煤炭企業(yè)市場化安全管理的研究和運(yùn)用

1、煤炭企業(yè)市場化平安管理的爭辯和運(yùn)用 為調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員的工作樂觀性，強(qiáng)化平安監(jiān)督監(jiān)察工作，實(shí)現(xiàn)平安隱患排查與整改的閉合，推動(dòng)平安管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階，協(xié)莊煤礦經(jīng)過反復(fù)摸索和實(shí)踐，爭辯創(chuàng)新了一種新的平安管理市場化平安管理，并在工作中加以應(yīng)用，取得了較好的效果。 一、市場化平安管理的必要性及爭辯思路 1以往平安監(jiān)督管理工作存在的弊端。多年來，平安監(jiān)管部門的管理者付出了艱辛的努力和大量的心血,反復(fù)探究平安管理的方法，但效果大多數(shù)不格外明顯。主要緣由有以下幾點(diǎn)：一是支配上存在吃大鍋飯現(xiàn)象。長期以來，安監(jiān)員只要平安不出事故，出勤達(dá)到要求，沒有其他違章現(xiàn)象，不管在工作中監(jiān)督檢查作用發(fā)揮得好壞，工資同樣發(fā)，獎(jiǎng)

2、金同樣拿，工作中心存僥幸，在工資支配方式上始終沒有擺脫大鍋飯的形式，安監(jiān)人員的工作樂觀性沒有完全發(fā)掘出來。二是罰款沒有針對(duì)性。平安監(jiān)督檢查罰款無論多少，都進(jìn)入了單位工資總額，沒有落實(shí)到個(gè)人，不能增加職工抓隱患整改的樂觀性。三是平安整改落實(shí)力度不夠。平安檢查查出的問題不整改就懲處，罰了款，就算工作完成了，不再追究隱患是否落實(shí)整改。因而，即便罰款力度再大，由于缺乏對(duì)隱患整改的全過程監(jiān)控，平安問題還是遲遲得不到解決。 如何解決上述問題，最大限度地發(fā)揮安監(jiān)人員的監(jiān)督監(jiān)察作用，讓安監(jiān)人員和職工都認(rèn)真負(fù)責(zé)地去解決工作現(xiàn)場的實(shí)際問題，做到檢查、監(jiān)督、處理隱患、落實(shí)整改準(zhǔn)時(shí)有效，成為平安管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，

3、也是探究新形勢下平安管理的目的。 2市場化平安管理的思路。突出“花錢買隱患，指導(dǎo)服務(wù)平安”的思想，把“人的行為、技術(shù)、環(huán)境、設(shè)備”等隱患因素用量化的價(jià)值確定下來，建立平安隱患價(jià)格體系，通過安監(jiān)員在現(xiàn)場查隱患出售隱患責(zé)任單位(部門)或責(zé)任人購買隱患整改隱患安監(jiān)員復(fù)查落實(shí)隱患，形成平安管理的市場化交易和隱患查出、落實(shí)、整改、復(fù)查的閉合管理，徹底消退平安隱患，確保平安生產(chǎn)。 “花錢買隱患”有三層含義：一是職工花錢買隱患，即誰造成隱患誰掏錢；二是安監(jiān)人員通過付出自己的勞動(dòng)獲得成果(隱患)，賣給造成隱患的責(zé)任人；三是安監(jiān)人員花錢買隱患，即安監(jiān)員在現(xiàn)場發(fā)覺不了隱患，被上級(jí)管理人員發(fā)覺后，就把隱患出售給安監(jiān)

4、員。 3市場化平安管理堅(jiān)持的三個(gè)原則。一是合理、公正、公正的原則。在確定平安隱患價(jià)格時(shí)，要充分考慮職工的承受力氣，最大限度做到價(jià)格適宜、合情合理；要嚴(yán)格依據(jù)隱患價(jià)格進(jìn)行交易，做到價(jià)格面前人人公正；對(duì)有爭議的問題要由相關(guān)仲裁人員進(jìn)行仲裁，做到公開公正。 二是隱患閉合管理的原則。從安監(jiān)員排查隱患到出售隱患，從職工買到隱患到整改落實(shí)隱患，再到安監(jiān)人員復(fù)查隱患，形成隱患排查落實(shí)整改復(fù)查的閉合管理。 三是日清日結(jié)的原則。每個(gè)班次結(jié)束后，依據(jù)隱患價(jià)格菜單和出售的隱患數(shù)目，算出安監(jiān)員每班所得，做到日清日結(jié)，并在月底累計(jì)算出個(gè)人收入。同樣，職工購買隱患也用計(jì)賬的方式，一日一統(tǒng)計(jì)，月底作為罰款進(jìn)入職工個(gè)人工資。

5、 4市場化平安管理的核心。新型管理的核心是不允許現(xiàn)場有隱患，有隱患安監(jiān)人員就要出售。以前我們?cè)谄桨补芾碇校槌鲭[患后由現(xiàn)場人員整改，假如不整改我們就罰款、抓三違，事實(shí)上是允許現(xiàn)場有隱患存在。相反,市場化平安管理突出“有隱患就能造成事故”的思想，所以“決不允許現(xiàn)場存在隱患”，這就與以往的平安管理有了明顯的不同：它督促職工強(qiáng)化正規(guī)操作，徹底杜絕三違，并使平安管理逐步上升到一個(gè)新的層次。 二、市場化平安管理的整體運(yùn)作程序 1隱患管理程序。一是建立隱患整改落實(shí)機(jī)制。依據(jù)市場運(yùn)行機(jī)制建立安監(jiān)人員市場化管理體制，形成對(duì)現(xiàn)場消逝的隱患從發(fā)覺出售整改全過程把握體系，從根本上抓好現(xiàn)場隱患的整改落實(shí)。 二是細(xì)化安

6、監(jiān)人員的檢查內(nèi)容。依據(jù)煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通和防治水六大專業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和生產(chǎn)流程，首先排查出其存在的平安隱患，并對(duì)各類不同的隱患依據(jù)平安風(fēng)險(xiǎn)程度和整改工作量的大小分別確定出相應(yīng)的單價(jià)，同時(shí)將安監(jiān)員的日常工作也依據(jù)相應(yīng)的原則加以量化，并對(duì)其工作依據(jù)量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。 三是隱患處理運(yùn)作程序。安監(jiān)員在現(xiàn)場監(jiān)察發(fā)覺的當(dāng)班能夠整改的隱患，由安監(jiān)員現(xiàn)場督促施工單位或責(zé)任人進(jìn)行整改處理，并負(fù)責(zé)驗(yàn)收。同時(shí)，安監(jiān)員依據(jù)隱患價(jià)格表規(guī)定的數(shù)額將隱患出售給相關(guān)責(zé)任人，經(jīng)雙方簽字實(shí)現(xiàn)市場化交易，并監(jiān)督檢查隱患落實(shí)整改的全過程。如沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改，安監(jiān)人員有權(quán)責(zé)令現(xiàn)場停止作業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制整改，并依據(jù)隱患價(jià)格的二倍出售給

7、相關(guān)責(zé)任人員。 安監(jiān)員在現(xiàn)場檢查發(fā)覺當(dāng)班不能整改的隱患，由安監(jiān)員匯報(bào)施工單位及安監(jiān)處值班人員，并由施工單位值班人員簽字(也可注明責(zé)任人后代簽)后，交由下一班安監(jiān)員督促整改、落實(shí)。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未整改時(shí)，本條隱患次班連續(xù)出售給有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人，并將出售所得計(jì)入相關(guān)安監(jiān)員的工資?，F(xiàn)場發(fā)覺當(dāng)班不能整改的或需礦協(xié)調(diào)處理的隱患，安監(jiān)員必需準(zhǔn)時(shí)匯報(bào)施工單位及安監(jiān)處值班人員備案，并由安監(jiān)處值班人員準(zhǔn)時(shí)向礦分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)處理。逾期不整改的，停止作業(yè)，并加倍提高出售價(jià)格，直至該條隱患處理完畢。該隱患的出售所得計(jì)入第一個(gè)發(fā)覺、匯報(bào)的安監(jiān)人員的工資。 上一頁1 2下一頁 四是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。由安監(jiān)處內(nèi)部巡查監(jiān)察

8、員(主任、助理和區(qū)域安監(jiān)員)對(duì)現(xiàn)場安監(jiān)員進(jìn)行監(jiān)督檢查，現(xiàn)場沒有查出的隱患落實(shí)到現(xiàn)場安監(jiān)員身上，并按隱患價(jià)格的10對(duì)現(xiàn)場安監(jiān)員進(jìn)行聯(lián)責(zé)懲處，并由責(zé)任安監(jiān)員負(fù)責(zé)對(duì)隱患整改和落實(shí)的全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。 2市場化平安管理的考核程序。一是經(jīng)營考核。經(jīng)營考核中的結(jié)算公式為：個(gè)人工資平安、質(zhì)量工資其他考核隱患量化考核工資，其中平安監(jiān)察人員平安質(zhì)量工資占礦結(jié)算工資的60(平安占50，質(zhì)量占10)，平安隱患量化工資占40。主任、主任助理的隱患量化工資包括對(duì)責(zé)任人的出售額及對(duì)安監(jiān)員的個(gè)人聯(lián)責(zé)出售額。二是隱患考核。凡被副總以上領(lǐng)導(dǎo)停止作業(yè)時(shí)，每次按300元的價(jià)格出售給責(zé)任監(jiān)察室(隱患不得重復(fù)出售)；被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查發(fā)

9、覺的隱患，按隱患價(jià)格落實(shí)到責(zé)任監(jiān)察室。 3日清日結(jié)及月度結(jié)算程序。平安監(jiān)察人員將所攜帶的隱患整改落實(shí)表上井后交信息中心，隱患整改落實(shí)表要求填寫清楚：隱患單位、地點(diǎn)、隱患內(nèi)容、隱患價(jià)格、發(fā)覺時(shí)間、責(zé)任人(本人簽字)、整改時(shí)間、整改狀況，信息人員將其全部內(nèi)容輸入計(jì)算機(jī)。信息人員對(duì)隱患整改落實(shí)表上內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真篩選、歸類，按規(guī)定下達(dá)d卡或電話通知責(zé)任單位并限定整改時(shí)間。 4隱患仲裁機(jī)構(gòu)及職責(zé)。為解決安監(jiān)員與施工單位或責(zé)任人的糾紛，以便準(zhǔn)時(shí)處理隱患和落實(shí)對(duì)責(zé)任人的懲處，礦成立隱患仲裁機(jī)構(gòu)。仲裁辦公室由礦辦公室、工會(huì)、黨群工作部、生產(chǎn)技術(shù)部、機(jī)電運(yùn)營部、人力資源部、調(diào)度室、通防辦等有關(guān)工作人員組成；仲裁原

10、則是公正、公正、精確；仲裁依據(jù)是平安生產(chǎn)法、煤礦平安規(guī)程、操作規(guī)程、協(xié)莊煤礦平安技術(shù)保障體系以及上級(jí)一系列平安文件。當(dāng)因隱患發(fā)生糾紛時(shí)，準(zhǔn)時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行仲裁，該下井仲裁的，必需按時(shí)下井，具體支配由仲裁辦公室負(fù)責(zé)。對(duì)每一條有爭議的隱患，都必需做出定性推斷，確定責(zé)任單位或責(zé)任人。 三、推行市場化平安管理取得的效果 自7月份推行市場化平安管理以來，取得令人滿足的效果，主要表現(xiàn)在以下方面： 1現(xiàn)場排查的隱患大幅度提高。比如6月份全礦共排查平安隱患7600條，今年7月份全礦共排查隱患11174條，隱患增加3574條，增加率達(dá)3198，其中礦管理人員(礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)及部室管理人員)7月份隱患排查共計(jì)5

11、587條，占隱患總數(shù)的5，安監(jiān)員排查隱患10615條，占隱患總數(shù)的95。主要緣由是安監(jiān)員的工作樂觀性得到充分發(fā)揮，排查隱患的主動(dòng)性、能動(dòng)性充分體現(xiàn)出來?，F(xiàn)在，只要有安監(jiān)人員，現(xiàn)場隱患就能得到準(zhǔn)時(shí)、有效的排查和處理，比如回采二區(qū)3111617e兩個(gè)工作面長度達(dá)300多米，安監(jiān)人員為了確保工作面支柱合格，每個(gè)班來回跑7趟。在以前，安監(jiān)人員最多在接班后、班中和交班前檢查一次。同樣，機(jī)運(yùn)室安監(jiān)人員的區(qū)域管理范圍比較大，為了準(zhǔn)時(shí)排查、出售隱患，每個(gè)安監(jiān)人員都是來回不停地巡查，加大了巡查的密度，提高了巡查的效率，確保了隱患準(zhǔn)時(shí)排查和處理。 2隱患落實(shí)整改率大幅度提高。6月份全礦共排查的隱患7600條，整改

12、5622條，整改率74；7月份全礦共排查隱患11174條，隱患整改10091條，隱患落實(shí)整改率為903，比6月份提高了163。隱患沒有完全整改的緣由是：一種是因時(shí)間緣由沒能整改的隱患，比如工作面發(fā)生變化，現(xiàn)場沒有措施，需要給責(zé)任單位和責(zé)任人確定的時(shí)間，限期整改；另一種是工區(qū)不能整改的隱患，需要礦上協(xié)調(diào)解決的，如巷道失修變形，通風(fēng)阻力大等等，這種隱患需要更長時(shí)間，臨時(shí)無法落實(shí)整改，不能形成隱患處理整改閉合。 3隱患出售總額比罰款有大幅度降低。推行市場化平安管理之前，6月份平安隱患罰款共計(jì)180360元，共出售隱患金額114271元，平安隱患罰款削減了66089元。主要緣由是：一是平安隱患的價(jià)格比過去明顯降低，每條隱患價(jià)格由6月份的每條896元降低到7月份的每條202元；二是杜絕了罰款的任憑性。過去在平安罰款上，由于罰款落實(shí)到單位，安監(jiān)員罰款任憑性大，想罰多少就罰多少，現(xiàn)在推行市場化平安管理，安監(jiān)員的隱患罰款必需依據(jù)