人大主任在常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的講話

1、人大主任在常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的講話人大主任在常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的講話 人大主任在常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的講話熱人大主任在常委會(huì)環(huán)保執(zhí)法檢查動(dòng)員會(huì)上的講話 會(huì)員發(fā)表 同志們： 這次會(huì)議是市人大常委會(huì)決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是通過(guò)組織市、縣（市）區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查，推動(dòng)環(huán)保法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)各級(jí)政府和相關(guān)企業(yè)以及廣大干部群眾的法制觀念和依法保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)執(zhí)法主體意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，改善全市環(huán)境質(zhì)量，為促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，把*建設(shè)成人民群眾的幸福之都做出積極貢獻(xiàn)。下面，我講三方面意見(jiàn)。 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解開(kāi)展

2、環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查的重要意義 這次環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，牽涉面廣，工作量大，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各縣（市）區(qū)、各有關(guān)單位一定要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法檢查的重要性。 （一）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，是貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的根本要求。執(zhí)法檢查是各級(jí)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要方式，是加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，國(guó)家、省、市非常重視環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的制訂和實(shí)施。自1979年以來(lái)，我國(guó)先后頒布實(shí)施了環(huán)境保護(hù)法和水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等相關(guān)法律。今年2月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議又對(duì)中華人民共和國(guó)水污染防治法進(jìn)行

3、了修訂，6月1日起開(kāi)始實(shí)施。今年1月7日省政府第93次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的*省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法已于3月1日實(shí)施。我市也制定出臺(tái)了*市*河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理?xiàng)l例等地方性法規(guī)?？偟膩?lái)看，全市環(huán)保執(zhí)法情況較好，尤其是去年11月份開(kāi)始的治污減排安全整頓百日攻堅(jiān)行動(dòng)對(duì)保護(hù)全市環(huán)境資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。但是，這些法律法規(guī)在貫徹中還沒(méi)有得到完全的落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象還不同程度存在。一是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)，甚至以犧牲環(huán)境為代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是還有一些企業(yè)，不配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，不正常使用環(huán)境污染治理設(shè)施，不正

4、當(dāng)排污等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為還比較嚴(yán)重；三是個(gè)別對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)有監(jiān)督和管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，不能?chē)?yán)格按照法律法規(guī)辦事，失職瀆職的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。我們要通過(guò)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，切實(shí)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)在我市進(jìn)一步貫徹實(shí)施。要在全市上下，尤其是在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人中，牢固樹(shù)立環(huán)境保護(hù)法制觀念，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性；切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)把環(huán)保法律法規(guī)落到實(shí)處；要以開(kāi)展好執(zhí)法檢查活動(dòng)為契機(jī)，促進(jìn)法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，建立健全環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。 （二）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，是貫徹黨的十七大精神和市委八屆四次全會(huì)精神的重大舉措。黨的十

5、七大把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的五大要求之一，并就堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，從完善保護(hù)生態(tài)的法律和政策，落實(shí)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境治理方面提出了較高要求，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。市委八屆四次全會(huì)提出了“開(kāi)放創(chuàng)新，富民強(qiáng)市，把新*建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾幸福之都” 的總目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，并把推進(jìn)環(huán)保建設(shè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，同時(shí)，把藍(lán)天碧水工程放在了推進(jìn)十大幸福工程的突出位置。今年初召開(kāi)的十三屆人大一次會(huì)議也從節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展循環(huán)

6、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出了具體要求。因此，我們將通過(guò)這次環(huán)保執(zhí)法檢查，進(jìn)一步監(jiān)督各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)對(duì)中央、省、市有關(guān)精神的貫徹落實(shí)情況。 我市當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要時(shí)期。市人大常委會(huì)在全市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。在執(zhí)法檢查中，各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)督縣、鄉(xiāng)人民政府及其職能部門(mén)，督促其加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，妥善化解因環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的各種矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在我市

7、的貫徹落實(shí)。 （三）開(kāi)展環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，是扭轉(zhuǎn)我市當(dāng)前嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的必要環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基本上還是停留在粗放型階段，透支自然資源和破壞環(huán)境時(shí)有發(fā)生，確實(shí)付出了很大的代價(jià)。雖然全市各級(jí)、各部門(mén)也采取了一系列重大政策措施進(jìn)行治理和保護(hù)，但是我市環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻的狀況仍然沒(méi)有得到根本改變。如果繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展方式，有限的資源將難以為繼，環(huán)境將不堪重負(fù)，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也將難以順利實(shí)施。我們必須清醒地看到，我市環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題還十分突出。一是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀。全市河、河、河三大河流，都不同程度地受到污染，有的河段污染還相當(dāng)嚴(yán)重；個(gè)別縣城空氣質(zhì)量不符合環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)標(biāo)

8、準(zhǔn)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾污染仍然嚴(yán)重。隨著城市化步伐的加快，縣城環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施越顯滯后，生活污染也在快速增加；非法開(kāi)采現(xiàn)象仍然存在，土地生態(tài)系統(tǒng)損害嚴(yán)重，自然生態(tài)環(huán)境脆弱。二是治污減排、達(dá)標(biāo)企業(yè)建設(shè)、非法排污企業(yè)的整治和污染源治理等工作任務(wù)艱巨。違法建設(shè)、非法排污依然存在，有些不法排污企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，投資少，老板受利益驅(qū)動(dòng)，不顧環(huán)保質(zhì)量，雖經(jīng)多次打擊，但仍死灰復(fù)燃。三是環(huán)境污染糾紛數(shù)量大。隨著群眾環(huán)保意識(shí)不斷提高，我市的環(huán)境信訪事件居全省之首，環(huán)境污染日益威脅著我市正常的生產(chǎn)生活，影響社會(huì)穩(wěn)定。我們要通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法檢查，督促市縣鄉(xiāng)政府采取有效措施，狠抓環(huán)保總體整改和治理，努力改善我市環(huán)境保護(hù)

9、形勢(shì)，把環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在同等重要的位置上切實(shí)抓緊抓好。 （四）開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法檢查，是適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體步驟。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束目標(biāo)的關(guān)鍵一年，中央和省、市委都提出了明確的落實(shí)指標(biāo)和具體要求，另外，北京奧運(yùn)會(huì)將要召開(kāi)，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作提出了強(qiáng)制性的要求，*作為北京東大門(mén)，抓好環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境質(zhì)量，擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。再有，我市正在組織進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，并在扎實(shí)進(jìn)行科學(xué)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，破除單純追求速度，不顧資源環(huán)境代價(jià)的思想，努力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步關(guān)注民生，建設(shè)生態(tài)型、友好型城市成為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重

10、中之重。還有當(dāng)前我市開(kāi)展的以改善城市環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)的“五大攻堅(jiān)”戰(zhàn)役和“一年一大步、三年大變樣”市容環(huán)境整治活動(dòng)都是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明的重大措施，為此，我們抓好這次環(huán)保執(zhí)法檢查，對(duì)于依法推進(jìn)和保證上述重點(diǎn)工作的順利實(shí)施將產(chǎn)生重大的影響。 二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié) 從這次執(zhí)法檢查的過(guò)程看，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)，檢查內(nèi)容比較多，有些項(xiàng)目的檢查需要一定的專業(yè)技術(shù)手段，因此，搞好這次執(zhí)法檢查具有一定難度。要使執(zhí)法檢查取得實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的，必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)： （一）注重抓好自查自糾工作，使執(zhí)法檢查有一個(gè)良好開(kāi)端。這次動(dòng)員會(huì)以后到6月25日，是自查自糾階段，此階段的工作

11、到位不到位，有沒(méi)有力度，有沒(méi)有實(shí)效，關(guān)系到整個(gè)執(zhí)法檢查的成敗。各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)，各開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委會(huì)，必須嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法檢查實(shí)施方案所規(guī)定的范圍及重點(diǎn)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織好本轄區(qū)的自查自糾工作。無(wú)論過(guò)去掌握情況如何，在此階段都必須深入企業(yè)，親臨現(xiàn)場(chǎng)，把未解決的問(wèn)題查清楚，把新的問(wèn)題找出來(lái)，防止用“舊帳”代替現(xiàn)實(shí)，用資料代替檢查的不負(fù)責(zé)任的作法。 （二）突出抓好重點(diǎn)檢查工作，使執(zhí)法檢查達(dá)到預(yù)期效果。這次執(zhí)法檢查，明確了八個(gè)方面的重點(diǎn)工作，這些都是市委、市人大、市政府今年特別關(guān)注的問(wèn)題，也是結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)需要解決的突出問(wèn)題，其中，節(jié)能減排“雙三十”重點(diǎn)縣（市）區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)（即*是

12、省下達(dá)的任務(wù)，省人大將于6月中、下旬也要對(duì)上述地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查。治污減排10100工程污染治理和“百日攻堅(jiān)”是市委、市人大、市政府今年環(huán)境治理的重點(diǎn)任務(wù)。因此，在重點(diǎn)檢查階段，必須緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，認(rèn)真檢查，嚴(yán)格執(zhí)法，敢于暴露問(wèn)題。尤其對(duì)那些明知違法違規(guī)又隱瞞欺騙的行為更要抓住不放。 （三）圍繞檢查重點(diǎn)，要把各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)。一是檢查工作要認(rèn)真。通過(guò)對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備投入、運(yùn)行情況評(píng)估，查閱資料，企業(yè)環(huán)保情況前后對(duì)比，企業(yè)對(duì)環(huán)保工作的重視程度以及實(shí)際效果做出評(píng)價(jià)，同時(shí)要分析是否存在臨時(shí)應(yīng)付、弄虛作假的行為。二是檢查的人員要配好，除人大執(zhí)法檢查組成員外，要配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員作為

13、工作人員，力爭(zhēng)把問(wèn)題弄得更準(zhǔn)，原因分析的更透，改進(jìn)的措施辦法更可行，使環(huán)保法律法規(guī)落實(shí)的更好。三是檢查跟蹤要到位，實(shí)施方案中已經(jīng)明確了重點(diǎn)檢查的范圍，同時(shí)也明確了市人大執(zhí)檢查組要在6月267月25日期間進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查的過(guò)程既是本次執(zhí)法檢查的重要環(huán)節(jié)，也是對(duì)前階段自相自糾工作的檢查，為了確保此階段工作質(zhì)量，采取突出重點(diǎn)，隨機(jī)抽查的方法進(jìn)行，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)要全面準(zhǔn)備，既要突出重點(diǎn)，又要兼顧一般，把工作做細(xì)做實(shí)。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效 這次環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查是*省環(huán)境污染防治監(jiān)督管理辦法實(shí)施后第一次執(zhí)法檢查，也是新的一屆人大常委會(huì)的重大工作部署。這次檢查工作成

14、效如何，對(duì)全面貫徹市委八屆四次全會(huì)精神，推進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)將產(chǎn)生重大影響。因此，要求各縣（市）區(qū)人大常委會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)、管理區(qū)管委會(huì)務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，切實(shí)把這次執(zhí)法檢查落到實(shí)處，查出實(shí)效。 （一）強(qiáng)化法律意識(shí)，履行監(jiān)督職能。實(shí)施依法監(jiān)督是各級(jí)人大所承擔(dān)的重要職能，這是法律賦予我們的神圣職責(zé)。我們組織這次環(huán)保執(zhí)法檢查既是圍繞市委工作大局和市人大常委會(huì)的工作部署而開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作，也是按照監(jiān)督法履行法律監(jiān)督的職責(zé)，因此，我們必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，理直氣壯地履行職責(zé)，注重監(jiān)督實(shí)效，講究監(jiān)督質(zhì)量。為了搞好執(zhí)法檢查，我們必須學(xué)法、懂法、用法律法規(guī)武裝頭腦，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)。學(xué)會(huì)用

15、法律法規(guī)去判斷真?zhèn)?，辨別是非，增強(qiáng)執(zhí)法檢查力度并取得實(shí)效。同時(shí)，執(zhí)法檢查的過(guò)程，也是宣傳法律法規(guī)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)和廣大干部群眾貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)的過(guò)程，各級(jí)人大、人民政府和有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合這次執(zhí)法檢查，認(rèn)真做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，既要使企業(yè)干部群眾增強(qiáng)法律意識(shí)，又要形成全民參與的社會(huì)監(jiān)督氛圍。 （二）注重組織協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力。這次執(zhí)法檢查，既涉及到企業(yè)的當(dāng)前利益，更關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，檢查中可能出現(xiàn)一些阻力，需要各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)通力協(xié)作。大家一定要從事關(guān)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)大局出發(fā)，認(rèn)真組織、積極配合，搞好執(zhí)法檢查。一定要通過(guò)宣傳法律法規(guī)和執(zhí)法檢查，幫助企業(yè)正確處理好局部利

16、益與全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。要加強(qiáng)工作銜接與溝通作好信息反饋工作，處理好可能出現(xiàn)的企業(yè)內(nèi)部工人起哄鬧事，附近群眾趁機(jī)上訪等影響執(zhí)法活動(dòng)的事件，確保這次環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查順利開(kāi)展。 （三）加強(qiáng)督促檢查，狠抓執(zhí)法檢查的整改到位。這次執(zhí)法檢查，著重檢查環(huán)保法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。在執(zhí)法檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)中，必須注重抓重大違法典型事件和案件，并要進(jìn)行反復(fù)調(diào)查核實(shí)，廣泛聽(tīng)取人民群眾和人大代表的意見(jiàn)。要進(jìn)行深入剖析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，研究解決問(wèn)題的對(duì)策。同時(shí)要加強(qiáng)督促檢查，確保整改落實(shí)，真正做到件件有著落，事事有回音。對(duì)違法典型案件的查處，要一查到底，依法做出嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府對(duì)人大常委會(huì)交辦的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真對(duì)待，研究落實(shí)辦理，按規(guī)定時(shí)間反饋辦理結(jié)果，并通過(guò)查辦典型案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)工作。 （四）講究工作方法，履行執(zhí)法檢查程序。這次執(zhí)法檢查，主要采取聽(tīng)匯報(bào)、實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)等形式進(jìn)行。在檢查過(guò)程中，要根據(jù)各地、各部門(mén)、各單位的實(shí)際情況，突出檢查重點(diǎn)，抓住主要問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)正反兩方面的典型。檢查組要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不怕吃苦，不怕麻