岳西縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案

1、岳西縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案（征求意見稿）為加快推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，改善村莊面貌，提高群眾幸福指數(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于大力推進(jìn)“特色縣城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)的實(shí)施意見，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目的，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，全力推動(dòng)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)。進(jìn)一步創(chuàng)新思路，增加建設(shè)投入，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，深入發(fā)動(dòng)群眾，構(gòu)建長效機(jī)制，提升我縣新農(nóng)村建設(shè)管理水平，

2、努力打造岳西特色的秀美鄉(xiāng)村，加速推進(jìn)岳西城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。二、目標(biāo)任務(wù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)示范點(diǎn)，用3-5年的時(shí)間，力爭(zhēng)完成100個(gè)左右的生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美的秀美村莊建設(shè)。建設(shè)范圍應(yīng)以高速路、重要國省道、主要旅游干線兩側(cè)300米可視范圍和縣城、重要景區(qū)景點(diǎn)周邊為重點(diǎn)，秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)要圍繞培植特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，開展環(huán)境建設(shè)，建成新農(nóng)村社區(qū)的總體要求，以農(nóng)民“走水泥路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源、居優(yōu)美村莊、樹文明新風(fēng)、享和諧社會(huì)”為基本目標(biāo)，大力實(shí)施“六改四普及”、“三綠一處理”工程，村內(nèi)主干道、巷道及入戶道硬化通達(dá)率達(dá)100%，自來水入戶率達(dá)95%，水沖廁

3、入戶率達(dá)90%，綠化率達(dá)30%，垃圾無害化處理達(dá)70%，普遍擁有便利的商貿(mào)、信息、文化、教育、衛(wèi)生、體育等新農(nóng)村社區(qū)設(shè)施和服務(wù)，并形成一村一品產(chǎn)業(yè)，使點(diǎn)上農(nóng)民增收走在全縣前列。三、實(shí)施步驟1、選點(diǎn)申報(bào)階段（每年3月前）。秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)由村莊申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后統(tǒng)一上報(bào)縣住建局。30-50戶列為一個(gè)建設(shè)點(diǎn)，200戶以下的大村盡量一次性布點(diǎn)，分年建設(shè)；200戶以上大村，分片布點(diǎn)分年建設(shè)。村莊成立理事會(huì)，組織籌資和開展“三清”。2、宣傳培訓(xùn)階段（每年4月）。召開農(nóng)戶群眾會(huì)議，分級(jí)分層組織秀美鄉(xiāng)村建設(shè)培訓(xùn)，編制秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，開展村莊綠化。3、項(xiàng)目實(shí)施階段（每年5月10月）。5至7月份全面開展“三清”，

4、拆除廢棄房、破舊欄廁及殘?jiān)珨啾?，啟?dòng)“六改”，組織實(shí)施農(nóng)村清潔工程；進(jìn)行第一次督查，重點(diǎn)督查資金到位和“三清三改”進(jìn)展情況。8至10月份完成改水、改路、改廁，推進(jìn)垃圾無害化處理，實(shí)施人畜分離，推廣沼氣、普及有線電視、電話等；開展第二次督查，主要督查“三清六改四普及”、“三綠一處理”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目建設(shè)情況。4、社區(qū)建設(shè)階段（每年11月）。建立農(nóng)村新社區(qū)，將社區(qū)打造成黨建、文化、教育、衛(wèi)生、體育、計(jì)生、商貿(mào)、治安等公共服務(wù)平臺(tái)，制定村莊道路、供水、沼氣、環(huán)境衛(wèi)生、公共場(chǎng)所等設(shè)施管護(hù)維修長效機(jī)制。5、鞏固提高階段（每年12月下一年1月）。建立健全各項(xiàng)管理制度；對(duì)照縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求做好掃尾、驗(yàn)

5、收及自評(píng)工作；開展全縣秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作檢查評(píng)比。四、建設(shè)內(nèi)容1、制定秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。一是編制規(guī)劃。各秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)要高起點(diǎn)編制建設(shè)總體規(guī)劃。建設(shè)點(diǎn)要制定整治建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。每年4月底前完成村莊整治建設(shè)規(guī)劃。二是結(jié)合地方特色。整治建設(shè)規(guī)劃要結(jié)合農(nóng)民需求和鄉(xiāng)村居住功能，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)、地域特色、文化內(nèi)涵。三是保護(hù)開發(fā)古舊建筑。對(duì)有保護(hù)利用價(jià)值的古村、古民居、古祠堂和紀(jì)念性建筑，劃定保護(hù)范圍，修繕開發(fā)利用。四要組織群眾參與和管理。規(guī)劃編制要召開會(huì)議，充分聽取民意，征集群眾意見，組織群眾參與規(guī)劃，有效集中民智。要加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃的管理，村莊規(guī)劃批準(zhǔn)后，各地在顯著地段設(shè)置村莊總體

6、規(guī)劃展示欄進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。嚴(yán)禁村莊無規(guī)劃搞建設(shè)和邊規(guī)劃邊建設(shè)，確保村莊建設(shè)有序、土地保護(hù)得法。駐點(diǎn)干部、鄉(xiāng)村干部要會(huì)同村點(diǎn)農(nóng)民，認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把具有比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿^大的產(chǎn)業(yè)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并尊重農(nóng)民意愿把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到戶。2、培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞高山油茶、茶葉、高山蔬菜以及當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展一村一品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地建設(shè)要突出專業(yè)化、特色化、品牌化。注重發(fā)展具有地域文化、人文傳統(tǒng)、農(nóng)家生活、綠色餐飲等一村一品項(xiàng)目，加快發(fā)展古村落、風(fēng)景名勝區(qū)參觀游覽和農(nóng)家樂等第三產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為

7、依托，培植壯大專業(yè)大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，因勢(shì)利導(dǎo)，在符合條件的地方把農(nóng)民專業(yè)合作社組建起來，多渠道、多形式、多層次地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與培育新型農(nóng)民有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村點(diǎn)要重點(diǎn)培育、扶持和充分發(fā)揮能人的帶頭作用，壯大“一村一品”規(guī)模，形成農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的建設(shè)點(diǎn)要以培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)大戶和能人為切入點(diǎn)，每個(gè)建設(shè)點(diǎn)培養(yǎng)3-5名以上特色種養(yǎng)業(yè)的大戶和能人，推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。3、實(shí)施“三清六改四普及”和“三綠一處理”。示范點(diǎn)建設(shè)提倡村莊連片和大村整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并以大的村莊為中心，聯(lián)動(dòng)周邊自然村落，實(shí)行整體規(guī)劃、一體建設(shè)。一是開展“三清”。清理房前屋后

8、、菜園內(nèi)外、池塘四周、村內(nèi)村旁水溝管道的污泥，確保溝道排污暢通；清理房前屋后、村莊內(nèi)外的生活生產(chǎn)垃圾，并集中分類處理；清理村里殘?jiān)珨啾?、破欄舍、破舊廁所和道路上的違章建筑。二是“六改”。改路堅(jiān)持鄉(xiāng)村道路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行硬化，原則上各試點(diǎn)村莊主要進(jìn)村道路一般要求不低于5米寬、聯(lián)戶路不低于2米寬，門前進(jìn)戶路不低于1.5米寬。改水以集中供水方式為主，采用地下水和引用山泉水的水源水量及水質(zhì)應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)，確保飲水安全。改廁堅(jiān)持群眾自主投入、政府適當(dāng)補(bǔ)助的原則，拆除旱廁，引導(dǎo)農(nóng)戶普及方便衛(wèi)生的沼氣廁或水沖廁。改房主要做好已經(jīng)建成的樓房按照規(guī)劃，統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行外裝飾裝修；引導(dǎo)鼓勵(lì)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新

9、和獨(dú)立戶、散戶適當(dāng)集中建房；需重建而一時(shí)無能力蓋新房的，可在規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留宅基地；提倡沿道路房屋建設(shè)通透式圍墻；做到新建房屋符合規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀并體現(xiàn)岳西特色。著力拆除廢棄房、雜亂閑置房、私搭亂建附屬房。改欄推進(jìn)人畜分離，村莊集中統(tǒng)一建畜禽養(yǎng)殖區(qū)。改環(huán)境統(tǒng)籌整修村莊排水排污系統(tǒng)；整治村莊池塘和村邊溪水河道；治理養(yǎng)殖場(chǎng)、加工廠等產(chǎn)業(yè)的污染；整修庭院、菜園、路邊、田邊籬笆。三是“四普及”。普及電話和有線電視，引導(dǎo)有條件農(nóng)戶建沼氣池、安裝太陽能熱水器、接寬帶網(wǎng)。四是綠化。按照村莊規(guī)劃，保護(hù)好山嶺、河流、樹林等天然美景，因地制宜植樹栽果，種草育花，搞好庭院綠化、道路綠化、村旁綠化，努力打造“村在

10、林中，房在綠中，人在畫中”的居住環(huán)境。五是垃圾處理。定期開展衛(wèi)生打掃和垃圾處理，推行垃圾分類收集，完善垃圾處理設(shè)施，加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保村莊環(huán)境干凈整潔。4、嚴(yán)格管控?zé)o序違章建房。按照節(jié)約集約用地的原則，積極引導(dǎo)零散住戶和居住在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的農(nóng)民向示范點(diǎn)集聚，逐步撤并小村。一般性的老村、舊村、空心村、空心房應(yīng)整治改造，鼓勵(lì)農(nóng)村拆除危舊房、閑置房，利用存量建設(shè)用地建新房。狠抓農(nóng)村無序建房和違規(guī)建房整治，堅(jiān)決落實(shí)“一戶一宅”制度和省里規(guī)定的農(nóng)民建房面積標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“七個(gè)禁止”：即禁止城鎮(zhèn)居民私自購買土地建房；禁止非法倒買集體土地建房；禁止占用基本農(nóng)田建房；禁止建新房不拆舊房；

11、禁止擅自占用耕地開天窗建房；禁止未批先建、批小建大、擅自改變批準(zhǔn)建設(shè)地點(diǎn)；禁止違反村莊規(guī)劃建房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)辦、土管所和村干部要嚴(yán)格履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)查處違章違規(guī)建房行為。對(duì)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，管理混亂的要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、建設(shè)和土管部門、村兩委有關(guān)人員的責(zé)任。5、建立健全農(nóng)村社區(qū)配套設(shè)施和服務(wù)。按照“規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，每個(gè)秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)一個(gè)文化活動(dòng)室、一處休閑活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)宣傳欄和一套管理制度；各村成立村民理事會(huì)，抓好群眾性精神文明活動(dòng)，開展“清潔戶”、“文明戶”、“信用戶”、“五好家庭”、“生育文明”等群眾性評(píng)比活動(dòng)；積極弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化、科學(xué)文化、群眾文化、道德文化和法

12、制文化，培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，發(fā)展新文明，努力建成黨群組織較完備、產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)、社會(huì)管理功能較強(qiáng)、文明程度較高的農(nóng)村新社區(qū)。五、主要措施1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村建設(shè)是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的迫切要求?？h政府成立以縣長任組長，分管縣長任副組長，縣委辦、政府辦、財(cái)政、住建、國土、環(huán)保、農(nóng)委、交通等部門為成員的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專人，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。組織部門要把秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的工作成效列入領(lǐng)導(dǎo)和干部提拔使用的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二要建立健全縣干掛點(diǎn)聯(lián)系制度。每名縣干聯(lián)系一個(gè)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)，深入聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)查研究，解決實(shí)際困難和問題，加強(qiáng)對(duì)秀

13、美鄉(xiāng)村建設(shè)工作指導(dǎo)。2、突出重點(diǎn)，合理選點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇示范點(diǎn)時(shí)，既要突出重點(diǎn)村莊，又要堅(jiān)持三個(gè)原則：一是農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民積極性高，有90%以上村民與理事會(huì)簽訂協(xié)議，承諾參與項(xiàng)目建設(shè)，并投資投勞。二是建設(shè)基礎(chǔ)原則，盡量選擇村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)、地域條件優(yōu)、財(cái)力較充裕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村莊；選擇已經(jīng)編制村莊整治建設(shè)規(guī)劃，并開展垃圾無害化處理的村莊。三是項(xiàng)目銜接原則，盡量選擇扶貧移民村、整村推進(jìn)村、一村一品村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，以及其它涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施點(diǎn)的村莊，作為秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。3、動(dòng)員全社會(huì)支持，引導(dǎo)群眾參與。一要廣泛爭(zhēng)取社會(huì)支持。要拓寬社會(huì)參與途徑，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界

14、人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對(duì)幫扶。二要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。農(nóng)民群眾更要明確自身在秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中所處的地位和承擔(dān)的責(zé)任，樹立自信、自助、自立、自強(qiáng)、自建的觀念，激發(fā)農(nóng)民群眾的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮主體作用，建設(shè)自己的美好家園。要選舉有較高威望、在群眾中說話有份量、辦事公道、熱心公益事業(yè)、群眾信得過的優(yōu)秀人員充實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，并參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，組織群眾討論，確定建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)方式、籌資投勞、組織實(shí)施等事項(xiàng)。三要大力宣傳先進(jìn)典型。報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要辦好秀美鄉(xiāng)村建設(shè)宣傳專欄，及時(shí)報(bào)道秀美鄉(xiāng)村建設(shè)中的鮮活經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，以身邊的典型、身邊的變化，激發(fā)農(nóng)民群眾投身秀美鄉(xiāng)村建設(shè)

15、的熱情，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深入開展。4、整合資源項(xiàng)目，加大建設(shè)投入。一是整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金。發(fā)改、財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供電、扶貧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生、住建、文廣、民政等部門要圍繞秀美鄉(xiāng)村建設(shè)整合項(xiàng)目資金。二是增加信貸支持力度。金融部門要加大對(duì)“三農(nóng)”的支持，尤其是涉農(nóng)金融部門要?jiǎng)?chuàng)新信貸方式，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，降低信貸門檻，解決農(nóng)戶貸款難問題。充分發(fā)揮林權(quán)抵押貸款、小額貼息貸款的作用，拓寬新農(nóng)村建設(shè)融資渠道。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)戶文明信用戶評(píng)定，提升農(nóng)戶信用等級(jí)，提高信貸額度，增加信貸投入，滿足秀美鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。三是鼓勵(lì)農(nóng)民籌資投勞。要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建先補(bǔ)、多建多補(bǔ)、不建不補(bǔ)、“一事一議

16、”、投工投勞等措施引導(dǎo)激勵(lì)農(nóng)民加大資金投入，力爭(zhēng)每個(gè)建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民投入在總投入中達(dá)60%以上。四是爭(zhēng)取社會(huì)支持。出臺(tái)捐贈(zèng)稅前扣除、贊助項(xiàng)目冠名等激勵(lì)政策措施，引導(dǎo)工商企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)家、愛心人士回報(bào)社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng)，積極參與秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，真正形成有錢出錢、有力出力、有智出智的良好氛圍。 5、建立長效機(jī)制，形成常態(tài)管理。建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門指導(dǎo)、村級(jí)兩委牽頭、農(nóng)民理事會(huì)主辦、社會(huì)力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工作機(jī)制。推廣形成“黨組織+村民理事會(huì)+合作社”、“黨組織+村民理事會(huì)+志愿者協(xié)會(huì)”等農(nóng)村社區(qū)管理模式，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，深化農(nóng)民理事會(huì)功能，完善村民“一事一議”制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。明確鄉(xiāng)村組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任，建立建設(shè)維護(hù)資金的籌措辦法與管理機(jī)制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的管理隊(duì)伍，尤其在集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱的鄉(xiāng)村，應(yīng)動(dòng)員村民參與環(huán)境保潔、集中供水、文體設(shè)施、放心超市、衛(wèi)生服務(wù)中心等村內(nèi)公共設(shè)施的管理維護(hù)，農(nóng)民群眾通過村民代表會(huì)議、參與自愿組織等形式實(shí)現(xiàn)村內(nèi)事務(wù)的民主管理、自主管理。6、嚴(yán)格督查考評(píng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制?？h將分階段對(duì)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行督促檢查，每季度進(jìn)行一次調(diào)度，掌握工作動(dòng)態(tài)，通報(bào)建設(shè)進(jìn)展；每半年進(jìn)行一次督查，檢查指導(dǎo)工作