現(xiàn)象。3.4 人員培訓(xùn)機制以及創(chuàng)新管理措施分析因ppp模式在我國項目建設(shè)中發(fā)展的時間較晚，作為很多傳統(tǒng)的造價咨詢企業(yè)對ppp項目造價咨詢業(yè)務(wù)了解不深，因此想要成為政府與社會資本方合格的造價咨詢顧問，首先需要建立專業(yè)的ppp項目工作團隊，并對造價人員進行財務(wù)、工程、金融、法律、稅務(wù)等多方面的專業(yè)培訓(xùn)，還要委派專業(yè)人員到高校參加ppp模式的專業(yè)學(xué)習(xí)；其次要招聘一批在財務(wù)、法律、金融等各行業(yè)有資深業(yè)績?nèi)藛T，組建一支綜合實力強，專業(yè)知識過硬的造價團隊，為政府與社會資本方在項目建設(shè)過程中提供一站式的造價管理工作。4 結(jié)語總之，ppp模式下的建筑工程造價管理流于形式，所以，本文對建筑工程全過程造價管理內(nèi)容進行了說明，還對建筑工程全過程造價管理存在的問題進行分析，并對問題提出一系列措施建議。因此變更追責制度及制訂爭議解決方法等策略來提升