淺析WTO對(duì)汽車(chē)工業(yè)影響

1、淺析WTO對(duì)汽車(chē)工業(yè)影響 加入WTO對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇。關(guān)稅方面，在短期內(nèi)和局部領(lǐng)域會(huì)給我國(guó)汽車(chē)工業(yè)帶來(lái)陣痛，但加入WTO將引起我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)則方面的調(diào)整，對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的影響是深刻、長(zhǎng)期和全面的。如果我們因勢(shì)利導(dǎo)，加大調(diào)整和改革力度，在有限的保護(hù)期內(nèi)，盡快融入世界汽車(chē)市場(chǎng)的大格局中去，可以使我國(guó)汽車(chē)工業(yè)走上健康發(fā)展道路。 一、WTO有關(guān)汽車(chē)方面的主要條款與我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的比較 1、WTO有關(guān)汽車(chē)方面的主要條款 貨物貿(mào)易方面的條款：國(guó)內(nèi)稅和其他費(fèi)用在汽車(chē)銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、分配或使用諸環(huán)節(jié)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁；取消進(jìn)口數(shù)量限制，以近三年實(shí)際平均進(jìn)口量作為過(guò)渡期，

2、以第一年發(fā)放的配額量為基礎(chǔ)，年增長(zhǎng)15，直至2005年取消配額，汽車(chē)貿(mào)易量的進(jìn)口基數(shù)是60億美元；從2000年起關(guān)稅每年下調(diào)10%，2006年前整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅平均降至25，零部件進(jìn)口關(guān)稅平均降至10。 貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的條款：貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（簡(jiǎn)稱(chēng)TBT）規(guī)定推行強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格、非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格和產(chǎn)品認(rèn)證制度，但該協(xié)議在“在各方同意的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)旨在保護(hù)發(fā)展中國(guó)家使用的特有技術(shù)生產(chǎn)方法和生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試方法存在根本差異的，不應(yīng)予以使用”。 投資與技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的條款：WTO從2001年開(kāi)始執(zhí)行與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議（TRIMS），該協(xié)議規(guī)定：不得規(guī)定國(guó)產(chǎn)化比例；進(jìn)口與出口不

3、得掛鉤；不得限制進(jìn)口部件總成裝車(chē)；不得以外匯平衡為理由限制進(jìn)口；不得規(guī)定出口數(shù)量；可拒絕執(zhí)行強(qiáng)加上述要求的合同。 服務(wù)貿(mào)易方面的條款：必須提供市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，允許跨國(guó)資本自由流動(dòng)；不得采用數(shù)量配額和壟斷專(zhuān)營(yíng)方式限制國(guó)外供應(yīng)商數(shù)量；不得進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易總額或資產(chǎn)總額的限制；不得實(shí)施股比與投資總額的限制；不得對(duì)法人形態(tài)進(jìn)行限制；禁止向本國(guó)服務(wù)商提供補(bǔ)貼；必須實(shí)行國(guó)民待遇；必須給予最惠國(guó)待遇等。 2、我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行主要政策或規(guī)定 貨物貿(mào)易方面：對(duì)進(jìn)口汽車(chē)有數(shù)量限制，并征收10的消費(fèi)稅，15%的車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)；整車(chē)進(jìn)口平均關(guān)稅為55，其中，轎車(chē)、輕型車(chē)整車(chē)進(jìn)口征收80100%的進(jìn)口關(guān)稅，零部件進(jìn)口平均關(guān)稅為3

4、5。 進(jìn)口車(chē)價(jià)主要由整車(chē)到岸價(jià)、消費(fèi)稅（5%至8%）、增值稅（17%）、關(guān)稅（80%至100）構(gòu)成。 服務(wù)貿(mào)易方面：外資不得進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)服務(wù)領(lǐng)域，如進(jìn)出口、融資、保險(xiǎn)、租賃等；生產(chǎn)汽車(chē)、摩托車(chē)和發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)品的中外合資、合作的外方股權(quán)比例不得高于50%；規(guī)定法人形態(tài)，在整車(chē)與發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域不得以獨(dú)資形態(tài)出現(xiàn)；外商不得獨(dú)資在我國(guó)建立客運(yùn)和貨運(yùn)運(yùn)輸公司。 投資與技術(shù)引進(jìn)方面：規(guī)定國(guó)產(chǎn)化率，并根據(jù)國(guó)產(chǎn)化率制定進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)出口政策；引進(jìn)技術(shù)的審批必須考慮國(guó)產(chǎn)化要求，否則不予批準(zhǔn)。可以看出，WTO中的主要條款與我國(guó)現(xiàn)行汽車(chē)政策之間矛盾的焦點(diǎn)在于市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，我國(guó)現(xiàn)行的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策或規(guī)定在投資、技術(shù)、

5、服務(wù)、貿(mào)易等領(lǐng)域限制國(guó)外企業(yè)的進(jìn)入，恰恰與WTO的基本原則相對(duì)立。 二、加入WTO對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的影響 1、關(guān)稅調(diào)整的影響 關(guān)稅調(diào)整包括整車(chē)和零部件兩個(gè)方面。 整車(chē)方面：目前我國(guó)進(jìn)口轎車(chē)價(jià)格是由到岸價(jià)、消費(fèi)稅（58）、增值稅（17%）、關(guān)稅（80L00）所構(gòu)成。以上綜合稅率按車(chē)輛檔次（排氣量）的不同，從121.68至154.35不等。另外，還包括商檢費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、金融費(fèi)用以及選裝件價(jià)格、經(jīng)銷(xiāo)商費(fèi)用和諸如許可證轉(zhuǎn)購(gòu)等其他的費(fèi)用。以進(jìn)口一輛排氣量為2.2升、到岸價(jià)約為15萬(wàn)元人民幣的豐田佳美轎車(chē)為例，其消費(fèi)稅為8、增值稅為17、關(guān)稅為80%，那么綜合稅率應(yīng)為129。以15萬(wàn)元乘以129%等于19

6、5萬(wàn)元。再加上金融、商檢、經(jīng)銷(xiāo)等其他環(huán)節(jié)的費(fèi)用約8至10萬(wàn)元，這輛車(chē)的實(shí)際價(jià)格至少在42萬(wàn)元以上，至少比到岸價(jià)高出27萬(wàn)元人民幣。 過(guò)渡期后汽車(chē)整體關(guān)稅可能下降至25，但不會(huì)所有車(chē)型稅率都為25。轎車(chē)關(guān)稅有可能會(huì)比其他車(chē)型高一些。加上增值稅、消費(fèi)稅、正常的銷(xiāo)售利潤(rùn)等，轎車(chē)整車(chē)價(jià)格不會(huì)像一般人所想象的那樣大幅度下跌。在一輛國(guó)內(nèi)實(shí)際價(jià)為42萬(wàn)元的轎車(chē)中，關(guān)稅只有12萬(wàn)元，約占30。即使2006年中國(guó)進(jìn)口車(chē)關(guān)稅降至25，這輛車(chē)的國(guó)內(nèi)實(shí)際價(jià)最多不過(guò)降低9萬(wàn)元。況且，我國(guó)的關(guān)稅減讓是分階段實(shí)施的。從價(jià)格角度看，目前我國(guó)轎車(chē)的價(jià)格普遍低于同類(lèi)進(jìn)口車(chē)型，加入WTO后價(jià)格對(duì)國(guó)產(chǎn)轎車(chē)的沖擊是有限的。 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀

7、行支持的天津夏利、長(zhǎng)安奧拓等微型轎車(chē)，國(guó)外市場(chǎng)同檔次轎車(chē)的平均價(jià)格約為5000美元左右。而夏利、奧拓的部分車(chē)型1999年以來(lái)已降至5萬(wàn)元人民幣以?xún)?nèi)。從價(jià)格上相比，即使入世六年后，國(guó)產(chǎn)微型轎車(chē)也并不懼怕進(jìn)口的同類(lèi)車(chē)。而國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行支持的一汽大眾捷達(dá)、神龍富康等中檔轎車(chē)，國(guó)際上同檔次車(chē)的價(jià)格約8000美元，按照目前關(guān)稅及匯率計(jì)算，報(bào)關(guān)后價(jià)格約合人民幣15.1萬(wàn)元，稍高于上述國(guó)產(chǎn)車(chē)型價(jià)格；按加入WTO六年后的關(guān)稅及現(xiàn)有匯率計(jì)算，國(guó)際上同檔次車(chē)報(bào)關(guān)后的價(jià)格約合人民幣105萬(wàn)元，低于上述兩種中檔國(guó)產(chǎn)轎車(chē)目前的價(jià)格?？梢赃@樣說(shuō)，加入WTO后轎車(chē)排量越大，級(jí)別越高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)就越不明顯。國(guó)產(chǎn)與進(jìn)口轎車(chē)在技術(shù)水

8、平和質(zhì)量水平方面差距很大，國(guó)外轎車(chē)品種、規(guī)格之多，對(duì)消費(fèi)需求不同層次的覆蓋面之廣，是目前國(guó)產(chǎn)轎車(chē)所不能比擬的。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：國(guó)際同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格即使高于國(guó)產(chǎn)車(chē)，20左右的消費(fèi)者仍將購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口車(chē)；進(jìn)口車(chē)價(jià)格與國(guó)產(chǎn)車(chē)基本持平時(shí)，將有80的消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口車(chē)。因此，一旦“入世”，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)將會(huì)受到價(jià)格與品質(zhì)因素的雙重影響，而不單單是由價(jià)格來(lái)左右。這是進(jìn)口汽車(chē)沖擊國(guó)產(chǎn)汽車(chē)的最主要因素。 零部件方面：加入WTO以后，零部件進(jìn)口平均關(guān)稅將由目前的35%降至10%。隨著轎車(chē)整車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，也會(huì)要求其配套件同步降價(jià)。在選擇配套件時(shí)，將逐步采用國(guó)際通行的競(jìng)爭(zhēng)定點(diǎn)。比較采購(gòu)原則，配套價(jià)格一般僅比國(guó)際價(jià)格高35

9、，原來(lái)配套零部件企業(yè)獲得的較高額利潤(rùn)將不復(fù)存在，許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)或即將出現(xiàn)不同程度的虧損。 我國(guó)汽車(chē)零部件工業(yè)總體滯后主機(jī)的發(fā)展，基礎(chǔ)薄弱。其原因： （1）投資嚴(yán)重不足，投資比例不合理，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)對(duì)主機(jī)的投資遠(yuǎn)大于零部件。“六五”、“七五”、“八五”期間對(duì)零部件的投資僅占汽車(chē)工業(yè)總投資的30左右。國(guó)際零部件企業(yè)一般都有幾百萬(wàn)套（件）產(chǎn)量，為多家整車(chē)企業(yè)配套，而國(guó)內(nèi)零部件企業(yè)，即使是國(guó)產(chǎn)化搞的最早、規(guī)模最大的上汽集團(tuán)，也不過(guò)是幾十萬(wàn)（件）產(chǎn)量。大多數(shù)零部件企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，普遍成本高，效益差，基本不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （2）結(jié)構(gòu)極不合理，幾十家企業(yè)生產(chǎn)同一類(lèi)零部件產(chǎn)品，產(chǎn)品水平不高，生產(chǎn)規(guī)模

10、，許多企業(yè)鑄、鍛、沖、機(jī)加工、熱處理、總裝等樣樣具備，“小而全”難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 （3）產(chǎn)品和工藝水平不高，引進(jìn)車(chē)型國(guó)產(chǎn)化緩慢。許多工藝難點(diǎn)仍未突破。一些高新技術(shù)產(chǎn)品尚屬空白，關(guān)鍵件難以國(guó)產(chǎn)化。 （4）產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力弱，難以適應(yīng)整車(chē)更新?lián)Q代要求。 2、投資與投資政策 加入WTO在投資與投資政策領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)汽車(chē)工業(yè)的影響，主要表現(xiàn)為對(duì)現(xiàn)有投資的沖擊，投資政策變動(dòng)引起的中外合資企業(yè)中控股權(quán)的爭(zhēng)奪，以及外國(guó)獨(dú)資企業(yè)與中資企業(yè)、合資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。 在投資政策方面，目前我國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中對(duì)投資有嚴(yán)格的限制，加入WTO以后，這些限制遲早要取消。 從宏觀(guān)的角度看，股權(quán)比例和法人形態(tài)等方面限制的取消，意味著中

11、方將讓出汽車(chē)企業(yè)的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)榧词乖谀壳耙?guī)定法人形態(tài)與股權(quán)比例的條件下，外方仍始終控制著技術(shù)產(chǎn)品的主導(dǎo)權(quán)，對(duì)合資企業(yè)在技術(shù)方面的授權(quán)和轉(zhuǎn)讓極其少。股權(quán)比例限制的取消，使中方在合資企業(yè)中的發(fā)言權(quán)更小，而法人形態(tài)限制的取消將使外方掌握除在市場(chǎng)、金融方面之外的全部權(quán)利。這樣，我國(guó)汽車(chē)工業(yè)將可能成為國(guó)際跨國(guó)汽車(chē)公司的生產(chǎn)、消費(fèi)地。 從微觀(guān)的角度看，投資政策調(diào)整的影響并非完全對(duì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)不利。原有的投資政策實(shí)際上抑制了合資企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，保護(hù)了外方投資者，用行政手段規(guī)定股權(quán)比例或讓出一定市場(chǎng)的方式直接強(qiáng)制要求外方輸入技術(shù)，這在短期內(nèi)是有效的，但在極其有限的競(jìng)爭(zhēng)空間內(nèi)，技術(shù)的輸入不僅是有限的，且輸入技術(shù)

12、的“品質(zhì)”大都是次優(yōu)、甚至是已經(jīng)淘汰的，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)和技術(shù)引進(jìn)費(fèi)也是極其昂貴的，產(chǎn)品更新周期大大長(zhǎng)于跨國(guó)公司。投資政策的調(diào)整將使企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，產(chǎn)品更新?lián)Q代更快，真正形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。 零部件與整車(chē)不同，國(guó)家只是對(duì)關(guān)鍵零部件有股權(quán)比例與法人形態(tài)有限制，目前我國(guó)零部件企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不充分主要不是來(lái)自外方，而是來(lái)自地方與汽車(chē)集團(tuán)對(duì)零部件市場(chǎng)的分割。因此，加入WTO以后，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有零部件行業(yè)的“散”、“亂”、“差”進(jìn)行“整合”在所難免。在現(xiàn)有市場(chǎng)份額下，不僅外資不愿進(jìn)入，而且己有的一批規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的外資企業(yè)，外方考慮的首先不是發(fā)展，而是退出的問(wèn)題。對(duì)于有實(shí)力的外資企業(yè)，將可能在市場(chǎng)整

13、合的過(guò)程中隨著市場(chǎng)的集中逐步拓展。零部件的整合對(duì)我國(guó)零部件企業(yè)，特別是具有較高技術(shù)水平、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)是有利的。 3、產(chǎn)品與市場(chǎng)和技術(shù) 產(chǎn)品方面：我國(guó)現(xiàn)有轎車(chē)產(chǎn)品都是引進(jìn)國(guó)外的車(chē)型，其中上海別克、廣州本田、一汽大眾奧迪A6、神龍富康、上海大眾帕薩特B陷等具有90年代水平，其余如普通桑塔納、捷達(dá)、夏利、奧拓等屬80年代水平。具有90年代水平的轎車(chē)目前在我國(guó)保有量很少，而保有量大的幾種車(chē)型在發(fā)動(dòng)機(jī)工況、節(jié)能、安全、環(huán)保、電子技術(shù)應(yīng)用等方面，與現(xiàn)代轎車(chē)相比存在許多不足。 技術(shù)方面：加入WTO以后，我國(guó)的汽車(chē)技術(shù)開(kāi)發(fā)面臨著艱難的抉擇。一方面，基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)儲(chǔ)備特別是缺乏技術(shù)開(kāi)發(fā)帶頭人，邊際成本大大

14、高于國(guó)際汽車(chē)企業(yè)；即使產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)了，又將面臨市場(chǎng)問(wèn)題，開(kāi)發(fā)高成本形成的產(chǎn)品高價(jià)格難以同國(guó)際產(chǎn)品相抗衡。目前一汽、東風(fēng)公司等，雖然在國(guó)內(nèi)汽車(chē)行業(yè)中屬技術(shù)力量較強(qiáng)的，但自主轎車(chē)開(kāi)發(fā)能力與國(guó)際水平差距大。一汽多年來(lái)，只開(kāi)發(fā)了紅旗轎車(chē)，而其他廠(chǎng)家尚無(wú)成熟的轎車(chē)產(chǎn)品上市。上汽總公司雖然建立起合資性質(zhì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（泛亞技術(shù)中心和大眾技術(shù)中心），但其技術(shù)產(chǎn)權(quán)仍掌握在外方，仍培育不了自己的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)只有少數(shù)局部的開(kāi)發(fā)實(shí)踐，沒(méi)有完整的現(xiàn)代化的轎車(chē)整車(chē)開(kāi)發(fā)技術(shù)，許多開(kāi)發(fā)實(shí)質(zhì)上還是仿制。市場(chǎng)方面：加入WTO以后，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)品的生命周期將大大縮短，像普通桑塔納那樣近18年的產(chǎn)品生命周期將

15、一去不復(fù)返。產(chǎn)品生命周期縮短對(duì)我國(guó)新產(chǎn)品將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是對(duì)于缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的零部件項(xiàng)目。隨著整車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，每種產(chǎn)品數(shù)量將減少，如果僅為一種整車(chē)配套，那么零部件廠(chǎng)家將效益不高甚至虧損。 以上分析說(shuō)明：今后幾年國(guó)產(chǎn)轎車(chē)市場(chǎng)占有率呈下降趨勢(shì)是不可避免的，而為了阻止市場(chǎng)占有率快速下降對(duì)我國(guó)轎車(chē)引起的負(fù)面影響，全面大幅度降低整車(chē)價(jià)格從而向國(guó)際價(jià)格回歸是今后幾年的必然趨勢(shì)，而大幅度的降價(jià)必然給轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)較大幅度的減少。從產(chǎn)品的角度看，目前單車(chē)的利潤(rùn)水平是在競(jìng)爭(zhēng)不充分的條件下產(chǎn)生的，加入WTO以后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分逐漸為競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)所代替，從而降低整車(chē)單件的利潤(rùn)水平是一種必然

16、趨勢(shì)，但市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分條件下的利潤(rùn)率水平將難以維系我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)和合資企業(yè)的高成本運(yùn)行。 4、零部件的國(guó)產(chǎn)化 零部件國(guó)產(chǎn)化政策的調(diào)整，將是我國(guó)加入WTO以后對(duì)汽車(chē)零部件調(diào)整政策的一個(gè)核心問(wèn)題，從某種程度上講，國(guó)產(chǎn)化政策調(diào)整對(duì)零部件企業(yè)的影響大大超過(guò)關(guān)稅調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響。但政策的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)變量的調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響方式完全不同。 1994年頒布的中國(guó)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中的一個(gè)重要方面是國(guó)產(chǎn)化政策，該政策規(guī)定凡是達(dá)到一定國(guó)產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的，可享受不同的優(yōu)惠稅率：零部件100進(jìn)口，國(guó)產(chǎn)化率為0時(shí)，關(guān)稅為50；國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到40，關(guān)稅為30；國(guó)產(chǎn)化率60%，關(guān)稅為24；國(guó)產(chǎn)化率80，關(guān)稅為20。 從這一政策的初衷看

17、，國(guó)產(chǎn)化政策是為了培育我國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，增加就業(yè)。在國(guó)產(chǎn)化政策的引導(dǎo)下，我國(guó)轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)將主要精力放在國(guó)產(chǎn)化方面，許多企業(yè)以國(guó)產(chǎn)化代替了企業(yè)的自主開(kāi)發(fā)。加入WTO以后，取消或者減弱國(guó)產(chǎn)化趨勢(shì)將加強(qiáng)。一是來(lái)源于WTO本身對(duì)國(guó)產(chǎn)化的否定；二是國(guó)際汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是以市場(chǎng)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加入WTO后我國(guó)轎車(chē)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)零件要遵循全球采購(gòu)、全球供貨的規(guī)則；三是國(guó)產(chǎn)化政策不僅沒(méi)有真正培育起我國(guó)零部件的技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，相反各集團(tuán)在自身利益的驅(qū)使下，建立起了通用性差、沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的小而全的零部件體系，許多企業(yè)為國(guó)產(chǎn)化而國(guó)產(chǎn)化。取消或者減弱國(guó)產(chǎn)化的要求直接有利于我國(guó)的轎車(chē)整車(chē)廠(chǎng)，使其在零部件采購(gòu)方面具有重大的選擇權(quán)，可以

18、更多地從技術(shù)和成本方面考慮零部件體系，在更大的空間優(yōu)化配置資源。 取消或者減弱國(guó)產(chǎn)化的要求對(duì)我國(guó)零部件企業(yè)的影響程度是不同的，其影響程度完全取決于產(chǎn)品的成本和質(zhì)量在國(guó)際上是否具有競(jìng)爭(zhēng)力。 從產(chǎn)品本身的特點(diǎn)看：轎車(chē)零部件按其產(chǎn)品特征可以分為鑄鍛毛坯件、大型結(jié)構(gòu)件、高技術(shù)功能件和一般小件。鑄鍛毛坯件和一般小件屬于低附加值產(chǎn)品，是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的對(duì)象，此類(lèi)產(chǎn)品具有明顯的生產(chǎn)地和消費(fèi)地指向，跨國(guó)零部件企業(yè)一般也要求當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)，因而對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)影響不大。大型結(jié)構(gòu)件如車(chē)架、車(chē)身、車(chē)橋、內(nèi)外飾件等因體積大，不易運(yùn)輸，進(jìn)口成本高，此類(lèi)產(chǎn)品也具有生產(chǎn)地指向，因而也不是跨國(guó)公司出口的重點(diǎn)，但跨國(guó)公

19、司可以采用合資、獨(dú)資等方式實(shí)行當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)。因此，只要零部件企業(yè)的量、價(jià)格等方面具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)就具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而高技術(shù)功能件，如電子控制系統(tǒng)、安全系統(tǒng)和尾氣凈化系統(tǒng)等高技術(shù)件，這些零部件的技術(shù)完全掌握在跨國(guó)公司手中，我國(guó)零部件企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 從零部件的國(guó)產(chǎn)化率看：由于汽車(chē)零部件的關(guān)稅將進(jìn)一步下調(diào)，因而依賴(lài)進(jìn)口材料越多的零部件企業(yè)，更有利于降低采購(gòu)成本。相反，生產(chǎn)零部件的國(guó)產(chǎn)化率越高，對(duì)零件采購(gòu)成本下降的空間就越小。 從企業(yè)的所有制性質(zhì)看：我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的零部件企業(yè)所有制性質(zhì)多種多樣，有國(guó)有、集體、民營(yíng)和中外合資企業(yè)。在中外合資企業(yè)中，又有同汽車(chē)跨國(guó)零部件公司的合資，同非汽車(chē)公司的

20、合資，相比較而言，入關(guān)對(duì)它們的沖擊較小，而對(duì)于其它所有制類(lèi)型的企業(yè)，則有較大程度的沖擊。 5、汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易 我國(guó)汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易是比汽車(chē)生產(chǎn)更加幼稚的行業(yè)，其體制仍基本上沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的舊體制。目前除合資企業(yè)可以銷(xiāo)售本企業(yè)的產(chǎn)品外，在經(jīng)營(yíng)范圍方面限制相當(dāng)嚴(yán)。 加入WTO以后，我國(guó)在汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒅鸩介_(kāi)放，開(kāi)始可能在汽車(chē)銷(xiāo)售、售后服務(wù)等方面，然后涉及到汽車(chē)保險(xiǎn)、融資和消費(fèi)信貸等領(lǐng)域。 汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放，最直接的表現(xiàn)是汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生變化。一方面汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易的逐步開(kāi)放，意味著我國(guó)將允許國(guó)外汽車(chē)公司或汽車(chē)貿(mào)易公司在中國(guó)設(shè)立分公司。另一方面關(guān)稅下降和配額不斷增加，降低了國(guó)外汽車(chē)貿(mào)易的進(jìn)入成本和

21、進(jìn)入條件。這樣，原來(lái)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)以國(guó)內(nèi)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)為主、國(guó)內(nèi)汽車(chē)進(jìn)出口公司為輔的主體格局，將轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)（包括合資企業(yè)）、國(guó)內(nèi)汽車(chē)貿(mào)易企業(yè)和以純貿(mào)易方式進(jìn)入我國(guó)的獨(dú)資汽車(chē)貿(mào)易公司并存的格局，外商貿(mào)易企業(yè)建立銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，以新的銷(xiāo)售方式直接威脅我國(guó)汽車(chē)行業(yè)己有的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)現(xiàn)有轎車(chē)整車(chē)廠(chǎng)如上海大眾、一汽大眾、神龍公司、天津夏利等經(jīng)過(guò)多年的努力，在全國(guó)建立了較為完善的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和維修體系，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法做到的。但當(dāng)初建立起來(lái)的營(yíng)銷(xiāo)體系，其盲目擴(kuò)張、裝修豪華的車(chē)庫(kù)和落后的管理與營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念，在我國(guó)進(jìn)入WTO以后將受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 三、國(guó)內(nèi)外汽車(chē)公司在我國(guó)加入WTO后的應(yīng)

22、對(duì)措施 由于資料有限，在這里只能對(duì)加入WTO以后國(guó)內(nèi)外汽車(chē)公司的調(diào)整作一些判斷性的分析。 1、國(guó)內(nèi)企業(yè) 目前國(guó)內(nèi)的主要汽車(chē)集團(tuán)有一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、上汽集團(tuán)、北汽集團(tuán)、天汽集團(tuán)、重汽集團(tuán)、中汽集團(tuán)等七大集團(tuán)，這七家汽車(chē)集團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距較大，面臨的問(wèn)題有的是共性問(wèn)題，如沒(méi)有形成技術(shù)開(kāi)發(fā)能力、人員富余的等，有的是個(gè)性問(wèn)題。 因?yàn)檗I車(chē)是我國(guó)加入WTO以后沖擊最大的汽車(chē)產(chǎn)品，從汽車(chē)產(chǎn)品構(gòu)成看，由于上汽集團(tuán)的轎車(chē)幾乎占該集團(tuán)汽車(chē)產(chǎn)量的100，因此它面臨的沖擊最大。其次是天汽集團(tuán)，轎車(chē)產(chǎn)品占汽車(chē)產(chǎn)品的645%，一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、北汽集團(tuán)的沖擊相對(duì)小一些。這些企業(yè)集團(tuán)轎車(chē)產(chǎn)品占汽車(chē)產(chǎn)品的比例分別為2

23、8、188和96%；中汽集團(tuán)和重汽集團(tuán)則沒(méi)有轎車(chē)產(chǎn)品，相對(duì)沖擊更小一些。 但從主要財(cái)務(wù)指標(biāo)看，上汽集團(tuán)承受力最強(qiáng)，而其余六家企業(yè)集團(tuán)相對(duì)小一些。由于上汽集團(tuán)有大幅下調(diào)價(jià)格的空間，而中國(guó)汽車(chē)工業(yè)仍有一定的保護(hù)期，這樣，上汽集團(tuán)逐步調(diào)整價(jià)格的空間就更大，因此即使考慮汽車(chē)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)因素，上汽集團(tuán)對(duì)加入WTO的承受力在我國(guó)七大汽車(chē)集團(tuán)中仍是最強(qiáng)的。若其他企業(yè)因降價(jià)使總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率下降5%，則我國(guó)其他六大汽車(chē)集團(tuán)將出現(xiàn)不同程度虧損，而目前即使沒(méi)有加入WTO，有些企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)出現(xiàn)虧損。 在上述狀態(tài)下，這些企業(yè)集團(tuán)對(duì)加入WTO后擬采取的措施可能是： （1）謀求與國(guó)際跨國(guó)公司全方位合作，重汽集團(tuán)擬與世界著名的重型

24、卡車(chē)生產(chǎn)商瑞典的VOLVO公司合作，在中國(guó)生產(chǎn)VOLVO公司98年推出的FM系列車(chē)型，并利用VOLVO公司技術(shù)改進(jìn)斯太爾車(chē)。項(xiàng)目立項(xiàng)已獲國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。一汽集團(tuán)債轉(zhuǎn)股后，德國(guó)大眾公司擬回購(gòu)一汽集團(tuán)股份，與一汽集團(tuán)全面合作，目前正在談判中。天汽集團(tuán)正在與日本豐田公司談判合作事宜。 （2）向政府要政策。這方面突出表現(xiàn)在一汽、東風(fēng)和天汽集團(tuán)。經(jīng)企業(yè)積極要求，國(guó)家今年批準(zhǔn)一汽集團(tuán)78億元債轉(zhuǎn)股方案，12月2日已簽訂了框架協(xié)議。東風(fēng)公司債轉(zhuǎn)股也在緊鑼密鼓中，其中神龍公司債轉(zhuǎn)股已與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽訂了框架協(xié)議。國(guó)家批準(zhǔn)天汽公司將其優(yōu)良資產(chǎn)重組上市，上市后己籌措12.8億元。 （3）轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化管理模

25、式。一汽、東風(fēng)汽車(chē)集團(tuán)相繼提拔了年富力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列重大改革，使得部室機(jī)構(gòu)和人員大大減少。同時(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了不同程度的重組。一汽集團(tuán)在1998年成立了富奧汽車(chē)零部件有限公司，其最終目的是仿效美國(guó)通用公司將一部分零部件企業(yè)從一汽集團(tuán)獨(dú)立出去，讓其獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)。 2、跨國(guó)汽車(chē)公司 在跨國(guó)汽車(chē)公司中，已經(jīng)與我國(guó)合資的公司與沒(méi)有同我國(guó)合資的公司對(duì)我國(guó)加入WTO的態(tài)度及其要求政府采取的措施是不同的。 已進(jìn)入中國(guó)整車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的跨國(guó)公司將采取的措施是： （1）進(jìn)一步要求降低配套零部件價(jià)格，使整車(chē)的降價(jià)轉(zhuǎn)移到零部件，以抵御其他沒(méi)有進(jìn)入到中國(guó)整車(chē)市場(chǎng)的其他國(guó)外跨國(guó)公司企業(yè)產(chǎn)品的直接

26、加入。 （2）要求全球采購(gòu)。與我國(guó)合資的國(guó)外企業(yè)如美國(guó)通用公司、德國(guó)大眾公司、日本本田公司等都要求對(duì)國(guó)產(chǎn)化率的限制適當(dāng)放低，對(duì)零部件實(shí)行全球采購(gòu)。 （3）要求有一個(gè)合理的保護(hù)期。為了抵御進(jìn)口產(chǎn)品快速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，在入關(guān)初期，它們要求進(jìn)口配額不應(yīng)放的太大，并且在配額限制上不應(yīng)僅僅是轎車(chē)整車(chē)，還可包括零部件。 （4）隨著整車(chē)市場(chǎng)日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，跨國(guó)公司下屬合資公司將進(jìn)一步要求擴(kuò)大股權(quán)，以擴(kuò)大其在合資企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)權(quán)（因?yàn)?0的股權(quán)不能保證國(guó)際跨國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在其它權(quán)限方面也受到限制。） （5）爭(zhēng)取在汽車(chē)銷(xiāo)售、維修和保險(xiǎn)等汽車(chē)服務(wù)業(yè)方面從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)整車(chē)生產(chǎn)的跨國(guó)公司將采取的措施是

27、（1）利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，整車(chē)產(chǎn)品直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以質(zhì)量、價(jià)格等優(yōu)勢(shì)同國(guó)內(nèi)整車(chē)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)、日本的汽車(chē)企業(yè)最有可能采取這一策略。 （2）獨(dú)資辦企業(yè)，福特等公司可能采取這一策略，對(duì)于跨國(guó)公司來(lái)講，合資的成本太高，一旦允許，就采取獨(dú)資形式，其實(shí)質(zhì)同現(xiàn)有的合資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。 （3）要求中國(guó)政府?dāng)U大其產(chǎn)品直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的范圍。 （4）以汽車(chē)銷(xiāo)售、維修、保險(xiǎn)等汽車(chē)服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，相繼進(jìn)入中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)。 3、國(guó)際零部件企業(yè) 同整車(chē)企業(yè)對(duì)WTO的態(tài)度一樣，沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)零部件行業(yè)的跨國(guó)零部件企業(yè)，與已經(jīng)進(jìn)入我國(guó)零部件行業(yè)的跨國(guó)零部件企業(yè)所采取的應(yīng)對(duì)措施是不同的。 已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)零部件行業(yè)的跨國(guó)企業(yè)要求1）采取一定

28、的保護(hù)措施，在保護(hù)時(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于技術(shù)含量低的零部件企業(yè)應(yīng)全方位的開(kāi)放，而對(duì)于高科技術(shù)、高附加值的零部件生產(chǎn)企業(yè)，由于這類(lèi)企業(yè)的投資很大，應(yīng)作為特別的對(duì)象加以適當(dāng)保護(hù)。 （2）必須保持一定的國(guó)產(chǎn)化比率或稱(chēng)當(dāng)?shù)鼗a(chǎn)的比例。 （3）逐步降低關(guān)稅，使這些合資企業(yè)有一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程。 對(duì)于沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)零部件行業(yè)的跨國(guó)企業(yè)，是通過(guò)合資方式還是貿(mào)易方式，取決于近期的成本比較和遠(yuǎn)期對(duì)中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)規(guī)模的戰(zhàn)略評(píng)價(jià)。在目前只有幾十萬(wàn)輛的規(guī)模下，難以對(duì)零部件跨國(guó)公司構(gòu)成足夠的吸引力，跨國(guó)零部件集團(tuán)在華投資更多的是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，戰(zhàn)略布局的考慮，而距離中國(guó)比較近的國(guó)家如韓國(guó)、日本以貿(mào)易方式直接進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的可

29、能性較大。 四、我國(guó)政府可能采取的對(duì)策 中國(guó)加入WTO后，關(guān)稅的下調(diào)是一個(gè)過(guò)程，如何充分利用這一段保護(hù)期，將加入WTO對(duì)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的不利影響在保護(hù)期內(nèi)降至最低，減少可能的沖擊，是政府和汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)所必須考慮的。 汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策或有關(guān)規(guī)定的調(diào)整勢(shì)在必行，如何調(diào)整，調(diào)整的程度，還要看最終談判的結(jié)果。但調(diào)整的指導(dǎo)思想將是在有限的保護(hù)期內(nèi)，以保護(hù)民族工業(yè)為目標(biāo)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)集團(tuán)快速成長(zhǎng)。調(diào)整的重點(diǎn)從國(guó)產(chǎn)化轉(zhuǎn)向培育企業(yè)的自我技術(shù)開(kāi)發(fā)能力；調(diào)整的手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段、法律手段；調(diào)整的領(lǐng)域從項(xiàng)目，生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向技術(shù)、環(huán)保和汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易等非生產(chǎn)領(lǐng)域。 據(jù)報(bào)道，目前國(guó)家機(jī)械工業(yè)局正在研究加緊扶植國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的

30、措施，將會(huì)公布一系列調(diào)整和扶助國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)的方案，內(nèi)容除了加快推動(dòng)企業(yè)重組和兼并步伐外，也會(huì)推出強(qiáng)化整個(gè)汽車(chē)行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、減員增效、降低生產(chǎn)成本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等幾方面內(nèi)部環(huán)境的措施，并提供較佳的私人購(gòu)車(chē)優(yōu)惠政策等外部環(huán)境。另外，為減輕部分主要汽車(chē)企業(yè)集團(tuán)的債務(wù)包袱，政府將加快企業(yè)債轉(zhuǎn)股的速度。近期，我國(guó)政府可能會(huì)對(duì)汽車(chē)工業(yè)采取以下一些比較大的措施： 1、盡快取消以限制為主的消費(fèi)政策，改善私人購(gòu)車(chē)外部環(huán)境 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)為了防止亂花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)公車(chē)，實(shí)行了以限制為主的轎車(chē)消費(fèi)政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)政府部門(mén)規(guī)定的各種收費(fèi)政策達(dá)200余種，占轎車(chē)實(shí)際零售價(jià)的2050，由此導(dǎo)致車(chē)價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)

31、格一倍以上。當(dāng)私人購(gòu)車(chē)迅速增加，轎車(chē)進(jìn)入家庭成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿σ院螅F(xiàn)有的消費(fèi)政策就成為障礙，其調(diào)整勢(shì)在必行。在轎車(chē)進(jìn)入家庭的起步階段，高車(chē)價(jià)嚴(yán)重限制了消費(fèi)和市場(chǎng)容量。市場(chǎng)容量上不去，生產(chǎn)廠(chǎng)家達(dá)不到規(guī)模生產(chǎn)的水平，成本也難以下降。目前幾大轎車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家除上海大眾接近規(guī)模生產(chǎn)水平外，其他廠(chǎng)家差距尚大。打破這種僵局的首要措施是調(diào)整政策，將限制為主改成鼓勵(lì)為主，通過(guò)下調(diào)費(fèi)用使目前市場(chǎng)上的主力車(chē)型價(jià)格降至10萬(wàn)元左右，銷(xiāo)售量可能有一個(gè)大的增長(zhǎng)，幾大轎車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家逐步接近規(guī)模生產(chǎn)水平，促進(jìn)成本顯著下降，并展開(kāi)價(jià)格和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)入價(jià)格下調(diào)，產(chǎn)銷(xiāo)量增加，成本降低，價(jià)格進(jìn)一步下調(diào)，產(chǎn)銷(xiāo)量進(jìn)一步擴(kuò)大的良性循環(huán)。 與此同時(shí)還要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公車(chē)改革，除少數(shù)高級(jí)公務(wù)人員外，其他公車(chē)開(kāi)支應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺速?gòu)車(chē)的需求。 2、通過(guò)兼并重組進(jìn)一步推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)改組，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)化分工，以此為基礎(chǔ)降低生產(chǎn)成本和銷(xiāo)售價(jià)格 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)主要汽車(chē)集團(tuán)的合作、聯(lián)系，通過(guò)資產(chǎn)重組嘗試集團(tuán)之間的零部件產(chǎn)業(yè)交換，以擴(kuò)大規(guī)模來(lái)降低零部件成本。國(guó)際汽車(chē)業(yè)