天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考

1、天津發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思考循環(huán)經(jīng)濟() 它是在經(jīng)濟發(fā)展中，遵循生態(tài)學規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗、資源綜合利用、產(chǎn)品生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，實現(xiàn)物質(zhì)減量化、資源化和無害化，使經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和諧循環(huán)，維護自然生態(tài)平衡。 與傳統(tǒng)“資源產(chǎn)品廢棄物”的單向式模式相比，循環(huán)經(jīng)濟建立了一個完全不同的增長模式“資源生產(chǎn)產(chǎn)品消費廢棄物再資源化”的閉環(huán)流動模式，從而能夠更有效地利用自然資源，緩解資源供給與經(jīng)濟需求之間日益趨緊的矛盾。因此，循環(huán)經(jīng)濟是適應新型工業(yè)化要求的經(jīng)濟發(fā)展模式。 循環(huán)經(jīng)濟核心 是建立資源產(chǎn)品再生資源的生產(chǎn)和消費方式，減少資源利用及廢物排放()，實施物料循環(huán)利用()，廢棄物回收

2、利用()，這就是廣泛推崇的法則。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，是世界經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的大潮流。與發(fā)達國家相比，我國循環(huán)經(jīng)濟的實踐起步較晚，有待大力推廣。為此，國家對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟給予前所未有的高度重視。十六屆五中全會明確指出：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 天津作為我國北方重要的特大型工業(yè)城市之一，是一個典型的兩頭在外的、以制造業(yè)為主的城市，其中，的資源需要從外地輸入。隨著經(jīng)濟總量的不斷增長，資源短缺和生態(tài)破壞等問題日顯突出。因此，按照科學發(fā)展觀的要求，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧，走出一條生產(chǎn)發(fā)

3、展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路是天津市自身發(fā)展的需要和必然選擇。 天津市委、市政府高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。天津市在國內(nèi)是較早倡導循環(huán)經(jīng)濟的地區(qū)之一，從上世紀年代開始引入循環(huán)經(jīng)濟理念。經(jīng)過十幾年的努力，在解決資源消耗與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題上取得了比較顯著的成績。在清潔生產(chǎn)方式上取得明顯進展、在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動中促進了固體廢物的再利用、生態(tài)工業(yè)園建設呈現(xiàn)良好勢頭、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎設施已初具規(guī)模、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的“綠色工程”初顯成效。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題 一、循環(huán)經(jīng)濟的關鍵與共性技術發(fā)展滯后 ()企業(yè)污染治理技術仍以末端治理為主 天津市作為一個北方重要的制造業(yè)中心，清潔生產(chǎn)的規(guī)模偏小，制造企業(yè)正面

4、臨著一個從“末端治理”轉向“全過程治理”的挑戰(zhàn)。 ()生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構建技術不成熟 天津市雖然有眾多的企業(yè)已經(jīng)或者是準備推行以清潔生產(chǎn)為核心的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，但是，在企業(yè)之間卻缺少必要的聯(lián)動，缺乏外部協(xié)調(diào)，循環(huán)經(jīng)濟的效率不高。 ()現(xiàn)有工業(yè)園生態(tài)化進程緩慢 生態(tài)工業(yè)園區(qū)是在企業(yè)層面之上的規(guī)模更大的循環(huán)經(jīng)濟實體。清潔生產(chǎn)往往只能實現(xiàn)單個企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)，在效率和規(guī)模上都不能達到改善經(jīng)濟運行現(xiàn)狀的要求。而實際上，有些廢料完全可以成為其他一些相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程的輸入資源，通過產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動，建立生態(tài)工業(yè)園，可以實現(xiàn)資源在更大程度上的循環(huán)利用，提高循環(huán)經(jīng)濟的整體效率。 ()能源使用粗放利用效率有待提高

5、資源使用效率低下，資源回收率低。天津市盡管較全國水平有所改善，但相比國外，仍存在較大的差距。 二、循環(huán)經(jīng)濟領域科技創(chuàng)新能力不強 目前，天津市雖然大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但是相關的科技創(chuàng)新能力與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需求還存在較大差距。具體體現(xiàn)在：相關企業(yè)的技術創(chuàng)新能力較弱、從事循環(huán)經(jīng)濟研究的科研力量不強、缺乏關于循環(huán)經(jīng)濟的實驗平臺建設、相關的技術支撐體系尚未建立。 三、循環(huán)經(jīng)濟社會支撐體系不完善 缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟跟蹤與評估技術、循環(huán)經(jīng)濟的政策、法規(guī)建設相對滯后、再生資源辨識及其信息溝通機制不健全。 四、固體廢棄物處置仍以傳統(tǒng)處理模式為主 無論是企業(yè)層次的清潔生產(chǎn)，還是生態(tài)工業(yè)園區(qū)，對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的

6、廢物都不可能完全進入生產(chǎn)過程或產(chǎn)業(yè)鏈條的循環(huán)，最終還要有污染性的廢物產(chǎn)生，而其中主要就是一些固體廢物，因此，固體廢物的最后處理也是實施循環(huán)經(jīng)濟這個系統(tǒng)工程的重要環(huán)節(jié)之一。 五、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈建設水平有待深化 生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的構建是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基石，目前在天津的經(jīng)濟運行過程中，還沒有形成各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)之間的廢棄物的資源化再利用。 六、農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)技術有待開發(fā)推廣 天津市在制造業(yè)之外的循環(huán)經(jīng)濟的推進力度還比較小，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念還未能覆蓋整個社會經(jīng)濟領域。 七、區(qū)域經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)布局不合理 天津市產(chǎn)業(yè)布局乃至整個周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局尚未形成一種有效的互補狀態(tài)。環(huán)渤

7、海地區(qū)和長三角及珠三角地區(qū)的主要差距就在于，產(chǎn)業(yè)之間的梯次布局的程度較差。而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在根本上除了要求單個企業(yè)清潔生產(chǎn)的實施，更多地要求產(chǎn)業(yè)之間的一種聯(lián)動，建立有效的生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間資源的合理配置。 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標和重點 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟基本思路 以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀為思想指導；以實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，解決我市在推行循環(huán)經(jīng)濟和構建循環(huán)型社會中的重大問題為基點；以轉變不可持續(xù)的高消耗、高排放、低效率的生產(chǎn)模式和消費模式為驅動力；以提高能源、資源生產(chǎn)效率為核心，建立與天津市全面小康社會建設相融合的循環(huán)經(jīng)濟理論

8、與科學技術體系；以“政府推動、市場運作、公眾參與、法律保障”為基本原則，鞏固“一個基礎”，實現(xiàn)“三個突破”，構建“三個保障”。 “一個基礎”，清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟的基礎，循環(huán)經(jīng)濟是清潔生產(chǎn)的擴展。今后仍然要重點研究天津市企業(yè)中具有共性的關鍵清潔生產(chǎn)技術。 “三個突破”，以綠色制造和綠色消費為驅動，突破天津市傳統(tǒng)制造業(yè)落后的制造技術和產(chǎn)品創(chuàng)新方法；以改善天津市及其周邊地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點，突破天津市現(xiàn)有工業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)群、生態(tài)工業(yè)園區(qū)轉化的關鍵瓶頸技術；以天津市及其周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為背景，突破天津市動、靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關鍵鏈接技術。 “三個保障”，以建立循環(huán)型社會為目

9、標，構建我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新保障體系、社會保障體系和法律法規(guī)保障體系。 二、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標和重點 結合經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，以制造業(yè)為重點，兼顧農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，全面推進循環(huán)經(jīng)濟。以“政府推動、市場運作、公眾參與、法律保障”為基本原則，大力發(fā)展高能耗、高污染企業(yè)和行業(yè)的清潔生產(chǎn)；形成以“六大支柱產(chǎn)業(yè)”和“十二大具有競爭力的工業(yè)產(chǎn)品基地”為核心的動、靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型工業(yè)化體系；建設一批具有代表性的循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范社區(qū)；綠色制造和綠色消費初見成效；循環(huán)經(jīng)濟的科技體系、法規(guī)體系和社會服務體系基本形成。力爭使我市率先成為循環(huán)經(jīng)濟型國際大都市。 ()積極推進清潔生產(chǎn) 冶金

10、、電力、石化、造紙、印刷、紡織、建材等高能耗、重污染企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，加強對能源、原材料、水等資源消耗的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。 ()實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程 遵循“減量化、再使用、再循環(huán)”原則，增加投入，發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導綠色消費，實施循環(huán)經(jīng)濟示范工程。培育一批循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)。以國家環(huán)保總局批準的天津生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃為契機，將我市濱海新區(qū)建成國內(nèi)一流的綜合性循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)(示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)示范園、生態(tài)社區(qū)、區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈)。 ()實施能源結構調(diào)整提高清潔生產(chǎn)能源比例 開發(fā)潔凈能源新技術，發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展太陽能、風能、氫能，合理開發(fā)利用地

11、熱，擴大天然氣適用范圍；綜合利用各種建筑廢棄物和秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，繼續(xù)在農(nóng)村推廣沼氣工程。 ()加強資源綜合利用 加快制定頒布“資源綜合利用”、“再生資源綜合回收”和“報廢汽車回收拆解管理”等地方規(guī)章，健全執(zhí)法體系，形成比較完善的資源綜合利用宏觀管理體系和運行機制。加大投資力度，加快資源綜合利用技術攻關與創(chuàng)新。 ()建立社會再生資源回收利用體系 建立和完善再生資源回收管理體系和運行機制，形成再生資源回收加工利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。建立生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，規(guī)劃建設一批成規(guī)模、上水平、符合環(huán)保要求的廢舊物資回收利用項目，開發(fā)“廢物信息管理網(wǎng)絡交換系統(tǒng)”平臺

12、，加快城市生活污水再生利用設施建設和垃圾資源化利用。 ()發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)促進綠色消費 發(fā)展循環(huán)型現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。推動物流企業(yè)積極采用現(xiàn)代物流管理技術和裝備，提高物流業(yè)社會化、規(guī)模化、集約化、信息化程度，加快推進重點商貿(mào)流通企業(yè)環(huán)境管理體系認證。大力促進綠色消費。樹立節(jié)約資源、減少污染、環(huán)保選購、重復使用、分類回收、循環(huán)再生的綠色消費理念。倡導消費者購買綠色產(chǎn)品，推行政府綠色采購計劃，黨政機關和財政撥款的事業(yè)單位優(yōu)先購用環(huán)境友好的辦公設備。 ()建立和健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技新體系、社會支撐體系和法規(guī)體系 鼓勵和支持大專院校和科研院所開展循環(huán)經(jīng)濟相關理論和技術的研究，建立循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)工程研

13、究中心、實驗室和孵化地，推動循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)工業(yè)技術的產(chǎn)業(yè)化。 建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關政策及地方法規(guī)，建立循環(huán)經(jīng)濟的評估指標體系和評估機制，形成以非政府組織和非盈利組織為主體的循環(huán)經(jīng)濟型社會咨詢服務支撐體系。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施和對策 一、強化組織領導，加大宣傳力度 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項周期長、難度大、跨區(qū)縣、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強領導，協(xié)調(diào)行動，卓有成效地開展工作。市政府應成立市級循環(huán)經(jīng)濟領導小組，加強對重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策的組織領導，實行定期研究制度，及時解決循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳和教育。弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導節(jié)儉文明。

14、大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟合理化建議、技術革新等活動。 二、加強制度建設，完善保障機制 推進綠色統(tǒng)計試算。建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和社會福利的綜合評價指標體系，試行綠色核算，并將其納入全市統(tǒng)計評價體系和干部考核體系。 在制定“十一五”規(guī)劃時，將提高資源利用率、減少資源消耗和環(huán)境污染作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標，充分體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的思想，制定全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及實施方案。 建立資源與環(huán)境信息公告制度和環(huán)境利用補償機制。建立政府引導、市場主導、社會參與的循環(huán)經(jīng)濟推進機制。將生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府公共管理范疇。研究制定政府綠色采購、社會綠色消費等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵政策，

15、確定政府采購中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品的法定比例。 三、推進技術創(chuàng)新，提高支撐能力 從天津市的社會、經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展需求出發(fā)，辨識已經(jīng)或正在成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的資源和環(huán)境問題，提出應加以研究開發(fā)的關鍵技術，進一步理清、辨識和開發(fā)支持生產(chǎn)模式和消費模式轉變的關鍵技術。重點關注大幅度提高能源和資源綜合利用效率的關鍵技術；先進的、與環(huán)境友好的制造業(yè)關鍵技術等。 四、健全中介組織，建立信息平臺 加強行業(yè)管理。積極建立和發(fā)展非盈利性社會中介組織，鼓勵中介機構參與循環(huán)經(jīng)濟政策研究、法規(guī)制定和技術推廣，協(xié)助政府開展社會宣傳，組織社區(qū)群眾和志愿者參與垃圾分類、廢棄物資回收等社會公益活動。建立天津循環(huán)經(jīng)濟信息平臺。推進建立清潔生產(chǎn)、再生資源利用信息網(wǎng)絡，開發(fā)物質(zhì)、能量、水集成軟件和技術集成方法庫。依托經(jīng)濟信息中心，建立全市危險廢物登記交換中心，實現(xiàn)危險廢物動態(tài)化管理和資源化處置；定期公布環(huán)境友好技術目錄和循環(huán)經(jīng)濟項目投資指南。 五、擴大投融資渠道，增加資金投入 逐步加大政府性