服務(wù)型公共管理論文

1、服務(wù)型公共管理論文 一、公民參與與服務(wù)型政府的內(nèi)在關(guān)系 (一)公民參與是服務(wù)型政府建設(shè)的合法性基礎(chǔ) 馬克斯韋伯認(rèn)為:“合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人的地位承認(rèn)和對(duì)其命令的服從?！币虼?，服務(wù)型政府能否具有合法性基礎(chǔ)，取決于能否得到公民的共識(shí)和認(rèn)同，要想取得公民對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)同，必須保障公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府在公共管理中可以尋求公民支持，不斷拓展公民參與機(jī)會(huì)。這有利于強(qiáng)化政府與公民間的溝通與互動(dòng)，整合公民的價(jià)值認(rèn)同，提升政府服務(wù)的績(jī)效。 (二)公民參與是服務(wù)型政府治理的必要條件 服務(wù)型政府的一個(gè)最重要特征就是變政府統(tǒng)治為政府治理，轉(zhuǎn)變公共權(quán)力運(yùn)作模式。我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的模式實(shí)質(zhì)是以治理為核

2、心的中國(guó)特色政府模式。政府的角色應(yīng)該是幫助公民表達(dá)意愿并滿足他們的利益需求，把公民視為合作的對(duì)象。服務(wù)型政府治理應(yīng)該重塑政府與公民的關(guān)系，作為公共權(quán)力的主人，公民必然有權(quán)監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行狀況，保證權(quán)力正當(dāng)、有效運(yùn)作。 (三)公民參與推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展 當(dāng)前在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中，要破解公共權(quán)力濫用，公共服務(wù)不足的問(wèn)題，必須強(qiáng)調(diào)公民參與管理。公民參與有助于減少公共決策過(guò)程中的信息失靈，加強(qiáng)公共政策的有效性，提高政府工作效率。同時(shí)，公民參與公共決策也是政府與公民溝通的過(guò)程，加深了公民對(duì)政府政策的認(rèn)同與理解，降低了協(xié)調(diào)成本，而且有助于激發(fā)公民的責(zé)任感。 二、我國(guó)公民參與的主要形式與困

3、境 (一)衡量政府是否鼓勵(lì)、推進(jìn)公民參與，主要是看政府在制度上為公民開辟了多少參與的途徑。 當(dāng)前我國(guó)公民參與的形式主要有以下幾種: (1)基層自治中的公民參與。 我國(guó)已形成村委會(huì)和居委會(huì)為載體的基層自治制度，為基層群眾自治發(fā)揮了重要作用。 (2)公共決策中的公民參與。 近年來(lái)，各級(jí)政府采用聽證制度、告知制度、專家咨詢制度等聽取民意，集中民智，不僅保障了公民的表達(dá)權(quán)，提高公民參與的熱情，同時(shí)也使政府決策更科學(xué)、合理。 (3)政府績(jī)效評(píng)估中的公民參與。 在我國(guó)，公民參與政府績(jī)效評(píng)估主要是以公眾主體對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)結(jié)果將作為政府各部門考核績(jī)效的重要依據(jù)。公民參與政府績(jī)效評(píng)估，是加強(qiáng)公民參與

4、的重大舉措，有利于提高政府服務(wù)水平，提高政府能力。 (二)目前我國(guó)地方政府在構(gòu)建服務(wù)型政府的實(shí)踐中存在著一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致公民參與存在著現(xiàn)實(shí)上的困境。 部分地方政府認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)的核心就是提高行政效率，提升服務(wù)質(zhì)量，政府是主體，公民是客體，認(rèn)為公民參與能力有限，水平不高，增加成本，影響決策質(zhì)量，因此，公民參與也只是一種間接參與。還有一些地方政府認(rèn)識(shí)到了公民參與的重要性，提供了公民參與的途徑，但是缺乏有效的分析與管理，缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)公民參與過(guò)程中遇到的問(wèn)題與障礙的能力。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府既要強(qiáng)調(diào)公民參與的重要性，又要重視公民參與的有效性。此外，在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中，公民自身的參與能力和

5、意識(shí)也是影響參與效果的重要原因。隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的推進(jìn)，公民不再滿足于選擇民意代表的投資者和政府公共物品的消費(fèi)者的角色，而是希望能充分表達(dá)自身意見，影響公共政策。但實(shí)踐表明，大多數(shù)公民缺乏主動(dòng)參與意識(shí)，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)持被動(dòng)觀點(diǎn)，缺乏參與公共管理的基本知識(shí)基礎(chǔ)，參與具有盲目性。 三、推進(jìn)公民參與，構(gòu)建中國(guó)特色服務(wù)型政府 如上所述，我國(guó)公民參與在實(shí)踐中還存在著許多現(xiàn)實(shí)的困境，制約了公民在公共管理過(guò)程中的作用與權(quán)利，也影響了服務(wù)型政府的建設(shè)。探索適合中國(guó)國(guó)情的公民參與途徑與形式，是構(gòu)建中國(guó)特色服務(wù)型政府刻不容緩的任務(wù)。 (一)認(rèn)清公民在構(gòu)建服務(wù)型政府進(jìn)程中的角色 在服務(wù)型政府建設(shè)中，公民不再是

6、被動(dòng)的管理對(duì)象，也不再是選擇民意代表的投資者和政府公共物品的消費(fèi)者，他們同樣也是公共管理的主體。公民可以通過(guò)多種途徑直接參與公共管理過(guò)程，影響公共政策，對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，評(píng)估政府績(jī)效。作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者與供給者，“公民通過(guò)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任以及參加社區(qū)公益性公共服務(wù)活動(dòng)等多種形式的參與行動(dòng)，直接成為一些公共事務(wù)的自主管理者和公共服務(wù)的供給者?！?(二)培育公民意識(shí)，提升公民參與積極性 良好的公民意識(shí)，只有在國(guó)家重視、保護(hù)公民權(quán)益的情況下，在公民對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注、溝通與合作中才能實(shí)現(xiàn)。因此，公民主動(dòng)參與公共管理，既是對(duì)自我價(jià)值的肯定，又是培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民責(zé)任的過(guò)程。為此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變公民參

7、與保守的觀念，培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，建構(gòu)公民參與網(wǎng)絡(luò)，使其充分表達(dá)自身意志，在參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我塑造，自我提升。 (三)明確政府責(zé)任，構(gòu)建公民參與制度保障體系 面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的官僚制已經(jīng)無(wú)法承受時(shí)代的考驗(yàn)。這就要求政府充分認(rèn)識(shí)到公民參與在服務(wù)型政府建設(shè)中的重要作用，在公共管理中強(qiáng)調(diào)公民參與的權(quán)力，引導(dǎo)公民參與公共事務(wù)，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與意識(shí)，并構(gòu)建公民參與的制度環(huán)境。因?yàn)椤霸谏鐣?huì)所有制度安排中，政府是最重要的一個(gè)”。針對(duì)目前我國(guó)公民參與的制度保障不健全的現(xiàn)實(shí)狀況，政府應(yīng)加強(qiáng)與公民在公共管理中溝通交流，構(gòu)建公民參與制度保障體系的責(zé)任。如應(yīng)建立決策民意征集制制度、專家咨詢制度、聽證制度、公民參與監(jiān)督制度、政府績(jī)效評(píng)估等相關(guān)制度，確保公民真正成為服務(wù)型政府建設(shè)的主體之一。 (四)完善公民參與機(jī)制，提高公民參與有效性 在我國(guó)公民參與的實(shí)踐中，其參與途徑、參與范圍、參與有效性等存在著結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中，要提供好公民參與的有效性，必須解決好公民參與的范圍、程度、途徑等問(wèn)題。為此，政府應(yīng)建立多渠道的公民參與機(jī)制，拓展民意征集途徑，科學(xué)地選擇公民參與的模式，形成公正透明，高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公民參與機(jī)制，形成政府、社會(huì)、公民的良性互動(dòng)機(jī)制，提高公民參與的質(zhì)量，保證公民有序參與。同時(shí)拓展公民參與范圍，推進(jìn)在行政執(zhí)行與監(jiān)督范圍內(nèi)的公民參