西方企業(yè)結(jié)合職教激勵制度創(chuàng)建與啟發(fā)

1、西方企業(yè)結(jié)合職教激勵制度創(chuàng)建與啟發(fā) 一、國外企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制 （一）完善的制度保障 1、完善的法律法規(guī)，保障企業(yè)利益 為激勵企業(yè)參與職業(yè)教育，同時保障其相關(guān)利益，各國政府相繼頒布了一系列與企業(yè)參與職業(yè)教育相關(guān)的法律、法規(guī)。澳大利亞聯(lián)邦政府先后在1989年和1992年頒布撥款（技術(shù)與繼續(xù)教育資助）法、職業(yè)教育與培訓資助法。根據(jù)培訓保障法（修正案）的規(guī)定，凡企業(yè)投入職業(yè)教育的經(jīng)費達到年度雇員工資總額5以上，可以免除一定數(shù)量的稅收。為吸引企業(yè)參與學徒制，澳大利亞聯(lián)邦政府為企業(yè)提供了豐厚的資金，以減少培訓費用，從而激勵企業(yè)提供以就業(yè)為基礎(chǔ)的培訓。德國的聯(lián)邦職業(yè)教育法和企業(yè)基本法規(guī)定，參與職業(yè)

2、教育的企業(yè)一般可獲得其培訓費用的50至80的補助。若所培訓的職業(yè)前景看好，有的企業(yè)甚至可獲得100的資助。這些國家在法律上所作的積極努力，為企業(yè)投資職業(yè)教育提供了制度保障，在很大程度上保證了企業(yè)投資的利益，調(diào)動了企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情。 2、制定切實可行的政策，保障企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入 為保障企業(yè)對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，各國出臺各種政策，引導企業(yè)的參與。90年代以來，澳大利亞建立起政府、企業(yè)、行業(yè)和個人多元的職業(yè)教育投資體制，政府規(guī)定，年收入在22.6澳元以上的雇主應(yīng)將工資預算的1%用于員工的資格培訓，1991年6月該比例上調(diào)至1.5%。1998年，澳大利亞職業(yè)教育經(jīng)費總投入為73億澳元，其

3、中，企業(yè)界就投入38.86億澳元。德國的培訓企業(yè)每年通過直接資助、集資資助和行業(yè)基金等形式，并且按照企業(yè)員工工資總額的一定百分比提取，比例一般介于0.6%-9.2%之間，提供的職業(yè)培訓費用達230億馬克（1990年）。來自企業(yè)的教學、科研合作的經(jīng)費是德國職業(yè)院校經(jīng)費第三渠道來源的主體部分。 （二）行業(yè)協(xié)會的參與 在美國、德國等，行業(yè)協(xié)會的作用顯得尤為重要，它們具有監(jiān)督企業(yè)參與職業(yè)教育的職能。從組織形式來看，協(xié)會組織既有行業(yè)系統(tǒng)，又有地區(qū)系統(tǒng)；各行業(yè)協(xié)會在各地區(qū)、各州分別建立，最后在聯(lián)邦一級成立最高組織，從而在全國范圍內(nèi)形成了縱橫交錯、既有分工又能互相協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。這些中介組織常常利用自身巨大

4、的影響力吸引企業(yè)參與職業(yè)教育。美國企業(yè)對職業(yè)學校的資金投入方式多種多樣，或向?qū)W校實驗室、實訓車間提供先進的設(shè)備，或直接為學校捐款。德國的職業(yè)教育法規(guī)定，企業(yè)的培訓委托有關(guān)“主管單位”監(jiān)督和管理，大多數(shù)職業(yè)教育的“主管單位”是行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會設(shè)立職業(yè)教育委員會作為執(zhí)行管理的機構(gòu)，它代表經(jīng)濟界的總利益，對經(jīng)濟、稅務(wù)、財政等方面的政策向有關(guān)部門提出建議；推動經(jīng)濟的發(fā)展負責職工繼續(xù)教育及技術(shù)咨詢，負責培訓資格審定，培訓過程的檢查，建立培訓培訓中心直接為中小企業(yè)培養(yǎng)人才。行業(yè)協(xié)會在職業(yè)教育中代表聯(lián)邦政府擔任著“管家”的角色，擁有更多的話語權(quán)，促進了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。 （三）利益補償機制的建立

5、在德國，企業(yè)參與職業(yè)教育可以獲取如下利益：可以獲得國家經(jīng)費補助。德國所有的企業(yè)都必須向國家交納一定數(shù)量的職業(yè)教育基金，然后國家把這些資金分配給培訓企業(yè)，非培訓企業(yè)則不能獲取培訓基金，如果企業(yè)所培訓的職業(yè)符合經(jīng)濟和職業(yè)發(fā)展的趨勢時，最高可獲得100%的培訓補助；學生在“雙元制”職業(yè)教育的企業(yè)培訓期間只可以從企業(yè)獲得相當于熟練工人30%訓津貼，這樣企業(yè)可減少勞動力開支，降低生產(chǎn)成本；可以節(jié)省企業(yè)對新職工在崗位熟悉、崗位安排和崗位培訓等方面的成本；可以選擇接受適合于本企業(yè)工作崗位的優(yōu)秀培訓生，使企業(yè)獲取高素質(zhì)的員工，從而能在激烈的市場競爭中長期受益。 二、我國企業(yè)參與職業(yè)教育激勵機制缺失的原因 （一

6、）剩余勞動力人口多，企業(yè)用工無壓力，使得企業(yè)缺乏參與職業(yè)教育與培訓的激勵 據(jù)有關(guān)資料預測，2007-2010年，我國每年進入勞動年齡的人口都在1800萬人以上，2010年的勞動年齡人口將達到10.8億人左右，2020年的勞動年齡人口將達到11.4億人。我國的勞動年齡人口將持續(xù)增加，到2035年前后，勞動年齡人口的峰值將超過12億。在嚴峻的就業(yè)形勢下，一方面，由于長期存在大量過剩勞動力，不僅僅使得企業(yè)無需參加職業(yè)教育就能獲得人才；另一方面，企業(yè)沒有參與一般性職業(yè)教育與培訓的激勵。企業(yè)通常認為，無需參與到職業(yè)教育中就可以獲得所需要的優(yōu)秀人才，企業(yè)甚至往往擔心，如果投入資金培養(yǎng)人才，培訓后的員工沒有

7、到自己的生產(chǎn)企業(yè)工作而流向競爭對手的企業(yè)，自己反而會受損。所以，對于具有廣泛應(yīng)用性的、存在較大外部性的一般性職業(yè)教育與培訓，企業(yè)都沒有從事這類職業(yè)教育與培訓的激勵。 （二）職業(yè)教育法規(guī)沒有給予企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的激勵 1、企業(yè)在職業(yè)教育與培訓中的主體地位法律規(guī)定不明確 雖然我國政府非常重視行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中作用，國家有關(guān)部門及職業(yè)教育法規(guī)都對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育作出了明確規(guī)定，但我國目前的法律法規(guī)、相關(guān)政策，對行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育中的主體地位這一重要問題上沒有作出明確的規(guī)定，許多法律條文大多停留在“鼓勵”或“倡導”行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的“一般性號召”的要求上。如職業(yè)教育法第20條、第2

8、8條、第29條均規(guī)定了企業(yè)對本單位員工承擔職業(yè)教育或培訓費用，但沒有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓費用后可獲得的相應(yīng)的經(jīng)濟上的鼓勵，對不投入職業(yè)教育與培訓經(jīng)費的企業(yè)的處罰，也只是“收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”。由于沒有明確賦予行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的法定義務(wù)，行業(yè)參與職業(yè)教育的主體不明確、定位不清楚，使得行業(yè)參與職業(yè)教育的程度非常有限，參與的主動性和積極性不高。 2、我國相關(guān)法律法規(guī)對于企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)定過于籠統(tǒng)，可操作性不強 20世紀90年代以來，我國政府重視行業(yè)組織在職業(yè)教育中的作用，先后制訂并出臺了一些法規(guī)和文件。如1996頒布實施的職業(yè)教育法、2002年頒發(fā)的

9、教育部、國家經(jīng)貿(mào)委、勞動和社會保障部關(guān)于進一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓中作用的意見、2005年國務(wù)院35號文件國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、2007年國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見、2010年國務(wù)院頒發(fā)的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要等。盡管這些文件都提到了企業(yè)在職業(yè)教育中的重要性，但對于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏強制性措施，缺乏約束力，對于企業(yè)權(quán)力、責任和義務(wù)相關(guān)法律法規(guī)不明確和不具體，沒有實施細則，導致這些法律法規(guī)的規(guī)定變成了原則性的要求。 3、我國有關(guān)職業(yè)教育的政策和法規(guī)也沒有給予企業(yè)適當?shù)慕?jīng)濟激勵 職業(yè)教育法第20條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本單位的實際，有計

10、劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實施職業(yè)教育。”第28條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當承擔對本單位的職工和準備錄用的人員進行職業(yè)教育的費用”。第29條規(guī)定：“企業(yè)未按本法第20條的規(guī)定實施職業(yè)教育的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當責令改正；拒不改正的，可以收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育?！边@2條只就企業(yè)承擔本單位員工職業(yè)教育或培訓費用作出了規(guī)定，但沒有規(guī)定企業(yè)投入職業(yè)教育與培訓費用后可獲得的相應(yīng)的經(jīng)濟上的鼓勵，也沒有規(guī)定對不投入職業(yè)教育與培訓經(jīng)費的企業(yè)的處罰，只是規(guī)定“收取企業(yè)應(yīng)當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，用于本地區(qū)的職業(yè)教育”，條例中的應(yīng)當是一種弱法律狀態(tài)，企業(yè)可以作為也可以不作為。 （三）職

11、業(yè)院校本身缺乏對企業(yè)的吸引力 我國中等職業(yè)學校多是從普通中學改制而來，高等職業(yè)學院又基本上是從成人高?；蚱胀ǜ叩葘？茖W校改制而來，還有一部分高職院校是從普通中專升格而來，職業(yè)院校在教育理念、專業(yè)設(shè)置、教學方法、師資隊伍結(jié)構(gòu)、實習實訓基地建設(shè)等方面，都不能脫離普通教育的模式，難免出現(xiàn)培養(yǎng)目標單一、專業(yè)設(shè)置死板、教學內(nèi)容脫離實際、畢業(yè)生實踐能力差，畢業(yè)后不能直接上崗等現(xiàn)象。職業(yè)教育經(jīng)費投入嚴重不足。在經(jīng)費投入方面采取“學生繳費為主，政府補貼為輔”的政策，而且政府的補貼也是以地方政府補貼為主。不但投入經(jīng)費嚴重不足，而且因各地經(jīng)濟發(fā)展差別較大，造成職業(yè)教育經(jīng)費投入不均衡。因此職業(yè)院校的教學設(shè)備老化，教

12、學手段落后；通過片面擴大招生規(guī)模以提高經(jīng)濟效益。其結(jié)果是，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置的職業(yè)特色不突出，辦學特色不明顯，畢業(yè)生難以直接上崗，不少教師也缺乏為企業(yè)解決實際問題的能力。 三、完善我國企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵機制的對策 （一）完善企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，明確企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù) 要激勵我國企業(yè)參與職業(yè)教育，首先必須以法律的形式明確企業(yè)參與職業(yè)教育的主體地位及責任與義務(wù)，使企業(yè)意識到參與職業(yè)教育并不僅僅是資金的投入，而是社會責任的履行。要加快制定出臺高等職業(yè)教育法、職業(yè)培訓法等法規(guī)，形成完備的學校參與職業(yè)教育的法律法規(guī)體系，以規(guī)范和激勵我國企業(yè)參與職業(yè)教育。 （二）要想企業(yè)

13、積極參與職業(yè)教育，必須給予企業(yè)足夠的經(jīng)濟刺激 政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)的利益補償機制，來調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，并盡快建立獎勵機制。 1、國家要制定鼓勵行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的具體政策國家要制定行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的具體獎勵政策，依據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育的貢獻大小，對其進行相應(yīng)的政策照顧、稅收傾斜和相關(guān)費用減免。 2、相關(guān)部門要制定企業(yè)接受職業(yè)院校學生頂崗實習和教師頂崗實踐的具體辦法凡規(guī)模以上企業(yè)，每年要為職業(yè)院校學生提供專業(yè)對口的實習實訓崗位，為教師提供適合的實踐鍛煉崗位和條件，其接納人數(shù)一般不少于企業(yè)技術(shù)崗位的10；對接受職業(yè)院校學生實習和教師實踐，并支付實習學生報酬的企業(yè)，給予一定的補償性

14、補助或稅費減免，以提高企業(yè)接納實習學生的積極性。 3、國家財稅部門要完善職業(yè)院校校辦產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅征收管理辦法 對單獨舉辦的服務(wù)類校辦企業(yè)，仍按照財政部、國家稅務(wù)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行，舉辦的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)，地方稅收部門征收的部分應(yīng)當全額返還；對與企業(yè)聯(lián)合舉辦的主要用于學生實習實訓的校辦產(chǎn)業(yè)，地方稅務(wù)部門征收的部分應(yīng)至少返還50。 （三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用 借鑒發(fā)達國家企業(yè)參與職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，我國應(yīng)通過各種舉措充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的中介作用和自我管理職能。首先，增強行業(yè)協(xié)會的獨立性和自主性。政府應(yīng)該培育和完善行業(yè)協(xié)會，并從微觀管理中跳出來，把大量的服務(wù)性職能讓位于諸如行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，更多的是從宏觀層面制定各種有利于行業(yè)協(xié)會參與的政策和法規(guī)，還原其“民間特色”。其次，擴大行業(yè)協(xié)會參與的深度和廣度。行業(yè)協(xié)會不能僅是某行業(yè)的代表組織，它應(yīng)該全方位地參與職業(yè)教育的管理以及政策的制定與監(jiān)督，如制定行業(yè)職業(yè)教育與培訓發(fā)展規(guī)劃、組織和指導行業(yè)職業(yè)教育和培訓的教學改革等管理工作。 （四）提升職業(yè)院校的綜合實力，增強對企業(yè)的吸引力 全面提升學校的綜合實力，專業(yè)設(shè)置以就業(yè)為導向，提高專業(yè)的實用性和企業(yè)的適應(yīng)性，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)人才需求的變化，及時調(diào)整課程設(shè)置。增強與企業(yè)的交流與合作，共同制定培養(yǎng)計劃，吸引企業(yè)的技術(shù)骨干參與專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置中來，提高專業(yè)的質(zhì)量。建立