法治視角下和諧勞動(dòng)關(guān)系分析

1、法治視角下和諧勞動(dòng)關(guān)系分析 【摘要】和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建離不開法治的指引。當(dāng)前，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量大幅上升，類型多樣化、群體化趨勢(shì)明顯。應(yīng)從建立專業(yè)審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)審判職權(quán)配置的精細(xì)化、專業(yè)化；開辟綠色通道，推動(dòng)勞資糾紛案件速調(diào)速?zèng)Q；延伸審判職能，構(gòu)建勞資矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制；柔性司法，送法到企業(yè)和基層組織等角度和措施出發(fā)，推進(jìn)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建。 【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)關(guān)系；法治；和諧；社會(huì)轉(zhuǎn)型 勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，關(guān)系到每一名勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益活躍，勞動(dòng)關(guān)系已進(jìn)入矛盾凸顯期、多發(fā)期，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量居高不下，群體性事件和

2、惡性事件時(shí)有發(fā)生，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的任務(wù)艱巨繁重。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。提出了“以人為本、依法構(gòu)建、共建共享、改革創(chuàng)新”工作原則，將依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提高到了新的高度。勞動(dòng)爭議案件民生保障密切相關(guān)的案件類型之一，是人民法院民事審判工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。采取多種措施，依法化解各類勞動(dòng)爭議，是人民法院服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)。 一、勞動(dòng)爭議案件情況統(tǒng)計(jì) （一）案件數(shù)量大幅上升。對(duì)比各地法院的統(tǒng)計(jì)報(bào)告可以看出，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量大幅上升的趨勢(shì)并未緩解。勞動(dòng)合同類糾紛之所以持

3、續(xù)上漲，與追索勞動(dòng)報(bào)酬及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金類案件增長相關(guān)。沈陽市于洪區(qū)人民法院公布的數(shù)據(jù)也顯示，勞動(dòng)爭議案件在2016年共受理472件，2017年受理889件，數(shù)量翻了一番，勞動(dòng)爭議案件呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、整體上升的態(tài)勢(shì)。由此可見，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量大幅上升的趨勢(shì)并未緩解。（二）類型多樣化趨勢(shì)明顯。隨著收案數(shù)量的增多，訴訟主體日益多元化，除了原有的普通工人、農(nóng)民工還出現(xiàn)了企業(yè)高管、新畢業(yè)大學(xué)生等高學(xué)歷人員。案件類型從確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系、工傷賠償、二倍工資等一般爭議事項(xiàng)，已經(jīng)擴(kuò)展侵犯商業(yè)秘密、違反競業(yè)禁止、返還人事檔案等新類型。訴訟請(qǐng)求由單一走向復(fù)合，同一案件中往往包括支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、加班工資、補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)等多種訴

4、訟請(qǐng)求。訴訟請(qǐng)求金額從一般為幾千至幾萬元為主，增加到以幾萬到幾十萬，甚至出現(xiàn)了百萬金額的案件。類型多樣化趨勢(shì)，增加了審理的難度，這就要求不斷提高法官的綜合素質(zhì)和司法技能，培養(yǎng)專家型、復(fù)合型法官。據(jù)北京市高級(jí)人民法院近三年勞動(dòng)爭議案件審理情況介紹，與近年來，一些科技研發(fā)、金融服務(wù)等高科技企業(yè)的新型勞動(dòng)爭議特征明顯，原告具有較高的學(xué)歷，訴訟中往往提出了股票期權(quán)等訴求，涉案標(biāo)的額較一般勞動(dòng)爭議高，個(gè)案訴訟請(qǐng)求標(biāo)的額最高已經(jīng)達(dá)到1500萬元。（三）群體化趨勢(shì)明顯。北京義聯(lián)勞動(dòng)法律援助與研究中心對(duì)外發(fā)布的中國勞動(dòng)維權(quán)現(xiàn)狀分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告指出，勞動(dòng)者已逐漸由個(gè)體維權(quán)向群體維權(quán)過渡。報(bào)告指出，群體

5、性案件的持續(xù)高發(fā)已成為近年來勞動(dòng)爭議的重要趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，義聯(lián)在五年內(nèi)所受理的10人以上集體案件數(shù)量迅速增長。群體性案件高發(fā)行業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中，僅加工制造業(yè)和建筑業(yè)所占百分比就已達(dá)到7937%。報(bào)告還指出，群體性勞動(dòng)爭議案件中的涉案企業(yè)多為民營企業(yè)，此類案件占全部案件的6984%。 二、當(dāng)前勞動(dòng)爭議案件存在的問題和原因分析 （一）勞資矛盾尖銳，社會(huì)影響面大。在勞動(dòng)力市場供大于求的情況下，用人單位在勞資關(guān)系中占有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，漠視、甚至故意侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益。許多企業(yè)用工不規(guī)范，個(gè)別政府部門為了追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以保護(hù)投資環(huán)境借口，對(duì)個(gè)別企業(yè)的一些違反勞動(dòng)法和

6、侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的做法視而不見。同時(shí)，勞動(dòng)合同法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法實(shí)施幾年來，職工法律意思提高，但與用人單位而言，仍處于弱勢(shì)狀態(tài)。而勞動(dòng)者法律意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生勞動(dòng)爭議的情況下，多數(shù)希望通過集體維權(quán)、聚眾上訪、圍攻企業(yè)、政府等過激行為解決矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。（二）審理模式滯后，審判專業(yè)化程度低。勞動(dòng)爭議案件劃歸法院民庭審理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，勞動(dòng)爭議案件數(shù)量、性質(zhì)、類型都發(fā)生了巨大的變化。同時(shí)，最高人民法院陸續(xù)制定出臺(tái)了一系列司法解釋，法律適用難度大，政策性強(qiáng)，由民庭審理或者由其他庭代為審理的模式已不適應(yīng)客觀形勢(shì)的發(fā)展需要，制約審判工作的專業(yè)

7、化發(fā)展，限制法官專業(yè)法律素質(zhì)的提高，降低了勞動(dòng)爭議案件審理的質(zhì)量和效果。（三）解決爭議的周期長，效率低。現(xiàn)行勞動(dòng)爭議訴訟體制可以概括為“一調(diào)一裁兩審”。按照現(xiàn)行體制，在正常情況下勞動(dòng)爭議解決也需要一年以上的時(shí)間。從申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，直至法院最后判決，最復(fù)雜的中間環(huán)節(jié)需要經(jīng)過行政認(rèn)定、工傷認(rèn)定、傷殘鑒定、復(fù)檢等10余道程序。若是遭遇工傷事故，還要經(jīng)歷申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)待遇索賠等必經(jīng)階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般的侵權(quán)等民事案件審理周期。如果再加上用人單位惡意缺席，濫用管轄異議等手段，時(shí)間更加漫長。同時(shí)，一調(diào)一裁均無財(cái)產(chǎn)保全功能，客觀上成了給隱匿財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的不法企業(yè)提供了時(shí)間。因?yàn)榻Y(jié)案周期長

8、，引發(fā)很多勞動(dòng)者不解，質(zhì)疑法院的公正性。 三、法治視角下和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的建議和對(duì)策 （一）建立專業(yè)審判機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)審判職權(quán)配置的精細(xì)化、專業(yè)化。人民法院第三個(gè)五年改革綱要提出要“改革和完善人民法院司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系”，設(shè)立專業(yè)的勞動(dòng)爭議審判庭，可以達(dá)到審判職權(quán)配置精細(xì)化、專業(yè)化的目標(biāo)。建議在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動(dòng)爭議案件數(shù)量多的地方人民法院，設(shè)立專門的審理勞動(dòng)爭議案件的民事審判庭，由相對(duì)穩(wěn)定的審判人員審理案件，努力實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)審判職權(quán)配置的精細(xì)化、專業(yè)化。（二）開辟綠色通道，推動(dòng)勞資糾紛案件速調(diào)速?zèng)Q。勞動(dòng)糾紛常常涉及眾多勞動(dòng)者的利益，勞動(dòng)者一方往往對(duì)快速解決糾紛有

9、著迫切需求，人民法院受困于人力、物力、財(cái)力及制度架構(gòu)等方面的原因，審判積壓情況并不少見，勞動(dòng)糾紛難以的迅速化解。最高院最高人民法院關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定，此項(xiàng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了行政調(diào)解與司法確認(rèn)之間的成功對(duì)接，具有矛盾調(diào)處迅速、程序簡易、受理糾紛的范圍大、自動(dòng)履行率高等優(yōu)勢(shì)。建議大力推動(dòng)勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)行政調(diào)解與司法確認(rèn)的對(duì)接機(jī)制，加快勞資糾紛案件速調(diào)速?zèng)Q。（三）延伸審判職能，構(gòu)建勞資矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)爭議的妥善解決不僅關(guān)系到廣大勞動(dòng)者的合法利益，也關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，同時(shí)因?yàn)閯趧?dòng)爭議案件多為群體性案件，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此，對(duì)勞動(dòng)爭議案件應(yīng)加大調(diào)解力度。構(gòu)建多元化、多層次、

10、全方位的調(diào)解機(jī)制，通過行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、訴訟調(diào)解四個(gè)調(diào)解主體的緊密結(jié)合積極化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮工會(huì)組織、各勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)仲裁委員會(huì)等機(jī)關(guān)的職能作用，共同化解日益增加的勞動(dòng)爭議，以促進(jìn)家庭、社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。（四）送法到企業(yè)和基層組織。主動(dòng)深入用人單位和基層組織，努力做到司法為民、司法利民、司法便民。從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的出發(fā)，指導(dǎo)用人單位依法簽訂勞動(dòng)合同文本，完善員工考勤記錄等制度，合法解除勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)典型案例的宣傳，引導(dǎo)用人單位正確對(duì)待訴訟案件的審判結(jié)果。努力實(shí)現(xiàn)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與維護(hù)用人單位的生存發(fā)展并重的良好局面。 參考文獻(xiàn)： 1涂永前新時(shí)代中國特色社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建研究：現(xiàn)狀、問題與對(duì)策J社會(huì)科學(xué)家，201