汽車運(yùn)輸企業(yè)改革問題淺析

1、汽車運(yùn)輸企業(yè)改革問題淺析 汽車運(yùn)輸企業(yè)改革問題分析 一、改革開放以來汽車運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn) 近年來,國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展變化,主要表現(xiàn)出以下一些特點(diǎn):企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的思路和導(dǎo)向由封閉向開放轉(zhuǎn)變;企業(yè)的改革由單一制向多制性轉(zhuǎn)變;企業(yè)的經(jīng)營(yíng)形式由單一運(yùn)輸性向產(chǎn)業(yè)化多元性轉(zhuǎn)變;企業(yè)管理由資本的實(shí)物性向資木的價(jià)值性轉(zhuǎn)變:企業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;企業(yè)管理的落后性向現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)性轉(zhuǎn)變。在這些發(fā)展變化中,涌現(xiàn)出許多改革發(fā)展卓有成效的企業(yè),他們充分利用國(guó)家的政策,通過合作、兼并、收購(gòu)等方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張,從而壯大了企業(yè)的實(shí)力。 例如:北京利康搬家公司是一家專門從事城市居民搬家業(yè)務(wù)的運(yùn)輸企業(yè),他們本著為客

2、戶提供方便服務(wù)的宗旨,在搬家運(yùn)輸和裝卸業(yè)務(wù)之外,還開設(shè)了向客戶提供舊貨收購(gòu)、包裝器具、上門裝箱、打包甚至周轉(zhuǎn)房等配套服務(wù)項(xiàng)目,并以優(yōu)質(zhì)、周到的服務(wù)而聞名京城搬家市場(chǎng),并取得了較好的效益。公司規(guī)模由10年前的2輛車8名職工發(fā)展到120輛車800多名職工,“要搬家,找利康”己被社會(huì)廣泛接受。 二、汽車運(yùn)輸企業(yè)改革面臨的問題 (一)組織結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要 企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),是指在協(xié)同工作、實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的過程中,聯(lián)結(jié)企業(yè)成員等的方式以及這種方式所構(gòu)成的形態(tài)。其設(shè)立的步驟是:首先進(jìn)行分組,把企業(yè)總目標(biāo)和由總目標(biāo)決定的總?cè)蝿?wù),分解成各組分目標(biāo)、分任務(wù),并據(jù)此設(shè)立部門、職務(wù)、安置人員、明確各自的責(zé)任權(quán)利

3、;然后解決配合、協(xié)調(diào)問題,把分組形成的各個(gè)部門編織成一個(gè)有機(jī)的整體。目前,汽車運(yùn)輸企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式,大部分仍是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的模式構(gòu)建起來的。在企業(yè)內(nèi)部,所采用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其組織模式和管理體系(制),也以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段為主。企業(yè)與政府之間政企不分的現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重,這就造成了企業(yè)之間、企業(yè)內(nèi)部各經(jīng)營(yíng)單位之間的優(yōu)勝劣汰機(jī)制不能有效建立,企業(yè)“小而全”或“大而全”的問題普遍存在,嚴(yán)重制約了企業(yè)的正常發(fā)展。在所有制結(jié)構(gòu)方面也不盡合理,突出表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明晰。從形式上看,國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)的投資主體是單一的即國(guó)家,而實(shí)際上的投資主體已經(jīng)多元化,國(guó)家、企業(yè)法人、集體組織和個(gè)人投資都有,只緣沒有按照現(xiàn)代

4、企業(yè)制度的要求去規(guī)范,或者說企業(yè)制度尚不明朗,顯得產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂,不利于企業(yè)進(jìn)行規(guī)范地融資投資活動(dòng),表現(xiàn)出汽車運(yùn)輸企業(yè)對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求非常迫切。但是,由于多種原因,汽車運(yùn)輸企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的難度還非常大,企業(yè)缺乏積極性,難有好的方案,這也是全國(guó)范圍內(nèi)汽車運(yùn)輸企業(yè)改制面較窄的一個(gè)重要原因。 (二)資本結(jié)構(gòu)僵化 長(zhǎng)期以來,國(guó)家對(duì)國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行統(tǒng)支統(tǒng)收政策,國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行資金投入,企業(yè)以投入的資金為國(guó)家創(chuàng)造利稅。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中創(chuàng)造的價(jià)值,除了職工工資外,幾乎全部上繳國(guó)家。當(dāng)時(shí),上繳國(guó)家利潤(rùn)是國(guó)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo),也是企業(yè)所追逐的主要目標(biāo)。利稅產(chǎn)出要高于國(guó)家投入,企業(yè)僅以

5、比率很低的折舊來維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn),實(shí)際上走的是拼設(shè)備、保利潤(rùn)的路子。這種政策延續(xù)到現(xiàn)在,使生產(chǎn)工具只剩下應(yīng)該報(bào)廢的殘車了。據(jù)對(duì)14.8萬(wàn)戶國(guó)有企業(yè)清產(chǎn)核資表明:國(guó)有資產(chǎn)的負(fù)債率為77.05%,扣除資產(chǎn)損失和資金掛帳,實(shí)際的資產(chǎn)負(fù)債率己達(dá)85.15%.再者,汽車運(yùn)輸企業(yè)對(duì)國(guó)家來說,是個(gè)半公益性企業(yè),主要是滿足人們旅行、生活物資的需要,同時(shí)還擔(dān)負(fù)著抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)。國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)平時(shí)是企業(yè),戰(zhàn)時(shí)是半軍事單位,因此只是個(gè)微利行業(yè)。自1984年國(guó)家實(shí)行撥改貸后,國(guó)家基本上無投入,主要靠企業(yè)自有資金和貸款投入,形成一批無資本金注入的國(guó)有企業(yè),加之資本市場(chǎng)尚未建立,國(guó)有企業(yè)的融資渠道由國(guó)家財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為銀行貸

6、款,其結(jié)果是“破車加貸款”,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)可謂雪上加霜。 近年來,各地汽車運(yùn)輸企業(yè)摸索和推行了單位承包、融資租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式,籌集了一部分資金,但所籌集的資金,有的用于搞商場(chǎng),有的甚至用來頂債,或進(jìn)行了消費(fèi),真正用于車輛技術(shù)改造的投資較少。雖然國(guó)家頒布了新的加速折舊法,但大部分企業(yè)沒實(shí)施。現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)結(jié)構(gòu)急待提局。 為了生存和求得發(fā)展機(jī)會(huì),汽車運(yùn)輸企業(yè)也曾將社會(huì)上的閑散資金和部分職工的資金吸收到企業(yè)里來,主要用于發(fā)展客運(yùn)經(jīng)營(yíng),以其自購(gòu)車輛和租賃企業(yè)無形資產(chǎn)(主要是客運(yùn)線路和汽車牌證等經(jīng)營(yíng)憑證)的形式,為企業(yè)改善運(yùn)力結(jié)構(gòu),作過有益的探索,但由于個(gè)人財(cái)力有限,融入車輛的檔次不夠高,與市場(chǎng)需求高檔

7、、快速的發(fā)展趨勢(shì)仍不相協(xié)調(diào)。 (三)企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐遲緩 汽車運(yùn)輸企業(yè)通過推行承包、租賃、掛靠等多種經(jīng)營(yíng)形式,已使企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)多元化了,雖稱不上是產(chǎn)權(quán)制度改革,但已為企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了良好的基礎(chǔ)。論文格式然而,與其他行業(yè)相比,汽車運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐仍相對(duì)遲緩,目前比較規(guī)范的公司制企業(yè)還為數(shù)不多。這主要有兩方面原因:首先在主觀上,表現(xiàn)為思想不夠解放,包括政府的和企業(yè)的兩方面因素。 1.政府方面:尤其是主管企業(yè)改革的政府部門,他們積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)甚至“強(qiáng)迫”企業(yè)改制;而另一些企業(yè)的主管部門,仍沉醉于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的管理體制和管理手段,習(xí)慣于政企不分的管理模式,用防止國(guó)有資產(chǎn)流失為理

8、由,延緩企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的進(jìn)程,或者只在口頭上支持企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制,利用汽車運(yùn)輸企業(yè)中二級(jí)法人單位多的“優(yōu)勢(shì)”簡(jiǎn)單改制;這些作法,當(dāng)然達(dá)不到真正轉(zhuǎn)機(jī)建制的目的。此外,有的交通主管部門對(duì)企業(yè)指導(dǎo)、扶持不力,特別是有的省級(jí)交通主管部門在企業(yè)下放后,大都把主要精力放在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,對(duì)企業(yè)改革工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠并疏于管理;還有部分道路運(yùn)政管理人員甚至以一視同仁、平等競(jìng)爭(zhēng)為由,把國(guó)有汽車運(yùn)輸企業(yè)與個(gè)體戶相提并論,沒有為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,致使企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制步履艱難。 2.企業(yè)方面:由于經(jīng)濟(jì)效益普遍不佳,擔(dān)心改制后,股東分不到紅利而影響企業(yè)形象,甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定(擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任),這是比較保守的

9、想法。如果利用自己的二級(jí)法人單位,搞形式主義的“改制”,仍舊是政企不分,則更沒有實(shí)質(zhì)意義。改制畢竟是要付出代價(jià)的,因?yàn)槠鸫a要搞資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、登記注 冊(cè)、變更公告等繁瑣的工作,需交納相應(yīng)的費(fèi)用,要消耗相當(dāng)?shù)娜肆臀锪?雖然可能取得一定的收獲,如核銷呆帳,處理報(bào)廢資產(chǎn)等,但保守的人認(rèn)為不改制不也可以做這些事情嗎?其次在客觀上,目前政企不分的問題仍十分突出,市場(chǎng)體系建設(shè)不夠理想,對(duì)汽車運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展非常不利,并且與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系尚不健全,企業(yè)包袱沉重,如運(yùn)力落后、老化,資金匾乏,富裕人員多、離退休職工比重大,企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重,負(fù)債累累,交通規(guī)費(fèi)重,社會(huì)攤派多、罰款多等等,難

10、以輕裝上陣去實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正的轉(zhuǎn)機(jī)建制。顯然,汽車運(yùn)輸企業(yè)的走向,只能是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)。 三、汽車運(yùn)輸企業(yè)改革的對(duì)策和建議 (一)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu) 1.建立起結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、技術(shù)先進(jìn)、裝備精良、門類齊全、質(zhì)量?jī)?yōu)化的現(xiàn)代汽車運(yùn)輸企業(yè)。增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的控制力,促進(jìn)各利,所有制經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。通過市場(chǎng)逐步形成若干個(gè)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的躋身于世界先進(jìn)企業(yè)之列的大型汽車運(yùn)輸企業(yè)集團(tuán),實(shí)現(xiàn)汽車運(yùn)輸企業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌。 2.通過股份制和股份合作制改造,以及兼并、租賃、托管、承包、拍賣、破產(chǎn)等多種形式,全部放開搞活小型公有制汽車運(yùn)輸企業(yè),大膽探索多樣化的實(shí)

11、現(xiàn)形式。建立一批專業(yè)化和集約化的“小巨人”企業(yè)。 3.通過資產(chǎn)流動(dòng)重組和資本經(jīng)營(yíng),盤活汽車運(yùn)輸企業(yè)的存量資產(chǎn)。以資本為紐帶,在快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)、物流服務(wù)、專項(xiàng)運(yùn)輸?shù)确矫?建立市場(chǎng)占有率較高、科技含量較高、經(jīng)濟(jì)效益較好、資本擴(kuò)張力強(qiáng)的大公司、大集團(tuán),組建發(fā)起式的股份有限公司,并通過公司的規(guī)范、有效運(yùn)作,爭(zhēng)取公司股票上市。 4.打破條塊分割,消除各自為政,實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一、層次分明、分工合理、法規(guī)完備、競(jìng)爭(zhēng)有序的汽車運(yùn)輸市場(chǎng),并使資金、技術(shù)、勞動(dòng)通過市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到優(yōu)化配置。 5.政府轉(zhuǎn)變職能后,實(shí)現(xiàn)政企分開,政資分開,各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要與所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)在人才物等方面徹底脫鉤,并在汽車運(yùn)輸行

12、業(yè)管理中充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的橋梁和紐帶作用。 (二)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu) 1.國(guó)有獨(dú)資。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),政府主管部門應(yīng)當(dāng)并且可以通過符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合法調(diào)控手段,保證資產(chǎn)保值增值的企業(yè)或企業(yè)下屬單位,可以經(jīng)過批準(zhǔn),組建國(guó)有獨(dú)資公司或者全部是國(guó)有資本法人股份有限公司或有限責(zé)任公司。在股份制公司中,前者具有股東基礎(chǔ)廣、資本規(guī)模大、籌資能力強(qiáng)的特點(diǎn);后者具有資本起點(diǎn)低、股東人數(shù)少、便于實(shí)際操作的特點(diǎn),是大、中、小型企業(yè)都能使用的公司制改造形式。 2.國(guó)資占股、職工參股。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一定風(fēng)險(xiǎn),但也有政府行政調(diào)控手段賦予了一定的優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)下屬單位,可采用國(guó)資占股、職工參股的資產(chǎn)結(jié)構(gòu),

13、由職工投股,增量擴(kuò)股或置換部分國(guó)有股,由國(guó)有資本股、職工股和社會(huì)法人股,組成有限責(zé)任公司。 3.職工持股、租賃不動(dòng)產(chǎn)和國(guó)家集體保留部分股份三結(jié)合。與職工人數(shù)相權(quán)衡,規(guī)模大、資產(chǎn)多,按政策剝離后,凈資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職工集股的資金總額的企業(yè)或企業(yè)下屬單位,可先將凈資產(chǎn)的一部分出售給職工,置換產(chǎn)權(quán)或增量擴(kuò)股,余下的土地、電力、廠房等不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn),租賃給改制后的企業(yè),還有的剩余部分繼續(xù)由國(guó)家集體(集體控股公司)保留參股,組建成有限責(zé)任公司。 4.售租結(jié)合。與職工人數(shù)相權(quán)衡,規(guī)模較大、資產(chǎn)較多,按政策剝離后,凈資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過職工集股的資金總額的企業(yè)或企業(yè)下屬單位,可先將凈資產(chǎn)的一部分出售給職工,置

14、換產(chǎn)權(quán)或增量擴(kuò)股,余下的土地、電力、廠房等不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)租賃給改制后的企業(yè),組建成股份合作制公司。 5.先售后股。資產(chǎn)按政策剝離后,職工出資投股可以全部購(gòu)買或者是零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)的企業(yè)或企業(yè)下屬單位,按“先售后股”規(guī)范,組建成股份合作制公司。 6.企業(yè)重組。規(guī)模小、凈資產(chǎn)少、經(jīng)營(yíng)十分困難或者資不抵債的企業(yè)或企業(yè)下屬單位(含:客貨車輛等運(yùn)輸工具),可向企業(yè)內(nèi)外的自然人、法人拍賣、出售、租賃、托管、兼并重組或?qū)嵤┢渌稀叭齻€(gè)有利于”的產(chǎn)權(quán)改革。 (三)加快轉(zhuǎn)機(jī)建制的步伐 在我國(guó)汽車運(yùn)輸企業(yè)中,中小型企業(yè)的數(shù)量比較多,情況也千差萬(wàn)別。從各地改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,企業(yè)改制大體有以下一些形式可供借鑒:

15、1.股份制。可分為股份有限公司和有限責(zé)任公司兩種,后者是各型企業(yè)都能適用的公司制改造形式。 2.股份合作制。這是勞動(dòng)者勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的企業(yè)組織形式,它兼有股份制和合作制的特點(diǎn),已成為集體經(jīng)濟(jì)的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。 3.企業(yè)兼并。通過購(gòu)買等有償轉(zhuǎn)讓形式獲取其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán),實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。 4.企業(yè)合并。兩個(gè)或兩以上企業(yè),通過契約方式變?yōu)橐粋€(gè)企業(yè)。 5.企業(yè)聯(lián)合。企業(yè)法人之間,按照經(jīng)濟(jì)合理、平等互利的原則,有計(jì)劃地組成復(fù)合式經(jīng)濟(jì)組織。 6.資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。是將劣勢(shì)企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)無償或有條件地劃撥轉(zhuǎn)移給優(yōu)勢(shì)企業(yè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。 7.嫁接改造?？赏ㄟ^引進(jìn)外資進(jìn)行合營(yíng)、合資、合

16、作,輸入先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),改造境內(nèi)企業(yè),提高企業(yè)素質(zhì)。 8.出售。企業(yè)的資產(chǎn)所有者,通過協(xié)議或公開拍賣,出售給法人或自然人,既可整體出售,也可部分出售,既可出售給境內(nèi)企業(yè),也可出售給外商。 9.承包經(jīng)營(yíng)。按照“包死基數(shù),確保上交,超收多留,欠收自補(bǔ)”的原則,通過訂立合同,確定調(diào)整企業(yè)所有者與經(jīng)營(yíng)者的利益關(guān)系。 10.租賃經(jīng)營(yíng)。企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者將企業(yè)有期限地交給承租者經(jīng)管,承租方向出租方交納租金,并依照合同規(guī)定,對(duì)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),其又有整體租賃、部分租賃等形式。 11.分立經(jīng)營(yíng)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、包袱沉重、整體難以搞活的企業(yè),經(jīng)債權(quán)人同意,在堅(jiān)持不逃廢懸空銀行債務(wù)的前提下,將能夠搞活的一部分資產(chǎn)從母體中分離出來,劃小核算單位,成立新企業(yè),分塊經(jīng)營(yíng),分塊搞活。 12.托管經(jīng)營(yíng)。在不改變企業(yè)性質(zhì)