加大貫徹實(shí)施力度促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展

1、加大貫徹實(shí)施力度 促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展 省人大法制委員會(huì)副主任委員 欒麗娜（2014年7月25日）同志們： 5月29日閉幕的省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了湖北省郵政條例（以下簡(jiǎn)稱條例）。這是我省深入貫徹實(shí)施修訂后的郵政法、有針對(duì)性地解決郵政業(yè)發(fā)展中存在問(wèn)題的具體舉措，是我省郵政業(yè)發(fā)展史上具有重要意義的大事，為支持郵政普遍服務(wù)與特殊服務(wù)，促進(jìn)快遞業(yè)務(wù)發(fā)展，以及郵政業(yè)安全監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)法制保障。今天召開(kāi)這個(gè)會(huì)議，我理解就是在于進(jìn)一步推動(dòng)條例的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心郵政業(yè)發(fā)展，形成支持、保障郵政業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。下面我講兩個(gè)方面的內(nèi)容： 一、介紹條例的主要內(nèi)容 （一）強(qiáng)化規(guī)劃

2、引領(lǐng)。當(dāng)前，普遍存在著郵政業(yè)發(fā)展與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)與規(guī)劃不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。對(duì)此，條例重點(diǎn)就如何發(fā)揮規(guī)劃在現(xiàn)代郵政業(yè)發(fā)展中的“龍頭”作用明確作出規(guī)定： 一是政府應(yīng)當(dāng)將郵政業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將郵政業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局和建設(shè)納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃。二是郵政管理部門會(huì)同相關(guān)部門編制郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后依法納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的要求，對(duì)郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和郵件處理場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)劃控制。四是農(nóng)村地區(qū)提供郵政普遍服務(wù)的郵政設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)劓?zhèn)、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。 （二）支持和保障

3、郵政普遍服務(wù)。我國(guó)郵政普遍服務(wù)是一種社會(huì)公益性事業(yè)，通常以較低的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為國(guó)境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)，確保人人都能享受郵政普遍服務(wù)和公民通信權(quán)利的基本實(shí)現(xiàn)。因此，支持和保障郵政普遍服務(wù)是郵政立法的核心內(nèi)容。針對(duì)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，郵政普遍服務(wù)水平與國(guó)家規(guī)定要求還有差距等問(wèn)題，條例在強(qiáng)調(diào)政府提供財(cái)政專項(xiàng)資金予以扶持的同時(shí)，還作了以下規(guī)定： 一是加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)。建設(shè)城市新區(qū)等人口聚集區(qū)或者對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行改造，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)配套的郵政設(shè)施。已有郵政設(shè)施不能滿足普遍服務(wù)要求的，應(yīng)當(dāng)改建、擴(kuò)建或者重建。同時(shí)，對(duì)信報(bào)箱的建設(shè)、維修和更換作了具體規(guī)定。 二是郵政企業(yè)購(gòu)買郵政普遍服務(wù)場(chǎng)所可以給予優(yōu)

4、惠。建設(shè)單位配套建設(shè)的郵政普遍服務(wù)場(chǎng)所，供應(yīng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門按照支持和保障郵政普遍服務(wù)的原則制定，具體供應(yīng)價(jià)格由郵政企業(yè)與建設(shè)單位協(xié)商確定。 三是給予郵車通行優(yōu)惠和便利。經(jīng)核定帶有郵政專用標(biāo)志的郵政普遍服務(wù)郵運(yùn)車輛通過(guò)本省收費(fèi)的公路、橋梁、隧道時(shí)免繳通行費(fèi)。帶有郵政專用標(biāo)志的車輛運(yùn)輸、投遞郵件時(shí)，確需通過(guò)禁行路線或者確需在禁止停車地段停車的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門同意，可以通行或者臨時(shí)?？孔鳂I(yè)。 四是關(guān)注村郵站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。要求政府將村郵站與農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)相結(jié)合，明確村郵站建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)方式，經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村公益服務(wù)范疇，由各級(jí)財(cái)政合理負(fù)擔(dān)。 （三）規(guī)范和促進(jìn)快遞服務(wù)發(fā)展。目前，

5、提供快遞服務(wù)的既有國(guó)有郵政企業(yè)，也有民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)。條例首先強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)主體地位，同時(shí)在支持和鼓勵(lì)快遞業(yè)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前存在的“快遞亂象”予以了規(guī)范。 一是政府應(yīng)當(dāng)將快遞服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善有關(guān)促進(jìn)快遞服務(wù)發(fā)展的政策措施，支持快遞企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，給予快遞企業(yè)在車輛?？亢屯ㄐ蟹矫媾c郵政企業(yè)同等的便利。 二是解決投遞“最后一公里”難題。第一，明確機(jī)關(guān)單位和城鎮(zhèn)住宅區(qū)等的產(chǎn)權(quán)人或者物業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)提供接收快件的場(chǎng)地或者服務(wù)設(shè)施；未提供的，應(yīng)當(dāng)允許統(tǒng)一著裝并佩戴標(biāo)識(shí)的快遞企業(yè)從業(yè)人員和車輛進(jìn)入為用戶提供服務(wù)，不得收取費(fèi)用。第二，對(duì)于較大的車站、機(jī)

6、場(chǎng)、港口、賓館等公共場(chǎng)所，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置快遞服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所或者自助快遞服務(wù)設(shè)施，其管理單位應(yīng)當(dāng)為快遞企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)提供便利和場(chǎng)租優(yōu)惠。第三，物業(yè)服務(wù)合同有代收、代轉(zhuǎn)快件約定或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)與業(yè)主有書(shū)面或者口頭約定的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為業(yè)主代收、代轉(zhuǎn)快件。 三是規(guī)范快遞加盟行為。被加盟人應(yīng)當(dāng)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)行為、運(yùn)營(yíng)安全等方面對(duì)加盟人實(shí)行統(tǒng)一管理，向用戶提供統(tǒng)一的跟蹤查詢和投訴處理服務(wù)，對(duì)加盟人給用戶造成的損失依法承擔(dān)連帶責(zé)任。 四是規(guī)范快遞企業(yè)的運(yùn)輸、投遞車輛。省郵政管理部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)用于快遞運(yùn)輸、投遞的車輛在車型、車身標(biāo)識(shí)等方面制定相應(yīng)的規(guī)范?？爝f企業(yè)提供快遞服務(wù)的專用車

7、輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省的規(guī)定，并噴涂標(biāo)識(shí)。 （四）完善安全監(jiān)管機(jī)制。郵政業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，不執(zhí)行驗(yàn)視規(guī)定、泄露用戶信息、野蠻分揀等問(wèn)題依然存在，甚至在外地還陸續(xù)發(fā)生了“奪命快遞”事件。為此，條例在強(qiáng)化郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任方面作了具體規(guī)定： 一是保障用戶信息安全。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)建立快遞運(yùn)單實(shí)物及電子數(shù)據(jù)檔案管理制度，采取技術(shù)措施確保用戶信息安全；保管期滿后，按照規(guī)定集中銷毀或者刪除。 二是完善收寄驗(yàn)視制度。對(duì)可疑物品用戶不能出具安全證明的，郵政企業(yè)、快遞企業(yè)不予收寄。對(duì)收寄的信件以外的郵件、快件依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)視和加蓋驗(yàn)視專用章或者專門標(biāo)識(shí)，同時(shí)明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。 三是強(qiáng)化應(yīng)急處

8、置措施。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)在轉(zhuǎn)運(yùn)、投遞郵件、快件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有國(guó)家禁止寄遞或者限制寄遞物品的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采取妥善措施進(jìn)行處理，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。 四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。郵政管理部門發(fā)現(xiàn)郵政企業(yè)、快遞企業(yè)存在安全隱患、服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、明顯異常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況，應(yīng)當(dāng)約談其負(fù)責(zé)人，責(zé)令其進(jìn)行整改。 二、提幾點(diǎn)工作建議 郵政事業(yè)法制化建設(shè)，包括立法、執(zhí)法、普法等各個(gè)環(huán)節(jié)。制定好一部法規(guī)只是一個(gè)起點(diǎn)，而宣傳好、落實(shí)好、監(jiān)督好卻要做大量工作。下面我就條例的貫徹實(shí)施講幾點(diǎn)意見(jiàn)： 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，奠定條例實(shí)施的執(zhí)法基礎(chǔ)。主要是郵管部門的同志們自身要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要結(jié)合國(guó)家郵政法等法律、行政法規(guī)，對(duì)條例的立法目的、

9、立法原則、主要規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，吃透精神。只有學(xué)習(xí)透徹了，用起來(lái)才能得心應(yīng)手。 二是加強(qiáng)宣傳，筑牢條例實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。加大宣傳力度，做到家喻戶曉。在我們工作中就發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)的很多規(guī)定是好的，但是因?yàn)閷?shí)施過(guò)程中宣傳不到位，很多老百姓不知道、不會(huì)用，這就讓法規(guī)的作用打了折扣。 三是加強(qiáng)執(zhí)法，做到違法必究。對(duì)無(wú)故積壓郵件、快件和匯款，強(qiáng)迫、誤導(dǎo)或者限定用戶使用指定的業(yè)務(wù)，向用戶搭售商品、服務(wù)或者附加其他不合理?xiàng)l件，未加蓋驗(yàn)視專用章或者專門標(biāo)識(shí)等違法行為，要堅(jiān)決依法查處，絕不姑息，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，保證條例的落實(shí)。 四是抓緊制定相關(guān)配套性規(guī)定。配套性規(guī)定是地方性法規(guī)在實(shí)施中的延伸，是對(duì)地方性法規(guī)規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，是立法工作內(nèi)容的補(bǔ)充和完善。條例從促進(jìn)實(shí)施的角度，規(guī)定了郵政管理部門需要抓緊做好的幾項(xiàng)重要工作：編制郵政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，制定本省郵政服務(wù)規(guī)范，會(huì)同省交通運(yùn)輸主管部門核定免繳通行費(fèi)的郵政普遍服務(wù)郵運(yùn)車輛，會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)用于快遞運(yùn)輸、投遞的車輛在車型、車身標(biāo)識(shí)等方面制定相應(yīng)的規(guī)范，等等。 五是按照規(guī)定向省人大常委會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。為了促進(jìn)法規(guī)實(shí)施，省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過(guò)了湖北省地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告辦法，要求“新制定的法