關(guān)于人大代表換屆選舉工作存在的問題及對策建議

1、關(guān)于人大代表換屆選舉工作存在的問題及對策建議為了總結(jié)上一輪縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為新一輪換屆選舉工作打好基礎(chǔ)，近期，我們深入部分鎮(zhèn)、選區(qū)，采取實(shí)地走訪、座談交流等形式，就上一輪縣鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉情況及做好新一輪換屆選舉工作進(jìn)行了深入調(diào)研，查找了存在問題，并提出了意見和建議。一、基本情況按照地方組織法、選舉法的規(guī)定，我縣于20_年x月至20_年x月在全縣開展了縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作，經(jīng)過法定程序和積極工作，于20_年x月x日順利選出新一屆縣、鎮(zhèn)兩級人大代表，隨后組織召開了新一屆縣、鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任。縣委成立了換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人

2、大依法任命了縣、鎮(zhèn)選舉委員會，并成立了辦公室和工作指導(dǎo)組，及時(shí)批轉(zhuǎn)和印發(fā)了縣人大黨組實(shí)施意見和工作方案，確保換屆選舉工作依法有序開展。（二）正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)明紀(jì)律風(fēng)氣。成立了換屆風(fēng)氣檢查指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織收看鏡鑒等警示教育專題片，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)嚴(yán)禁”、“三在先”要求，明確五類主體責(zé)任。同時(shí)，向每位選民發(fā)放了換屆紀(jì)律規(guī)定傳單，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)零”（零投訴、零上訪、零違紀(jì)、零差錯(cuò)）目標(biāo)。（三）加強(qiáng)審核，嚴(yán)把代表“入口關(guān)”。按照代表結(jié)構(gòu)要求，及時(shí)分配代表名額，從嚴(yán)掌握干部代表比例，適當(dāng)增加一線和其他領(lǐng)域代表名額。成立了候選人審查小組，逐人進(jìn)行考察審查，嚴(yán)把“五關(guān)”（政治關(guān)、道德關(guān)、法律關(guān)、民主關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)），確保

3、代表結(jié)構(gòu)和差額要求落實(shí)到位。在當(dāng)選的縣人大代表中，基層一線代表占代表總數(shù)的_%，比上屆提高了x個(gè)百分點(diǎn)；婦女代表占代表總數(shù)的_%，提高_(dá)個(gè)百分點(diǎn)；非黨代表占代表總數(shù)的_%，提高了x個(gè)百分點(diǎn)；連任代表占代表總數(shù)的_%，減少了_個(gè)百分點(diǎn)；下推代表點(diǎn)總數(shù)的_%，減少了x個(gè)百分點(diǎn)。（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營造濃厚氛圍。制定了宣傳培訓(xùn)實(shí)施方案，采取多種形式開展宣傳教育。召開了全縣動員部署和培訓(xùn)會議，各選區(qū)普遍召開會議，開展宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選民知曉度明顯提升。（五）嚴(yán)格依法辦事，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。按照選民登記原則要求，重點(diǎn)做好流動選民登記工作，做到“應(yīng)登盡登”，全縣未出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登、重登等問題。采取召開選民代

4、表會議、入戶走訪等形式，開展了候選人與選民見面活動。加強(qiáng)投票選舉組織工作，各選區(qū)共抽調(diào)選舉工作人員_多人，設(shè)立選舉大會會場_個(gè)，設(shè)置投票站_個(gè)、流動票箱_個(gè)，選區(qū)一次性投票成功率達(dá)到_%，實(shí)現(xiàn)了“三高一合理兩滿意”（選民參選率高、選舉成功率高、代表整體素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理、組織滿意、群眾滿意）目標(biāo)，圓滿完成了換屆選舉工作各項(xiàng)任務(wù)。二、換屆選舉工作存在的主要問題回顧上一輪換屆選舉工作，從中也發(fā)現(xiàn)一些突出問題需要引進(jìn)重視。同時(shí)，隨著近年來城鎮(zhèn)化步伐加快、撤鄉(xiāng)并村等因素影響，對新一輪換屆選舉工作帶來新情況新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行深入分析研究。（一）人戶分離現(xiàn)象日益突出。近年來，隨著異地扶貧搬遷、農(nóng)民進(jìn)城、外出經(jīng)

5、商務(wù)工等因素影響，人戶分離現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。在我縣原_等部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，有_%以上的選民離開了原戶籍地，由于選民主動登記意識不強(qiáng)、入出地選務(wù)機(jī)構(gòu)之間溝通確認(rèn)機(jī)制不健全等原因，選民主動確認(rèn)登記的比例不到_%，出現(xiàn)錯(cuò)登、重登、漏登等現(xiàn)象，委托投票、流動投票數(shù)量也相應(yīng)大幅增加。同時(shí)，在校學(xué)生、外出務(wù)工人員、進(jìn)城居住的流動選民無法在現(xiàn)居住地獲得登記，除少量選民委托投票外，大部分流動選民最終放棄了選舉權(quán)利。（二）代表結(jié)構(gòu)規(guī)定難以落實(shí)。上一輪換屆選舉基本實(shí)現(xiàn)了“三升一降”的代表結(jié)構(gòu)比例要求，但由于農(nóng)村人才外流現(xiàn)象日益加重，有較高素質(zhì)的候選人越來越少。同時(shí)，由于結(jié)構(gòu)要求的限制，有些選區(qū)將一些本人意愿不高的選民提

6、名為候選人，而部分致富帶頭人、村干部等受名額、違紀(jì)等因素影響而未入選，造成當(dāng)選的一線代表整體素質(zhì)、履職能力有所下降，部分代表履職積極性主動性不高。（三）候選人考察需要改進(jìn)。近年來，在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)等工作中，有不少村干部曾經(jīng)受到黨政紀(jì)處分，有些還重復(fù)受到處分。在組織考察時(shí)，由于嚴(yán)格審查，大部分受處分人員被排除在候選人名單之外，造成候選人擇優(yōu)選擇余地縮小，無人可選，提名數(shù)量和質(zhì)量難以得到保證。（四）代表名額分配不夠均衡。按照城鄉(xiāng)相同人口比例選舉代表的原則要求，在人口較多的選區(qū)安排了1名下推代表人選，主要集中在人口較多的鎮(zhèn)，有些鎮(zhèn)達(dá)到_多人，相應(yīng)擠占了一線代表名額。而有些鎮(zhèn)由于人口較少，沒有安排

7、或安排少量的下推代表人選，造成下推代表地域分布不夠均衡。（五）對候選人宣傳介紹重視不夠。大部分選區(qū)通過選民小組協(xié)商醞釀、公告等形式介紹候選人，而有組織地宣傳介紹和開展與選民見面活動較少，選民對候選人情況了解不夠，造成參選積極性不高。（六）投票形式分散化現(xiàn)象明顯。由于合并村增多和選民參選不便等因素影響，多數(shù)選區(qū)采取以分散式流動投票為主，選舉大會、投票站等集中式投票為輔的投票方式來組織選舉，流動投票的選民占到_%以上，選民投票較為分散，相應(yīng)增加了選舉成本和選舉違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。（七）選民參選意識下降。與村干部選舉時(shí)選民積極參與的情況相比，部分選民認(rèn)為代表選舉與自已切身利益關(guān)系不大，因而對人大代表選舉的參與

8、熱情和積極性主動性普遍不高，給各選區(qū)組織選舉工作帶來很大困難，參選率呈逐年下降趨勢。選民本土意識較強(qiáng)，特別是在合并村部分選民優(yōu)先考慮身邊的人選，造成選票分散，選舉成功率下降。三、幾點(diǎn)建議新一輪換屆選舉工作將于2021年全面啟動，面對新時(shí)代對人大工作提出的新任務(wù)新要求，要進(jìn)一步改進(jìn)選舉方式，提高選民參選意識和民主管理意識，充分保障選民民主權(quán)利，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。（一）改進(jìn)選民登記方式，充分保障選民民主權(quán)利。要提高選民登記信息化水平，建立選民信息數(shù)據(jù)庫和選民登記信息系統(tǒng)，建立流動人口在現(xiàn)居住地登記和異地反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)選民信息資源共享。對選擇在現(xiàn)居住地登記的流動選民，經(jīng)查

9、驗(yàn)身份證并符合選民條件的予以登記，并通過電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等方式集中向原戶籍地進(jìn)行反饋，減少錯(cuò)登、漏登、重登等問題發(fā)生和因開具書面資格證明等繁雜程序而出現(xiàn)棄選的現(xiàn)象。（二）改進(jìn)候選人提名方式，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。一是適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，放寬代表結(jié)構(gòu)比例要求，對基層一線比例規(guī)定不宜過細(xì)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮有一定群眾基礎(chǔ)和突出成就、個(gè)人意愿和履職能力較強(qiáng)的人選，包括村組干部、致富帶頭人、能人等。二是靈活掌握考察審查方式，注重候選人的政治素質(zhì)和履職能力，把好“入口關(guān)”，對因工作失誤受到較輕處分的村組干部，應(yīng)當(dāng)允許納入提名范圍。三是代表名額分配既要堅(jiān)持城鄉(xiāng)相同人口比例的原則要求，還應(yīng)考慮地域分布的均衡性

10、，適當(dāng)在一些人口較少的選區(qū)增加下推代表名額，減少擠占較大選區(qū)代表名額情況。四是加強(qiáng)候選人的宣傳介紹，采取多種形式，重點(diǎn)組織下推代表和合并村的一線代表候選人與選民見面，聽取選民意見，以此來擴(kuò)大宣傳覆蓋面和調(diào)動廣大選民的參選熱情。（三）改進(jìn)投票選舉方式，確保選舉依法有序進(jìn)行。要根據(jù)選民分布、交通便利等因素，靈活采取設(shè)立投票站、選舉大會、流動票箱等多種形式，組織選民投票選舉。要提高利用選舉大會、投票站等相對集中式投票的比例，減少流動投票，降低選舉成本。要加強(qiáng)對流動投票的管理和監(jiān)督，提高選舉過程和結(jié)果的透明度，防止暗箱操作、舞弊操縱等違規(guī)問題發(fā)生。（四）改進(jìn)宣傳教育方式，充分調(diào)動選民參選積極性。要運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和各類社交媒體，積極宣傳人民代表大會制度，讓廣大選民充分認(rèn)識人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)意義。組織代表向選民述職、候選人與選民見面等方式，讓廣大選民認(rèn)識到代表發(fā)揮的重大作用。有組織地動員和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村致富帶頭人、青年選民等群體參與代表競選活動，帶動選民參與選舉和管理公共事務(wù)的政治熱情，形成“人民代表人民選、選好代表為人民”的濃厚氛圍。（五）改進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷提升工作質(zhì)量和實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)黨對換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，把換屆選舉工作作為政治建設(shè)和民主法治建設(shè)的重要內(nèi)