小議刑事手段維護礦產(chǎn)資源的意義與價值

1、小議刑事手段維護礦產(chǎn)資源的意義與價值 摘要：針對我過越來越嚴峻的礦產(chǎn)資源形勢及礦產(chǎn)資源開發(fā)中產(chǎn)生的一系列環(huán)境問題，認為刑事手段介入礦產(chǎn)資源保護契合了現(xiàn)代生態(tài)倫理學的要求，較之于其他手段保護效果更為明顯，有利于保護礦工的人身權利和其他權利，有利于進一步保護國家安全與生態(tài)環(huán)境安全，可以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。 關鍵詞：礦產(chǎn)資源保護刑事手段保護意義和價值 1.引言 2007年中國國土資源公報顯示我國是全球礦產(chǎn)資源種類比較齊全的國家之一。礦產(chǎn)資源的開發(fā)促進了各地方經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，成為各地區(qū)國民經(jīng)濟的主要支柱之一。但與此同時，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動之下，各地方政府片面追求經(jīng)濟利益而忽視了環(huán)境保護，礦產(chǎn)資源開發(fā)過

2、程中所造成的環(huán)境問題也日趨嚴重，如礦產(chǎn)資源浪費嚴重，資源回收率低；亂采濫挖，導致地質(zhì)環(huán)境惡化；礦產(chǎn)資源管理混亂，工人隊伍素質(zhì)低；礦山周圍生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；破壞森林資源、野生動植物；破壞礦產(chǎn)資源；誘發(fā)疾病嚴重威脅人們的生命健康；毀壞了大量的土地資源，大面積的土地下陷；地下水資源受到破壞，造成當?shù)鼐用竦娜粘ｏ嬎己芾щy；泥石流及其山體滑坡造成周邊居民的人員傷亡及公私財物的損毀，給國家和個人都帶來了十分重大的損失。由此可見，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中環(huán)境問題己十分嚴重。與此同時礦產(chǎn)資源犯罪活動大量出現(xiàn)，犯罪方式呈現(xiàn)出多樣化趨勢，社會危害性極大，不僅使國家財產(chǎn)遭受損失，環(huán)境遭到破壞，而且還危及到國家安全和人民

3、生命健康。因此，運用刑事手段保護礦產(chǎn)資源有其必然性和必要性。如任其發(fā)展，后果將不堪設想，勢必會影響到我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康的發(fā)展。 2運用刑事手段保護礦產(chǎn)資源的意義與價值 運用刑事手段保護礦產(chǎn)資源的意義與價值本人認為應從以下幾方面來認識。 2.1刑事手段介入礦產(chǎn)資源保護正好契合了現(xiàn)代生態(tài)倫理學的要求 在法理學中，價值的意義源于倫理的判斷，它是建立在人類對自然事物認知基礎上的產(chǎn)物，即在不同的社會發(fā)展時期人類對事物就會有與之相應的價值判斷，并隨之產(chǎn)生相應的價值觀。環(huán)境刑法的創(chuàng)設起步于20世紀70年代，當時人們是以“人類中心主義”價值理念對環(huán)境境進行開發(fā)利用，對環(huán)境問題的認識還不夠深刻，在很大程度上

4、覺得污染等環(huán)境問題在工業(yè)化和城市花過程中是正常的和無法避免的，因此各國對環(huán)境的保護均依賴于非懲罰性的撫慰性的措施，沒有人將嚴重破壞環(huán)境的行為視為傳統(tǒng)意義上的犯罪。而環(huán)境刑法對傳統(tǒng)刑事價值理念（“人類中心主義”價值理念）變革就是以現(xiàn)代生態(tài)價值觀為其根本價值理念?，F(xiàn)代環(huán)境刑法生態(tài)價值觀認為：（1）法律應承認自然規(guī)律與環(huán)境承載能力的有限性，承認生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定發(fā)揮著各自特定的作用，承認大自然的內(nèi)在價值，把人與自然視為一個密不可分的整體，強調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進、共存共榮，追求人與自然的和諧，實現(xiàn)人與自然環(huán)境兩者價值的統(tǒng)一；（2）法律應保護當代人的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染及其公

5、害保障當代人的人體健康；（3）法律應維護生態(tài)平衡，保持基本的生態(tài)過程和生命維持系統(tǒng)，保持遺傳的多樣性；（4）主張生物權利論以及物種平等觀念，體現(xiàn)出尊重萬物自在本性的生態(tài)主義理念；（5）主張平衡世代間人類的既得利益與長期發(fā)展，實現(xiàn)當代人與后代人之間的環(huán)境利益公平。以這一從抽象的原則到具體的制度上做出積極的改變的價值理念作為指導的環(huán)境刑事保護必定會適應生態(tài)環(huán)境保護對環(huán)境刑事保護提出的特殊要求。至今世界各國的刑法中對環(huán)境犯罪大多數(shù)都是作為環(huán)境刑事制裁集中表現(xiàn)形式的刑罰，有傳統(tǒng)刑法理念的僵化模式，為求突破性的理念追求，現(xiàn)代環(huán)境刑法生態(tài)價值理念是現(xiàn)代社會演進的必然需求，也是保護人類環(huán)境的必然產(chǎn)物。 正由

6、于礦產(chǎn)資源是直接或間接影響人類生存和發(fā)展的因素。隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進，科技成果的濫用和人口的激增，人類面臨的礦產(chǎn)資源問題越來越突出。礦產(chǎn)資源問題已影響到各國乃至國際社會的政治、經(jīng)濟生活的各個方面。所以，各國紛紛加強礦產(chǎn)資源保護立法，將嚴重破壞礦產(chǎn)資源的行為視為犯罪。我國是位居世界前列的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國，但相對于我國人口多、發(fā)展快、礦產(chǎn)品需求量大而言，又是礦產(chǎn)品供應不足的國家，礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護的形勢嚴峻。而正是這場價值觀的革命必將把人類帶向一種新的文明時代一環(huán)境文明時代。刑法價值取向的生態(tài)化正是適應環(huán)境時代到來的要求，其介入礦產(chǎn)資源保護正好契合了現(xiàn)代生態(tài)倫理學的要求，也必將促進環(huán)境刑

7、法在協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和礦產(chǎn)資源保護方面發(fā)揮更大的價值。 2.2刑法作為最嚴厲的法律對礦產(chǎn)資源進行保護效果更為明顯 從立法論的角度講，某種社會行為能否進入刑法的調(diào)整范圍，主要看兩點：其一是該類行為是否具有嚴重的社會危害性；其二是以刑罰為主要內(nèi)容的刑事責任是否具有不可避免。環(huán)境犯罪是對生態(tài)系統(tǒng)的破壞。 近年來，隨著工業(yè)化的發(fā)展和城市化的推進，科技成果的濫用和人口的激增，人類面臨的礦產(chǎn)資源問題越來越突出。隨著社會的發(fā)展，新的礦產(chǎn)資源犯罪形式不斷出現(xiàn)，原有礦產(chǎn)資源犯罪行為的社會危害性又有所消長，加之礦產(chǎn)資源犯罪又具有區(qū)域性；反復性；行政從屬性等特點，因而礦產(chǎn)資源的司法實踐客觀上也要求運用刑事手段對礦產(chǎn)資源

8、進行保護的研究。在刑法介入礦產(chǎn)資源保護法律體系之前,國家已經(jīng)采取了多種應對措施規(guī)制這種破壞礦產(chǎn)資源的行為,然而其他規(guī)制手段的特點決定了其對礦產(chǎn)資源違法行為的制裁力度有限。刑法作為最嚴厲的法律、最后的保障法,其懲治力度較之于其他手段自然有其優(yōu)勢。“社會和刑法之間的依賴是相互存在的,對一個新的社會問題,人們喜歡過分地強求刑法努力地去解決,從一個適當?shù)姆ㄏ到y(tǒng)的整體實現(xiàn)社會系統(tǒng)”。從世界各國土地立法及法律責任制度的發(fā)展趨勢看,許多國家都在倡導礦產(chǎn)違法行為的犯罪化和刑罰化。自上世紀90年代以來，對礦產(chǎn)資源的刑事立法保護問題逐步得到我國政府的重視，直至1997年刑法中首次規(guī)定了非法采礦罪與破壞性采礦罪，我

9、國逐步建立了礦產(chǎn)資源的刑事保護體系，但有關礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為有所遏制。近年來的司法實踐表明，我國刑法在對礦產(chǎn)資源犯罪的控制中出現(xiàn)了一定程度的有效性，一方面是對大量的礦產(chǎn)資源犯罪有一定程度的控制；另一方面是對礦產(chǎn)資源犯罪控制的刑罰效力。由此可以看出在現(xiàn)今的社會建設中，針對開采礦產(chǎn)資源中的各種犯罪行為運用刑法手段介入是必然的，要不斷提高礦產(chǎn)資源的法律保護力度，將刑法手段介入礦產(chǎn)資源法律保護機制，維護國家對礦產(chǎn)資源的管理秩序具有重要的意義。 2.3刑事手段保護礦產(chǎn)資源有利于進一步保護國家安全與生態(tài)環(huán)境安全（國家安全與生態(tài)安全） 國家安全與生態(tài)環(huán)境安全是與礦產(chǎn)資源關系為最密切的。首先從生態(tài)環(huán)境安全

10、角度來看，與發(fā)達國家相比，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)應用對生態(tài)環(huán)境安全的負面影響尤為突出。在開發(fā)方面，采礦活動破壞了地質(zhì)地貌和自然景觀，破壞森林資源、野生動植物，占用大量耕地和建設用地，誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，毀壞了大量的土地資源，礦產(chǎn)資源浪費嚴重，資源回收率,低不少礦區(qū)的百姓生存條件惡化、生活水平下降，礦山周圍生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，環(huán)境受到嚴重污染，甚至出現(xiàn)誘發(fā)疾病嚴重威脅人們的生命健康的情況。其次從國家安全角度來看，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可分為兩類。（1）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要作用的礦產(chǎn)資源，供應短缺會對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展造成較大損失，現(xiàn)有和將來的礦產(chǎn)資源需求40%以上要靠進口才

11、能滿足其需要。（2）國防需要，礦產(chǎn)資源供應短缺會對國防安全造成較大沖擊。目前，我國已有約500座國營大中型礦山因資源枯竭而關閉或即將關閉，余下的約一半左右已進入開采的中、后期。其中，大慶、遼河、勝利等東部主要油田均己進入中后期，計劃在西部找出接替東部油田的戰(zhàn)略目標尚未實現(xiàn)，新增可采儲量不足，可能再次進入“貧油國”行列；20世紀50、60年代建設起來的多數(shù)固體金屬礦山資源青黃不接，開采難度越來越大，生產(chǎn)難以為繼，接替資源基地甚少。我國石油已連續(xù)10年凈進口，且進口量急劇上升，鐵、銅、鋁等主要工業(yè)原材料的進口量也在逐年攀升。2003年，已成為世界第七石油進口大國，鐵礦石進口更是躍居世界第一，占到世

12、界鐵礦石貿(mào)易總量的一半以上。未來10年，如果我們不能很好地解決資源接替問題，在現(xiàn)有產(chǎn)能不變的情況下，我國石油和鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)的進口依存度都將達到或超過50%。作為重要戰(zhàn)略資源，國家如果缺少適當?shù)膬?，主要依賴從他國進口，勢必給國家安全和國民經(jīng)濟帶來嚴重隱患，不但涉及經(jīng)濟安全，同時波及國防安全、軍事安全、政治安全。總之，運用刑事手段懲治礦產(chǎn)資源犯罪，對保護國家安全、生態(tài)環(huán)境安全；規(guī)范礦產(chǎn)資源的開采；維持礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)社會公平具有重大意義。 2.4在礦難形勢嚴峻的情形下，刑事手段介入礦難案件有利于保護礦工的人身權利和其他權利 世界衛(wèi)生組織認定，礦業(yè)是世界各國所有

13、產(chǎn)業(yè)中勞動條件最差、作業(yè)環(huán)境最為復雜多變和危險的企業(yè)。礦山安全事故對人的生命安全造成了嚴重威脅；對個人和國家的財產(chǎn)也造成了重大損失；對礦業(yè)或礦區(qū)社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展帶來重大損害。礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生產(chǎn)安全問題不可低估，我國是世界上煤礦傷亡事故發(fā)生最頻繁的國家，百萬噸死亡率是美國煤礦的100余倍、印度的8倍。近幾年來，我國每年安全事故所造成的直接損失接近1000億元，加上間接損失則接近2000多億元，其中礦業(yè)開發(fā)開采占有相當大的比重。據(jù)統(tǒng)計，目前我國煤礦事故死亡人數(shù)遠遠超過世界其他產(chǎn)煤國家煤礦事故人數(shù)總和,2003年我國煤礦災難死亡人數(shù)超過6000人,百萬噸死亡率約為4.00。2004年,全國煤

14、炭共發(fā)生傷亡事故3639起,死亡6027人,百萬噸死亡率為4.0。2005年，煤礦發(fā)生事故3306起，死亡5938人，全國百萬噸死亡率為2.836。2006年全國煤礦共發(fā)生死亡事故2586起，死亡4213人，煤礦百萬噸死亡率為2.041。2007年，全國共發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故2747起，死亡4776人，全國煤炭百萬噸死亡率1.485。而美國在1998年百萬噸死亡率僅為0.03左右。由于我國目前產(chǎn)煤百萬噸死亡率遠遠高于世界平均水平，礦山企業(yè)安全事故居高不下，特別是不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山重特大事故頻繁發(fā)生，不僅對社會造成了嚴重的經(jīng)濟損失，嚴重破壞和污染了人類賴以生存的環(huán)境，不少礦工家破人亡

15、，嚴重威脅其生命安全，人身權利也難以保障。因此，運用刑事手段介入礦難案件，有利于防止濫開濫采，對礦難案件起到遏制的作用，并有利于礦產(chǎn)資源的有效地利用、開采、管理，也能更好的保護礦工生命安全與人身權利。 2.5刑法介入礦產(chǎn)資源保護可以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要 1987年布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會的我們共同的未來中正式提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，標志著可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生。按照我們共同的未來中的解釋，可持續(xù)發(fā)展是指“即滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展?！蔽覈?994年3月25日通過的中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書也確立了“可持續(xù)發(fā)展”理念，該理念提出

16、了一種新的發(fā)展模式，為人類解決環(huán)境與發(fā)展問題提供了新的途徑。中國政府也非常重視可持續(xù)發(fā)展的觀點，并提出了自己的科學發(fā)展觀以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。 人類賴以生存的礦產(chǎn)資源是有限的，當代人不能因為自己的發(fā)展與需要而損害人類世世代代滿足需要的資源條件，要給世世代代以公平利用一切資源的權利，包括礦產(chǎn)資源。由于人類的經(jīng)濟行為缺乏可持續(xù)發(fā)展的意識，人們受眼前利益的驅(qū)使，過度過早地大量開采有限的不可再生的礦產(chǎn)資源，加快了資源的耗竭速度，從而把應留給后代人使用的財富提前支用，給未來消費者留下無法挽回的損失。環(huán)境與資源將一國內(nèi)部的人與人之間，國際社會的國家與國家之間，以及當代人與后代人之間，生存和

17、發(fā)展問題聯(lián)系在一起，形成橫向的代內(nèi)和縱向的代際的社會關系紐帶。全球性的環(huán)境問題，使各國不能孤立的看本國的環(huán)境，還必須超越國界進行協(xié)商和合作，各國的公平的分擔環(huán)境責任。因而刑法介入礦產(chǎn)資源保護可以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要，能實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，是以強調(diào)在環(huán)境的承載力內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟為出發(fā)點，要求使用礦產(chǎn)資源時，應將廢物量減到最小限度；要求在生產(chǎn)中最大限度地回收利用各種廢料；要求維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性；要求當環(huán)境退化為不可避免時，必須將其退化減至最低限度，最大限度地利用環(huán)境改善與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的互補性；要求把環(huán)境效益同經(jīng)濟效益和社會效益結合起來，制定經(jīng)濟增長、合理利用資源與環(huán)境效益相結合的長期政策和長

18、遠規(guī)劃，運用刑法介入礦產(chǎn)資源保護為可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源的保護和開發(fā)、利用提供了更為廣泛的政策框架基礎的保障和支持，作為一種全新的價值追求，在可持續(xù)發(fā)展理論的推動下，人們正努力以一種合理的、與資源限制更協(xié)調(diào)的方式謀求發(fā)展。因此，通過運用刑事的手段保障礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性有利于維持礦產(chǎn)資源的永續(xù)利用和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及實現(xiàn)社會公平具有重要價值與意義。 3.結語 綜上所述，礦產(chǎn)資源犯罪情節(jié)嚴重，社會危害性極大，嚴重威脅著國家安全和人民生命健康。當前，從環(huán)境刑法生態(tài)價值觀來看，刑事手段介入礦產(chǎn)資源保護正好契合了現(xiàn)代生態(tài)倫理學的要求。其次礦產(chǎn)資源犯罪現(xiàn)狀和特點決定了運用刑事手段保護礦產(chǎn)資源的必要性，如行為危害性在判斷上具有復雜性；犯罪行為的區(qū)域性及反復性；礦產(chǎn)資源犯罪的行政從屬性。再次從礦難的嚴峻形勢難以遏制角度看，礦山安全事故造成人民生命、財產(chǎn)的重大損失，對社