公文審核的主要環(huán)節(jié)和常見問題

1、公文審核的主要環(huán)節(jié)和常見問題2017-08-06 檀 瑾 劉百順 公文審核是指公文草稿在送 交機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)前，對(duì)公文的內(nèi)容、文種等進(jìn)行全面核 查，是文秘人員以文輔政、 參與決策非常重要的途徑和內(nèi)容。 政府的公文審核工作，主要是對(duì)部門代擬的、以政府或政府 辦公室名義印發(fā)的公文文稿進(jìn)行修改、 規(guī)范，提高文稿質(zhì)量， 確保文稿與上級(jí)要求和政府決策部署相一致，確保政府公文 正式出臺(tái)后的嚴(yán)肅性、原則性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。形式初審 初審是公文審核的基礎(chǔ)，通過對(duì)文稿形式上的初審，實(shí)現(xiàn)與 文稿報(bào)送部門的緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)文稿情況的全面了解，實(shí) 現(xiàn)對(duì)文稿質(zhì)量水準(zhǔn)的初步把關(guān)。一審要件是否齊全。部門報(bào) 送的文稿要件包

2、括：部門代擬稿及主要負(fù)責(zé)人簽字，其他部 門會(huì)簽意見及征求意見匯總，上級(jí)有關(guān)文件或其他參考文件 等；規(guī)范性文件還需要有法制部門規(guī)范性文件審查。多數(shù)部 門將此項(xiàng)工作做得較為細(xì)致、扎實(shí)，這為文稿質(zhì)量打下良好 基礎(chǔ)，也體現(xiàn)了部門對(duì)文件起草工作的重視。二審文種、發(fā) 文字號(hào)是否準(zhǔn)確。根據(jù)公文文種的定義和適用范圍，重點(diǎn)查 看部門代擬文稿是否正確使用文種，確保文件效力不因此受 損害，同時(shí)根據(jù)文稿重要性、涉及范圍等，審查發(fā)文字號(hào)是 否運(yùn)用規(guī)范。三審文稿結(jié)構(gòu)。將部門代擬文稿與上級(jí)有關(guān)文 件等進(jìn)行對(duì)照，厘清發(fā)文目的，主要看代擬稿是否體現(xiàn)上級(jí)有關(guān)要求，內(nèi)容創(chuàng)新部分是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際， 文稿結(jié)構(gòu)是否完整、合理

3、。四審會(huì)簽情況。文稿代擬部門要 對(duì)報(bào)送的征求意見匯總情況負(fù)責(zé)。我們要把部門報(bào)送的征求 意見匯總與其他部門提出的意見逐一對(duì)照，重點(diǎn)審查意見采 納情況，仔細(xì)核對(duì)“已采納”的意見是否全部采納，“未采納”的意見是否經(jīng)溝通達(dá)成一致，力求征求意見情況匯總表 中不存在分歧。經(jīng)過形式初審四個(gè)環(huán)節(jié)，作出退辦或留辦、 修改完善、待要件補(bǔ)充完善后予以收辦等處理決定，然后進(jìn) 入內(nèi)容細(xì)核。內(nèi)容細(xì)核經(jīng)過初審環(huán)節(jié)，進(jìn)入公文審核的核心 部分，即對(duì)公文內(nèi)容的精細(xì)審核，主要包括以下幾個(gè)方面： 一核框架結(jié)構(gòu)。文稿組成一般應(yīng)包括發(fā)文目的、總體要求、 主要內(nèi)容或工作步驟、保障措施等，應(yīng)按照分門別類、由主 到次等原則，對(duì)文稿框架進(jìn)行梳理

4、，做到主題突出、層次清 晰、結(jié)構(gòu)完整、一目了然。二核文字內(nèi)容。在確保符合法律 法規(guī)及上級(jí)政策，文字表述準(zhǔn)確清楚的前提下，刪繁就簡(jiǎn)， 修改完善，力戒大話、空話、套話，使文稿語言簡(jiǎn)潔、通俗 易懂。特別是對(duì)結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性開展工作的內(nèi)容，要 審核是否符合篇章邏輯、內(nèi)容設(shè)置是否合適得當(dāng)。三核文稿 格式。按照黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的要求，對(duì)文稿 的組成要素進(jìn)行審核，特別是對(duì)標(biāo)題、附件、落款、頁碼等 進(jìn)行規(guī)范和排版，確保送簽前文稿格式準(zhǔn)確無誤。完備審簽 是領(lǐng)導(dǎo)審修。在送簽過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文稿有修改或調(diào)整，要第一時(shí)間與文稿代擬部門進(jìn)行溝通商量，確保形成一 致意見；修改內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)時(shí)，提請(qǐng)文

5、稿代擬部 門主動(dòng)協(xié)商，保證內(nèi)容修改有理有據(jù)；經(jīng)溝通達(dá)成一致意見 后，及時(shí)將文稿修改或調(diào)整情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)，確保審修效果。二是會(huì)議議定。對(duì)于涉及重大決策措施、對(duì)社會(huì)有廣泛影響 的文件，一般需經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審定；對(duì)于部門意見存在重 大分歧或需要會(huì)議商定的文件，可經(jīng)專題會(huì)議研究決定。三 是重新修改。在送簽過程中，遇到政策或環(huán)境發(fā)生改變，文 稿內(nèi)容需要進(jìn)行修改完善時(shí)，文稿代擬部門應(yīng)及時(shí)按照有關(guān) 要求對(duì)文稿進(jìn)行修改，征求涉及部門的意見，并經(jīng)部門主要 負(fù)責(zé)人簽字后重新上報(bào)。四是暫予擱置。如果遇到上級(jí)政策 出現(xiàn)變化、措施執(zhí)行出現(xiàn)障礙或領(lǐng)導(dǎo)分工發(fā)生變化等情況， 文稿可暫時(shí)擱置，待上級(jí)政策確定、措施可行、分工明確

6、后， 再予以送簽。常見問題和解決辦法報(bào)送要件不規(guī)范。部門報(bào) 送文稿缺少要件，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是起草文稿依據(jù)不充分， 擬定政策要點(diǎn)時(shí)調(diào)研及論證不完備，部門會(huì)簽意見吸納不 全，沒有部門主要負(fù)責(zé)人簽字等情況?？刹扇≈瓢l(fā)“公文審 核明白紙”等方式，將部門代擬文稿有關(guān)要求、報(bào)送要件條 目、公文審核時(shí)限及環(huán)節(jié)、不予發(fā)文情況等一并告知文稿代 擬部門，明確文稿收辦條件。要件不齊全的應(yīng)予以退辦。會(huì) 簽意見不一致。在審核會(huì)簽情況時(shí)，可能存在某個(gè)部門的意 見部分吸納或沒有吸納，甚至沒有征求涉及部門意見等情 況，這就要求文稿代擬部門進(jìn)一步完善會(huì)簽程序。對(duì)于部分 吸納或沒有吸納的意見，文稿代擬部門要與有關(guān)部門進(jìn)行充 分溝通，列出依據(jù)，力求達(dá)成一致意見，如確實(shí)達(dá)不成一致 意見，需報(bào)領(lǐng)導(dǎo)裁定；對(duì)于沒有征求涉及部門意見情況，文 稿代擬部門需進(jìn)一步對(duì)文稿進(jìn)行梳理，凡涉及有關(guān)部門職責(zé) 的，要充分征求意見。文稿內(nèi)容把握不準(zhǔn)。文稿內(nèi)容方面， 問題最多的是文字表述不嚴(yán)密、不簡(jiǎn)練等問題。這就要求在 文稿審核過程中要做到兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)上級(jí)文件的學(xué)習(xí)， 對(duì)全市重大工作情況的了解，確保用詞、用句符合上級(jí)要求 和工作實(shí)際；遇到拗口的或不易理解的語句，及時(shí)與有關(guān)職 能部門溝通，確保公文語言通俗易懂；文稿中對(duì)于某事某詞 的提法應(yīng)前后一致。二是文稿修改后，最好與部門擬稿人員 當(dāng)面溝通修改意見；如存在