戶籍制度改革的下一程

1、戶籍制度改革的下一程 2015 年8 月5 日，江蘇省興化市南宋村，留守的姐 戶籍制度改革的思考 戶籍制度改革的制度效果 中國戶籍制度改革的困境及其求解 淺議中國戶籍制度改革的利益視角 “高考移民”現(xiàn)象下的戶籍制度改革 中國戶籍制度改革的取向與步驟 淺談當(dāng)前中國戶籍制度改革的意義 法律視角下的戶籍制度改革 基于尊嚴(yán)視角的戶籍制度改革圖景 戶籍制度改革的春天何在 對深化戶籍制度改革的思考 戶籍制度改革的過去與未來 通向城市戶籍制度改革的階梯 戶籍制度改革的財政難題 戶籍制度改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 全面推進(jìn)戶籍制度改革 淺析中國戶籍制度改革 戶籍制度改革破冰前行 淺談高考戶籍制度改革 三問戶籍制度改革

2、常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國論文網(wǎng) 藝術(shù)論文發(fā)表 戶籍制度改革的下一程 戶籍制度改革的下一程 雜志之家論文發(fā)表、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write(作者： 文輝) 申明:本網(wǎng)站內(nèi)容僅用于學(xué)術(shù)交流，如有侵犯您的權(quán)益，請及時告知我們，我將立即刪除有關(guān)內(nèi)容。 2015 年8 月5 日，江蘇省興化市南宋村，留守的姐弟倆在家門口玩耍 自中央出臺戶籍制度改革文件，宣布建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度后，各省陸續(xù)出臺了取消城鄉(xiāng)戶口政策文件，統(tǒng)稱居民戶口。從技術(shù)上看，取消城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶口劃分很容易，但是要恢復(fù)戶籍人口的純登記功能、徹底消除依附在戶口背后的福利體系仍然

3、很難。 實際工作中的諸多困難 在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化制度沒有建立起來之前，取消城鄉(xiāng)戶口造成實際工作中的諸多困難。比如，城鄉(xiāng)社保、醫(yī)療、生育、土地承包等等都受到不同程度的影響。 筆者在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)計部門就對戶口取消后，無法區(qū)分農(nóng)村居民，而導(dǎo)致新農(nóng)合、生育兩胎（全面放開兩胎后，這個已經(jīng)不是大問題了）等不好核實;住建部門對城市居民去農(nóng)村購房建房也不好識別監(jiān)管;教育部門的城鄉(xiāng)生源補(bǔ)貼不一致無法落實;土地承包法規(guī)定對在設(shè)市區(qū)落戶的農(nóng)民要退出承包地等等;一些城市啟用居住證后，公安部門按規(guī)定無門檻無條件發(fā)放，但整體城市管理和服務(wù)跟不上，特別是醫(yī)療、教育、治安等基本公共服務(wù)的提供跟不上。 因此，這些部門大

4、多請求公安部門在取消城鄉(xiāng)戶口后做個備錄留個后門，以便識別哪些是農(nóng)村戶口，哪些是城市戶口，方便工作回到原有的軌道上去。 取消城鄉(xiāng)戶口，統(tǒng)一為居民戶口是一種進(jìn)步，值得肯定。但戶籍制度改革是一個系統(tǒng)工程，戶口只是表，背后的福利體系才是里，表里合一才能達(dá)到最佳效果。 解決城鄉(xiāng)福利體系不均衡問題 破解當(dāng)前城鄉(xiāng)福利體系不均衡有兩種辦法，一種是均等化，城鄉(xiāng)兩種福利體系取其高者為標(biāo)準(zhǔn)，低的向高的靠齊;一種是制度化，建立一套不分城鄉(xiāng)的、新的福利體系，來適應(yīng)當(dāng)前的一元化戶口登記制度。前者需要政府進(jìn)行大量的投入，難度很大。后者需要政府進(jìn)行改革，阻力重重，但是會產(chǎn)生制度紅利。具體而言，可以從以下幾個方面著手。 政策制

5、定層面要注重公平性。出臺的政策要真正做到以人為本。各部委的政策要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不要各吹各的號、各唱各的調(diào)。 另外，各部委出臺各項優(yōu)惠政策盡量不再城鄉(xiāng)分置，要以居民收入水平而不是居住地和戶籍類型來給予補(bǔ)助?？梢詫r(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，但不是直接對農(nóng)民，要把農(nóng)民變成一種職業(yè)而不是一種身份，不是只在農(nóng)村出生有農(nóng)業(yè)戶口的就是農(nóng)民，城市居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的也可以是農(nóng)民。現(xiàn)在有些地區(qū)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼變成一種普惠制補(bǔ)貼，土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，承包者不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但還享受直補(bǔ)。國家對農(nóng)業(yè)免稅不等于對從事農(nóng)業(yè)的個人或家庭的稅收減免，二者不能混為一談。 戶籍制度改革下一程重點 取消城鄉(xiāng)戶口開了個好頭，但如果不趁熱打鐵，繼續(xù)深化啟

6、動戶籍福利背后的一系列制度改革，就會陷入“去皮存骨，進(jìn)退兩難”的境地。 那么，戶籍制度改革下一程重點是什么？ 首先，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動。在大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城的前提下，對農(nóng)村要素資源仍然實行封閉式保護(hù)的話，并不能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。 要讓農(nóng)村的土地不再承擔(dān)保障功能和保險功能，而是真正發(fā)揮生產(chǎn)要素功能，在承認(rèn)現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，以法律的形式加以保障，通過個體產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、集體產(chǎn)權(quán)折股量化等辦法，使之可流轉(zhuǎn)、可轉(zhuǎn)讓、可交易，鼓勵資本下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)，農(nóng)村經(jīng)營主體也要多元化，但要真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止圈地占地。 政府通過建立稅收機(jī)制來保護(hù)、確認(rèn)所有權(quán)，界定承包權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，打破城里土地政府管，農(nóng)村土地

7、集體管的模式。 其次，強(qiáng)化基本公共服務(wù)就地就近化。比如，重新認(rèn)定城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)到一定規(guī)模如二千人集聚區(qū)域，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配置到位的情況下，可以認(rèn)定為城鎮(zhèn)化地區(qū)。 在一些新型農(nóng)村社區(qū)、旅游景區(qū)、工礦地區(qū)，從事非農(nóng)業(yè)人口都可以統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。貴州省安順市正在進(jìn)行這方面的探索，提出以城鎮(zhèn)型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施延伸、就業(yè)類型為標(biāo)準(zhǔn)，劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口。他們以村居為單位，凡勞動力非農(nóng)就業(yè)在60%以上，城鎮(zhèn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施覆蓋60%以上人群的村，均納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計。 除基礎(chǔ)設(shè)施等硬性條件之外，更重要的是基本公共服務(wù)等軟性條件要跟上。打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)的分頭管理，既有城和鄉(xiāng)之間的，也有本區(qū)域和外區(qū)域的。如衛(wèi)計部門的新農(nóng)合與人社部門的社保要統(tǒng)一，建立覆蓋廣、可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)、分地分段支付的社會保險制度。為防止行政人員和機(jī)構(gòu)膨脹，可對這些地區(qū)實行城市社區(qū)自治管理。 除此以外，要繼續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)的投入力度。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，包括硬件設(shè)施，如農(nóng)田水利設(shè)施等要加大政府的投入，這些領(lǐng)域風(fēng)險大、收益低、回報周期長，一般社會資本