制約監(jiān)理發(fā)揮作用及方法

1、制約監(jiān)理發(fā)揮作用及方法 在處理業(yè)主與施工單位間的事務(wù)時,也必然傾向于業(yè)主,或者按照業(yè)主的指示辦理。這違背了監(jiān)理的獨立性和公正性,必然會損害到施工單位的利益。監(jiān)理服務(wù)費低監(jiān)理費應(yīng)該執(zhí)行建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定,但業(yè)主在招標(biāo)過程中,都不同程度壓低標(biāo)價。主要原因是業(yè)主對監(jiān)理的認(rèn)識不足,在我國“大業(yè)主小監(jiān)理”的觀念根深蒂固。業(yè)主對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制三者之間系統(tǒng)的認(rèn)識很模糊,經(jīng)常是僅讓監(jiān)理負(fù)責(zé)質(zhì)量控制,而進(jìn)度和費用尤其是財政大權(quán)緊抓不放,導(dǎo)致監(jiān)理在現(xiàn)場作用很小、處處受制。更有的業(yè)主委托監(jiān)理完全是為了應(yīng)付監(jiān)督檢查,而具體事務(wù)由業(yè)主代表全權(quán)處理,使監(jiān)理形同虛設(shè)?；趯ΡO(jiān)理的這些認(rèn)識,業(yè)主在監(jiān)

2、理招標(biāo)時壓低監(jiān)理費現(xiàn)象很普遍,基本不考慮監(jiān)理招標(biāo)的國家取費標(biāo)準(zhǔn)。同時,在有關(guān)管理辦法如公路工程基本建設(shè)項目概算預(yù)算編制辦法中規(guī)定:建設(shè)單位(業(yè)主)管理費和工程監(jiān)理費均為實施建設(shè)項目管理的費用,執(zhí)行時根據(jù)建設(shè)單位(業(yè)主)和施工監(jiān)理單位所實際承擔(dān)的工作內(nèi)容和工作量,在保證監(jiān)理費用的前提下,可統(tǒng)籌使用。該項規(guī)定直接給了業(yè)主理由,更加劇了其壓低監(jiān)理費以便增加管理費的行為。監(jiān)理單位提供的是監(jiān)理服務(wù),監(jiān)理費主要用于監(jiān)理人員工資。監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)低,會導(dǎo)致許多不良結(jié)果。使本該高智高利潤的行業(yè)變成了微利行業(yè),使企業(yè)失去了發(fā)展后勁;將極大的阻礙高智能人才進(jìn)入監(jiān)理企業(yè),使企業(yè)水平不斷下降;使監(jiān)理企業(yè)只能放低工作水平和

3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不可能按照最優(yōu)服務(wù)提供人員和設(shè)備;加劇招投標(biāo)市場的惡性競爭;導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重;還可能造成監(jiān)理和承包商串通等。這些都將直接影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度,并很可能加大業(yè)主投入,使業(yè)主蒙受損失。 1部分合同條款的制約作用 公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件通用合同條款中,監(jiān)理人的職責(zé)和權(quán)力規(guī)定監(jiān)理人受發(fā)包人委托,享有合同約定的權(quán)力。監(jiān)理人在行使下列權(quán)力前需要經(jīng)發(fā)包人事先批準(zhǔn)同意分包本工程的某些非主體和非關(guān)鍵性工作;確定不利物質(zhì)條件下產(chǎn)生的費用增加額;暫停施工后的復(fù)工發(fā)布開工通知、暫停施工指示或復(fù)工通知;決定工期延長;審查批準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范或設(shè)計的變更;發(fā)出變更指示;確定變更工作的單價;決定有關(guān)暫列金額的使

4、用;確定暫估價金額;確定索賠額。以上規(guī)定,使監(jiān)理的權(quán)力基本完全喪失,在沒有業(yè)主的同意下,已經(jīng)不能行使職責(zé)。這些條款必然嚴(yán)重制約監(jiān)理發(fā)揮作用,而且,容易造成業(yè)主和承包人之間關(guān)系親密,架空監(jiān)理,使監(jiān)理單位成為虛設(shè)機構(gòu)。 2監(jiān)理人員管理混亂 加強教育和學(xué)習(xí),提高監(jiān)理的職業(yè)道德和技術(shù)水平。監(jiān)理工程師必須具有良好的職業(yè)道德,謹(jǐn)慎、勤勉地為業(yè)主服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強對監(jiān)理工程師這方面素質(zhì)的教育與培養(yǎng)。按照“守法、誠信、公正、科學(xué)”的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè);執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度;履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和責(zé)任。努力學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識,不斷提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平;熟悉有關(guān)工程建設(shè)和監(jiān)理方面的法律、

5、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合同。在工作過程中,不斷把實踐中的做法體會加以總結(jié)積累,豐富自己的實踐經(jīng)驗。把監(jiān)理單位從母體內(nèi)分離出來,即隸屬于建設(shè)主管部門的監(jiān)理企業(yè)要與行政機關(guān)完全脫鉤,改組成為獨立的法人實體。并且要規(guī)范監(jiān)理委托程序,嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理,保持建設(shè)工程監(jiān)理市場的良好秩序,促進(jìn)監(jiān)理市場的規(guī)范化。業(yè)主選用監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定實行公開招標(biāo),直接委托應(yīng)按規(guī)定辦理委托手續(xù),選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理,不得使用內(nèi)部監(jiān)理單位搞自我監(jiān)理,以及施工、監(jiān)理為同一行政管理單位的同體監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主的委托合同執(zhí)行監(jiān)理任務(wù),要做到客觀、公正、獨立、自主。監(jiān)理單位必須嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法

6、規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理委托合同、建設(shè)工程合同等的規(guī)定實施監(jiān)理。在開展監(jiān)理的過程中,必須派遣有能力的人員建立自己的組織,按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段,根據(jù)自己的判斷,獨立地開展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)排除各種干擾,客觀、公正地對待委托單位和承建單位,特別是當(dāng)雙方發(fā)生利益沖突或矛盾時,監(jiān)理單位應(yīng)以事實為依據(jù),以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩,在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益時,不損害承建單位的合法權(quán)益。由監(jiān)理單位自主地運用現(xiàn)代科學(xué)的監(jiān)理方法和手段進(jìn)行工程監(jiān)理。誠然業(yè)主代表有權(quán)對工程進(jìn)行抽查、巡視,但切忌過多干預(yù)、直接指揮承包商。如果監(jiān)理有工作不到位的地方,業(yè)主需要通過總監(jiān)理工程師提出建議,

7、由監(jiān)理機構(gòu)去解決問題。如果監(jiān)理有嚴(yán)重失職的地方,業(yè)主可以 通過更換監(jiān)理人員來解決。這樣,業(yè)主就有時間去重點解決一些外部關(guān)系的協(xié)調(diào),更有利于監(jiān)理人員充分發(fā)揮其專業(yè)水平和管理能力。政府主管部門應(yīng)加強建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定的宣傳和推廣,并規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理招投標(biāo)市場,嚴(yán)格按照規(guī)定取費。業(yè)主單位需要提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變過時的監(jiān)理觀念,在招標(biāo)過程中,切實降低監(jiān)理費在招標(biāo)文件中的權(quán)重,增大監(jiān)理方案的權(quán)重,真正做到“能力第一,價格第二”的監(jiān)理招標(biāo)原則。制定專用合同條款時,要充分考慮監(jiān)理的工作,使其有足夠的發(fā)揮空間,而不能將權(quán)力大包大攬。要充分信任監(jiān)理,給予其最有力的工作支持。嚴(yán)格管理監(jiān)理人員,尤其是監(jiān)理企業(yè)的非正式職工。要借助企業(yè)各部門,從招聘到使用的個個環(huán)節(jié)都認(rèn)真負(fù)責(zé),任一環(huán)節(jié)的管理都不可疏漏。同時應(yīng)給予這些人員更多的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會,尤其要加強職業(yè)道德和工程技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。另外,應(yīng)重點加強監(jiān)理人員的注冊管理,嚴(yán)格進(jìn)行檔案登記和信用評價,并與監(jiān)理單位工作掛鉤。對于有違規(guī)行為,或經(jīng)常跳槽的有關(guān)人員應(yīng)采取必要措施,如列入黑名單,在一定時間內(nèi)不得進(jìn)行監(jiān)理