完善科技發(fā)展法律制度

1、完善科技發(fā)展法律制度 黨的十六大報(bào)告明確指出要“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”，對(duì)新時(shí)期科技工作提出了新的要求。這是新時(shí)期國(guó)家科技發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施。 一、我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃法律制度的現(xiàn)狀 1、科技立法整體上層次不高、效力不夠?qū)е聦?duì)于科技發(fā)展規(guī)劃方面的法律約束力不夠。作為科技基本法的科技進(jìn)步法是全國(guó)人大常委會(huì)通過的，其效力低于由全國(guó)人大通過的預(yù)算法等法律，并且這些法律之間不相協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致科技進(jìn)步法在科技投入等方面的法律約束力剛性不足不合理因素諸多。 2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的使用及其所形

2、成資產(chǎn)的管理，需要接受納稅人的監(jiān)督。我國(guó)公共科技投入在全社會(huì)科技投入總量中占有相當(dāng)比重，其投入方向、投入模式、投入后形成的大型固定資產(chǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和得益，都應(yīng)該有明確、詳細(xì)的管理規(guī)則，并接受全社會(huì)的監(jiān)督。但目前，相關(guān)制度建設(shè)尚有許多缺陷和空白，必須進(jìn)一步規(guī)范公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則。 3、發(fā)達(dá)國(guó)家的科技計(jì)劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，計(jì)劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強(qiáng)；我國(guó)的科技計(jì)劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計(jì)劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責(zé)任條款，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責(zé)權(quán)不清。我國(guó)應(yīng)對(duì)某些重大科技計(jì)劃進(jìn)行立法，以法律

3、的形式規(guī)范計(jì)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施辦法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其法律責(zé)任等。 4、我國(guó)公共科技投入形成的大型科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)基地、觀測(cè)臺(tái)站、數(shù)據(jù)庫(kù)等科技基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)很多，但缺乏有效的共享機(jī)制，造成設(shè)備閑置、重復(fù)建設(shè)、不合理的有償服務(wù)等問題。必須通過明確的法律法規(guī)，界定財(cái)政投入所形成科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的所有權(quán)和使用權(quán)，建立有效的共享和利益分配機(jī)制，提高科研基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。 5、目前，對(duì)國(guó)家科技投入所形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題，尚處在部門規(guī)章的層次，覆蓋面不全，約束力不強(qiáng)。隨著國(guó)家科技投入逐年增加，所產(chǎn)生的科技成果得不到有效保護(hù)和利用的問題日益突出，有必要在更高的立法層次上設(shè)立明確、統(tǒng)一、可操作的法律規(guī)定，明確國(guó)家

4、財(cái)政投入所形成科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和使用規(guī)則。 6、應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)制的事項(xiàng)往往僅停留于政策階段，使其實(shí)施缺乏力度，效力層次偏低。國(guó)家投入所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬與管理制度便是應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)定而未立法的例證。 7、尚未建立行之有效的政策評(píng)估機(jī)制，客觀、公正、獨(dú)立的社會(huì)化評(píng)估主體缺位。對(duì)于政策法律的立、改、廢，決策者在識(shí)別政策問題、確定政策目標(biāo)、選擇政策工具、判斷政策實(shí)施效果等方面，缺乏基于系統(tǒng)評(píng)估的科學(xué)依據(jù)，某些政策目標(biāo)帶有不切實(shí)際的理想主義或急功近利色彩，存在一定程度的主觀性和盲目性。 8、對(duì)技術(shù)預(yù)測(cè)重視不夠。國(guó)際成功實(shí)踐證明，技術(shù)預(yù)測(cè)對(duì)于官產(chǎn)學(xué)研各部門識(shí)別國(guó)家戰(zhàn)略需求，確定中長(zhǎng)期科技發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域

5、和項(xiàng)目，評(píng)估不同技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家創(chuàng)新能力，加強(qiáng)合作關(guān)系，構(gòu)筑協(xié)商與協(xié)調(diào)機(jī)制，建立對(duì)未來技術(shù)發(fā)展負(fù)面影響的預(yù)警機(jī)制等，都具有十分重要的意義。但我國(guó)尚未開展涉及各技術(shù)領(lǐng)域的、大規(guī)模、面向遠(yuǎn)期未來的技術(shù)預(yù)測(cè)實(shí)踐，不利于優(yōu)化配置科技資源，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 二、發(fā)達(dá)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃法律制度帶來的啟示 必須提高對(duì)科技規(guī)劃法律重要性的認(rèn)識(shí)新經(jīng)濟(jì)革命應(yīng)起的生產(chǎn)了的飛速發(fā)展，設(shè)的科學(xué)技術(shù)的重要性和地位提高了，世界各國(guó)都在尋找對(duì)策，例如，進(jìn)行新的科技發(fā)展規(guī)劃、加大對(duì)科技的資金投入、培養(yǎng)人才等。發(fā)達(dá)國(guó)家的科技計(jì)劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，計(jì)劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強(qiáng)；我國(guó)的科技進(jìn)步法制建設(shè)起步較晚，科技計(jì)劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計(jì)劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責(zé)任條款，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的隨意性